Comparación de las principales características del gobierno de Kim Jong-il y Kim Jong-un

Cada vez que el poder se ha transmitido en Corea del Norte, se ha enfatizado el "gobierno por testamento", es decir, la inmutabilidad y la continuidad. Sin embargo, antes y después de la sucesión del poder de Kim Il-sung a Kim Jong-il, y de Kim Jong-il a Kim Jong-un, existieron diferencias significativas en los objetivos del gobierno, el sistema y los métodos. Aquí se comparan el "songun" (militar primero) de la era Kim Jong-il (1994-2011) y el gobierno de Kim Jong-un (2011-presente). Los elementos de comparación son: primero, la estrategia de seguridad exterior; segundo, el sistema de gobierno; y tercero, las fuerzas que lideran el régimen.

Estrategia exterior

El núcleo de la estrategia de seguridad exterior del "songun" fue la distensión basada en un compromiso provisional con Corea del Sur y Estados Unidos. Corea del Norte obtuvo tres beneficios: primero, se mitigó la amenaza a la seguridad de Corea del Sur y Estados Unidos; segundo, obtuvo ayuda y fondos necesarios para el desarrollo de armas nucleares/misiles y la reorganización del sistema interno; y tercero, al continuar las negociaciones, se mitigó la amenaza y se obtuvieron beneficios de ayuda, pero se retrasaron las conversaciones y se rechazaron los acuerdos. A través de esto, Corea del Norte ganó tiempo. Bajo esta dirección estratégica, se implementaron el Acuerdo de Ginebra de 1993, las Cumbres Intercoreanas de 2000/2007, la política de utilización de la distensión hacia Corea del Sur entre 2000-2007 y las conversaciones a seis bandas de 2003-2008.

El núcleo de la estrategia de seguridad exterior del gobierno de Kim Jong-un ha sido el fortalecimiento de las capacidades nucleares y de misiles, asumiendo todos los costos internos y externos. Los objetivos son tres: primero, establecer la supremacía militar en la península de Corea basándose en la finalización de la capacidad de represalia por represalia garantizada contra Estados Unidos; segundo, construir un orden de seguridad en la península de Corea estructuralmente favorable a Corea del Norte, utilizando las crecientes capacidades nucleares y de misiles como palanca; y tercero, obligar a Corea del Sur y Estados Unidos a aceptar las máximas demandas de Corea del Norte. Corea del Norte amenaza con que sus capacidades nucleares y de misiles aumentarán con el tiempo, haciendo que la situación de seguridad sea más desfavorable para Corea del Sur y Estados Unidos.

Sistema de gobierno

El sistema de gobierno del "songun" se caracterizó por tres aspectos: primero, la Comisión de Defensa Nacional (CDN) reemplazó al Comité Central del Partido como centro de la gobernanza estatal. La tarea principal de la CDN era mantener la disuasión militar actual y futura (incluido el desarrollo de armas nucleares/misiles) y prevenir la desintegración interna del ejército y el estado. La CDN controlaba la gobernanza general y los recursos principales. Segundo, el sistema "songun" priorizó la administración sobre el partido. Las unidades del Comité Central del Partido no eran el eje de la gobernanza estatal, sino la CDN, y los comandantes militares estaban por encima de los comisarios políticos del ejército, mientras que en las empresas e instituciones, el director estaba por encima del secretario del partido. Tercero, el sistema de gobierno se organizó y operó de manera más descentralizada. El espacio de maniobra y la autonomía de las unidades inferiores aumentaron significativamente en comparación con el pasado. Esto fue el resultado de una reorganización del sistema que, aunque no deseada, era inevitable. Corea del Norte se enfrentó a una situación en la que su control sobre las unidades inferiores y las regiones, así como sobre la población, se había debilitado en general. La reorganización se llevó a cabo con el objetivo de reconocer el debilitamiento del control del régimen y establecer una línea de defensa contra una mayor retirada. Bajo esta dirección estratégica, el sistema de gobernanza "songun" se estableció formalmente con la reforma constitucional de 1998. Económicamente, se implementaron las "medidas de mejora económica del 7.1" en 2002 y se lanzó la "línea económica del songun" en septiembre del mismo año. Además, se toleró y gestionó la expansión del mercado, la utilización de las relaciones económicas intercoreanas y la expansión del comercio.

El sistema de gobierno del gobierno de Kim Jong-un se basa en tres principios que contrastan con los del "songun": primero, las unidades del Comité Central del Partido, como el Politburó, la Comisión Militar Central del Partido y el pleno del Comité Central del Partido, se sitúan en el centro de la gobernanza estatal. Segundo, se ha restaurado un sistema de gobernanza estatal-partidista que prioriza el partido sobre la administración. Las unidades del Comité Central del Partido se convierten en superiores del Comité de Asuntos de Estado y del Gabinete, los comisarios políticos del ejército se convierten en superiores de los comandantes militares, y los secretarios del partido de las empresas se convierten en superiores de los directores de las empresas. Tercero, el sistema de gobernanza estatal-partidista tiene como objetivo fortalecer la centralización y reforzar el control y la movilización política, organizativa, administrativa e ideológica sobre las unidades inferiores. La expansión del mercado y la descentralización deben detenerse. En cambio, el fortalecimiento del control económico del estado, el fortalecimiento de la vigilancia política y el control ideológico, la actividad de agencias de vigilancia y movilización como las "Tres Revoluciones de los Jóvenes", y la movilización de esfuerzos masivos basados en la fuerza organizativa del partido y el estado deben convertirse en el motor del aumento de la producción.

Fuerzas que lideran el régimen

En el "songun", las fuerzas que lideraban el régimen eran los militares. El "songun" se operó de manera que promoviera los intereses militares en tres aspectos: primero, los militares fueron nombrados para puestos clave en el partido y el gobierno. En el pasado, los cuadros del partido eran nombrados para puestos clave en el gobierno y el ejército. Segundo, la Comisión de Defensa Nacional (CDN) se apoderó y administró la economía estatal. La CDN administró la economía estatal bajo el principio de satisfacer las necesidades de defensa y los intereses militares como máxima prioridad, y distribuyó los beneficios económicos. Los militares nunca liberaron las raciones de emergencia. Tercero, los militares fueron los mayores beneficiarios de la expansión del mercado. Las empresas comerciales bajo el control militar obtuvieron los principales beneficios de la exportación de minerales, productos pesqueros y forestales, los principales productos de exportación. Las unidades militares tenían una ventaja competitiva en la producción y distribución de estas materias primas en comparación con otras agencias de poder. Los militares superaron a otras agencias en su capacidad para movilizar mano de obra y transporte, y también pudieron rechazar la interferencia legítima o ilegítima de la Oficina de Seguridad o el Departamento de Seguridad.

En el gobierno de Kim Jong-un, las fuerzas que lideran el régimen son el partido y los cuadros del partido. El gobierno de Kim Jong-un se está operando de manera que promueva sus intereses. Primero, los cuadros clave del partido están siendo nombrados para puestos clave en el gobierno y el ejército. Segundo, nominalmente el Gabinete funciona como el eje de la gestión económica. El Gabinete es, de hecho, una agencia subordinada al Comité Central del Partido. Los beneficios comerciales que antes gestionaba el ejército se han transferido en gran medida al Gabinete. Si Kim Jong-un lo ordena, los militares deben liberar las raciones de emergencia. Tercero, los mayores beneficiarios del gobierno de Kim Jong-un son los diversos cuadros que participan en la vigilancia y el control organizativo, ideológico y administrativo a nivel de cada unidad administrativa y la población, supervisados por el partido, el gobierno y las agencias de seguridad pública.

Conclusión

Al comparar el "songun" de Kim Jong-il y el gobierno de Kim Jong-un, existen continuidades, pero también rupturas y cambios. La razón es que cada uno enfrentó diferentes desafíos de seguridad interna y externa, y las macroestrategias de seguridad del régimen, los sistemas de gobierno y las fuerzas que lideran el régimen que respondieron a ellos fueron diferentes. En términos relativos, el gobierno de Kim Jong-il fue pragmático, moderado y flexible. El gobierno de Kim Jong-un es dogmático, duro y rígido. Kim Jong-il, en los últimos tres años de su gobierno (2009-2011), al menos intentó superficialmente expandir la apertura y la cooperación económica con China y restablecer el compromiso sobre la cuestión nuclear con Corea del Sur y Estados Unidos (Acuerdo 2.29). Kim Jong-un inició su gobierno rechazando de plano estas dos opciones estratégicas de su padre. Actualmente, Kim Jong-un tiene 37 años, y la edad promedio de los hombres norcoreanos es de 72.6 años. Estaremos con el régimen de Kim Jong-un durante al menos los próximos 35 años. 

※ Este comentario es la traducción al coreano del texto original "A Three-Way Comparison Between Songun Politics and Kim Jong Un’s Rule".

■ Park Hyung-joong_Investigador principal del Instituto de Estudios de Unificación. Obtuvo su doctorado en la Universidad de Marburg, Alemania. Ha servido como asesor para el Ministerio de Unificación, el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Agencia de Inteligencia Nacional, el Comité de Planificación de la Unificación Democrática y el Estado Mayor Conjunto. Ha sido investigador visitante en el Brookings Institution de EE. UU. y en el Instituto de Estudios de Seguridad y Desarrollo de Suecia. Sus principales áreas de investigación incluyen la política económica de Corea del Norte, las relaciones intercoreanas y las políticas hacia Corea del Sur/Norte, y la dictadura comparada/socialismo. Sus trabajos recientes incluyen "Política de Corea del Sur durante los 10 años del gobierno de Kim Jong-un" y "Reorganización de la estrategia de gobierno y el sistema de personal/institucional de Kim Jong-un."

■ Editor y responsable:Lee Seung-yeon_Investigador del EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 205) | slee@eai.or.kr