[EAI Global Insight] 30 лет корейско-китайских отношений: пересмотр «роли Китая» в вопросе ядерного оружия КНДР

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기(For the English version, Click here)

Можно с уверенностью сказать, что за 30 лет политических и дипломатических отношений между Кореей и Китаем вопрос КНДР и ее ядерного оружия доминировал. Настолько велик был вес вопроса КНДР и ее ядерного оружия во внешней политике Кореи в отношении Китая. С момента установления дипломатических отношений между Кореей и Китаем и до недавнего времени продолжались споры о «роли Китая» в вопросе КНДР и ее ядерного оружия. После установления дипломатических отношений с Китаем Корея, развивая отношения, особенно в области экономического сотрудничества, лелеяла надежду на то, что сможет направлять роль Китая в вопросе КНДР в желаемом для себя направлении. Особенно после того, как в 2015 году корейско-китайские отношения были охарактеризованы как «отношения наивысшего уровня», возросли и ожидания относительно «роли Китая» в решении северокорейской ядерной проблемы. То есть, после участия президента Пак Кын Хе в торжествах по случаю 70-летия победы во Второй мировой войне в Китае в сентябре 2015 года, ожидания относительно поддержки Китаем объединения Кореи достигли своего пика, что привело к росту ожиданий относительно роли Китая.

Однако, когда в январе 2016 года четвертое ядерное испытание КНДР поставило роль Китая на испытание, Китай не сыграл той активной роли, которую ожидало и запрашивало правительство Кореи. Ожидания корейского правительства относительно роли Китая оказались самонадеянными надеждами. Вскоре это привело к разочарованию и критике в адрес Китая, и возникла «теория ответственности Китая» за развитие северокорейского ядерного оружия. Затем теория ответственности Китая быстро переросла в давление на Китай посредством размещения системы THAAD и укрепления трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией. После зимних Олимпийских игр 2018 года в Пхёнчхане, когда последовательно прошли межкорейские и межкорейско-американские саммиты, возникла «теория исключения Китая» (china passing). Однако в марте 2018 года, после семилетнего перерыва, возобновились 정상회담 между КНДР и Китаем, и отношения между ними быстро восстановились. В ответ на это президент Трамп выдвинул теорию «китайского закулисья», пытаясь сдержать вмешательство Китая. Саммит в Ханое между США и КНДР провалился, отношения между Кореей и КНДР снова зашли в тупик, в то время как отношения между КНДР и Китаем были восстановлены, что открыло новый этап в обсуждении роли Китая на Корейском полуострове.

По поводу роли Китая в решении северокорейской ядерной проблемы продолжались самые разнообразные и даже запутанные споры. Однако сам Китай в своей политике в отношении КНДР и ее ядерного оружия в основном сохранял инерцию, а не изменения. Даже по мере быстрого развития ядерного оружия КНДР Китай последовательно придерживался своих прежних принципов, так называемых «трех принципов в отношении ядерного оружия КНДР», и в их развитие предложил так называемые «двойные приостановки» (雙中斷) и «параллельное продвижение» (雙軌竝行). Фактически, на протяжении последних 30 лет Китай последовательно придерживался политического курса на «стабилизацию Корейского полуострова путем сохранения статус-кво». Действительно, отношения между КНДР и Китаем были настолько напряженными, что даже ежегодные 정상회담, которые обычно проводились в первой половине срока правления Си Цзиньпина, не состоялись. Тем не менее, Китай по-прежнему учитывал стратегическую ценность КНДР и продолжал предпринимать попытки для восстановления отношений с КНДР или, по крайней мере, для поддержания минимальных отношений.

В процессе поддержания своей политики в отношении ядерного оружия КНДР Китай искал свою роль. Когда 12 марта 1993 года КНДР объявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), начался кризис, связанный с ядерным оружием КНДР, и с тех пор Китай предпринял четыре заметных, но совершенно разных действия и роли.

Во-первых, во время первого кризиса, связанного с ядерным оружием КНДР, Китай в основном занимал пассивную позицию, играя роль координатора за кулисами. Однако в октябре 1994 года в Женеве было принято рамочное соглашение между США и КНДР без участия Китая. В то время Китай, все еще находящийся под давлением и контролем со стороны США после инцидента на площади Тяньаньмэнь, чутко реагировал на любые движения, ведущие к улучшению отношений между США и КНДР без его участия. В ответ на соглашение между США и КНДР Китай развернул дипломатическую кампанию против Кореи. В октябре 1994 года, впервые после установления дипломатических отношений, состоялся визит премьер-министра Ли Пэна в Корею. В следующем, 1995 году, в апреле, состоялся визит председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) Цяо Ши в Корею, а в ноябре сам председатель КНР Цзян Цзэминь совершил государственный визит. Таким образом, за два года Корею посетили три высших руководителя Китая, что было беспрецедентной ситуацией. В частности, премьер-министр Ли Пэн во время своего визита в Корею заявил: «До тех пор, пока не будет установлена новая система мира, существующий режим перемирия остается в силе, и поэтому соглашение о перемирии должно соблюдаться», тем самым отправив сдерживающее сообщение Северной Корее, которая стремилась напрямую вести переговоры о мирном договоре с США, обесценивая само соглашение о перемирии.

Во-вторых, когда 10 января 2003 года КНДР объявила о выходе из ДНЯО и возник второй кризис, связанный с ядерным оружием КНДР, Китай начал искать новую роль. Китай начал играть роль посредника, осуществляя челночную дипломатию между КНДР и США, и организовал трехсторонние переговоры между США, КНДР и Китаем, а затем и шестисторонние переговоры. В условиях напряженных отношений между КНДР и Китаем он применял сочетание давления и убеждения, а после вторых шестисторонних переговоров стал оказывать влияние путем убеждения, используя экономическую помощь КНДР. Безусловно, Китай сыграл важную роль в том, что КНДР, которая изначально отказывалась, была вовлечена в шестисторонние переговоры по ядерному вопросу. Причина, по которой Китай стал активным посредником после 2003 года, заключалась во вторжении США в Ирак при администрации Буша. То есть, поскольку администрация Буша назвала Северную Корею вместе с Ираком «осью зла», и возникла вероятность того, что Северная Корея также станет целью нападения США, Китай стал активным посредником, стремясь управлять кризисом северокорейского режима.

В-третьих, после шестого ядерного испытания КНДР в сентябре 2017 года Китай, что было беспрецедентно, оперативно присоединился к жестким санкциям против КНДР. Всего через 9 дней после ядерного испытания КНДР Китай согласился на принятие резолюции, включающей жесткие дополнительные санкции, ограничивающие поставки нефтепродуктов в КНДР. Когда в администрации Трампа возникла возможность нанесения превентивных ударов, так называемая «стратегия кровопускания», и кризис на Корейском полуострове обострился из-за непрекращающихся ядерных испытаний и ракетных провокаций КНДР, Китай необычайно усилил санкции против КНДР, стремясь управлять обострением кризиса на Корейском полуострове.

В-четвертых, после зимних Олимпийских игр 2018 года в Пхёнчхане, когда возникла «теория исключения Китая» на фоне внезапного проведения межкорейских и межкорейско-американских саммитов, Китай снова начал искать свою роль. Не только внезапно возобновились 정상회담 между КНДР и Китаем, прерванные на семь лет с 2011 года, но и, что весьма необычно, с марта 2018 года по июнь 2019 года было проведено в общей сложности 5 정상회담 между КНДР и Китаем, включая четыре визита председателя Ким Чен Ына в Китай. После второго и третьего визитов Ким Чен Ына в Китай президент Трамп проявил настороженность в отношении вмешательства Китая. В частности, в процессе отправки письма об отмене саммита между США и КНДР в Сингапуре президент Трамп открыто выразил подозрения относительно «китайского закулисья». В результате обсуждение роли Китая на Корейском полуострове вступило в новую фазу.

Четыре примера поиска Китаем своей роли в решении северокорейской ядерной проблемы за последние 30 лет после установления дипломатических отношений между Кореей и Китаем хорошо отражают характеристики китайской политики в отношении Корейского полуострова, а также его восприятие и позицию по северокорейской ядерной проблеме. В кризисных ситуациях, связанных с ядерным оружием КНДР в 2003 и 2017 годах, Китай действовал по-разному — посредничество в диалоге и усиление санкций, но у них было и общее. В обоих случаях возможность применения военной силы США привела к обострению кризиса северокорейского режима и ситуации на Корейском полуострове. Китай считает, что поскольку денуклеаризация в конечном итоге является проблемой между США и КНДР, его роль ограничена, и нет необходимости тратить «карты» без необходимости. С другой стороны, в ситуациях, когда риск обострения возрастал, он играл роль в содействии диалогу и снижении напряженности. Тем не менее, он также сохранял осторожность, не оказывая давления на КНДР до такой степени, чтобы спровоцировать нестабильность северокорейского режима или кризис, или привести к краху отношений между КНДР и Китаем. Китай считает нестабильность северокорейского режима также основным фактором нестабильности на Корейском полуострове. А два примера 1994 и 2018 годов показывают, что когда отношения Китая с США ухудшались, и отношения между США и КНДР стремительно развивались без участия Китая, или когда искались существенные изменения в стратегическом ландшафте Корейского полуострова, такие как декларация о прекращении войны, Китай активно вмешивался, стремясь обеспечить свое положение и влияние на Корейском полуострове.

Таким образом, в условиях обострения конфронтации между США и Китаем стратегическая ценность КНДР как буферной зоны возросла, и в соответствии с этим Китай выполнял минимальные действия по поддержанию и управлению северокорейским режимом. Китай воспринимает кризис северокорейского режима так же, как и провокации КНДР с ядерным оружием и ракетами, как серьезную угрозу безопасности. То есть, США и КНДР были важными переменными в поиске роли Китая. Необходимо объективно и точно понимать политический курс Китая в отношении КНДР и ее ядерного оружия, а также факторы, влияющие на его изменения, и трезво и четко устанавливать максимальный предел роли Китая, которую Корея может убедить и направить. В условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем и приближения ядерных испытаний КНДР, направление роли Китая, по крайней мере, в управлении кризисом на Корейском полуострове, исходящим от КНДР, по-прежнему остается очень важным и реалистичным.

※ 본 논평은 “Reviewing 30 Years of China’s Role in North Korea’s Nuclear Issue” 의 국문 번역본입니다.

■ Автор: Ли Донъюль_ Директор Центра китайских исследований EAI. Профессор Университета Дондэк. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете (Китай), был председателем Ассоциации современных китайских исследований и в настоящее время является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, китайский национализм, проблемы этнических меньшинств и т. д. Его недавние работы включают: «Стратегия и роль Китая в процессе денуклеаризации и мира на Корейском полуострове», «Эволюция китайского внешнеполитического дискурса с 1990-х годов и его современные последствия», «Геоэкономический подход и геополитическая дилемма китайской концепции «морской державы» при Си Цзиньпине», «Расшифровка намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточной Азии: взгляд из Южной Кореи», «Территориальные споры Китая» (в соавторстве).

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пак Чонху_EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 205) | jhpark@eai.or.kr