[EAI Analyse] La réélection de Macron va-t-elle donner des ailes à la souveraineté européenne : l'élection présidentielle française de 2022 et la politique de l'Union européenne

I. La réélection de Macron et la « révolution politique » française

L'élection présidentielle française de 2022, qui s'est déroulée comme une répétition de l'élection de 2017, a donné une forte impression de déjà-vu. Il en a été de même pour la qualification d'Emmanuel Macron, centriste, et de Marine Le Pen, d'extrême droite, pour le second tour lors du premier tour, et la victoire de Macron avec une large marge s'est également répétée. Comme l'ont souligné les médias, Macron entrera dans l'histoire politique en tant que seul président « en exercice » de la Ve République à avoir été réélu depuis Charles de Gaulle. En 1988, François Mitterrand et en 2002, Jacques Chirac ont tous deux été réélus dans des cohabitations, c'est-à-dire dans des situations où le président ne contrôlait pas le gouvernement (Faye 2022). Cela signifie qu'il a bénéficié du « dégagisme », propre à la France, qui chasse le pouvoir en place à chaque élection.[1] .

[Tableau 1] Résultats de l'élection présidentielle de 2017 et 2022 (Ministère de l’Intérieur 2022) (%)

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Malgré le phénomène de déjà-vu, cette élection présidentielle a montré de nombreux changements. Premièrement, le second tour a enregistré la plus faible participation depuis l'élection de 1969. Cela signifie que de nombreux électeurs ont exprimé leur mécontentement et leur indifférence à l'égard de la politique. De plus, le soutien à Le Pen au second tour a fortement augmenté, passant d'environ 34 % il y a cinq ans à 42 %. Il s'agit d'une augmentation rapide de plus du double en 20 ans, alors que le soutien à son père, Jean-Marie Le Pen, n'était que de 18 % lors de sa première qualification pour le second tour en 2002. En outre, si l'on additionne les voix des candidats extrêmes tels qu'Éric Zemmour (extrême droite) et Jean-Luc Mélenchon (extrême gauche), elles atteignent 58 % au premier tour, ce qui témoigne d'un mécontentement croissant à l'égard du système actuel.

En revanche, le Parti socialiste et Les Républicains, qui peuvent être considérés comme les forces politiques traditionnelles au pouvoir en France, ont connu un déclin sévère. Alors que le candidat socialiste Benoît Hamon n'était plus qu'un candidat marginal avec environ 6 % en 2017, même la candidate de droite Valérie Pécresse n'a obtenu que 5 % en 2022, prouvant la désintégration des partis traditionnels.

La révolution politique du XXIe siècle initiée par Macron il y a cinq ans semble s'achever. Le mouvement « En Marche » (LREM) de Macron a unifié les forces politiques centristes traditionnelles divisées à gauche et à droite, et la réorganisation en une structure triangulaire avec Le Pen à l'extrême droite et Mélenchon à l'extrême gauche semble achevée. Bien que le centre domine encore la scène politique, la pression des extrêmes exercée comme un sandwich par la gauche et la droite représente une situation très dangereuse à long terme.

II. Le second mandat de Macron et les perspectives d'intégration européenne

En France, la réélection de Macron a apporté un sentiment de soulagement à la politique de l'Union européenne (UE). Le 3 avril, le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a remporté les élections législatives et entamé son quatrième mandat, prônant une « Europe des nations » et souhaitant la victoire de Le Pen en France. Macron a également souligné aux électeurs que ce second tour était une sorte de « référendum sur l'Union européenne ». En d'autres termes, la confrontation entre l'européisme et le nationalisme au sein de l'UE s'est déroulée à travers l'élection présidentielle française (Chastand et Iwaniuk 2022). La réélection de Macron le 24 avril et la victoire de la coalition centriste aux élections législatives slovènes ont été des événements symboliques qui ont sécurisé l'avenir de l'européisme dans la politique de l'Union européenne.

Au cours de son premier mandat, Macron a réalisé de nombreuses avancées en matière d'intégration européenne. Dès son élection, en septembre 2017, il a présenté dans son discours à l'Université de la Sorbonne l'objectif principal selon lequel une Europe démocratiquement intégrée devrait jouer un rôle dans la protection de ses citoyens (Macron 2017). Le concept de « souveraineté européenne » est apparu pleinement dans ce discours et, bien qu'il ait été moqué au début, il prend progressivement forme.

À l'époque, Macron avait proposé six domaines de souveraineté européenne : ▼ souveraineté en matière de sécurité dans tous les domaines tels que la défense, le terrorisme et la vie quotidienne des citoyens ▼ souveraineté pour contrôler les flux migratoires ▼ souveraineté pour renforcer la coopération vers la Méditerranée et l'Afrique ▼ souveraineté pour poursuivre un développement durable ▼ souveraineté dans l'industrie numérique ▼ souveraineté monétaire et financière. Autrement dit, il a exprimé son ambition de lier l'Europe dans des domaines clés tels que la sécurité, l'immigration, les relations extérieures avec les pays voisins, l'écologie, le numérique et la monnaie/finance.

Avec sa réélection et l'entrée dans son second mandat, Macron est appelé à jouer un rôle de leader effectif de l'Union européenne. Le rôle de locomotive de la France et de l'Allemagne est devenu plus important dans une UE sans le Royaume-Uni, et compte tenu de la tradition française de leadership fort en matière militaire et diplomatique, Macron pourrait devenir la voix représentative de l'Europe, à l'instar d'Angela Merkel par le passé. Macron, qui fait preuve d'un caractère de « président impérial » plus que le gouvernement de coalition social-démocrate-libérale-verte apparu en Allemagne en décembre, a de fortes chances d'exercer une influence plus forte pour tirer l'Europe vers l'avant.

Macron a déjà fait preuve de son leadership lors de la nomination de la nouvelle Commission européenne après les élections du Parlement européen en 2019. Il a obtenu un fort pouvoir de parole au sein du Conseil européen, qui représente les gouvernements des États membres, et a joué un rôle déterminant dans la nomination d'Ursula von der Leyen, une Allemande, comme présidente de la Commission (The Economist 2019). Par la suite, il a non seulement promu le programme de relance post-COVID de 750 milliards d'euros (Next Generation EU) au niveau européen, mais a également abouti au principe d'émission d'obligations de l'UE pour le financer. Il s'agissait d'un événement majeur considéré comme le premier pas de l'Europe vers une union fiscale.

Le second mandat de Macron offre une opportunité de progrès significatifs dans l'intégration européenne. Avec la nouvelle coalition gouvernementale formée en Allemagne l'année dernière et la détermination du président français pour les cinq prochaines années cette année, le « moteur franco-allemand » semble avoir retrouvé sa stabilité. Il y a cinq ans, après l'élection de Macron, la chancelière allemande Angela Merkel était la première cible de la diplomatie des sommets. Cette fois encore, Macron rencontrera en premier lieu le chancelier allemand Olaf Scholz. Une lecture attentive du discours de la Sorbonne révèle l'objectif que la France et l'Allemagne doivent parvenir à une intégration parfaite pour devenir un modèle pour l'Europe. Le dynamisme du leadership franco-allemand est la clé de l'intégration européenne.

L'invasion russe de l'Ukraine le 24 février, alors que la campagne présidentielle battait son plein en France, a été un défi choquant pour l'Europe. Au cours des deux derniers mois, l'Europe a connu un changement de pensée rapide et fondamental, tout aussi choquant que la guerre. Elle a sérieusement réfléchi à la place de l'Europe dans l'ordre mondial du XXIe siècle.

III. L'ordre mondial et la « souveraineté européenne »

L'invasion soudaine de l'Ukraine par la Russie a été un tsunami qui a complètement bouleversé la pensée géopolitique de l'Europe. L'Europe, et en particulier l'Allemagne, a appliqué depuis les années 1970 le principe selon lequel la paix peut être obtenue par le commerce, non seulement à l'Allemagne de l'Est, mais aussi à la Russie et à la Chine à l'ère post-Guerre froide. C'est la raison pour laquelle l'Allemagne a poursuivi le gazoduc russe malgré l'opposition des États-Unis. Cependant, l'invasion brutale de la Russie cette fois-ci a provoqué un changement de pensée (Zeitenwende) en Allemagne et en Europe (The Economist 2022b). L'Allemagne a porté son budget de défense à environ 2 % du PIB et a commencé à fournir des armes à l'Ukraine. Ces mesures pourraient marquer le début d'un changement historique dans la politique allemande depuis la Seconde Guerre mondiale.

Juste avant la guerre en Ukraine, la France a vécu l'amère expérience d'être diplomatiquement mise à l'écart à deux reprises par les États-Unis. Avec l'arrivée de l'administration de Joe Biden en 2021, les tensions entre les États-Unis et l'Europe de l'ère Donald Trump se sont apaisées, et l'Europe s'attendait à un rétablissement de relations d'alliance étroites. Cependant, les États-Unis ont décidé unilatéralement de se retirer d'Afghanistan, et l'Europe n'a été informée que du résultat. La France a également été choquée d'être exclue de l'alliance militaire AUKUS formée par les États-Unis, le Royaume-Uni et l'Australie. C'était un événement tel que le ministre français de la Défense l'a qualifié de « trahison » par des alliés. Bien que l'alliance avec les États-Unis soit importante, cela a conduit la France à comprendre qu'elle ne pouvait pas leur faire aveuglément confiance (Kauffmann 2022).

La menace militaire directe de la Russie et l'incertitude quant à l'alliance américaine ont créé un sentiment en Europe quant à la nécessité de capacités et d'une ligne diplomatique et de sécurité indépendantes. Le concept de « souveraineté européenne » lancé par Macron à la Sorbonne a progressivement émergé dans le contexte des affaires internationales. De plus, la crise du COVID-19 dans les années 2020 a accru la vigilance de l'Europe à l'égard de la Chine. En 2019, l'Europe avait déjà qualifié la Chine de « rival systémique » (Commission européenne 2019). Face à la crise du COVID-19, l'Europe a pris conscience de sa dépendance vis-à-vis de la Chine par le biais des chaînes d'approvisionnement de masques, etc., et a fait l'expérience de l'imprudence de la diplomatie vaccinale chinoise visant à diviser l'Europe. La manière dont la Chine a géré le différend diplomatique avec la Lituanie, un État membre de l'UE, en 2021 a également été choquante. La différence diplomatique concernant le nom de la représentation de Taipei/Taïwan a donné l'impression qu'une superpuissance attaquait arbitrairement un petit pays. L'Union européenne s'oppose conjointement à la coercition de la Chine contre la Lituanie.

Ainsi, la Chine, après la Russie et les États-Unis, est un facteur qui pousse l'Europe à rechercher sa propre voie. Bien sûr, la souveraineté européenne n'est encore qu'un slogan. Certains préfèrent l'autonomie stratégique, estimant qu'il est déraisonnable d'appliquer la souveraineté, traditionnellement appliquée aux États-nations, à l'Europe. Au sein de l'Union européenne, il existe encore des forces qui restent proches de la Russie, comme le gouvernement d'Orban en Hongrie, et à l'inverse, l'atlantisme de pays comme la Pologne et les États baltes, qui estiment qu'une alliance étroite avec les États-Unis est plus nécessaire qu'une voie indépendante pour l'Europe, reste également fort (The Economist 2022a).

La direction de la politique étrangère que Macron, réélu, poursuivra pendant cinq ans est de ▼ présenter l'intégration franco-allemande comme un modèle pour l'Europe par une coopération étroite avec l'Allemagne, ▼ de donner une impulsion à l'intégration financière et sécuritaire européenne, qui a été lente jusqu'à présent, et ▼ de jeter les bases pour que l'Europe puisse faire entendre sa voix sur la scène où les poids lourds de la politique mondiale tels que la Russie, les États-Unis et la Chine s'affrontent. Il reste à voir si le slogan « Une seule Europe » ne sera qu'un simple rêve ou si l'expérience historique accumulée depuis plus de 70 ans se poursuivra. ■

Bibliographie

Chastand, Jean-Baptiste et Jakub Iwaniuk. 2022. “De Budapest à Varsovie, le silence et l’embarras des gouvernements populistes d’Europe centrale.” Le Monde le 24 avril.

Commission européenne. 2019. EU-China. A Strategic Outlook. Strasbourg: Haut Représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.

Faye, Olivier. 2022. “Emmanuel Macron : une réélection sans état de grâce.” Le Monde le 24 avril.

Kauffmann, Sylvie. 2022. “« Macron l’européen ? Cinq ans plus tard, ses partenaires de l’UE sont plus conscients du chemin accompli que ses concitoyens ».” Le Monde le 20 avril.

Macron, Emmanuel. 2017. “President Macron gives speech on new initiative for Europe.” https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2017/09/26/president-macron-gives-speech-on-new-initiative-for-europe (Consulté le : 26.4.2022.)

Ministère de l’Intérieur. “Elections – Les résultats.” https://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats (Consulté le : 26.4.2022.)

The Economist. 2019. “Ursula von der Leyen’s bumpy start.” 17 octobre.

The Economist. 2022a. “Crisis in Ukraine: How Russia has revived NATO.” 12 février.

The Economist. 2022b. “The reticent Mr Scholz: Why Olaf Scholz hesitates to send Ukraine heavy weapons.” 23 avril.

[1] « Dégage ! » est une expression vulgaire qui peut se traduire par « Dégage ! ». Le « Dégagisme » désigne le phénomène politique où le changement de gouvernement reflète une désillusion et un rejet du pouvoir en place.

■ Auteur : Cho Hong-sikProfesseur au Département de Science Politique de l'Université Soongsil. Titulaire d'un doctorat en science politique de Sciences Po Paris. Ses domaines de recherche principaux incluent l'économie politique internationale, les études régionales européennes et la politique de l'identité. Ses ouvrages notables comprennent « Le Réseau des Civilisations : Panorama de la Culture Européenne », « Une seule Europe : Histoire et Politique de l'Union Européenne », et « L'Intégration Européenne et l'Avenir de la 'Nation' ».

■ Responsable et éditeur : Jeon Ju-hyeonChercheur à l'EAI

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