[Global NK 评论] 金正日与金正恩统治的主要特征比较

朝鲜在每次权力世袭时都会强调“遗训政治”，即不变性和连续性。然而，从金日成到金正日，再到金正日到金正恩的权力继承前后，在统治目标、体制和方式上都存在显著差异。本文将比较金正日时代（1994-2011）的先军政治与金正恩的统治（2011年至今）。比较项目包括：第一，对外安保战略；第二，政权体制；第三，政权主导势力。

对外战略

先军政治的对外安保战略核心是基于与韩美达成暂时妥协的缓和紧张局势。朝鲜从中获得了三重利益。第一，减轻了来自韩美的安全威胁。第二，获得了发展核/导弹以及重整国内体制所需的援助和资金。第三，通过持续的谈判，享受了缓和威胁和获得援助的利益，但同时拖延会谈并拒绝达成协议。通过这种方式，朝鲜争取了时间。在此战略基调下，推进了1993年的日内瓦协议、2000/2007年的南北首脑会谈、2000-2007年对韩国的缓和紧张局势利用政策、以及2003-2008年的六方会谈。

金正恩统治的对外安保战略核心是，不惜一切内外代价来增强核/导弹能力。目标有三个。第一，以拥有对美确定性报复能力为基础，在朝鲜半岛确立军事优势。第二，以增强的核/导弹能力为筹码，构建对朝鲜在结构上更有利的朝鲜半岛安全秩序。第三，迫使韩美接受朝鲜的最大立场。朝鲜威胁称，随着时间的推移，其核/导弹能力将不断增强，从而使安全局势对韩美更加不利。

国政体制

先军政治国政体制的特点有三。第一，国防委员会取代中央党，成为国政的中心。国防委员会的核心任务是维持当前和未来的军事对外威慑力（包括核/导弹开发），以及防止军队和国家内部的瓦解。国防委员会掌握了国政的整体以及主要资源。第二，先军体制将行政置于党之上。国政的枢纽是国防委员会而非中央党机关，军队的指挥官在军队政治委员之上，机关/企业所的支配人在党书记之上。第三，国政体制的组织和运作更加分散化。下级单位的运作空间和自主性比以往显著扩大。这是在不情愿但又不可避免的情况下进行体制整顿的产物。当时朝鲜面临中央对下级和地方、以及政权对居民的整体掌控力减弱的局面。整顿的目的是承认政权掌控力的减弱，但同时建立防线以阻止进一步的退却。在此战略基调下，1998年通过宪法修正案，名副其实的“先军”国政体系得以确立。经济方面，2002年采取了7·1经济改善措施，同年9月启动了“先军经济路线”。此外，容许并管理了市场扩大、利用对韩经济关系、扩大贸易等。

金正恩统治的国政体制基于与先军政治不同的三项原则。第一，政治局、党中央军事委员会、党中央全体会议等中央党机关处于国政的中心。第二，恢复了将党置于行政之上的党-国家国政体制。中央党机关是国务委员会和内阁的上级，军队政治委员是军队指挥官的上级，企业所党书记是企业所支配人的上级。第三，党-国家国政体制旨在加强中央集权，并加强对下级的政治-组织、行政、思想上的控制和动员。市场扩大和分散化必须停止。取而代之的是，应以加强国家的经济控制、加强政治监视和思想控制、加强3大革命小组等监视兼动员机构的活动、以及基于党和国家的组织强制力的大规模劳动动员作为生产增长的动力。

国政主导势力

在先军政治中，国政主导势力是军部。先军政治在三个方面符合军部利益的增长而运作。第一，军部人事被任命为党-政的主要职务。过去，党干部曾被任命为政和军的主要职务。第二，国防委员会掌握并运营国家经济。国防委员会以优先满足国防建设和军部利益的原则运营国家经济并分配经济利益。军部在任何情况下都不动用军粮。第三，军部是市场扩大的最大受益者。军部下属的贸易公司在出口矿产、水产、林产等主要出口品方面占据了主要利益。军部单位在这些原材料的生产和流通方面比其他权力机关具有相对竞争力。军部在动员劳动力和运输工具的能力上压倒了其他机关，并且能够拒绝保卫部或保安部正当或不正当的查处和干涉。

在金正恩统治下，国政主导势力是党和党干部。金正恩的统治正在符合他们的利益增长而运作。第一，主要党干部正被任命为政-军的主要干部。第二，名义上内阁作为经济运营的中枢发挥作用。内阁实际上是中央党的一个下属机关。军部主管的贸易利益已在很大程度上转移到内阁。金正恩下令时，军部必须动用军粮。第三，金正恩统治的最大受益者是从事组织性、思想性、行政性监视和控制的各种干部，他们由党-政-公安机关主管，并针对各级行政组织和居民。

结论

比较金正日的先军政治和金正恩的统治，可以看到连续性以及断裂和变化。其原因是，各自面临的内外安全挑战以及为应对这些挑战而制定的政权安全大战略、国政体系和国政主导势力各不相同。从相对的角度来看，金正日的统治是务实的、温和的、灵活的。金正恩的统治是教条式的、强硬的、僵化的。金正日统治的最后三年（2009-2011），至少在表面上努力扩大对华开放和经济合作，并重新达成韩美关于核问题的妥协（2·29协议）。金正恩在其统治初期，正面拒绝了其父亲的这两项战略选择。目前金正恩37岁，而朝鲜男性的平均年龄为72.6岁。我们至少将与金正恩政权共度未来35年。 

※ 本评论是原文““A Three-Way Comparison Between Songun Politics and Kim Jong Un’s Rule””的韩文翻译版。

■ 朴亨中_ 统一研究院特聘研究委员。在德国马堡大学获得博士学位。曾任统一部、外交部、国情院、民主和平统一咨询会议、联合参谋本部咨询委员。曾任美国布鲁金斯学会和瑞典安全与发展研究所（Institute for Security & Development Policy）的客座研究员。主要研究领域包括朝鲜的政治经济、南北关系与对韩/对朝政策、比较独裁/社会主义等。近期论文包括《金正恩执政十年对韩政策》、《金正恩式国政战略与人事/机构体系改革》等。

■ 负责人及编辑:李承渊_EAI 研究员

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