[EAI Issue Briefing] Улучшение корейско-японских отношений: приведут ли общественные настроения к политическим действиям?

Десятое совместное исследование общественного мнения Кореи и Японии, проведенное в августе 2022 года, ясно показывает, что общественное мнение в обеих странах поддерживает улучшение отношений. Корейско-японские отношения достигли худшего состояния со времени нормализации дипломатических отношений из-за дипломатического конфликта, вызванного решением Верховного суда Кореи о принудительных трудовых работах в 2019 году, торговых споров, связанных с экспортными ограничениями, и объявления о прекращении действия соглашения по безопасности информации (GSOMIA). Однако с тех пор общественное мнение в обеих странах быстро улучшается. Уровень взаимного восприятия, включая впечатление (благосклонность) о противоположной стороне, желание улучшить двусторонние отношения и перспективы корейско-японских отношений, приблизился к самым высоким показателям с момента начала опроса в 2013 года. Кроме того, наблюдается заметная тенденция к согласованию мнений по вопросам внешней политики, безопасности и экономики. Происходит согласование мнений между народами обеих стран по вопросам восприятия Китая, реагирования на ядерную программу Северной Кореи, сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией, а также реагирования на экономическую безопасность.

Каковы причины столь позитивного изменения общественного мнения? Будут ли правительства соответствовать ожиданиям общественности? Правительства обеих стран все еще не решили ключевые вопросы, такие как конфискация активов в связи с решением о принудительных трудовых работах, и медленно продвигаются к улучшению отношений. Интересно, что общественность обеих стран снизила свои ожидания от усилий на правительственном уровне. Оценка политики собственной страны по отношению к противоположной стороне и перспективы улучшения корейско-японских отношений при новом правительстве невысоки. Существует разрыв между уровнем общественного мнения и уровнем благосклонности на правительственном уровне.

В основе этого лежит «потеря доверия» между правительствами. Правительства обеих стран, погруженные в водоворот недоверия из-за эмоциональных разногласий по историческим вопросам, не могут преодолеть ситуацию, когда они уклоняются от сотрудничества с противоположной стороной, недооценивают стратегическую ценность противоположной стороны и часто действуют конфронтационно. Оба правительства не отказываются от претенциозной позиции, ставящей во главу угла национальную гордость и националистические настроения, вместо того чтобы хладнокровно рассмотреть расхождения в исторических и правовых взглядах по нерешенным вопросам принудительных трудовых работ во время войны и проблемы «женщин для утешения». В таком случае, даже если проблема конфискации активов будет решена, будет трудно устранить конфликт, структурированный в течение десяти лет (или «потерянное десятилетие»). Как показывает общественное мнение, необходимо предпринять различные меры по восстановлению доверия в контексте будущего сотрудничества, управляя при этом историческими проблемами таким образом, чтобы они не вызывали дипломатических конфликтов. Обе страны должны готовиться и вести многостороннее и практическое сотрудничество по таким вопросам, как торговля, цепочки поставок, передовые технологии, экологическая среда и военно-безопасностное сотрудничество, параллельно с усилиями по достижению широкого консенсуса по историческим вопросам.

I. Распространение позитивного общественного мнения о противоположной стороне

Наиболее заметной особенностью данного исследования является благоприятное общественное мнение в обеих странах относительно улучшения корейско-японских отношений, которые долгое время находились в тупике. Впечатление корейцев о Японии показало 30,6% положительных и 52,8% отрицательных отзывов. Это на 10,1 процентных пункта больше, чем в предыдущем году, и на 10,4 процентных пункта меньше отрицательных отзывов. Темп роста является самым высоким за последние 10 лет. В случае Японии, положительные отзывы составили 30,4%, отрицательные — 40,3%, что означает увеличение благосклонности на 5 процентных пунктов и снижение неблагосклонности на 8,5 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом ([Рисунок 1]).

[Рисунок 1] Тенденция восприятия противоположной стороны за 10 лет

Оглядываясь на прошлое десятилетие, два события оказали решающее влияние на взаимное восприятие народов обеих стран: комплексный конфликт, возникший в трех сферах — исторической, экономической и безопасности — в 2012 году, связанный с спором вокруг GSOMIA, визитом президента Ли Мён Бака на остров Токто, прекращением валютного свопа между Кореей и Японией и приостановкой переговоров по проблеме «женщин для утешения»; и еще один комплексный конфликт в трех сферах — исторической, экономической и безопасности — в 2019 году и около него, связанный с дипломатическим противостоянием из-за решения Верховного суда о принудительных трудовых работах, торговыми спорами и спором вокруг GSOMIA. Когда правительства обеих стран оказались в худшей ситуации противостояния, негативно связанной с историческими вопросами и вопросами сотрудничества в области безопасности и экономики, общественное мнение резко ухудшилось. Однако после обоих инцидентов наметилась тенденция к восстановлению.

Рост благосклонности, наблюдаемый в этом году, приближается к историческим максимумам в обеих странах, а неблагосклонность — к историческим минимумам. После достижения минимума в начале правления президента Пак Кын Хе и правительства Абэ в 2013-2014 годах, показатели неуклонно росли, а затем резко упали из-за крупного столкновения между правительством Мун Чжэ Ина и правительством Абэ в 2018-2019 годах, после чего последовал отскок. В случае Кореи наблюдался рост на 18,3 процентных пункта, а в Японии — на 10,4 процентных пункта.

[Рисунок 2] Будущие корейско-японские отношения

Благоприятная атмосфера по отношению к противоположной стороне привела к улучшению перспектив на будущее. В Корее наблюдался рост на 12 процентных пунктов, в Японии — на 11 процентных пунктов. В случае Кореи, прогноз улучшения увеличился на 11,6 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, а прогноз ухудшения снизился на 7,5 процентных пункта. В Японии также прогноз улучшения резко возрос на 12,7 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, а прогноз ухудшения резко снизился на 12,9 процентных пункта ([Рисунок 2]). Кроме того, подавляющее большинство корейцев (81%) и более половины японцев (53,4%) поддержали улучшение отношений. Это на 10 процентных пунктов больше в Корее и на 6,7 процентных пункта больше в Японии по сравнению с предыдущим годом ([Рисунок 3]).

[Рисунок 3] Необходимость усилий по восстановлению корейско-японских отношений

II. Факторы роста благоприятного общественного мнения

Каковы факторы, позволившие корейско-японским отношениям, находившимся в состоянии резкого падения доверия между правительствами и углубления пропасти в общественном мнении после крупного столкновения правительств в 2019 году, восстановиться в 2021 году и продолжить тенденцию роста в этом году? Можно выделить следующие три основных фактора.

1. Урок чрезмерного противостояния

Прежде всего, следует отметить, что среди населения обеих стран распространяется осознание того, что чрезмерная перепалка между правительствами обеих стран, начавшаяся в 2019 году, не соответствует национальным интересам. Общественность в целом негативно оценивает действия и позицию правительства своей страны по отношению к противоположной стороне. В обеих странах негативные оценки преобладают над позитивными, и растет число неопределившихся мнений («не могу сказать ни то, ни другое»). Другими словами, это означает, что они не поддерживают жесткую позицию, занятую правительством Мун Чжэ Ина или правительством Абэ по отношению к противоположной стороне ([Рисунки 4], [Рисунки 5]).

[Рисунок 4] Оценка действий и позиции правительства Японии по отношению к Корее

[Рисунок 5] Оценка действий правительства Кореи по отношению к Японии

В частности, эскалация взаимных ответных мер, начавшаяся с экспортных ограничений, введенных правительством Абэ в июле 2019 года, оказалась чрезмерной реакцией. В случае Японии, правительство Абэ не смогло оказать эффективное давление на Корею, поскольку не смогло добиться существенного сокращения или прекращения фактических поставок, несмотря на объявление экспортных ограничений на три вида материалов для полупроводников (фоторезист, фтороводород, полиимид), и в настоящее время экспорт двух из этих трех позиций, за исключением фтороводорода, фактически увеличился. Корея, в свою очередь, в ответ предприняла масштабную стратегию «самообеспечения в материалах, компонентах и оборудовании» в отношении Японии, но не добилась значительных результатов. Напротив, было доказано, что цепочки поставок между корейскими и японскими компаниями тесно связаны и обладают высокой устойчивостью к внешним потрясениям. В конечном итоге обе страны потратили силы на ненужные действия правительства и столкнулись с бременем ухудшения общественного мнения по отношению к противоположной стороне.

Действие правительства Кореи по объявлению о прекращении действия GSOMIA в ответ на экономические санкции Японии также было чрезмерной реакцией. США восприняли это как действие, подрывающее сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией, и оказали дипломатическое давление, вынудив Корею отступить. Это оказалось самоподрывом для Кореи. Кроме того, это противоречило общественному мнению. Общественность поддерживает сотрудничество в области военно-безопасностного сотрудничества между Кореей, США и Японией, но правительство и политические круги, поддавшись анти-японским настроениям, привели к его подрыву ([Рисунок 6]).

[Рисунок 6] Позиция по усилению трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией

2. Стратегическая конкуренция между США и Китаем и фактор Китая

Давление со стороны США как внешний фактор является основным двигателем улучшения корейско-японских отношений. В ходе споров между Кореей и Японией вокруг GSOMIA США рассматривали восстановление корейско-японских отношений как ключевой элемент для обеспечения своих стратегических интересов в Индо-Тихоокеанском регионе и в своем отчете «Стратегия Индо-Тихоокеанского региона», опубликованном Белым домом в феврале 2022 года, упомянули о восстановлении корейско-японских отношений. В условиях растущей волны стратегической конкуренции между США и Китаем, США настоятельно призывали к улучшению корейско-японских отношений и сотрудничеству между Кореей, США и Японией, исходя из предпосылки, что исторические проблемы не должны наносить ущерб основным интересам безопасности США, и мобилизуют общественное мнение внутри страны. В частности, рост стратегических и экономических предпочтений в отношении США в общественном мнении можно рассматривать как фактор, усиливающий призывы США к улучшению корейско-японских отношений.

Вызовы со стороны Китая также постепенно становятся определяющим фактором в корейско-японских отношениях. В прошлогоднем выпуске «Issue Briefing» мы также отмечали, что обострение американо-китайского противостояния и появление риторики об угрозе со стороны Китая послужили стимулом для улучшения корейско-японских отношений.[1]

Данное исследование также демонстрирует распространение риторики об угрозе со стороны Китая по различным направлениям. Впечатление корейцев о Китае ухудшилось до 11,8%, что составляет примерно треть от уровня Японии ([Рисунок 7]). Подавляющее большинство (75,4%) считают рост Китая угрозой для экономических и безопасностных интересов Кореи, что значительно превосходит точку зрения о возможностях (19,3%) ([Рисунок 8]). Обе страны, Корея и Япония, рассматривают Китай как военную угрозу на уровне, близком к угрозе со стороны Северной Кореи (Рисунок 9).

Связующим звеном между ростом риторики об угрозе со стороны Китая и увеличением стимулов для сотрудничества с Японией является необходимость усиления военно-безопасностного сотрудничества между Кореей, США и Японией. В случае Кореи, доля тех, кто считает, что трехстороннее сотрудничество должно быть усилено для сдерживания Китая, составляет 51,7%, что близко к показателю для сдерживания Северной Кореи (56%). В Японии, после стабильности на Корейском полуострове (73,9%), на долю сдерживания Китая приходится 42,7% (Рисунок 10). Кроме того, наблюдается сильная поддержка сотрудничества между Кореей, США и Японией для сдерживания чрезмерной зависимости от Китая с точки зрения экономической безопасности (62%) ([Рисунок 11]). Этот поток общественного мнения можно понять как совпадающий с совместными заявлениями, сделанными на саммитах президентов Кореи и США, а также президентов США и Японии в мае, где было заявлено об усилении сотрудничества между Кореей, США и Японией для противодействия «общим угрозам безопасности и экономическим угрозам».

В широком смысле, чем больше распространяется риторика о бдительности и угрозе со стороны Китая, тем больше растет чувство общности, основанное на идентичности как стран, разделяющих ценности, между Кореей и Японией. В качестве недавнего примера, доля тех, кто указывает «потому что это страна с либеральной демократией» как причину положительного впечатления о противоположной стороне, резко возросла в Корее с 12,1% в 2021 году до 23,7% в 2022 году (увеличение на 11,6 процентных пункта), а в Японии также увеличилась с 15,1% до 21,4%.

[Рисунок 7] Впечатление о Китае

[Рисунок 8] Влияние роста Китая на экономические и безопасностные интересы Кореи

[Рисунок 9] Страны/регионы, вызывающие военную угрозу

[Рисунок 10] Причины, по которым следует усилить сотрудничество в области военно-безопасностного сотрудничества между Кореей, США и Японией

[Рисунок 11] За и против ограничения экономических отношений с Китаем со стороны США и Японии

3. Эффект смены режима

Как уход правительства Абэ и правительства Мун Чжэ Ина влияет на отношения между двумя странами? Результаты опроса показывают высокую корреляцию между впечатлением о лидере и впечатлением о стране в целом. Неблагоприятное впечатление о лидере противоположной стороны приводило к неблагоприятному впечатлению о стране в целом. И наоборот, наблюдается тенденция к улучшению общественного мнения с уходом неблагоприятного лидера. В Японии негативное впечатление резко сократилось после ухода президента Мун Чжэ Ина, а в Корее, после ухода премьер-министра Абэ летом 2020 года и продолжения правления правительств Суги и Кисиды, негативное впечатление о лидере снижается ([Рисунки 12], [Рисунки 13]). Хотя уход премьер-министра Абэ и президента Мун Чжэ Ина не привел непосредственно к повышению благосклонности к их преемникам, это, по крайней мере, открывает возможность для будущего роста.

[Рисунок 12] Лидеры противоположной стороны: Корея

[Рисунок 13] Лидеры противоположной стороны: Япония

III. Свяжет ли общественное мнение с политикой?

Хотя общественное мнение в обеих странах благоприятно по отношению к противоположной стороне и предпочитает улучшение отношений, ожидания от способности собственного правительства улучшить отношения выражены низко. Как упоминалось ранее, общественность обеих стран, как правило, не поддерживает действия и позицию правительства своей страны по отношению к противоположной стороне. Более конкретно, мнения о возможности улучшения корейско-японских отношений при правительстве Юн Сок Ёля и правительстве Кисиды разделились примерно поровну между теми, кто считает, что они улучшатся, и теми, кто считает, что они не изменятся ([Рисунок 14]).

[Рисунок 14] Возможность улучшения корейско-японских отношений при новом правительстве Юн Сок Ёля и правительстве Кисиды

Ключевым вопросом является достижение соглашения между правительством Юн Сок Ёля и правительством Кисиды по решению проблемы конфискации активов, которая является препятствием и лакмусовой бумажкой для улучшения отношений. Это сопряжено со значительным внутриполитическим бременем. Во-первых, мнения общественности обеих стран по поводу решения этого вопроса по-прежнему расходятся. 30% японцев считают, что решение Верховного суда нарушает Соглашение о претензиях между Кореей и Японией 1965 года, и поэтому японские компании не обязаны его выполнять, в то время как 36% корейцев считают, что должна быть осуществлена принудительная конфискация и обращение в собственность активов японских компаний в соответствии с решением Верховного суда ([Рисунок 15]).

[Рисунок 15] Решение ситуации, когда обе страны находятся в конфликте из-за решения Верховного суда

Между тем, большинство населения (60-70%) считает, что необходимо найти другой путь, отличный от этих принципиальных позиций. Однако причина, по которой они не могут предложить четких альтернатив, заключается в том, что правительства обеих стран до сих пор не предложили никакого существенного «третьего пути». Суть проблемы конфискации активов заключается в проведении переговоров с обеих сторон: с одной стороны, с истцами (пострадавшими и их представителями), а с другой — с Японией. Особенно первый аспект требует высокой степени осторожности и государственного мастерства во внутренней политике, поэтому корейское правительство и политические круги испытывают значительное бремя. Правительство Юн Сок Ёля сталкивается с политической дилеммой, заключающейся в необходимости обеспечить сплоченность правящей партии и заручиться сотрудничеством оппозиции в условиях парламентского большинства оппозиции, что затрудняет принятие политического решения по конфискации активов. Правительство Кисиды, опираясь на небольшую фракцию внутри правящей партии, также не находит политических стимулов для осуществления политического прорыва.

Таким образом, несмотря на формирование благоприятного общественного мнения между двумя странами, если вероятность того, что проблема компенсации за принудительные трудовые работы и конфискации активов будет решена путем политического решения политических кругов и правительств в ближайшее время, снижается, то необходимо продолжать переговоры по проблеме конфискации активов, одновременно продвигая консультации между двумя странами по различным вопросам, ориентированным на будущее, таким как безопасность и экономика.

Как показывает анализ результатов совместных опросов общественного мнения за последние 10 лет, структурное ухудшение отношений и потеря доверия («потерянное десятилетие»), вызванные негативной взаимосвязью между историей, экономикой и безопасностью, трудно восстановить. Представление о том, что улучшение корейско-японских отношений произойдет после решения проблемы конфискации активов, является упрощенным мышлением. Необходимо предпринять различные меры по восстановлению доверия в долгосрочной перспективе, и тогда будет создана атмосфера для решения исторических проблем. Действительно, как показано на [Рисунке 16], общественность обеих стран все больше считает, что «если мы построим ориентированные на будущее отношения сотрудничества между двумя странами, исторические проблемы также постепенно будут решены».

[Рисунок 16] Позиция, которую должны занять обе страны в отношениях друг с другом

Обе страны должны относиться друг к другу с позиции решения общих задач не только в двустороннем контексте, но и в региональном и глобальном масштабах. Давление стратегической конкуренции между США и Китаем, которое является крупнейшим дипломатическим вызовом, стоящим перед Кореей и Японией в настоящее время и в будущем, предоставляет возможность для укрепления доверия между двумя странами. В частности, сотрудничество между Кореей и Японией в различных областях, таких как торговля, цепочки поставок, технологии, изменение климата, здравоохранение, военное дело и кибербезопасность, находится в рамках сотрудничества между Кореей, США и Японией, и может быть реализовано путем мудрого использования США. Обе страны должны развивать сотрудничество в таких областях, как противодействие разработке ядерного оружия и ракет Северной Кореей, расширение многосторонних консультативных механизмов, таких как Индо-Тихоокеанская экономическая инициатива (IPEF) или Quad plus, и торговых соглашений, таких как CPTPP, для защиты свободной торговли, повышения устойчивости цепочек поставок, сотрудничества в области инноваций в сфере новых технологий, совместных действий по строительству инфраструктуры в Индо-Тихоокеанском регионе, а также сотрудничества в борьбе с изменением климата и чистой энергией. Только тогда можно будет добиться прогресса в решении исторических проблем. ■

[1]Сон Ёль. 2021. «Обострение американо-китайского противостояния требует улучшения корейско-японских отношений». EAI Issue Briefing (8.10.2021).

■ Автор: Сон Ёль_ Директор EAI, профессор Graduate School of International Studies Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете, ранее работал в Университете Чунан, а в настоящее время является профессором Graduate School of International Studies Университета Ёнсе и директором Фонда East Asia Institute (EAI). Занимал должности декана Graduate School of International Studies Университета Ёнсе, директора Underwood International College, директора Института устойчивого развития и директора Института международных исследований. Был приглашенным профессором Токийского университета, приглашенным исследователем в Университете Северной Каролины (Чапел-Хилл) и Калифорнийском университете (Беркли). Возглавлял Ассоциацию корейских международных политических исследований (2019) и Ассоциацию современных японских исследований (2012). Был старшим научным сотрудником Фулбрайта, Макартура, Фонда Японии и Института продвинутых исследований Университета Васэда, а также членом консультативных советов Министерства иностранных дел, Корейского института дипломатии, Фонда северо-восточной азиатской истории и Корейского фонда международного обмена, а также экспертом Комитета по делам Северо-Восточной Азии. Области специализации: японская внешняя политика, международная политическая экономия, международные отношения в Восточной Азии, публичная дипломатия. Среди недавних публикаций: «Условия успеха президента в 2022 году» (2021, соавтор), «Предложения по внешней политике нового правительства в 2022 году» (2021, соавтор), «История глобальной привлекательности BTS» (2021, соавтор), «Выбор Кореи после кризиса» (2021, соавтор), Japan and Asia's Contested Order (2019, с Т. Дж. Пемпелом),Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, с Яном Мелиссеном), «Южная Корея в условиях соперничества США и Китая: динамика взаимосвязи экономики и безопасности в выработке торговой политики», The Pacific Review 23, 6 (2019), «Корейская дипломатия среднего уровня» (2017, соавтор).

■ Ответственный редактор: Пак Ынджин_Исследователь EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | ejpark@eai.or.kr