[EAI 이슈브리핑] マクロン氏の再選、欧州の主権に翼をもたらすか：2022年フランス大統領選挙と欧州連合の政治

I. マクロン氏の再選とフランスの「政治革命」

2017年の選挙を再現するかのように展開した2022年のフランス大統領選挙は、デジャヴュの感覚を強く抱かせた。第1回投票で中道の Маクロン氏と極右のマリーヌ・ル・ペン氏が決選に進出した点も同じであり、大きな票差で勝利したマクロン氏の当選も繰り返された。メディアが強調したように、マクロン氏はシャルル・ド・ゴール以来、再選に成功した唯一の第五共和政の「執権」大統領として政治史に名を刻むだろう。1988年のフランソワ・ミッテラン氏や2002年のジャック・シラク氏は、いずれも共存政府、すなわち大統領でありながら政府を統制できない状況で再選された（Faye 2022）。毎選挙で執権勢力を追い出すフランス特有の「デガジズム（Dégagisme）」[1] の恩恵を受けたという意味である。

[表1] 2017年と2022年の大統領選挙結果（Ministère de l’Intérieur 2022）（％）

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

デジャヴュ現象にもかかわらず、今回の総選挙は多くの変化を示した。まず、決選投票での投票率は1969年の大統領選挙以来、最も低い水準を記録した。それだけ多くの有権者が政治に対する不満と無関心を表明したと言える。また、決選投票でのルペン氏の支持率は、5年前の34％水準から42％へと急上昇した。2002年に父のジャン＝マリー・ル・ペン氏が初めて決選に進出した際の18％に過ぎなかった支持率が、20年間で2倍以上に急激に上昇したのである。さらに、極右のもう一人の候補者であるエリック・ゼムール氏や極左のジャン＝リュック・メランション氏などの極端勢力の候補者の票を合わせると、第1回投票で58％に達するほど、現体制に対する不満が高まっている。

一方、フランス政治の伝統的な執権勢力と言える社会党と共和党は深刻な没落を遂げた。2017年には左派社会党候補のブノワ・アモン氏が6％程度のマイナー候補に転落したが、2022年には右派共和党候補のヴァレリー・ペクレッス氏でさえ5％にとどまり、伝統政党の分解を証明した。

5年前、マクロン氏が始めたフランス政治の21世紀革命は完成に向かっているように見える。左右に分かれていた既存の中道政治勢力をマクロン氏の「前進する共和国（LREM, La République En Marche）」が統合し、極右のルペン氏と極左のメランション氏による三角構図への再編を完成させた形だ。中道が依然として政局を主導している情勢ではあるが、長期的には極端勢力の圧力が左右からサンドイッチのように加えられる、非常に危険な状況である。

II. マクロン氏の第2期と欧州統合の見通し

フランスにおけるマクロン氏の再選は、欧州連合（EU, European Union）の政治に安堵感をもたらした。今年の4月3日、ハンガリーでヴィクトル・オルバーン首相が総選挙で勝利し4選を果たしており、「民族の欧州」を掲げてフランスでルペン氏の勝利を願っていた。マクロン氏も有権者に対し、今回の決選投票は「欧州連合に対する国民投票」の性格を持つと強調した。つまり、EU内の欧州主義と民族主義の対決がフランス大統領選挙を通じて行われたのである（Chastand et Iwaniuk 2022）。4月24日のマクロン氏の再選と、スロベニア総選挙での中道派連合の勝利は、欧州連合の政治において欧州主義の未来を確保する象徴的な出来事であった。

マクロン氏は第1期任期中、欧州統合に向けた多くの成果を上げた。当選直後の2017年9月、ソルボンヌ大学での演説で、民主的な統合欧州が市民を保護する役割を担うべきだと主要目標を提示した（Macron 2017）。「欧州の主権（European sovereignty）」という概念は、この演説で本格的に示され、当初は嘲笑を買うこともあったが、次第に形を整えつつある。

当時、マクロン氏は欧州主権の領域として6つの分野を提示した。▼国防やテロリズム、市民の日常生活など、あらゆる分野における安全保障主権▼移民の流れを統制できる主権▼地中海とアフリカに向けた協力を強化する主権▼持続可能な発展を追求する主権▼デジタル産業における主権▼通貨および金融分野における主権である。言い換えれば、安全保障、移民、近隣諸国との対外関係、生態、デジタル、通貨・金融などの主要分野で欧州を一つにまとめようという野心を表したことになる。

再選に成功し、第2期任期に突入するマクロン氏は、欧州連合の実質的なリーダーとして活躍する予定だ。英国がEUを離脱した今、フランスとドイツの双頭馬車の役割はさらに重要性を増しており、軍事および外交で強いリーダーシップを発揮するフランスの伝統も加われば、マクロン氏は過去のアンゲラ・メルケル氏のように欧州を代表する声となり得る。12月にドイツに登場した社会民主党・自由民主党・緑の党連立政権よりも「皇帝的」な大統領の風格を見せるマクロン氏であれば、欧州を牽引する力をより強く発揮する可能性が大きい。

マクロン氏はすでに2019年の欧州議会（European Parliament）選挙後、新執行委員会の任命プロセスでリーダーシップを発揮した。加盟国政府を代表する欧州理事会（European Council）で強い発言権を確保し、ドイツのウルズラ・フォン・デア・ライエン氏を執行委員長に任命することに決定的に貢献した（The Economist 2019）。その後、7,500億ユーロに達するコロナ危機回復プログラム（Next Generation EU）を欧州レベルで推進しただけでなく、そのためにEU債を発行するという原則を引き出した。欧州が財政連邦主義に向けた第一歩を踏み出したと評価される重大な出来事であった。

マクロン氏の第2期は、欧州統合が相当な進展を遂げる機会を提供する。昨年ドイツで連立政権が新たに発足したのに続き、今年フランスでも今後5年間の大統領が決まったことで、欧州は「独仏エンジン」の安定性を確保したように見える。5年前、マクロン氏当選後の首脳外交の最初の相手はドイツのメルケル首相であった。今回もマクロン氏はドイツのオラフ・ショルツ首相と最初に会談するだろう。ソルボンヌ演説を詳細に読むと、フランスとドイツ両国が完全に統合し、欧州のモデルとなるべきだという目標が読み取れる。独仏リーダーシップの勢いが欧州統合の核心であるという意味だ。

フランスで大統領選挙キャンペーンが真っ盛りであった2月24日、ロシアのウクライナ侵攻は欧州に投げかけられた衝撃的な挑戦であった。この2ヶ月間、欧州は戦争の衝撃に匹敵するほどの急速かつ本格的な思考の変化を経験した。21世紀の世界秩序における欧州の立場はどこにあるのかについて、深刻に考えさせられることになった。

III. 世界秩序と「欧州の主権」

ロシアの急激なウクライナ侵攻は、欧州の地政学的思考を完全に覆す津波であった。欧州、特にドイツは、1970年代以降、貿易を通じて平和を得られるという原則を、旧東ドイツだけでなく、冷戦終結後のロシアや中国にも適用してきた。ドイツが米国の反対にもかかわらずロシアからのガスパイプラインを推進した背景である。しかし、今回のロシアの無慈悲な侵攻は、ドイツや欧州における思考の転換（Zeitenwende）をもたらした（The Economist 2022b）。ドイツは自国の国防費を国内総生産（GDP）の2％水準に引き上げる一方、ウクライナへの武器支援にも乗り出した。こうした動きは、第二次世界大戦以降続いてきたドイツの政策が歴史的に変化する序章となる可能性もある。

ウクライナ戦争直前、フランスは米国から二度にわたり外交的に疎外される苦い経験をした。2021年にジョー・バイデン政権が発足し、ドナルド・トランプ時代の米欧間の緊張は緩和され、欧州は再び緊密な同盟関係が回復されると期待していた。しかし、米国は一方的にアフガニスタンからの撤退を決定し、欧州は結果のみを通告された。また、フランスは米国、英国、オーストラリアが形成したオーカス（AUKUS）軍事同盟からも排除されるという衝撃を経験した。フランス国防大臣が同盟国による「裏切り」だと強く表現するほどの出来事であった。米国との同盟は重要だが、無条件に信頼できるわけではないという認識をフランスに植え付ける契機となった（Kauffmann 2022）。

ロシアの直接的な軍事的脅威と米国の同盟の不確実性は、欧州に独自の外交・安全保障能力と路線が必要であるという雰囲気を醸成した。マクロンがソルボンヌで投げかけた「欧州の主権」の概念が、国際情勢の中で徐々に浮上することになったのである。さらに、2020年代のコロナ危機は、中国に対する欧州の警戒心を一段と高めた。2019年、欧州はすでに中国を「体系的競争相手（systemic rival）」と規定していた（European Commission 2019）。コロナ危機に際し、欧州はマスクなどのサプライチェーンを通じて対中依存を確認し、欧州を分裂させようとする中国のワクチン外交の無謀さを経験した。2021年の中国によるEU加盟国リトアニアとの外交紛争への対応も衝撃的であった。台湾/台北代表処の名称を巡る外交的差異が、あたかも超大国が小国を無差別に攻撃する姿のように見えたからである。欧州連合は中国によるリトアニアへの威嚇に共同で対抗している。

このように、ロシアや米国に続き、中国もまた欧州が独自の道を探求する要因となっている。もちろん、欧州の主権はまだ単なるスローガンに過ぎない。伝統的に国民国家に適用される主権を欧州に適用するのは無理だと判断し、戦略的自律性（strategic autonomy）を好む人々もいる。欧州連合内には、ハンガリーのオルバーン政権のように依然としてロシアと親しくしている勢力も存在する一方、欧州の独立した道よりも米国との緊密な同盟がより必要だと考えるポーランドやバルト三国などの大西洋主義も依然として根強い（The Economist 2022a）。

再選に成功したマクロンが5年間追求する外交政策の方向性は、▼ドイツとの緊密な協力を通じて両国の統合を欧州のモデルとして提示し、▼これまで統合が進んでいなかった欧州の財政や安全保障統合にドライブをかけ、▼ロシア、米国、中国などの世界政治の重量級プレイヤーが競争する舞台で欧州の声を発信できる基盤を築くことである。「一つの欧州」というスローガンが単なる夢に終わるのか、70年以上にわたって蓄積されてきた歴史経験が継続されるのか、見守るべきであろう。■

参考文献

Chastand, Jean-Baptiste et Jakub Iwaniuk. 2022. “De Budapest à Varsovie, le silence et l’embarras des gouvernements populistes d’Europe centrale.” Le Monde le 24 avril.

European Commission. 2019. EU-China. A Strategic Outlook. Strasbourg: High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy.

Faye, Olivier. 2022. “Emmanuel Macron : une réélection sans état de grâce.” Le Monde le 24 avril.

Kauffmann, Sylvie. 2022. “« Macron l’européen ? Cinq ans plus tard, ses partenaires de l’UE sont plus conscients du chemin accompli que ses concitoyens ».” Le Monde le 20 avril.

Macron, Emmanuel. 2017. “President Macron gives speech on new initiative for Europe.” https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2017/09/26/president-macron-gives-speech-on-new-initiative-for-europe (検索日: 2022.4.26.)

Ministère de l’Intérieur. “Elections – Les résultats.” https://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats (検索日: 2022.4.26.)

The Economist. 2019. “Ursula von der Leyen’s bumpy start.” Oct 17th.

The Economist. 2022a. “Crisis in Ukraine: How Russia has revived NATO.” Feb 12th.

The Economist. 2022b. “The reticent Mr Scholz: Why Olaf Scholz hesitates to send Ukraine heavy weapons.” Apr 23rd.

[1] 「Dégage!」は「出て行け！」と翻訳できる下品な表現である。既存の政権に対する幻滅と拒否感が、毎回政権交代として現れる政治現象をデガジズム（Dégagisme）と呼ぶ。

■著者: チョ・ホンスク_崇実大学政治外交学科教授。フランスⵉパリ政治学院で政治学博士号を取得した。主な研究分野は国際政治経済、欧州地域研究、アイデンティティの政治などである。代表的な著書に『文明の網：欧州文化のパノラマ』、『一つの欧州：欧州連合の歴史と政策』、『欧州統合と「民族」の未来』などがある。

■担当・編集: チョン・ジュヒョン_EAI研究員

    問い合わせ: 02 2277 1683 (ext. 204) | jhjun@eai.or.kr