[EAIミャンマー特別論評] ④ ミャンマー民主化運動と韓国市民社会の相互経験

* 本報告書は、民主化運動記念事業会のネットワーク（ミャンマー現地の人々、米国に亡命中のミャンマー人士、アジア市民社会団体の指導者）のメンバーとの連絡内容に基づき作成された。

1. 民主化運動の不可逆性と内戦状況

軍部クーデターの勃発によって引き起こされたミャンマーの民主化運動が1年を迎えている。2022年1月16日付の記事によると、これまでに1,469人が死亡し、1万1,554人以上が逮捕され、1,966人に及ぶ指名手配者が発生したという（オーマイニュース 2021/01/16）。しかし、現地ではこれらの数値をはるかに上回る犠牲者が出ていると口を揃えている。残念ながら、1年以上経っても状況は改善する兆しを見せていない。ミャンマー市民は孤立した状態で多くの困難に直面している。

2021年4月16日に行われたEAIカンファレンス「クーデター後、ミャンマー民主主義の未来」において、筆者は今回のミャンマー民主化運動の性格を不可逆性、全方位的、融合性、双方向性の4つに整理した（東アジア研究院 2021/04/16）。2010年を起点に開放の波に乗り始めた後、ミャンマーは国民の変化への熱望を基盤に急速な発展を遂げていた。他の開発途上国と同様に、インターネットと携帯電話の普及により、ミャンマーの人々は世界のトレンドを把握し、同時代を生きる世界市民となった。情報の拡散は発展の牽引車としての役割も果たしたが、軍部が時代の流れと変化を恐れるあまり、歴史に逆行するクーデターを起こす要因ともなった。それにもかかわらず、ミャンマーの人々はもはや以前の軍部独裁時代に戻ることはできなくなった。1年間持ちこたえてきた彼らの命をかけた抗戦がそれを物語っている。民主化運動記念事業会のあるミャンマーネットワークメンバーは次のように語った。「もはやミャンマーの人々が求めるのは、単なる民主主義ではありません。軍部の終焉です。今、軍部が融和的な行動で民主化運動を阻止し、以前と同じ状態に戻ろうとしても、私たちは受け入れません。2008年の不完全な憲法により、市民には権力の半分しか許されていないからです。そうなれば、いつでもまたこのようなことが起こるでしょう。私たちの戦いは、軍部が終わるまで続きます。」ミャンマー市民にとって、今日の闘いは単に軍部に向かって民主主義を要求する叫びではなく、命をかけた戦いとなった。

クーデターと共に軍部による一般市民への暴力が続いたため、国民民主連盟（National League for Democracy, NLD）をはじめとする民主派は主要民族と連合し、状況は全国的な内戦の様相を呈するようになった。去る4月16日、民主政府は各地域の主要民族と連合して国民統一政府（National Unity Government, NUG）を樹立し、市民防衛軍（Peoples Defence Force, PDF）を創設した。外部的にはミャンマー民主派を結集し、国際社会でミャンマーを代表し、軍部の正当性を無力化するためであった。内部的には、ヤンゴンなどの大都市でさえ平和的なデモが不可能になり、インターネット通信を基盤とした国際社会の支援を期待できなくなった状況下で、デモ鎮圧レベルを超え、テロと虐殺の兆候を見せる軍部の暴力に対応し、市民の安全を守るための切迫した選択であった。

武力闘争はチン族から始まり、カヤー族、ラカイン族、カレン族へと広がっており、すでに各州で内戦が勃発している状況である。軍部は各民族の武装闘争に対抗し、戦闘機を飛ばし、ヘリコプターによる空爆を続けている。毎日、一般市民が住む村でも銃声や爆発音が聞こえるのが日常となった。軍部は圧倒的な軍事力を用いて武装地域を空爆し、掃討と連行を敢行して武装闘争勢力を瓦解させようとしている。チン族は主要民族の中で最も強力な軍事力を持つと評価される民族であり、最も早く武力闘争に突入したチン族自治州は相当部分討伐が進んだ。一例として、タンタラン地域の約1,600世帯が居住する村で、軍部の爆撃により1,300世帯以上が焼失したと伝えられている。[1]さらに、全国各地で散発的なゲリラデモと無慈悲な対応が続いている。軍部が12月にも40名ほどの小規模デモ隊に車両を突入させ、8名の死亡者を出したというニュースも伝えられている。88年の民主化運動以降、政治犯とその家族を支援してきた現地の団体である政治犯支援連合（Assistance Association for Political Prisoners, AAPP）の集計によると、すでに昨年9月には死亡者が1,400人を超えていた。

2. 軍部の全方位的弾圧と双方向性の危機

事実上の内戦が始まって以降は、外信を通じて時折伝えられるニュースを除き、ミャンマー現地の被害状況を知る術がない。断片的なニュース記事と現地の証言を総合して、実体的な真実を把握しなければならない状況である。2021年4月以降、すでにミャンマー現地の状況を聴取することが困難になり始めた。軍部によるインターネットと携帯電話の統制が進められたためである。市民は隣国のSIMカードを利用して携帯電話の遮断を回避した。国家が全ての人の携帯電話の使用を全面的に阻止することはできないだろうが、個々人に対するSNS検閲が広範囲に進められていることは確かであるようだ。クーデター勃発から100日ほどを機に、フェイスブックやツイッターを通じてリアルタイムで民主化要求デモや人命被害を伝えていた人々は、軍部の摘発により投稿を削除し姿を消した。彼らは今やSNSではなく、追跡不可能な携帯電話アプリを利用して外の世界にミャンマーのニュースを伝えている。

これに対し、軍部の勢力は依然として強力である。軍部は内部的には掃討を通じて国民を抑圧し、外部的には国際社会の外交的承認を通じて正常政府として認められるための歩みを続けている。このような状況下で、ASEANは2021年10月に開かれた首脳会議（議長国ブルネイ）で、ミャンマー軍政のミン・アウン・フライン総司令官の出席を認めず、ミャンマー事態の平和的解決に向けた合意事項の履行を求めた。しかし不幸にも、今年の議長国であるカンボジアはミャンマー軍政に非常に融和的な態度を示している。1月、フン・セン首相が電撃的にミャンマーを訪問し、フライン総司令官と平和的解決の内容を盛り込んだ共同声明を発表した（聯合ニュース 2022/01/16）。このニュースは、一見すると、つい最近国家首班の座を息子に世襲したフン・セン首相が、近隣国であるミャンマー軍部との結束を通じて政権の安定を確保しようとする単純な海外ニュースに見えるかもしれないが、それ以上に痛ましい意味を持っている。カンボジアが議長国を務める2022年には、アジア地域機構であるASEANを通じた軍部への外交的制裁さえ容易ではないという意味を持つからである。これはアジア市民社会全体から見ても憂慮すべきことである。実際に、ミャンマー市民にとっても、今回のフン・セン首相の訪問は少なくない衝撃となった。彼らにとって、ASEANが2021年に見せたフライン総司令官の訪問拒否は非常に鼓舞される出来事であったが、今回の議長国であるカンボジア首相の公式訪問により、NUGの外交力不足とASEANからの支持を得られないという事実が現実的に迫ってきたからである。実際に、ミャンマーではフン・セン首相の写真が燃やされ、踏みつけられるデモが行われた。在韓ミャンマー同胞と連帯する韓国の市民社会からもこれを糾弾する声明が発表されたが、波紋は微々たるものであった。

3. 多面的な災難、そして不確実性との戦い

国連は関心を失わず、状況を見守っている。着実に専門家、特使などを通じて軍部に暴力を停止するよう訴え、企業に軍部への資金の流れを遮断するよう求め、国際社会に積極的な支援を訴えているが、軍部に対する直接的な非難と制裁とは言い難い。2021年9月、グテーレス国連事務総長は、ミャンマー危機に対する国際社会の人道的アプローチと支援を許可するよう要求する一方、アウン・サン・スー・チー女史とウィン・ミン大統領の即時釈放を求める報告書を提出した。これは119カ国の賛成、中国を含む36カ国の棄権、ベラルーシ1カ国の反対を経て承認された。11月には安保理でミャンマーの暴力終結を促す勧告を出したが、これは軍部による暴力よりもロヒンギャ難民の安全保障に重点が置かれた形となった。ミャンマー情勢の改善のためにASEANが重要な役割を果たすべきであることも表明されている。しかし、前述の通り、ASEANは一部加盟国の反対にもかかわらず、分裂に近い動きを見せ、軍部に対する適切な外交的圧力をかけることに失敗している。12月には国連人権高等弁務官名義の声明で、アウン・サン・スー・チー女史の有罪判決を「偽りの裁判」として非難したが、これも実質的な影響力が小さい宣言的な行動に過ぎないように見える。

2021年10月、国連ミャンマーチームが発表した資料によると、紛争状況、食糧危機、自然災害、コロナ19など、様々な理由で生命の危機に瀕しており、即時の人道的支援が必要な人口は300万人に達する（UN News 2021/10/19）。現地の証言からも深刻な状況がうかがえる。産業と商業は崩壊し、電気、水道などの必須資源の供給も不安定である。軍部はこれらの状況全てを国民を弾圧するための道具として悪用している。崩壊した医療施設を復旧するどころか、医師、弁護士、ジャーナリスト、知識人たちにテロを行い、連行、拘禁することで市民の抵抗意志をくじこうとしている。SNSを通じて市民と疎通していた社会指導層や芸能人など、影響力のある人々が無差別に拘禁されたり、姿を消したりしたという。このような状況にも屈せず、若者たちは都市を捨て、武装闘争のために各地方に散らばり、山に入っている。都市にいる人々も私財を投げ打って山に送っている。88年の民主化闘争が大学生や知識人層などの若者とその上の年齢層によって主導されたのと異なり、今回の民主化運動では30代以下、20代、さらには17、8歳の青少年たちが男女を問わず武装闘争に飛び込んでいる。高校生に過ぎない幼い青少年たちが山に入り、銃器の使用法や爆発物の製造技術を習得して軍部との交戦に臨んでいる。筆者にミャンマーのニュースを伝えてくれる知人も、営んでいた事業を全てたたみ、毎月武装闘争勢力に金銭的支援を送っているという。今は金銭を送る余裕があるため都市に残っているが、彼自身も時が来れば武装闘争のために山に上がり、命をかけて戦う覚悟をしているという。

混乱が絶えない中で、ミャンマー市民は韓国社会が送ってくれる支援をよく理解しており、感謝のメッセージを伝えてきている。国際市民社会の関心が薄れている状況で、ミャンマーに持続的な関心と支援を送っている国は韓国、日本程度だという。特に韓国市民社会は、在韓ミャンマー同胞や留学生と連帯し、団体間で交流しながら持続的な行動を起こしている。声明、キャンペーンなど多様な活動を展開し、募金活動も活発に継続している。しかし、様々な経路を通じてミャンマーへ資金が調達されているにもかかわらず、公式な支援ルートが閉ざされた状況で、限界と懸念を抱えている。

様々な経路で得た意見を総合すると、一つ確かなことは、韓国の市民革命の経験が現在ミャンマー市民社会において相互経験（interactive experience）として作用しているということである。過去の韓国学生運動が海外の民主化運動から勇気を得たように、韓国の民主化運動の歴史は、経済・社会的な発展像と共に、権威主義を打破し民主主義を追求しようとするアジア諸国にとって、代表的な成功モデルとして大きなインスピレーションを与えている。韓国市民社会がミャンマー民主化運動を見て、光州の痛みやろうそくを手に広場に立った記憶を思い出し、持続的に応援と支援を送ることは、ミャンマー市民をして絶望の中でも希望の糸を手放さないようにする力として作用している。情報の交流が活発でなかった時代、韓国社会が暗闇の時間を過ごす時、国際社会の連帯は国際機関を通じた直接的な支援の他に、書籍や歌などを通じて時間と空間を超えて学生や市民に力を与えた。今日の市民社会の連帯は、情報の翼をつけ、世界各地で民主化運動が持続できるように助ける原動力であり変数となっている。そして、これは私たちが考えるよりもはるかに大きな影響力を発揮している。

4. 終わりに

残念ながら、現在のミャンマーに対する市民社会の支援は、目的は明確であるものの、持続的な不確実性との戦いである。私たちが送る支援をどの分野に集中すべきかも、はっきりとは言えない。一般的な市民社会の領域からアプローチするのが正しいのか、直面している人道的危機に集中すべきなのか、あるいは武力闘争を側面からでも支援するのが正しいのか（実際にNUGの韓国代表部特別大使は、ミャンマー内戦のための武器支援を公式に要請したことがある（国民日報 2022/01/10）。そして、このような問題について市民社会で合意された意見を導き出すのが正しいのかどうかについても、軽々しく言えない状況である。だからといって、残念に思って傍観していることもできない。多くの人々の命が直接的に脅かされている、あまりにも巨大な災難が多面的に繰り広げられているからである。血を流して戦う隣人のために、私たちの市民社会は自分たちの役割の戦いを今も続けている。国際社会が皆さんの手を取っていることを絶えず知らせ、可能な全ての手段を動員して支援を送り続け、希望の糸を手放さない強固な連帯が市民社会を通じて続いていくだろう。そして、ミャンマーの扉が再び開かれる日、今の連帯はミャンマー市民社会発展の新たな原動力となるだろう。

東アジア研究院の4・16カンファレンスを終えた後、現場に参加していたミャンマー留学生たちと短い会話をする機会があった。ある学生が涙を流しながら「私たちがこの戦いに負けたら、韓国の人々は私たちを見捨てるのですか？」と尋ねた。その質問から、韓国と国際市民社会がミャンマーのためにすべきことの糸口を得たような気がした。「民主主義は勝敗の戦いではなく、市民の権利を探求し、共に社会を築いていく『終わりのないプロセス』です。韓国の人々も民主主義に向けた努力が終わったとは考えていません。韓国の人々がそのような理由でミャンマー市民を疎外するようなことは決してありません。」■

参考文献

国民日報. 2022. 「新年の軍部独裁追放『成功の年』に…国際社会の武器支援必要。」 1.2022. (http://news.kmib.co.kr/article/view.asp?arcid=0924226788&code=11141200&cp=du).

東アジア研究院. 2021. 「EAIカンファレンス『クーデター後、ミャンマー民主主義の未来』」 4.2021 (http://eai.or.kr/new/ko/event/view.asp?intSeq=20478&board=kor_event&keyword_option=board_title&keyword=%EB%AF%B8%EC%96%80%EB%A7%88&more=).

聯合ニュース. 2022. 「ASEAN、『親ミャンマー軍政』議長国カンボジアにブレーキ。」 1 2022. (https://www.yna.co.kr/view/AKR20220116023100084?input=1179m).

オーマイニュース. 2021. 「ミャンマークーデター後、市民1469人死亡…2月、世界各地で『連帯集会』」 1 2021 (http://www.ohmynews.com/NWS_Web/View/at_pg.aspx?CNTN_CD=A0002803184&CMPT_CD=RDAUM&utm_campaign=daum_news&utm_source=daum&utm_medium=related_news).

UN news. 2021. “Myanmar: Three million in urgent need of life-saving assistance, protection.” 10.2021. (https://news.un.org/en/story/2021/10/1103482).

[1] 通信事情により、正確な地名と数字には誤りがある可能性がある。

■著者: イ・ヒョンユンブランダイス大学大学院にて持続可能な国際開発修士号を取得し、民主化運動記念事業会＆アジア民主主義ネットワークでマレーシア市民社会の能力強化事業に参加した。民主化運動記念事業会＆タビエにてミャンマー子供物語絵本制作プロジェクト、ハートハート財団のバングラデシュ・コラムトラ眼科および準専門眼科人材育成プロジェクト、ハートハート財団＆サムスン夢奨学財団ビルマ移住労働者教育委員会（BMWEC）カレン族難民子供学校プログラム、ATASKの広域ボストン地域アジア系移民女性法律支援プログラムに参加し、国連開発計画（UNDP）ハリケーン・カトリーナ復旧プロジェクト・グレナダジェンダー教育補助トレーナーとして在職した。

■ 担当および編集: チョン・ジュヒョン,EAI研究員

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