[Global NK 논평] Путь к денуклеаризации Северной Кореи: стратегия КНДР и план реагирования Республики Корея и США

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기(For the English version, Click here)

По состоянию на 2022 год денуклеаризация Северной Кореи кажется далекой. Президент Юн Сок Ёль объявил о своей политике в отношении Северной Кореи — «Смелой инициативе» (audacious initiative) — в своей речи по случаю Дня освобождения 15 августа. Однако через три дня Северная Корея обрушилась с резкой критикой в заявлении Ким Ё Чжон. В данной статье анализируется ядерная политика Северной Кореи в целом, а затем прогнозируются ее будущие шаги. На этой основе мы стремимся оценить «Смелую инициативу» и предложить пути реагирования Республики Корея и США на ядерную проблему Северной Кореи.

Стратегия Северной Кореи

Северная Корея продолжает проводить жесткую политику в отношении Южной Кореи и США. После провала переговоров в Ханое в феврале 2019 года, на рабочем контакте в Швеции в октябре того же года Северная Корея заявила: «Полная денуклеаризация Корейского полуострова возможна только тогда, когда все препятствия, угрожающие нашей безопасности и тормозящие наше развитие, будут полностью и без сомнений устранены», отстаивая «денуклеаризацию Корейского полуострова», а не денуклеаризацию Северной Кореи. Два месяца спустя, фактически отказавшись от решения ядерной проблемы Северной Кореи путем переговоров с США, она официально закрепила «линию прямого прорыва» («Революционная линия о проведении прямого прорыва в соответствии с требованиями текущей ситуации и революционного развития») на 5-м пленуме ЦК 7-го созыва, заявив о «полном провале попыток США по экономической блокаде путем опоры на собственные силы».

Линия прямого прорыва не полностью исключает возможность диалога с США, но требует предварительных мер со стороны США, заявляя: «Если диалог между Северной Кореей и США будет возобновлен, это возможно только при условии полного согласия США с выдвинутыми нами требованиями». Это утверждение означает, что «никаких значимых контактов с США не будет» без отмены политики враждебности по отношению к Северной Корее, представленной правами на выживание и развитие, о которых говорилось в Швеции в октябре 2019 года. Съезд партии, высший орган, определяющий внешнюю политику Северной Кореи, также подтвердил «линию прямого прорыва». На съезде партии, состоявшемся в августе 2021 года, Северная Корея назвала США «главным врагом» и «величайшим военным чудовищем» и заявила, что будет «сосредоточена на подавлении и подчинении, независимо от того, кто придет к власти в США».

В настоящее время Северная Корея продолжает проводить «линию прямого прорыва» и демонстрирует следующие намерения. Во-первых, после блокирования диалога с США, максимально усовершенствовать ядерное оружие. Условие, которое Северная Корея выдвигает для возобновления диалога — предварительная отмена политики враждебности — является условием, которое США фактически не могут принять. Северная Корея разделяет политику враждебности на права на развитие и права на выживание, требуя полного снятия санкций в отношении Северной Кореи для первых и постоянного прекращения совместных учений Республики Корея и США и развертывания стратегических вооружений для вторых в качестве минимальных условий. Северная Корея, вероятно, осознает, что односторонние действия США в ситуации, когда она не возвращается к ядерным переговорам, невозможны. Поэтому она требует предварительной отмены политики враждебности как способа выиграть время и обосновать дальнейшее совершенствование ядерного оружия.

Это намерение подтверждается в речи Ким Чен Ына, произнесенной 27 июля, в День Корейской войны. Ким Чен Ын подчеркнул, что США «оправдывают свою незаконную и безрассудную политику враждебности» и что «мы должны противостоять США до конца, как идеологически, так и с помощью оружия». Хотя он не полностью закрывает дверь для диалога, он также заявил, что «мы должны быть еще более бдительно готовы к конфронтации». По-прежнему ставя во главу угла политику враждебности США, он делает акцент на развитии «национальной обороноспособности», то есть на разработке ядерного оружия, а не на диалоге.

Во-вторых, Северная Корея не намерена отказываться от ядерного оружия ни при каких условиях. Так называемая «теория дипломатических целей», согласно которой гарантии безопасности, включая установление дипломатических отношений с США, являются условием отказа от ядерного оружия, была публично опровергнута Северной Кореей еще в 2009 году. 7 января 2009 года Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) заявило: «Реальность Корейского полуострова такова, что мы можем жить без нормализации отношений с США, но не можем жить без ядерного сдерживания. Нормализация отношений и ядерный вопрос — это совершенно отдельные вопросы. Если мы чего-то и жаждем, так это не нормализации отношений между Северной Кореей и США, а укрепления ядерного сдерживания для более надежной защиты безопасности нашего народа». С тех пор Северная Корея ни разу не заявляла об обмене отказа от ядерного оружия на установление дипломатических отношений с США. В ходе процесса мирного процесса на Корейском полуострове в 2018-2019 годах Северная Корея в соответствии с Сингапурским коммюнике от июня 2018 года договорилась о (1) установлении новых отношений между Северной Кореей и США, (2) создании прочной и устойчивой системы мира на Корейском полуострове и (3) «усилиях по денуклеаризации Корейского полуострова», а не о денуклеаризации Северной Кореи. Указанное коммюнике не устанавливало связи между денуклеаризацией Северной Кореи и установлением дипломатических отношений с США. Поскольку Сингапурское коммюнике было вновь придано значение Ким Чен Ыном на 8-м съезде партии в 2021 году, оно является принципом, которому Северная Корея придает большое значение. Таким образом, Северная Корея ставит своей единственной целью признание в качестве ядерной державы, устранив условия для отказа от ядерного оружия. В своей речи по случаю Дня Корейской войны в июле Ким Чен Ын вновь подчеркнул, что Северная Корея является «ядерной державой», обладающей «абсолютным оружием».

В-третьих, она демонстрирует крайне наступательную и радикальную ядерную стратегию. Северная Корея сама развеяла споры о возможности применения ядерного оружия против Республики Корея, ясно дав понять, что может применить его против Южной Кореи в начале войны. 5 апреля этого года Ким Ё Чжон заявила: «Миссия [ядерных сил] заключается в ликвидации военной мощи противника одним ударом». Она добавила: «Ядерные боевые силы будут мобилизованы для захвата инициативы в начале войны, уничтожения воли противника к ведению войны, предотвращения затяжной войны и сохранения собственных вооруженных сил». 16 апреля того же месяца, во время испытания нового тактического управляемого оружия, она добавила: «Это имеет большое значение для резкого повышения огневой мощи артиллерийских подразделений на передовой и усиления эффективности и многогранности применения тактического ядерного оружия Корейской Народно-Демократической Республики».

В совокупности Северная Корея выразила намерение разместить новые тактические ядерные ракеты на передовой и нанести удар по Сеулу в начале войны на Корейском полуострове. На расширенном заседании Военного комитета ЦК 8-го созыва, состоявшемся в июне, было заявлено: «Обсуждались вопросы, связанные с дополнительным определением оперативных задач передовых подразделений Корейской народной армии в соответствии с военно-стратегическими намерениями партии, изменением оперативных планов и важными организационными реформами», что подразумевает, что вышеупомянутая политика была спланирована. Эти попытки Северной Кореи снижают порог применения ядерного оружия в реальных боевых условиях. Она намерена использовать его против Южной Кореи в начале войны, смешивая обычные и ядерные вооружения.

Северная Корея также заявила, что может применить ядерное оружие и в невоенных ситуациях. На параде 25 апреля Ким Чен Ын лично заявил: «Наша ядерная энергия не может быть ограничена одной лишь миссией предотвращения войны. Если какая-либо сила попытается посягнуть на коренные интересы нашей страны, наши ядерные силы, несомненно, будут вынуждены выполнить свою вторую миссию». Это означает, что ядерное оружие может быть применено и в невоенных ситуациях, если будут затронуты национальные интересы. Проблема в том, что понятие национальных интересов очень расплывчато. Северная Корея считает нарушением национальных интересов вопросы прав человека в отношении себя, экономические санкции и даже распространение листовок против Северной Кореи. Это крайне радикальная ядерная доктрина, допускающая применение ядерного оружия по произвольному толкованию. В своей речи 27 июля Ким Чен Ын повторил угрозу: «Если они будут продолжать серьезно нарушать нашу безопасность и коренные интересы, они, несомненно, столкнутся с еще большей нестабильностью и кризисом».

Наконец, Северная Корея постоянно подтверждает, что превентивное применение ядерного оружия включено в ее ядерную доктрину. После 8-го съезда партии в январе 2021 года, 30 апреля этого года Ким Чен Ын заявил: «Мы будем заранее решительно подавлять и уничтожать все опасные попытки и угрожающие действия, включая ядерную угрозу, исходящую от враждебных сил, если это будет необходимо».

Северная Корея законодательно закрепила эту радикальную и наступательную ядерную стратегию на 7-м заседании 14-го Верховного народного собрания в сентябре 2022 года. Хотя Северная Корея уже приняла постановление «О дальнейшем укреплении статуса самооборонной ядерной державы» в 2013 году, на 7-м заседании в этом году она отменила его и заменила новым постановлением под названием «О ядерной военной доктрине Корейской Народно-Демократической Республики». Этот закон полностью отразил ядерную стратегию, выраженную с апреля: во-первых, в законе закреплено, что право принимать решение о применении ядерного оружия принадлежит одному Председателю Государственного комитета обороны. Хотя существует «руководящий орган ядерных сил государства», он ограничен «вспомогательной» ролью, а решения и исполнение, связанные с ядерным оружием, отнесены к компетенции Председателя Государственного комитета обороны. Это структура, в которой решение о применении ядерного оружия принимается одним лидером.

Во-вторых, законодательно закреплена возможность применения ядерного оружия практически в любых условиях. Помимо угрозы применения ядерного оружия, Северная Корея предусмотрела возможность его применения и в ситуациях, не связанных с применением ядерного оружия, таких как «оружие массового уничтожения», «нанесение смертельного военного удара», «расширение и затягивание войны, захват инициативы». Наиболее тревожным является положение о том, что ядерное оружие может быть применено «в ситуациях, создающих катастрофический кризис для жизни и безопасности народа». Эта фраза не конкретизирует ситуацию, что допускает произвольное толкование. Это перекликается с заявлением Председателя Ким Чен Ына 25 апреля о том, что ядерное оружие может быть применено, если «национальные интересы будут нарушены». Возможность применения ядерного оружия в невоенных ситуациях также остается открытой.

В-третьих, в условия применения ядерного оружия включен «превентивный удар». Предусмотрена возможность превентивного ядерного удара, когда вражеская атака в указанных ситуациях будет признана «неминуемой». Кроме того, ядерное оружие может быть применено практически во всех военных ситуациях. Учитывая положение о том, что ядерное оружие может быть применено «в случае неизбежной оперативной необходимости для предотвращения расширения и затягивания войны и захвата инициативы в военное время», оно может быть применено по решению одного Председателя Государственного комитета обороны даже в том случае, если противник не применит или не будет угрожать применением ядерного оружия после начала войны.

В-четвертых, четко обозначена возможность применения ядерного оружия против Республики Корея. Положение статьи 5 (Принцип применения ядерного оружия) пункта 2 гласит: «Страны, не обладающие ядерным оружием, не будут использовать ядерное оружие или угрожать его применением против стран, не обладающих ядерным оружием, если только они не вступают в сговор с другими ядерными державами для совершения агрессии или нападения против Корейской Народно-Демократической Республики». Это положение фактически относится к Республике Корея. Поскольку Республика Корея находится в системе совместной обороны с США, она уже «вступила в сговор» и «участвует в агрессии или нападении», что делает ее целью для применения ядерного оружия.

Существуют следующие политические мотивы для раскрытия Северной Кореей своей подробной ядерной стратегии посредством беспрецедентного законодательства. Во-первых, денуклеаризация Северной Кореи больше неприемлема. Вступление в переговоры о денуклеаризации Северной Кореи само по себе является нарушением закона. Максимальное совершенствование, диверсификация и наращивание ядерного арсенала законодательно закреплены в статье 9 («Качественное совершенствование и обновление ядерных сил») закона, что позволяет в будущем вести переговоры только о разоружении или ограничении вооружений, а не о денуклеаризации Северной Кореи. Таким образом, Северная Корея фактически готовится к переговорам с США в качестве ядерной державы. Законодательное закрепление ядерной сферы и публичное раскрытие этой информации — это стратегия Северной Кореи по занятию высокой позиции на ядерных переговорах. В будущем она намерена использовать закон как предлог для отказа от путей отступления и фактически добиваться максимальных интересов в качестве ядерной державы.

Во-вторых, это демонстрирует достижения Ким Чен Ына. В своей речи Ким Чен Ын упомянул «нашу революцию, начавшуюся с двух пистолетов», призывая к «философии ружья», созданной во времена Ким Ир Сена. Он утверждает, что Ким Чен Ын наконец завершил строительство оборонной мощи, начатое Ким Ир Сеном, посредством «абсолютного оружия» — ядерного оружия. Это связано с «исторической задачей окончательного законодательного закрепления политики ядерных сил». В своей речи, подчеркнув увеличение производства продовольствия и предметов первой необходимости в экономической сфере, он фактически признал экономические трудности и неудачи. Поскольку Ким Чен Ын не может продемонстрировать достижения в экономической сфере, он пытается укрепить свою легитимность, подчеркивая расширение ядерного потенциала, которое является его единственным достижением.

В совокупности Северная Корея блокирует переговоры с США и стремительно движется к тому, чтобы стать полноценной ядерной державой. По состоянию на 17 августа 2022 года Северная Корея осуществила 19 ракетных провокаций. В частности, она сосредоточилась на разработке или уже разместила и проводит случайные испытательные пуски (так называемые «стрельбы для проверки и приемки») таких ракет, как KN-23, KN-24, способные нести тактическое ядерное оружие, их модификаций и крылатых ракет большой дальности. Она также вновь запускает ракету «Хвасон-12», способную поражать Гуам, впервые с 2017 года. Северная Корея демонстрирует свою способность наносить удары по ключевым регионам Индо-Тихоокеанского региона, включая Японию и Гуам, а также Республику Корея. Северная Корея продолжит разработку межконтинентальных баллистических ракет. Хотя помощник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан в марте оценил, что Северная Корея «еще не обладает возможностью нанести удар по материковой части США», ее решимость в разработке тверда.

В конечном итоге Северная Корея стремится к тому, чтобы ее признали де-факто ядерной державой, и при этом продвигает разоружение или ограничение вооружений. Усовершенствованное, наращенное и диверсифицированное ядерное оружие делает полную денуклеаризацию Северной Кореи нереалистичной. Все чаще звучат голоса о необходимости признать Северную Корею де-факто ядерной державой и сосредоточиться на нераспространении, а не на противодействии распространению. Северная Корея стремится максимально усовершенствовать свой ядерный арсенал, чтобы реализовать это.

Ожидаемые провокации со стороны Северной Кореи

Учитывая вышеуказанные цели и намерения, Северная Корея будет поддерживать наступательную позицию в течение некоторого времени. Ожидается, что провокации будут продолжаться до тех пор, пока не будет завершена разработка стратегического оружия, указанная Ким Чен Ыном на 8-м съезде партии, включая 7-е ядерное испытание. На 8-м съезде партии Ким Чен Ын заявил о необходимости «ускорить качественное укрепление сдерживающего потенциала и разработку и производство необходимых стратегических и тактических средств для национальной безопасности» в рамках «Второго пятилетнего плана революции в оборонной промышленности (2021-2025)».

Учитывая прямое указание Ким Чен Ына, авторитет съезда партии и поведение Северной Кореи в этом году, ожидаются следующие провокации. Прежде всего, возобновятся ракетные провокации со стороны Северной Кореи. Ракетные пуски, прекращенные 5 июня, а затем возобновленные 17 августа, следует рассматривать как сигнал к возобновлению «испытательных пусков оружия» Северной Кореей. Северная Корея не публиковала информацию о ракетных провокациях, совершенных с конца апреля по 5 июня. Поскольку с конца апреля в Северной Корее были зарегистрированы случаи заражения COVID-19, и северокорейские власти, вероятно, уже знали об этом, считается, что они намеренно не раскрывали информацию о ракетных пусках. В ситуации, когда население Северной Кореи находится на грани жизни и смерти из-за серьезной ситуации с COVID-19, ракетные пуски не будут восприняты положительно. Руководство Северной Кореи рассматривает эпидемию как угрозу режиму, а не как заботу о благополучии своего народа. Исследования внезапных изменений в Северной Корее оценивают вероятность народных восстаний в Северной Корее как низкую, но допускают возможность восстаний в Северной Корее, когда эпидемия сочетается с крайним экономическим кризисом. <<Поэтому считается, что руководство Северной Кореи провело запланированные ракетные испытания, но не раскрыло их населению. Кроме того, похоже, что испытания были прекращены после 5 июня из-за серьезной ситуации с COVID-19. В этом смысле, пуск крылатой ракеты, совершенный через 78 дней после 5 июня, можно интерпретировать как сигнал к возобновлению ракетных провокаций после того, как Северная Корея объявила о своей победе над COVID-19 и сняла режим максимальной чрезвычайной эпидемиологической защиты.

Северная Корея возобновит провокации в рамках выполнения разработки систем вооружений, указанных Ким Чен Ыном на 8-м съезде партии, и, в более широком смысле, для достижения абсолютной цели — признания в качестве ядерной державы. Хотя это зависит от хода разработки, ожидается запуск военного разведывательного спутника, который Ким Чен Ын лично назвал «самой важной ключевой задачей» и пообещал «ввести в эксплуатацию в ближайшее время». 27 февраля Северная Корея заявила: «Главное испытание было проведено в соответствии с планом процесса разработки разведывательного спутника» Национальным управлением космических разработок и Академией оборонных наук. Она также опубликовала фотографии Корейского полуострова, сделанные во время испытаний баллистической ракеты с разведывательной камерой, предназначенной для установки на разведывательный спутник. Однако достоверность фотографий вызывает сомнения, и, поскольку дальность полета баллистической ракеты аналогична разработке МБР, возникла критика, что это было «фальшивое испытание». Важно то, что военный разведывательный спутник является прямым указанием Ким Чен Ына, и существует необходимость в обеспечении разведывательных возможностей, которые значительно уступают возможностям Южной Кореи и США. Поэтому ожидается, что военный разведывательный спутник будет запущен снова в той или иной форме.

В связи с этим возможны и испытательные пуски МБР. В частности, «Хвасон-17», испытанный 24 марта, когда был нарушен мораторий на испытания ядерного оружия и МБР, по мнению разведывательных органов Южной Кореи и США, был идентифицирован как «Хвасон-15». 15 апреля, к 110-й годовщине со дня рождения Ким Ир Сена, Ким Чен Ыну было необходимо пропагандировать, что он завершил «ядерные силы» посредством «абсолютного оружия» — «Хвасон-17», которое является продолжением строительства оборонной мощи, начатого его предками. Это считается попыткой Ким Чен Ына компенсировать недостаточную легитимность достижениями. Однако, поскольку на 8-м съезде партии было указано на необходимость повышения точности ударов по материковой части США и разработку МБР с твердотопливными двигателями, как наземными, так и подводными, и поскольку обеспечение возможности нанесения ударов по материковой части США является последним шагом к признанию Северной Кореи де-факто ядерной державой, существует вероятность возобновления испытательных пусков МБР. Кроме того, могут быть испытаны «подводные стратегические ядерные вооружения», указанные на 8-м съезде партии, но еще не завершенные, а также разрабатываемые гиперзвуковые ракеты и крылатые ракеты большой дальности.

Возможность 7-го ядерного испытания также остается открытой. 7-е ядерное испытание имеет политическое и военное значение для Северной Кореи. Политически оно будет использовано как важный шаг к признанию де-факто ядерной державой. Несмотря на нарушение моратория на запуск МБР, введенного в апреле 2018 года, оно не привлекло столько внимания мира, сколько ожидалось. В частности, оно не привлекло особого внимания в США и не повлияло на политику денуклеаризации администрации Байдена. Считается, что завершенность северокорейских МБР и периодические испытания со стороны стран, обладающих МБР, включая США, снизили внимание. Однако, поскольку Северная Корея является единственной страной, проводившей такие испытания с 1990-х годов, ядерное испытание может стать мировой новостью. Таким образом, Северная Корея попытается объявить всему миру о невозможности полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации (CVID) и добиться признания в качестве ядерной державы. В военном отношении существует необходимость в миниатюризации для оснащения тактическим ядерным оружием и многозарядными боеголовками МБР. Однако одновременно существует возможность проведения ядерных испытаний для производства «сверхкрупных ядерных боеголовок», объявленных на 8-м съезде партии, обладающих высокой взрывной силой.

Наконец, хотя возможность локальных провокаций со стороны Северной Кореи полностью исключать нельзя, ожидается, что Северная Корея будет осторожна в своем выборе. Хотя это спорно, Южнокорейско-американское военное соглашение от 19 сентября 2019 года было составлено в пользу Северной Кореи. Поэтому Северная Корея может воздержаться от явных провокаций против Южной Кореи, которые могли бы привести к его аннулированию. Скорее всего, Северная Корея будет использовать усиление совместных учений Южной Кореи и США на уровне полка и выше с будущего года в качестве повода для политической конфронтации.

Сотрудничество Республики Корея и США

Поскольку диалог между Северной Кореей и США полностью заблокирован, дипломатическое пространство для денуклеаризации весьма ограничено. Кроме того, как упоминалось выше, Северная Корея не прекращает работу по максимальному совершенствованию своего ядерного арсенала. Учитывая эту ситуацию, Республика Корея и США должны тесно сотрудничать в следующих областях.

Во-первых, необходимо остановить ядерную гонку Северной Кореи. Время сейчас на стороне Северной Кореи. С течением времени Северная Корея будет стремиться к совершенствованию, наращиванию и диверсификации тактических ядерных ракет, нацеленных на Южную Корею, Японию и Гуам. Различные ракеты, включая KN-23, снижают эффективность систем противоракетной обороны Южной Кореи, США и Японии. Поэтому Южная Корея, США и Япония должны усилить сотрудничество и значительно укрепить реагирование на ракетные пуски Северной Кореи. Например, можно сдерживать действия Северной Кореи, заранее объявляя о совместных учениях в регионе и развертывании стратегических вооружений.

Во-вторых, необходимо постоянно поднимать вопрос о незаконности обладания и разработки ядерного оружия Северной Кореей. Хотя дополнительные санкции Совета Безопасности ООН затруднены из-за противодействия Китая и России, необходимо продолжать поднимать вопрос о ядерном оружии Северной Кореи в Совете Безопасности, чтобы подчеркнуть его незаконность. Кроме того, необходимо сотрудничать с НАТО и другими странами, разделяющими ценности либеральной демократии, для публичного обсуждения ядерной проблемы Северной Кореи на международной арене. В частности, если Северная Корея проведет 7-е ядерное испытание, Южная Корея и США, а также как можно больше стран должны совместно ввести дополнительные индивидуальные (односторонние) санкции против Северной Кореи. Эти усилия станут выражением единой воли, гласящей, что Северная Корея никогда не будет признана ядерной державой, независимо от обстоятельств.

В-третьих, необходимо продемонстрировать решимость США в области расширенного сдерживания в ответ на наступательную и радикальную ядерную стратегию Северной Кореи. В частности, необходимо строго предупредить о действиях Северной Кореи, снижающих порог применения ядерного оружия, таких как его применение в невоенных ситуациях и смешанное использование обычных и ядерных вооружений. США должны постоянно заявлять, начиная с президента и высокопоставленных чиновников, что в случае применения Северной Кореей ядерного оружия они будут решительно реагировать, задействовав всю систему трех осей.

В-четвертых, Республика Корея и США должны тесно сотрудничать в разработке планов денуклеаризации Северной Кореи. Хотя конкретные детали «тщательно выверенного прагматичного подхода» (calibrated practical approach), продвигаемого администрацией Байдена, неизвестны, предполагается, что на минимальном уровне это замораживание ядерной деятельности, позволяющее проверить искренность денуклеаризации Северной Кореи. С другой стороны, хотя Северная Корея публично отрицает это, частичная денуклеаризация, включая отказ от ядерных объектов в Йонбёне, предложенный на саммите в Ханое, может быть приемлемым уровнем. Поэтому считается, что существует большой разрыв во мнениях между США и Северной Кореей.

По конкретным вопросам разногласия еще больше. Замораживание — это работа, требующая верификации, а не простого заявления. Другими словами, надлежащее замораживание подразумевает отправку инспекторов МАГАТЭ или международных инспекторов в Северную Корею для проверки объектов и постоянного наблюдения за процессом замораживания, но Северная Корея крайне негативно к этому относится. Согласование объектов замораживания также затруднено. Северная Корея никогда не соглашалась на замораживание объектов по обогащению урана за пределами Йонбёна. Как упоминалось выше, в последнее время в США и некоторых кругах Южной Кореи усиливаются голоса, отдающие приоритет нераспространению и частичной денуклеаризации или замораживанию МБР.

Республика Корея и США должны согласовать четкое определение, цели и методы денуклеаризации. Прежде всего, определение денуклеаризации должно быть «денуклеаризацией Северной Кореи», а не «денуклеаризацией Корейского полуострова», которую отстаивает Северная Корея. Хотя США используют выражение «денуклеаризация Корейского полуострова» с уважением к Сингапурскому коммюнике 2018 года, конкретное содержание должно быть «денуклеаризацией Северной Кореи». Цель денуклеаризации Северной Кореи также должна быть «полной, поддающейся проверке и необратимой (CVID) денуклеаризацией». Даже если выражение CVID не используется из-за сильного сопротивления Северной Кореи, цель полного устранения всего ядерного оружия Северной Кореи — прошлого, настоящего и будущего — не должна быть оставлена.

Дорожная карта денуклеаризации должна быть разработана в начале переговоров. Не следует принимать требования Северной Кореи о частичной денуклеаризации, полученные путем фрагментации по отдельным вопросам без общей дорожной карты. Северная Корея может потребовать снятия санкций без общей дорожной карты, предложив замораживание разработки МБР или некоторых ядерных объектов. Если это будет принято, экономика Северной Кореи, ориентированная на санкции, сможет полностью возобновить свою деятельность, и велика вероятность того, что ядерное оружие Северной Кореи станет постоянным. Даже если будет включено положение о «возврате» (snap-back) санкций в случае нарушения Северной Кореей соглашения, оно, вероятно, не будет действенным, поскольку Китай и Россия в ООН могут не согласиться.

В этом контексте «Смелая инициатива», выдвинутая президентом Юн Сок Ёлем в его речи по случаю Дня освобождения 15 августа, имеет значение с точки зрения подтверждения цели и методов денуклеаризации. Она содержит два принципа. Во-первых, Республика Корея рассматривается как субъект переговоров о денуклеаризации. В условиях, когда Северная Корея угрожает применением ядерного оружия против Южной Кореи, Республика Корея должна играть центральную роль в качестве прямого участника, сотрудничая с США. «Смелая инициатива» предполагает, что Республика Корея является инициатором. До того, как правительство Ким Ён Сам, вступившее в должность в феврале 1993 года, обратилось к США с просьбой решить ядерную проблему Северной Кореи путем переговоров между Северной Кореей и США, она рассматривалась исключительно как внутрикорейский вопрос. После этого проводились четырехсторонние или шестисторонние переговоры, и хотя были достигнуты соглашения путем двусторонних переговоров между Северной Кореей и США, денуклеаризация Северной Кореи в конечном итоге потерпела неудачу. Особенно учитывая опыт одностороннего подхода к северокорейской проблеме, включая определение характера совместных учений Южной Кореи и США во времена президента Трампа, а также пассивную позицию нынешней администрации Байдена, возросла необходимость в том, чтобы Республика Корея вновь начала функционировать как сторона. Необходимо приложить усилия для того, чтобы вопрос переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи вновь перешел к Республике Корея как стороне, путем консультаций с США. «Смелая инициатива» должна стать первым шагом к этому.

Во-вторых, «Смелая инициатива» подчеркивает всеобъемлющее соглашение и поэтапную реализацию. Она предполагает поэтапный подход без требования односторонней предварительной денуклеаризации со стороны Северной Кореи, но предлагает дорожную карту, содержащую всеобъемлющее соглашение. Дорожная карта включает определение и цели денуклеаризации, поэтапные меры по денуклеаризации и соответствующие меры по каждому направлению. Кроме того, реализация денуклеаризации будет осуществляться поэтапно, но с минимизацией этапов реализации, то есть с сокращением разрыва между фактической денуклеаризацией и полной денуклеаризацией для ускорения денуклеаризации. Вышеизложенное, как сообщается, включено в «Смелую инициативу».

Северная Корея в прошлом, в рамках «Соглашения 2.13» и «Соглашения 10.3» 2007 года, требовала концепции «выведения из строя» (disablement), тем самым детализируя этапы. Чем больше этапов, тем больше Северная Корея расширяет объем соответствующих мер и увеличивает период владения ядерным оружием, делая денуклеаризацию Северной Кореи фактически недостижимой. «Смелая инициатива» отвергает такое поведение Северной Кореи и подтверждает принципы полной денуклеаризации. Если переговоры возобновятся в будущем, следует установить срок завершения денуклеаризации примерно на два года и сосредоточиться на краткосрочном периоде реализации дорожной карты.

Кроме того, «Смелая инициатива», как сообщается, включает принципы, касающиеся санкций против Северной Кореи. Если Северная Корея приступит к переговорам о денуклеаризации, будет рассмотрено частичное снятие некоторых санкций в гуманитарном порядке. Кроме того, если Северная Корея предпримет существенные меры по денуклеаризации, будут использоваться меры частичного снятия санкций в качестве соответствующего ответа, но в принципе санкции будут сохраняться до денуклеаризации. Несмотря на продолжающиеся споры об эффективности санкций, в условиях, когда военные средства недоступны, санкции являются единственным средством для стимулирования денуклеаризации Северной Кореи. В частности, поскольку экономика Северной Кореи специализируется на санкциях, она может полностью восстановить свою деятельность даже при частичном снятии санкций. Поэтому, хотя частичное снятие санкций в качестве соответствующей меры, как предложено в «Смелой инициативе», должно использоваться, санкции должны сохраняться до последнего момента поэтапной реализации, при условии обязательного наличия дорожной карты всеобъемлющего соглашения.

Заключение

В настоящее время Северная Корея поддерживает наступательную позицию. «Линия прямого прорыва» против Южной Кореи и США, принятая в декабре 2019 года, по-прежнему действует. Хотя в однопартийной диктатуре, какой является режим Северной Кореи, для смены политики должна проходить «идеологическая борьба», она не подтверждена. Съезд партии, проводимый каждые пять лет с наивысшим авторитетом, подтвердил существующую линию на 8-м съезде в августе 2021 года, и с тех пор состоялось пять пленумов ЦК, но об изменении линии не сообщалось. В частности, линия против Южной Кореи и США, заявленная Ким Чен Ыном 27 июля, по-прежнему является «прямым прорывом».

В таком случае дипломатическое взаимодействие между Республикой Корея и США будет неизбежно ограничено. В целом, оценка политики в отношении Северной Кореи как пассивной верна, но два предложения, предпринятые администрацией Байдена, имеют значение. США предложили 60 миллионов доз вакцин Ким Сонгу, послу Северной Кореи в ООН, в конце прошлого года. Кроме того, стало известно, что высокопоставленные американские чиновники отправили Северной Корее письмо с более конкретными предложениями по денуклеаризации в этом году. Однако Северная Корея отвергла первое предложение серией ракетных пусков и не ответила на второе. Поэтому Северная Корея не намерена принимать дипломатические предложения, исходящие от Республики Корея, США или совместные предложения Южной Кореи и США. Ситуация, когда Северная Корея отвергала многочисленные предложения правительства Мун Чжэ Ина с момента распада саммита в Ханое в феврале 2019 года, не изменилась. Поэтому в обозримом будущем Северная Корея будет сосредоточена на совершенствовании своего ядерного арсенала.

Более того, даже если Северная Корея возобновит переговоры о денуклеаризации, маловероятно, что она откажется от ядерного оружия ради экономической выгоды. Ким Чен Ын уже заявил о своем намерении сохранить ядерное оружие, несмотря на экономические трудности, заявив, что он готов «снова затянуть пояса» и даже «пережить трудный поход». Ким Ё Чжон 18 августа окончательно заявила, что нет возможности «обменять ядерное оружие, являющееся национальным достоянием, на такие товары, как «экономическое сотрудничество»». Поскольку режим Северной Кореи внушил всему народу мысль о том, что «предательство ради собственного желудка, а не идеологии, является преступлением», экономика не имеет приоритета над политикой. Реакция Северной Кореи на заявление тогдашнего президента Ли Мён Бака 21 февраля 2009 года: «Не лучше ли отказаться от социализма, если он не может обеспечить три приема пищи в день?» — «Мы окончательно решим вопрос с бандой предателей самым безжалостным и решительным образом» — полностью демонстрирует природу северокорейского режима. В этом смысле «Смелая инициатива», предложенная правительством Юн Сок Ёля, основанная на экономической компенсации за денуклеаризацию Северной Кореи, была излишней.

Концептуально Северная Корея не принимает «модель обмена экономика-безопасность». Открытие является нормой для экономического развития страны. Однако Северная Корея — это режим диктатуры, формирующий «союз победителей» вокруг ключевой группы. Она считает, что поддержание режима возможно при управлении примерно 300 ключевыми лицами. Экономическое открытие — это акт спасения северокорейского народа, но одновременно оно ослабляет механизмы манипулирования информацией и репрессивного контроля, используемые ключевой группой. Если избежать крайних ситуаций, подобных «трудному походу» 1990-х годов, то благосостояние широких масс и экономическое процветание могут привести к увеличению неопределенности в отношении всего режима, что делает его маловероятным выбором для Пхеньяна. С точки зрения поддержания союза победителей, более выгодно для поддержания режима обеспечить ресурсы для разработки ядерного оружия, необходимые для поддержания союза победителей и утверждения легитимности режима, чем заниматься экономическим развитием. Вместо создания общественных благ, приносящих пользу северокорейскому народу, она концентрируется на частных благах, приносящих пользу меньшинству. И этот пробел заполняется пропагандой и агитацией в «театральном государстве», постоянно внушающем «комплекс осажденности». Северная Корея добросовестно следует совету: «Голодный человек не имеет сил свергнуть лидера».

В заключение, денуклеаризация Северной Кореи — это трудная задача, и в настоящее время Северная Корея, похоже, имеет преимущество. Южная Корея и США не должны прекращать дипломатические усилия, но в то же время должны избегать компромиссов, которые ставят под угрозу принципы денуклеаризации Северной Кореи. Поэтому в настоящее время Южная Корея и США должны сосредоточиться на развитии возможностей по сдерживанию ядерного оружия Северной Кореи. Чем больше Южная Корея и США будут совершенствовать свои возможности, тем ниже будет эффективность ядерного оружия Северной Кореи, и, следовательно, тем выше вероятность того, что Северная Корея приступит к переговорам о денуклеаризации.■

※ Настоящий комментарий является переводом на корейский язык статьи «The Road to Denuclearization of the DPRK: The DPRK’s Strategy and the ROK-U.S. Response Plan».

■ Пак Вон ГонПрофессор кафедры северокорейских исследований Университета Ихва. Получил докторскую степень по международным отношениям в Сеульском национальном университете, работал заместителем директора Института исследований мира на Корейском полуострове (KPI) и консультантом по политике Министерства иностранных дел. Работал в Корейском институте оборонных исследований в течение 18 лет, изучая альянс Республики Корея и США и Северную Корею, а также преподавал международные исследования в Университете Хандонг. Основные области исследований включают альянс Республики Корея и США, внешнюю политику и военное дело Северной Кореи, а также международные отношения в Северо-Восточной Азии.