Сравнение основных черт правления Ким Чен Ира и Ким Чен Ына

Каждый раз при передаче власти в Северной Корее подчеркивается «правление по завещанию», то есть неизменность и преемственность. Однако до и после передачи власти от Ким Ир Сена к Ким Чен Иру, а затем от Ким Чен Ира к Ким Чен Ыну, существовали существенные различия в целях, системе и методах правления. Здесь сравнивается политика сонгун (приоритет армии) эпохи Ким Чен Ира (1994-2011) и правление Ким Чен Ына (2011-настоящее время). Во-первых, внешняя политика безопасности, во-вторых, система правления, в-третьих, правящая элита являются пунктами сравнения.

Внешняя политика

Суть внешней политики безопасности в эпоху сонгун заключалась в снижении напряженности на основе временных компромиссов с Южной Кореей и США. Северная Корея получила тройную выгоду. Во-первых, снизилась угроза безопасности со стороны Южной Кореи и США. Во-вторых, были привлечены помощь и средства, необходимые для разработки ядерного/ракетного оружия и внутренней реорганизации режима. В-третьих, путем продолжения переговоров Северная Корея получала выгоду от снижения угрозы и получения помощи, но затягивала переговоры и отказывалась от достижения соглашений. Таким образом, Северная Корея выиграла время. В рамках этой стратегической линии были реализованы Женевские соглашения 1993 года, южнокорейско-северокорейские саммиты 2000/2007 годов, политика снижения напряженности в отношении Южной Кореи в 2000-2007 годах и шестисторонние переговоры в 2003-2008 годах.

Суть внешней политики безопасности в правление Ким Чен Ына заключалась в наращивании ядерного/ракетного потенциала, несмотря на все внутренние и внешние издержки. Цели три. Во-первых, установить военное превосходство на Корейском полуострове на основе завершения создания потенциала гарантированного возмездия против США. Во-вторых, построить систему безопасности на Корейском полуострове, структурно выгодную для Северной Кореи, используя возросший ядерный/ракетный потенциал как рычаг. В-третьих, заставить Южную Корею и США принять максимальные требования Северной Кореи. Северная Корея угрожает, что со временем ее ядерный/ракетный потенциал будет расти, и, следовательно, ситуация в области безопасности станет более неблагоприятной для Южной Кореи и США.

Система государственного управления

Система государственного управления в эпоху сонгун характеризовалась тремя особенностями. Во-первых, Комитет обороны стал центром государственного управления, заменив Центральный комитет партии. Основной задачей Комитета обороны было поддержание текущего и будущего военного потенциала сдерживания (включая разработку ядерного/ракетного оружия) и предотвращение внутреннего развала армии и государства. Комитет обороны контролировал все государственное управление и основные ресурсы. Во-вторых, система сонгун ставила армию выше администрации. Центральные партийные органы не были центром государственного управления, а Комитет обороны был таковым; военные командиры имели более высокий статус, чем политические комиссары в армии, а директора предприятий имели более высокий статус, чем партийные секретари на предприятиях. В-третьих, система государственного управления была более децентрализованной в организации и функционировании. Пространство для маневра и автономия низовых звеньев значительно расширились по сравнению с прошлым. Это было результатом вынужденной, но неизбежной реорганизации системы. Северная Корея столкнулась с ослаблением контроля центра над низовыми звеньями и регионами, а также с ослаблением контроля режима над населением в целом. Реорганизация была проведена с целью признать ослабление контроля режима, но установить оборонительную линию против дальнейшего отступления. В рамках этой стратегической линии, с поправкой к Конституции 1998 года, была официально установлена система государственного управления «сонгун». В экономическом плане были предприняты меры по улучшению экономики 7.1 в 2002 году, и в сентябре того же года был запущен «экономический курс сонгун». Кроме того, расширение рынков, использование экономических связей с Южной Кореей и расширение торговли допускались и регулировались.

Система государственного управления в правление Ким Чен Ына основана на трех принципах, контрастирующих с системой сонгун. Во-первых, центральные партийные органы, такие как Политбюро, Центральная военная комиссия партии и Пленум ЦК партии, находятся в центре государственного управления. Во-вторых, восстановлена система государственного управления «партия-государство», ставящая партию выше администрации. Центральные партийные органы являются вышестоящими по отношению к Государственному комитету обороны и Кабинету министров, политические комиссары в армии — вышестоящими по отношению к военным командирам, а партийные секретари предприятий — вышестоящими по отношению к директорам предприятий. В-третьих, система «партия-государство» направлена на усиление централизации и усиление политического, организационного, административного и идеологического контроля и мобилизации низовых звеньев. Расширение рынков и децентрализация должны быть остановлены. Вместо этого усиление экономического контроля государства, усиление политического надзора и идеологического контроля, активизация надзорно-мобилизационных органов, таких как «Три революционные группы», и мобилизация массового труда на основе партийной и государственной организационной силы должны стать движущей силой роста производства.

Правящая элита

В эпоху сонгун правящей элитой была армия. Политика сонгун проводилась таким образом, чтобы способствовать интересам армии в трех аспектах. Во-первых, военные кадры назначались на ключевые партийные и государственные должности. В прошлом партийные кадры назначались на ключевые партийные и военные должности. Во-вторых, Комитет обороны контролировал и управлял национальной экономикой. Комитет обороны управлял национальной экономикой и распределял экономические выгоды по принципу максимального удовлетворения потребностей обороны и интересов армии. Армия ни при каких обстоятельствах не предоставляла военные продовольственные пайки. В-третьих, армия была крупнейшим бенефициаром расширения рынков. Торговые компании под эгидой армии занимали ключевые позиции в торговле экспортными товарами, такими как минералы, морепродукты и лесные продукты. Военные подразделения имели относительное конкурентное преимущество перед другими властными структурами в производстве и распределении этих сырьевых материалов. Армия превосходила другие органы в мобилизации рабочей силы и транспортных средств, а также могла отказаться от законного или незаконного вмешательства со стороны Министерства государственной безопасности или Министерства общественной безопасности.

В правление Ким Чен Ына правящей элитой являются партия и партийные кадры. Правление Ким Чен Ына осуществляется таким образом, чтобы способствовать их интересам. Во-первых, ключевые партийные кадры назначаются на ключевые государственные и военные должности. Во-вторых, номинально Кабинет министров является центром экономического управления. Кабинет министров фактически является подчиненным органом Центрального комитета партии. Торговые интересы, которыми управляла армия, в значительной степени были переданы Кабинету министров. По указанию Ким Чен Ына армия должна была предоставлять военные продовольственные пайки. В-третьих, крупнейшими бенефициарами правления Ким Чен Ына являются различные кадры, которые занимаются организационным, идеологическим и административным надзором и контролем на всех уровнях, проводимым партией, государством и органами государственной безопасности в отношении административных организаций всех уровней и населения.

Заключение

Сравнивая политику сонгун эпохи Ким Чен Ира и правление Ким Чен Ына, мы видим преемственность, но также и разрыв и изменения. Причина в том, что у каждого из них были разные вызовы в области внутренней и внешней безопасности, а также разные стратегии безопасности режима, системы государственного управления и правящие элиты для реагирования на них. Относительно, правление Ким Чен Ира было прагматичным, умеренным и гибким. Правление Ким Чен Ына — догматичное, жесткое и негибкое. Ким Чен Ир в последние три года своего правления (2009-2011) по крайней мере на поверхности прилагал усилия для открытия Китаю и расширения экономического сотрудничества, а также для возобновления компромисса по ядерному вопросу с Южной Кореей и США (соглашение 2.29). Ким Чен Ын начал свое правление, полностью отвергнув эти два стратегических выбора своего отца. В настоящее время Ким Чен Ыну 37 лет, а средний возраст мужчин в Северной Корее составляет 72,6 года. Мы будем жить с режимом Ким Чен Ына как минимум еще 35 лет. 

※ Настоящий комментарий является переводом на корейский язык оригинала "“A Three-Way Comparison Between Songun Politics and Kim Jong Un’s Rule”".

■ Пак Хён Чжун_ Старший научный сотрудник Института исследований объединения. Получил докторскую степень в Университете Марбурга, Германия. Работал консультантом Министерства объединения, Министерства иностранных дел, Национальной разведывательной службы, Национального совета по объединению и Генерального штаба. Был приглашенным научным сотрудником Института Брукингса в США и Института безопасности и развития (Institute for Security & Development Policy) в Швеции. Основные области исследований включают политическую экономию Северной Кореи, межкорейские отношения и политику в отношении Южной Кореи/Северной Кореи, сравнительную диктатуру/социализм и т. д. Среди недавних публикаций: «Политика в отношении Южной Кореи за 10 лет правления Ким Чен Ына», «Стратегия государственного управления Ким Чен Ына и реорганизация системы кадров/органов».

■ Ответственный и редактор:Ли Сын Ён_ Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 205) | slee@eai.or.kr