[EAI Issue Brief] Переизбрание Макрона: даст ли оно крылья европейскому суверенитету? Президентские выборы во Франции 2022 года и политика Европейского союза

I. Переизбрание Макрона и «политическая революция» во Франции

Президентские выборы 2022 года во Франции, развернувшиеся подобно выборам 2017 года, оставили сильное ощущение дежавю. Как и в первый раз, во второй тур вышли центрист Эммануэль Макрон и ультраправая Марин Ле Пен, и Макрон вновь одержал победу со значительным отрывом. Как подчеркивали СМИ, Макрон войдет в историю как единственный президент Пятой республики, переизбранный на второй срок после Шарля де Голля. Франсуа Миттеран в 1988 году и Жак Ширак в 2002 году оба были переизбраны в условиях «сожительства», то есть когда президент не контролировал правительство (Faye 2022). Это означает, что он воспользовался французской особенностью «уходизма» (Dégagisme), которая предполагает изгнание правящей партии на каждых выборах.[1].

[Таблица 1] Результаты президентских выборов 2017 и 2022 гг. (Ministère de l’Intérieur 2022) (%)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Несмотря на эффект дежавю, эти выборы показали множество изменений. Во-первых, явка во втором туре была самой низкой с 1969 года. Это свидетельствует о недовольстве и апатии многих избирателей по отношению к политике. Во-вторых, поддержка Ле Пен во втором туре резко возросла с 34% пять лет назад до 42%. За 20 лет поддержка выросла более чем вдвое по сравнению с 18% в 2002 году, когда ее отец Жан-Мари Ле Пен впервые вышел во второй тур. Кроме того, если сложить голоса за кандидатов от крайних сил, таких как ультраправый Эрик Земмур и ультралевый Жан-Люк Меланшон, то на первом туре они набрали 58%, что свидетельствует о высоком уровне недовольства существующей системой.

С другой стороны, традиционные правящие партии Франции, Социалистическая и Республиканская, пережили серьезный упадок. В 2017 году левый кандидат от социалистов Бенуа Амон стал второстепенным кандидатом с примерно 6%, а в 2022 году даже кандидат от правых республиканцев Валери Пекресс набрала 5%, что свидетельствует о распаде традиционных партий.

21-вековая революция во французской политике, начатая Макроном пять лет назад, кажется, завершается. Партия «Вперед, Республика!» (LREM, La République En Marche) Макрона объединила прежние центристские силы, разделенные на левых и правых, и завершила перестройку в трехстороннюю структуру с ультраправыми Ле Пен и ультралевыми Меланшон. Хотя центристы по-прежнему доминируют в политической ситуации, в долгосрочной перспективе существует очень опасная ситуация, когда крайние силы оказывают давление с обеих сторон, как в сэндвиче.

II. Второй срок Макрона и перспективы европейской интеграции

Переизбрание Макрона во Франции принесло облегчение политике Европейского союза (ЕС). 3 апреля Виктор Орбан, премьер-министр Венгрии, одержал победу на парламентских выборах и был избран на четвертый срок, призывая к «Европе наций» и поддерживая победу Ле Пен во Франции. Макрон также подчеркивал избирателям, что эти выборы являются «референдумом по Европейскому союзу». Таким образом, противостояние между европейским единством и национализмом внутри ЕС фактически состоялось на французских выборах (Chastand et Iwaniuk 2022). Переизбрание Макрона 24 апреля и победа центристского альянса на парламентских выборах в Словении стали символическими событиями, обеспечившими будущее европейского единства в политике ЕС.

В течение своего первого срока Макрон добился значительных успехов в продвижении европейской интеграции. Сразу после избрания, в своей речи в Университете Сорбонны в сентябре 2017 года, он обозначил главную цель: демократически интегрированная Европа должна защищать своих граждан (Macron 2017). Концепция «европейского суверенитета» была впервые подробно представлена в этой речи и, хотя поначалу вызывала насмешки, постепенно обретала форму.

Тогда Макрон выделил шесть областей европейского суверенитета: ▼суверенитет в области безопасности во всех сферах, таких как оборона, терроризм и повседневная жизнь граждан ▼суверенитет, позволяющий контролировать миграционные потоки ▼суверенитет в укреплении сотрудничества со Средиземноморьем и Африкой ▼суверенитет в обеспечении устойчивого развития ▼цифровой суверенитет ▼суверенитет в валютно-финансовой сфере. Другими словами, он выразил амбиции объединить Европу в ключевых областях, таких как безопасность, иммиграция, отношения с соседними странами, экология, цифровая сфера и валютно-финансовая сфера.

Вступив во второй срок после переизбрания, Макрон будет играть роль фактического лидера Европейского союза. Роль тандема Франция-Германия стала еще более важной после выхода Великобритании из ЕС, а учитывая традиционную для Франции сильную роль в военной и дипломатической сферах, Макрон может стать голосом, представляющим Европу, подобно Ангеле Меркель в прошлом. Учитывая, что Макрон демонстрирует черты «императорского президента» в большей степени, чем коалиционное правительство социал-демократов, либералов и зеленых, появившееся в Германии в декабре, он, вероятно, сможет проявить более сильное лидерство в продвижении Европы.

Макрон уже проявил лидерство после выборов в Европейский парламент в 2019 году в процессе назначения нового состава Европейской комиссии. Он добился значительного влияния в Европейском совете, представляющем правительства государств-членов, и сыграл решающую роль в назначении Урсулы фон дер Ляйен из Германии председателем Комиссии (The Economist 2019). Впоследствии он не только продвинул на европейском уровне программу восстановления после кризиса COVID-19 на сумму 750 миллиардов евро (Next Generation EU), но и добился принципиального согласия на выпуск облигаций ЕС для финансирования этой программы. Это было важное событие, которое было расценено как первый шаг Европы к финансовому федерализму.

Второй срок Макрона предоставляет возможность для значительного прогресса в европейской интеграции. После формирования нового коалиционного правительства в Германии в прошлом году и определения президента Франции на следующие пять лет в этом году, похоже, обеспечена стабильность «франко-германского двигателя». Пять лет назад, после избрания Макрона, его первым шагом в нормандской дипломатии была встреча с канцлером Германии Меркель. В этот раз Макрон также первым встретится с канцлером Германии Олафом Шольцем. Внимательное прочтение речи в Сорбонне показывает цель, заключающуюся в том, что Франция и Германия должны достичь полной интеграции и стать образцом для Европы. Это означает, что импульс франко-германского лидерства является ключом к европейской интеграции.

24 февраля, в разгар предвыборной кампании во Франции, вторжение России в Украину стало шокирующим вызовом для Европы. За последние два месяца Европа пережила стремительные и глубокие изменения в мышлении, сравнимые с шоком от войны. Возникла необходимость серьезно задуматься о месте Европы в мировом порядке XXI века.

III. Мировой порядок и «европейский суверенитет»

Внезапное вторжение России в Украину стало цунами, полностью изменившим геополитическое мышление Европы. Европа, особенно Германия, с 1970-х годов применяла принцип получения мира через торговлю не только к Восточной Германии, но и к России и Китаю в пост-холодную эпоху. Это стало причиной того, что Германия, несмотря на возражения США, продвигала газопровод из России. Однако это безжалостное вторжение России привело к смене парадигмы (Zeitenwende) в мышлении Германии и Европы (The Economist 2022b). Германия увеличивает свои оборонные расходы до 2% ВВП и оказывает помощь Украине вооружением. Эти шаги могут ознаменовать начало исторического изменения в политике Германии, проводимой со времен Второй мировой войны.

Незадолго до войны в Украине Франция дважды испытала горький опыт дипломатического игнорирования со стороны США. После прихода к власти администрации Джо Байдена в 2021 году напряженность между США и Европой, существовавшая во времена Дональда Трампа, ослабла, и Европа ожидала восстановления тесных союзнических отношений. Однако США приняли одностороннее решение о выводе войск из Афганистана, и Европа была лишь уведомлена о результатах. Кроме того, Франция испытала шок от исключения из военного альянса AUKUS, сформированного США, Великобританией и Австралией. Это событие вызвало резкую реакцию министра обороны Франции, назвавшего его «предательством» со стороны союзников. Хотя союз с США важен, это стало поводом для формирования у Франции понимания, что на них нельзя полагаться слепо (Kauffmann 2022).

Прямая военная угроза со стороны России и неопределенность американских альянсов создали атмосферу, в которой Европа нуждается в собственных дипломатических и оборонных возможностях и курсе. Концепция «европейского суверенитета», выдвинутая Макроном в Сорбонне, постепенно набирала обороты в международной политике. Кроме того, кризис, вызванный COVID-19 в 2020-х годах, повысил бдительность Европы в отношении Китая. Еще в 2019 году Европа определила Китай как «систематического конкурента» (European Commission 2019). В условиях кризиса, вызванного COVID-19, Европа осознала свою зависимость от Китая в цепочках поставок, таких как маски, и столкнулась с безрассудством китайской вакцинальной дипломатии, направленной на раскол Европы. Шокирующим было и то, как Китай повел себя в дипломатическом споре с Литвой, членом ЕС, в 2021 году. Разногласия по поводу названия представительства на Тайване/Тайбэе выглядели как нападение сверхдержавы на малое государство. Европейский союз совместно противостоит давлению Китая на Литву.

Таким образом, Китай, наряду с Россией и США, является фактором, побуждающим Европу искать собственный путь. Конечно, европейский суверенитет пока остается лишь лозунгом. Некоторые предпочитают стратегическую автономию, считая необоснованным применение понятия суверенитета, традиционно применяемого к национальным государствам, к Европе. Внутри ЕС по-прежнему существуют силы, поддерживающие тесные связи с Россией, такие как правительство Орбана в Венгрии, и, наоборот, сильны атлантистские настроения в Польше и странах Балтии, которые считают, что тесный альянс с США более необходим, чем независимый европейский путь (The Economist 2022a).

Внешнеполитический курс, которого Макрон, переизбранный на второй срок, будет придерживаться в течение пяти лет, заключается в следующем: ▼ представить интеграцию Германии и Франции как модель для Европы через тесное сотрудничество, ▼ ускорить интеграцию в финансовой и оборонной сферах Европы, где интеграция до сих пор была недостаточной, и ▼ заложить основу для того, чтобы Европа могла заявить о себе на арене, где конкурируют такие мировые державы, как Россия, США и Китай. Остается наблюдать, останется ли лозунг «Единая Европа» простой мечтой или же исторический опыт, накопленный за более чем 70 лет, будет продолжен. ■

Список литературы

Chastand, Jean-Baptiste et Jakub Iwaniuk. 2022. “De Budapest à Varsovie, le silence et l’embarras des gouvernements populistes d’Europe centrale.” Le Monde le 24 avril.

European Commission. 2019. EU-China. A Strategic Outlook. Strasbourg: High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy.

Faye, Olivier. 2022. “Emmanuel Macron : une réélection sans état de grâce.” Le Monde le 24 avril.

Kauffmann, Sylvie. 2022. “« Macron l’européen ? Cinq ans plus tard, ses partenaires de l’UE sont plus conscients du chemin accompli que ses concitoyens ».” Le Monde le 20 avril.

Macron, Emmanuel. 2017. “President Macron gives speech on new initiative for Europe.” https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2017/09/26/president-macron-gives-speech-on-new-initiative-for-europe (дата обращения: 26.04.2022.)

Ministère de l’Intérieur. “Elections – Les résultats.” https://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats (дата обращения: 26.04.2022.)

The Economist. 2019. “Ursula von der Leyen’s bumpy start.” Oct 17th.

The Economist. 2022a. “Crisis in Ukraine: How Russia has revived NATO.” Feb 12th.

The Economist. 2022b. “The reticent Mr Scholz: Why Olaf Scholz hesitates to send Ukraine heavy weapons.” Apr 23rd.

[1]« Dégage! » можно перевести как «Убирайся!». Политическое явление, когда смена власти происходит из-за разочарования и неприятия существующей власти, называется «dégagisme».

■ Автор: Чо Хонсик_Профессор политологии Университета Сунсиль. Получил докторскую степень по политологии в Институте политических исследований Парижа. Основные области исследований включают международльную политическую экономию, исследования европейского региона и политику идентичности. Среди его известных работ: «Сеть цивилизаций: Панорама европейской культуры», «Единая Европа: История и политика Европейского союза», «Европейская интеграция и будущее «нации»».

■ Ответственный редактор: Чон Джухён_Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr