Comparaison des principales caractéristiques des règnes de Kim Jong-il et Kim Jong-un

Chaque fois que le pouvoir est transmis par hérédité en Corée du Nord, on met l'accent sur le « règne par testament », c'est-à-dire l'immuabilité et la continuité. Cependant, avant et après la succession du pouvoir de Kim Il-sung à Kim Jong-il, puis de Kim Jong-il à Kim Jong-un, il y a eu des différences significatives dans les objectifs, le système et les méthodes de gouvernance. Ici, nous comparons le régime Songun de l'ère Kim Jong-il (1994-2011) et le régime de Kim Jong-un (2011-présent). Les points de comparaison sont : premièrement, la stratégie de sécurité extérieure ; deuxièmement, le système de régime ; et troisièmement, les forces motrices du régime.

Stratégie extérieure

Le cœur de la stratégie de sécurité extérieure du régime Songun était la détente basée sur un compromis provisoire avec la Corée du Sud et les États-Unis. La Corée du Nord a obtenu trois avantages : premièrement, la menace de sécurité de la Corée du Sud et des États-Unis a été atténuée ; deuxièmement, elle a obtenu des aides et des fonds nécessaires au développement de ses armes nucléaires/missiles et à la restructuration de son système interne ; et troisièmement, en maintenant les pourparlers, elle a bénéficié de l'atténuation des menaces et de l'obtention d'aides, tout en retardant les négociations et en refusant de parvenir à un accord. Cela a permis à la Corée du Nord de gagner du temps. Dans le cadre de cette orientation stratégique, l'accord-cadre de Genève de 1993, les sommets intercoréens de 2000/2007, la politique d'exploitation de la détente envers la Corée du Sud de 2000-2007 et les pourparlers à six de 2003-2008 ont été menés.

Le cœur de la stratégie de sécurité extérieure du régime de Kim Jong-un a été l'amélioration de ses capacités nucléaires/missiles, quelles que soient les conséquences internes et externes. L'objectif est triple : premièrement, établir une suprématie militaire dans la péninsule coréenne sur la base de l'achèvement de la capacité de représailles par la dissuasion contre les États-Unis ; deuxièmement, construire un ordre de sécurité dans la péninsule coréenne structurellement favorable à la Corée du Nord en utilisant ses capacités nucléaires/missiles accrues comme levier ; et troisièmement, forcer la Corée du Sud et les États-Unis à accepter les exigences maximales de la Corée du Nord. La Corée du Nord menace que ses capacités nucléaires/missiles s'amélioreront avec le temps, rendant ainsi la situation de sécurité plus défavorable à la Corée du Sud et aux États-Unis.

Système de gouvernance

Le système de gouvernance du régime Songun présentait trois caractéristiques : premièrement, la Commission de défense nationale était au centre de la gouvernance, remplaçant le Parti central. La tâche principale de la Commission de défense nationale était de maintenir la capacité de dissuasion militaire actuelle et future (y compris le développement d'armes nucléaires/missiles) et d'empêcher la désintégration interne de l'armée et de l'État. La Commission de défense nationale contrôlait l'ensemble de la gouvernance et les ressources principales. Deuxièmement, le système Songun a fait passer l'administration avant le Parti. Les organes du Parti central n'étaient pas le centre de la gouvernance, mais la Commission de défense nationale l'était ; les commandants militaires étaient supérieurs aux commissaires politiques de l'armée, et dans les entreprises, le directeur était supérieur au secrétaire du Parti. Troisièmement, le système de gouvernance était organisé et exploité de manière plus décentralisée. L'espace de manœuvre et l'autonomie des unités subordonnées étaient considérablement plus larges qu'auparavant. C'était le résultat d'une restructuration du système, qui était réticente mais inévitable. La Corée du Nord était confrontée à une situation où son contrôle sur les niveaux inférieurs du centre, les régions, et sur la population en général, s'était affaibli. La restructuration visait à reconnaître l'affaiblissement du contrôle du régime tout en établissant une ligne de défense contre tout recul supplémentaire. Dans le cadre de cette orientation stratégique, le système de gouvernance « Songun » a été officiellement établi par la révision constitutionnelle de 1998. Sur le plan économique, la mesure d'amélioration économique du 1er juillet 2002 a été prise, et la « ligne économique Songun » a été lancée en septembre de la même année. En outre, l'expansion des marchés, l'exploitation des relations économiques avec le Sud et l'expansion du commerce ont été tolérées et gérées.

Le système de gouvernance du régime de Kim Jong-un repose sur trois principes qui contrastent avec ceux du régime Songun : premièrement, les organes du Parti central tels que le Politburo, la Commission militaire centrale du Parti et le Plénum du Comité central du Parti sont au centre de la gouvernance. Deuxièmement, un système de gouvernance Parti-État, plaçant le Parti avant l'administration, a été restauré. Les organes du Parti central sont supérieurs à la Commission des affaires d'État et au Cabinet ; les commissaires politiques de l'armée sont supérieurs aux commandants militaires ; et les secrétaires du Parti des entreprises sont supérieurs aux directeurs des entreprises. Troisièmement, le système de gouvernance Parti-État vise à renforcer la centralisation et à intensifier le contrôle politique, organisationnel, administratif et idéologique ainsi que la mobilisation des niveaux inférieurs. L'expansion des marchés et la décentralisation doivent cesser. Au lieu de cela, le renforcement du contrôle économique de l'État, le renforcement de la surveillance politique et du contrôle idéologique, l'activité d'organes de surveillance et de mobilisation tels que les trois révolutions des équipes, et la mobilisation du travail de masse basée sur la coercition organisationnelle du Parti et de l'État doivent devenir le moteur de l'augmentation de la production.

Forces motrices du régime

Sous le régime Songun, la force motrice du régime était l'armée. Le régime Songun a été exploité de manière à promouvoir les intérêts de l'armée à trois égards : premièrement, les membres de l'armée ont été nommés à des postes clés du Parti et du gouvernement. Dans le passé, les cadres du Parti étaient nommés à des postes clés du gouvernement et de l'armée. Deuxièmement, la Commission de défense nationale a pris en charge et géré l'économie nationale. La Commission de défense nationale a géré l'économie nationale et distribué les bénéfices économiques selon le principe de satisfaire en priorité la construction de la défense et les intérêts de l'armée. En aucun cas l'armée n'a distribué de rations militaires. Troisièmement, l'armée a été le plus grand bénéficiaire de l'expansion du marché. Les sociétés commerciales sous l'égide de l'armée ont occupé les principaux intérêts liés à l'exportation de minéraux, de produits de la mer et de produits forestiers, qui sont les principaux produits d'exportation. Les unités militaires avaient une compétitivité relative par rapport à d'autres organes de pouvoir dans la production et la distribution de ces matières premières. L'armée a surpassé les autres organes en termes de capacité de mobilisation de la main-d'œuvre et des moyens de transport, et a également pu refuser les inspections et interférences légitimes ou illégitimes du ministère de la Sécurité d'État ou du ministère de la Sécurité publique.

Sous le régime de Kim Jong-un, la force motrice du régime est le Parti et ses cadres. Le régime de Kim Jong-un est exploité de manière à promouvoir leurs intérêts : premièrement, les principaux cadres du Parti sont nommés à des postes clés du gouvernement et de l'armée. Deuxièmement, le Cabinet est nominalement le pilier de la gestion économique. Le Cabinet est en fait un organe subordonné du Parti central. Les intérêts commerciaux auparavant gérés par l'armée ont été largement transférés au Cabinet. Sur instruction de Kim Jong-un, l'armée doit fournir des rations militaires. Troisièmement, les plus grands bénéficiaires du régime de Kim Jong-un sont les divers cadres qui sont responsables des organisations du Parti, du gouvernement et de la sécurité publique, et qui sont engagés dans la surveillance et le contrôle organisationnels, idéologiques, administratifs et de niveau de masse à l'égard des organisations administratives à tous les niveaux et de la population.

Conclusion

En comparant le régime Songun de Kim Jong-il et le régime de Kim Jong-un, il existe des ruptures et des changements ainsi que de la continuité. La raison en est que chacun a été confronté à des défis de sécurité intérieure et extérieure différents, et que les stratégies de sécurité du régime, les systèmes de gouvernance et les forces motrices du régime qui y répondaient étaient différents. Relativement parlant, le régime de Kim Jong-il était pragmatique, modéré et flexible. Le régime de Kim Jong-un est dogmatique, dur et rigide. Au cours des trois dernières années de son règne (2009-2011), Kim Jong-il a fait au moins des efforts superficiels pour une ouverture accrue à la Chine et une coopération économique, ainsi que pour rétablir un accord sur la question nucléaire avec la Corée du Sud et les États-Unis (Accord du 29 février). Kim Jong-un a commencé son règne en rejetant de front ces deux choix stratégiques de son père. Actuellement, Kim Jong-un a 37 ans, et l'âge moyen des hommes nord-coréens est de 72,6 ans. Nous allons devoir coexister avec le régime de Kim Jong-un pendant au moins 35 ans de plus. 

※ Ce commentaire est la traduction en coréen du texte original « A Three-Way Comparison Between Songun Politics and Kim Jong Un’s Rule ».

■ Park Hyung-joong_ Chercheur principal invité à l'Institut d'études sur l'unification. Il est titulaire d'un doctorat de l'Université de Marburg en Allemagne. Il a été consultant pour le ministère de l'Unification, le ministère des Affaires étrangères, le Service de renseignement national, le Conseil consultatif pour la réunification nationale et le Commandement interarmées. Il a été chercheur invité à la Brookings Institution aux États-Unis et à l'Institut d'études sur la sécurité et le développement (Institute for Security & Development Policy) en Suède. Ses principaux domaines de recherche comprennent l'économie politique de la Corée du Nord, les relations intercoréennes et les politiques envers la Corée du Sud/du Nord, ainsi que les dictatures comparées/le socialisme. Ses articles récents comprennent « La politique envers la Corée du Sud sous Kim Jong-un pendant 10 ans » et « La stratégie de gouvernance de Kim Jong-un et la réorganisation des personnalités/institutions ».

■ Responsable et éditeur :Lee Seung-yeon_ Chercheur à l'EAI

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