[Global NK 論評] 朝中関係30年、北朝鮮核問題における「中国の役割」の再考

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朝中（韓国・中国）の政治外交関係30年の歴史は、事実上、北朝鮮および北朝鮮核問題に圧倒されてきたと言っても過言ではない。それほど韓国の対中外交において、北朝鮮および北朝鮮核問題が占める比重は大きかった。国交樹立後、最近に至るまで、北朝鮮および北朝鮮核問題における「中国の役割」を巡る論争は続いてきた。韓国は中国との国交樹立後、経済協力を中心に飛躍的な関係発展が進む中で、北朝鮮および北朝鮮核問題において中国の役割を韓国の希望通りに牽引できるという期待を育んできた。特に2015年に朝中関係が、いわゆる「最上の関係」に発展したと自負するようになり、北朝鮮核問題における「中国の役割」への期待も共に高まった。すなわち、2015年9月の朴槿恵（パク・クネ）大統領の中国戦勝節行事への参加以降、中国の朝鮮半島統一支持への期待から、中国役割論は最高潮に達した。

ところが、いざ2016年1月の北朝鮮による4回目の核実験で中国の役割が試された時、中国は韓国政府が期待し要請した積極的な役割を果たさなかった。中国の役割に対する韓国政府の期待が、恣意的な希望であったことが確認された。すぐに中国に対する失望と批判につながり、北朝鮮核の高度化に対する「中国責任論」が登場した。そして中国責任論は、ついにTHAAD（高高度防衛ミサイル）配備と韓米日安全保障協力強化を通じた中国への圧力へと急速に展開した。2018年の平昌オリンピック以降、南北首脳会談と米朝首脳会談が相次いで開催され、今度は「中国疎外論（china passing）」が登場した。ところが、習近平（シー・ジンピン）執権後7年間中断されていた朝中首脳会談が2018年3月に電撃的に再開されると、朝中関係は急速に回復した。これに対しトランプ大統領は、中国の背後説を提起し、中国の介入を牽制した。ハノイでの米朝首脳会談は決裂し、南北関係も再び膠着状態に陥った一方で、朝中関係がかえって回復したことで、朝鮮半島における中国の役割に関する議論は新たな局面を迎えた。

北朝鮮核問題に対する中国の役割について、混乱するほどの様々な論争が続いた。ところが、中国は北朝鮮および北朝鮮核政策において、基本的に変化よりも慣性を維持してきた。中国は北朝鮮の核兵器開発が急速に高度化している局面でも、いわゆる北朝鮮核3原則という既存の原則を一貫して固守し、その延長線上でいわゆる「双中断（同時停止）」と「双軌並行（対話と制裁の並行）」という方策を提示した。中国は過去30年間、事実上、大きな枠組みにおいて一貫して「現状維持を通じた朝鮮半島の安定化」という政策基調を堅持してきた。習近平執権前半期に慣例的に行われていた年次首脳会談すら実現されなかったほど、朝中関係が冷え込んだのは事実である。それにもかかわらず、中国は依然として北朝鮮の戦略的価値を考慮し、北朝鮮との関係回復、あるいは最低限の関係維持のための試みを継続してきた。

中国は対北朝鮮・北朝鮮核政策基調を維持する過程で、独自の役割を模索してきた。1993年3月12日、北朝鮮が核拡散防止条約（NPT）脱退を宣言し、北朝鮮核危機が始まった後、中国は大きく4回の注目に値する、それぞれ異なる対応と役割を模索した。

第一に、中国は第一次北朝鮮核危機時、基本的に舞台裏で調整役を担う消極的な姿勢をとった。ところが1994年10月、中国が排除されたまま、米朝間でジュネーブでの交渉を通じて基本合意書が採択された。当時、中国は天安門事件後も依然として米国の牽制と圧力を受けていたため、自国が排除された状況で米朝関係が改善される動きには敏感に反応した。中国は米朝合意に対応して韓国に外交攻勢をかけた。1994年10月の国交樹立後初めて、李鵬（リー・ポン）首相の訪韓が実現した。そして翌1995年4月には喬石（チャオ・シー）全人代常務委員長が訪韓し、それに続き11月には江沢民（ジアン・ゼミン）主席まで国賓として訪問するという、2年間で中国権力序列1、2、3位がすべて韓国を訪問するという前例のない状況が進んだ。特に李鵬首相は韓国訪問時、「新たな平和体制が樹立されるまでは、既存の停戦体制が有効であり、したがって停戦協定が遵守されなければならない」と述べ、当時停戦協定自体を無力化させ、米国と直接平和協定を論議しようとしていた北朝鮮に対しても、一種の牽制メッセージを送った。

第二に、2003年1月10日、北朝鮮がNPT脱退を宣言し、第二次北朝鮮核危機が勃発すると、中国は新たな役割を模索し始めた。中国は北朝鮮と米国の間でシャトル外交を展開し、仲介に乗り出し、米朝中3者会談と6者会談を相次いで主斡旋した。朝中関係が冷え込んだ状況で、部分的に圧力と説得の方式を並行し、第二次6者会談以降は北朝鮮に対する経済援助を通じた説得方式を主に影響力を行使した。北朝鮮が当初は拒否していた北朝鮮核6者会談への参加を誘導したという側面では、明らかに中国は重要な役割を遂行したのである。中国が2003年以降、積極的な仲介者に変身した背景には、米ブッシュ政権のイラク攻撃があった。すなわち、ブッシュ政権は北朝鮮をイラクと共に「悪の枢軸」と称し、北朝鮮も米国の攻撃対象となる可能性が提起されると、中国が北朝鮮体制の危機を管理しようと積極的な仲介者に変身したのである。

第三に、2017年9月の北朝鮮による6回目の核実験後、中国は異例にも迅速に高強度の対北朝鮮制裁に参加した。中国は北朝鮮核実験後9日目に、北朝鮮への石油供給を制限する高強度の追加制裁が含まれた国連安全保障理事会決議第2375号の採択に同意した。北朝鮮の相次ぐ核・ミサイル挑発に対し、トランプ政府でいわゆる「コピ戦略（血を流させる戦略）」という精密先制打撃の可能性が提起され、朝鮮半島の危機が高まると、中国が北朝鮮に対する制裁強度を異例的に強化し、朝鮮半島の危機高揚を管理しようとした。

第四に、2018年2月の平昌オリンピック以降、南北、米朝首脳会談が電撃的に開催され、「中国疎外論」が登場すると、中国が再び役割を模索し始めた。2011年以降7年間中断されていた朝中首脳会談が急遽再開されただけでなく、非常に異例的に2018年3月から2019年6月にかけて4回連続で金正恩（キム・ジョンウン）委員長の中国訪問を含む、計5回の朝中首脳会談が行われた。金正恩委員長の2回目、3回目の訪中後には、中国の介入に対しトランプ大統領が警戒感を示した。特にトランプ大統領は、シンガポール米朝会談のキャンセル書簡を送る過程で、「中国の背後」への疑念を露骨に示した。その結果、再び朝鮮半島における中国の役割に関する議論が新たな局面を迎えることになった。

国交樹立後30年間、中国が北朝鮮核問題において役割を模索した4つの事例は、中国の朝鮮半島政策基調と北朝鮮核問題に対する認識と立場の特徴をよく表している。2003年と2017年の北朝鮮核危機局面で、中国がそれぞれ対話仲介と制裁強化という異なる方式で役割を果たしたが、共通点があった。いずれも米国の軍事オプション使用の可能性が提起され、北朝鮮体制と朝鮮半島の情勢の危機が高まった。中国は、非核化は結局米朝間の問題であるため、中国の役割は限定的な状況で不必要に「カード」を消費する必要はないという判断をしている。一方で、危機が高まる可能性が高い状況では、対話で牽引し、緊張を緩和する役割を果たしてきた。それにもかかわらず、北朝鮮体制の不安定や危機が高まる、あるいは朝中関係が破局に向かうほど北朝鮮を圧迫することはしないという慎重さも維持した。中国は北朝鮮体制の危機も、朝鮮半島の主要な不安定要因と判断しているのである。そして1994年と2018年の2つの事例は、中国が米国との関係が悪化している状況で、中国が排除されたまま米朝関係が急進展したり、終戦宣言のような朝鮮半島の戦略地形に重大な変化が模索される際に、中国は積極的に介入し、朝鮮半島における中国の地位と影響力を確保しようとした。

要するに、中国は米国との対立が高まる状況で、戦略的緩衝地帯としての北朝鮮の価値が浮き彫りになり、それに伴い北朝鮮体制の維持と管理のための最低限の役割を果たしてきた。中国は北朝鮮の核・ミサイル挑発に劣らず、北朝鮮体制の危機も重要な安全保障上の挑戦と認識している。すなわち、中国が役割を模索する上で、米国と北朝鮮が重要な変数であった。北朝鮮および北朝鮮核問題に対する中国の政策基調と変化要因を客観的に正確に把握し、韓国が説得し牽引できる中国の役割の最大値を冷静かつ明確に設定する必要がある。米中戦略競争が高まり、北朝鮮の核実験が差し迫った状況で、少なくとも北朝鮮発の朝鮮半島危機を管理する上で、中国の役割を牽引することは依然として非常に重要で現実性がある。

※ 本論評は「Reviewing 30 Years of China’s Role in North Korea’s Nuclear Issue」の韓国語版です。

■ 著者: イ・ドンリョル_ EAI中国研究所所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得。現代中国学会会長を歴任し、現在、外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては「朝鮮半島非核・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現在の含意」、「習近平政府の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

■ 担当・編集: パク・ジョンフ_EAI研究員

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