[EAI大統領選挙特別論評] ④ 大統領は時代を読む洞察力を持たねばならない

*本稿は、去る8月にEAI「2022 大統領の成功条件」プロジェクトの一環として実施された専門家ラウンドテーブルでの基調講演を整理したものです。

I. 序論

かつて最貧国であった韓国が、国連をはじめ各地から先進国という称賛を受けている。しかし、韓国の政治は批判に満ちている。残念ながら、韓国国民から「○○○のような大統領がもう一度いたら良いのに」という希望の声は聞こえてこない。「どうすれば大統領として成功できるのか」という問いが出てくるしかない状況が続いている。1987年以前の大統領と、民主化経験後の大統領はどう変わったのか。どれほど似たような過ちを繰り返したのか。それによって、私たちは次期大統領にどのようなメッセージを伝えられるだろうか。コロナ禍を経験し、知識情報化時代を生きる今、次期大統領に期待することは何か。大統領の成功条件とは何か。

II. 失敗した大統領から学ぶ：「時代変化と国民認識の変化を読まねばならない」

建国と産業発展に貢献した大統領が成功した大統領と評価された時代があった。李承晩（イ・スンマン）大統領は、独立運動時代から大韓民国をどのように新しく作れるかを悩み、政府樹立を主導した。特に朝鮮戦争を乗り越え、韓米同盟を結び、経済をはじめとする多くの面で国家発展の基礎を築いたことは、歴史的業績という評価を受けている。しかし、三選改憲（1953年）を強行し、権力を追求した末、自ら没落を招いてしまった。注目に値する業績を成し遂げたにもかかわらず、長期的には韓国民主主義の発展に大きな障害物を設置したことになる。4.19革命以降に登場した張勉（チャン・ミョン）政権は、残念ながら韓国政治史にほとんど影響力を及ぼせなかった。その後に登場した朴正煕（パク・チョンヒ）大統領は、国家経済発展という大きな功績を立てたが、70年代初頭に維新体制を作り、人権を蹂躙する抑圧政策を繰り広げるなど、結局は自身の人生さえも不幸にしてしまった。彼もまた、李承晩大統領と同様に歴史的業績を成し遂げたが、成功した大統領と評価するのは難しい。全斗煥（チョン・ドゥファン）大統領と盧泰愚（ノ・テウ）大統領は、大統領の役割を最低限果たしただけで、彼らもまた終わりは良くなかった。「国民大統領」と称賛された金泳三（キム・ヨンサム）大統領は、IMF救済金融事態を招き、韓国の政治社会構造を奇妙に壊してしまった。金大中（キム・デジュン）大統領は、IMF事態を短期間で収拾したという成功談を伴う指導者でもあったが、彼が準備された大統領であったかという問いには、依然として世論は賛否に分かれている。IMF事態の収拾は大統領の能力というよりは、アメリカの全面的な救済策と偶然形成された中国市場の要因が大きく作用したためである。盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領は、自決せねばならない状況に自身を追い込んだ大統領として残った。李明博（イ・ミョンバク）大統領は、現代建設で「奇跡を成し遂げたリーダー」というタイトルを掴んだ勢いで大統領に挑戦した。最近では、文在寅（ムン・ジェイン）大統領や今年の有力政党の大統領候補のように、国会で政治経歴を積んできた大統領候補を見つけるのが難しい。むしろ、突然候補となり大統領職に就いた事例を見ている。

歴代の大統領を振り返りながら投げかけられた数多くの質問の中には、「なぜ民主化以降、韓国の大統領は特筆すべき業績を上げられず、停滞した姿を見せたのか」といった質問がある。これに答えるためには、1987年以前の大統領と民主化経験後の大統領の間で、状況が変わったという点を銘記しなければならない。1987年以降の大統領たちは、以前と変わった経済状況と社会構造、国民の意識と行動様式を認識しないまま国政運営に乗り出した。そして失敗した大統領として残った。

金泳三（キム・ヨンサム）大統領は、「なぜ韓国はIMF事態を経験せざるを得なかったのか」という問いに答えねばならなかった。IMF事態を招いた経緯はこうである。彼は過去の軍事政権時代に享受した経済成長率を達成できるという詭弁を並べ立て、過去の論理に囚われていた。経済成長率を高く維持する方策として財閥を動員せざるを得ないという理由で、財閥に適用した規制を解除した。金融も投資も財閥がやりたいように放っておいたところ、自然に過剰債務、過剰投資、過剰設備の С問題が浮上し、結局国家破綻の危機を迎えた。時代の変化を認識せず、一般国民の認識を認識しない大統領は失敗するという結論に至った。

IMF事態以降、韓国社会は深刻な経済的二極化を経験することになる。ハンナラ党が依然として財閥と既得権層を擁護したのに対し、民主党は庶民的な側面を打ち出し票を集め、結局盧武鉉（ノ・ムヒョン）を大統領にした。しかし、盧武鉉大統領もまた、財閥を動かさずに経済を牽引できないという短絡的な思考に囚われ、新自由主義とともに一般国民の期待に反する決定を下すことになる。「庶民の大統領」を選んだにもかかわらず、庶民の事情とは無関係に流れていく国の財政を目の当たりにし、国民は第17代大統領選挙で李明博（イ・ミョンバク）候補に新たな期待を寄せた。しかし、李明博大統領が大企業中心の政策を繰り広げると、国民は再び政府への支持を撤回した。

朴槿恵（パク・クネ）大統領は、大統領出馬宣言から候補指名演説まで経済民主化を主張した。しかし、実際に当選してからは創造経済を政策の基本方向とし、結局は財閥を訪ね、彼らが直接創造経済研究センターなどを作るようにした。これも本質的には、自身が大統領に当選した時代の状況を 제대로 考慮したり認識したりせずに国政運営に乗り出したために発生した問題であった。確固たる国家経営観がない状態で大統領に当選するならば、成功することはできない。

時代と国民意識の変化を読み取れない大統領の失敗事例の根源は、民主化以前に遡る。朴正煕（パク・チョンヒ）大統領もまた、70年代の状況が60年代の状況と全く異なるにもかかわらず、同一の論理で国政を運営した。「絶対的貧困から脱却させてやったのに、私にどうして抵抗するのか」という考えに囚われ、国民の認識の変化を力で制御しようとした。国民の要求が満たされず、言論をはじめとする司法府、権力機関の統制が続く中で事態はさらに深刻化した。大統領の便宜のために運営できるシステムを作ろうとしたため、不幸の芽が育ち始めたのである。大統領は権力機関に関心を持つのではなく、時代と国民意識の変化を読む本来の業務により忠実でなければならなかった。

III. 森を見て大きな絵を描け

民主化以降、韓国は対外的に完全に開放された。国際社会とのコミュニケーションも日常風景となった。それに伴い、大統領が持つべき基本的な素養も、いくつかの分野で際立って現れ始めた。経済、外交・安保、科学技術、教育と国民の多様性など、様々な分野にわたる専門性を備え、重要な概念を熟知する姿勢がますます重要になっている。最近経験したコロナ19事態は、大統領に時代的洞察を要求する代表的な事例である。以前は「外部からの敵の侵入を防ぎ、国家を守護すること」だけが安保の分野に属していたが、今やウイルス一つでも国家的な災難を招きうることを認識し、対応しなければならないほど安保の範囲が拡大した。「ウイルスに対抗して、いかにして『内的安保』を成し遂げるか」を悩む大統領が必要になったのである。同様に、コロナ19事態で自営業者を危機に追い込んだ現在の経済的難局は、過去数回経験した金融危機とは異なる処方箋を要求する。

知識情報化のトレンドもまた、新たな変数として作用している。国民の知識水準は高まり、情報アクセス権も非常に改善されたことで、大統領と政府が以前のように国民を欺うことが難しくなった。公正や正義といった普遍的価値を特に強調する必要もなくなった。しかし、だからといって、あまりにも些末なことにだけ関心を傾けるのも適切な戦略とは言えない。大統領に求められるのは、時代的流れを把握する洞察力と専門性である。全てを知ることを期待しない。国内外の政勢を問わず、森を見て大きな絵を描けるようにならねばならない。■

■ 著者：キム・ジョンイン_憲法第119条第2項「経済民主化」条項を作成し、貫徹させた張本人。「キム・ジョンイン条項」と呼ばれるこの条項は、私たちの憲法の中で特定の個人の名前で別称を持つ唯一の条項でもある。1990年、大統領経済首席秘書官在任当時、財閥の業務外土地数千万坪を売却させ、不動産価格を一度に安定させ、「消防士」と呼ばれた。経済参謀の領域を超え、韓ソ国交樹立や中韓国交樹立、外交事案まで解決し、「万能首席」と呼ばれたこともある。財政・租税分野の専門家として、民主正義党、民主自由党、新千年民主党、共に民主党で比例代表として5回国会議員を務め、「ヨウィド（国会議事堂のある地域）のフォレスト・ガンプ」と呼ばれた。セヌリ党非常対策委員と民主党非常対策委員長を歴任し、危機に陥った政党を立て直し、毎回総選挙を勝利に導き、「ドクターK」、「経済のおじいさん」という賛辞を受けた。保守・進歩を問わず、多くの政府で首相候補などに言及され、「地上紙上発令最多政治人」という修飾語も持つ。1940年ソウル生まれで、韓国外国語大学を卒業後、ドイツで経済学博士号を取得した。西江大学教授在職中に付加価値税実施問題で政界と縁を結び、勤労者財形貯蓄、社会医療保険導入などに貢献した。日帝強占期の民族弁護士であり、解放後、我が国の司法制度の基盤を作った初代大法院長、街道（カイイン）金丙魯（キム・ビョンロ） 선생の孫であり、「韓国政治史の生き証人」として通じる。

■ 担当・編集：チョン・ジュヒョン_EAI研究員

    問い合わせ：02 2277 1683 (ext. 204) | jhjun@eai.or.kr