[Global NK 論評] 金正日・金正恩統治の主要特徴の比較

北朝鮮は権力が世襲されるたびに「遺訓統治」、すなわち不変性と連続性を強調する。しかし、金日成から金正日へ、そして金正日から金正恩への権力世襲の前後に、統治の目標、体制、方式において非常に異なる点が存在した。ここでは金正日時代の先軍統治（1994-2011）と金正恩統治（2011-現在）を比較する。第一に、対外安保戦略、第二に、政権体制、第三に、政権主導勢力が比較項目である。

対外戦略

先軍統治の対外安保戦略の核心は、韓米との暫定的な妥協に基づいた緊張緩和であった。北朝鮮は三重の利益を得た。第一に、韓米からの安保上の脅威が緩和された。第二に、核・ミサイル開発および国内体制の再整備に必要な援助と資金を獲得した。第三に、交渉の継続を通じて脅威緩和と援助獲得の利益を享受しつつ、会談を遅延させ、合意の成立を拒否した。これにより北朝鮮は時間稼ぎをした。このような戦略的基調の下で、1993年のジュネーブ合意、2000年/2007年の南北首脳会談、2000-2007年の韓国に対する緊張緩和活用政策、2003-2008年の六者会談が推進された。

金正恩統治の対外安保戦略の核心は、あらゆる対内外コストを覚悟の上で核・ミサイル能力を増強することであった。目標は三つである。第一に、対米確証報復能力の完成を基盤に、朝鮮半島における軍事的優位を確立する。第二に、増強された核・ミサイル能力をてこに、北朝鮮にとって構造的に有利な朝鮮半島の安保秩序を構築する。第三に、北朝鮮の最大限の要求を韓米に受け入れさせるよう強要する。北朝鮮は時間が経つにつれて、自らの核・ミサイル能力が増強され、それゆえ安保情勢が韓米により不利になるだろうと脅迫する。

国政体制

先軍統治の国政体制の特徴は三つであった。第一に、国防委員会が中央党に代わって国政の中心であった。国防委員会の核心任務は、（核・ミサイル開発を含む）現在および未来の軍事的対外抑止力の維持、そして軍隊と国家の内部的な瓦解防止であった。国防委員会は国政全般および主要資源を掌握した。第二に、先軍体制は行政を党に優先させた。中央党機関ではなく国防委員会が国政の中枢であり、軍指揮官が軍隊の政治委員に対して、機関・企業所では支配人が党書記に対して上位に位置した。第三に、国政体制はより分権的に組織され、運営された。下部単位の活動空間と自律性が過去に比べて著しく広がった。これは、不本意ながらも不可避であった体制再整備の産物であった。北朝鮮は当時、中央の下級と地方に対する、そして政権の住民に対する掌握力が全般的に弱まった状況に直面した。政権の掌握力弱体化を認めつつ、それ以上の後退に対する防衛線を張るという目的で再整備が行われた。このような戦略的基調の下で、1998年の憲法改正により名実ともに「先軍」国政体系が成立した。経済的には、2002年7月に7・1経済改善措置が取られ、同年9月に「先軍経済路線」が発足した。加えて、市場の拡大、対南経済関係の活用、貿易拡大などが容認され、管理された。

金正恩統治の国政体制は、先軍統治のものと対照をなす三つの原則に基づいている。第一に、政治局、党中央軍事委員会、党中央全員会議のような中央党の機関が国政の中心に位置する。第二に、党を行政に優先させる党・国家国政体制が復元された。中央党機関は国務委員会と内閣の、軍政治委員は軍指揮官の、企業所党書記は企業所支配人の上位者となる。第三に、党・国家国政体制は中央集権の強化、および下部に対する政治・組織的、行政的、思想的な統制と動員を強化することを志向する。市場拡大と分権化は中断されなければならない。その代わりに、国家の経済統制の強化、政治的監視と思想統制の強化、三大革命小組のような監視兼動員機関の活躍、そして党と国家の組織的な強制力に基づく大衆的努力動員が生産増大の原動力とならなければならない。

国政主導勢力

先軍統治における国政主導勢力は軍部であった。先軍統治は三つの点で軍部の利益増進に合致するように運営された。第一に、軍部の人事が党・政の主要な役職に任命された。過去には党幹部が政と軍の主要な役職に任命されていた。第二に、国防委員会が国家経済を掌握し運営した。国防委員会は国防建設と軍部の利権を最優先で満たすという原則の下で国家経済を運営し、経済的利権を配分した。軍部はどのような場合にも軍糧米を放出することはなかった。第三に、軍部は市場拡大の最大の受益者であった。軍部傘下の貿易会社が主要輸出品である鉱物、水産物、林産物の輸出に関する主要な利権を占めた。軍部単位はこれらの原材料の生産と流通において、他の権力機関に比べて相対的な競争力を持っていた。軍部は労働力と輸送手段の動員能力において他の機関を圧倒し、また保衛部や保安部の正当または不当な取り締まりや干渉を拒否することができた。

金正恩統治における国政主導勢力は党と党幹部である。金正恩統治はこれらの利益増進に合致するように運営されている。第一に、主要な党幹部が政・軍の主要な幹部に任命されている。第二に、名目上、内閣が経済運営の中枢として機能する。内閣は事実上、中央党の下部機関である。軍部が管轄していた貿易利権は相当部分内閣に移管された。金正恩が指示すれば、軍は軍糧米を放出しなければならなかった。第三に、金正恩統治の最大の受益者は、党・政・公安機関が主管し、各級行政組織と住民を対象とする組織的、思想的、行政的な次元での監視と統制に従事する様々な幹部たちである。

結論

金正日先軍統治と金正恩統治を比較すると、連続性とともに断絶と変化が存在する。その理由は、それぞれが直面した対内外の安保上の挑戦と、それに対応する政権安保の大戦略、国政体制、そして国政主導勢力が異なっていたからである。相対的な観点から見れば、金正日統治は実用的で、穏健で、柔軟であった。金正恩統治はドグマティックで、強硬で、硬直している。金正日は統治末期の3年間（2009-2011）、対中国開放および経済協力の拡大、そして韓米との核問題妥協の再成立（2・29合意）のために、少なくとも表面上は努力していた。金正恩は父のこれらの二つの戦略的選択を正面から拒否しつつ、自らの統治を開始した。現在、金正恩の年齢は37歳であり、北朝鮮男性の平均年齢は72.6歳である。我々は少なくとも今後35年間、金正恩政権と共にすることになる。

※ 本論評は、原文である「A Three-Way Comparison Between Songun Politics and Kim Jong Un’s Rule」 の韓国語翻訳版です。

■朴亨中（パク・ヒョンジュン）_ 統一研究院招聘研究委員。ドイツのマールブルク大学で博士号を取得した。統一省、外交部、国情院、民主平和統一諮問会議、合同参謀本部などの諮問委員を務めた。米ブルッキングス研究所とスウェーデン安全保障・発展研究所（Institute for Security & Development Policy）の客員研究員を歴任した。主な研究分野は、北朝鮮の政治経済、南北関係と対南・対北政策、比較独裁・社会主義などである。最近の論文には、「金正恩執権10年の対南政策」、「金正恩式国政戦略と人物・機関体系の改編」などがある。

■ 担当および編集:李承淵（イ・スンヨン）_EAI研究員

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