[Новогодний спецпроект EAI: Перспективы и стратегия внешней политики Южной Кореи в 2021 году] II. Семь внешнеполитических инициатив правительства Си Цзиньпина, задачи и стратегия внешней политики Южной Кореи

Примечание редактора

Второй доклад в рамках новогоднего спецпроекта «Перспективы и стратегия внешней политики Южной Кореи в 2021 году». Ли Донъюль, директор Центра исследований Китая EAI и профессор кафедры китайского языка и литературы Университета Тондок, представляет семь внешнеполитических инициатив правительства Си Цзиньпина, направленных на обеспечение стабильности режима и восстановление экономики в 2021 году, а также задачи и стратегию внешней политики Южной Кореи в условиях обострения американо-китайского конфликта. Автор объясняет, что Китай проводит косвенную дипломатию в отношении США, одновременно стремясь укрепить свою роль и статус в международном сообществе посредством многостороннего экономического сотрудничества и улучшить свой имидж, выходя за рамки внутренней стабильности режима. Автор подчеркивает необходимость того, чтобы Южная Корея и Китай использовали возможность восстановления отношений через сотрудничество в борьбе с COVID-19, чтобы развивать диалог, готовясь к возможному усилению альянса между Южной Кореей и США после вступления в должность администрации Байдена.

1. Семь внешнеполитических инициатив правительстваСиЦзиньпина: стабильность режима, экономическое восстановление

2021 год является символичным, поскольку отмечается 100-летие основания Коммунистической партии Китая, и это первый год из «двух столетних целей» правительства Си Цзиньпина. Кроме того, это начало реализации 14-го пятилетнего плана. Важно отметить, что за год до 20-го съезда партии, на котором, по традиции, должно произойти обновление политического руководства шестого поколения. Год, который, как никогда ранее, напоминает о давнем тезисе китайской дипломатии: «Внешняя политика — это продолжение внутренней политики». Стабильность и преемственность китайской партийно-государственной системы основаны на стабильности властной структуры и легитимности достижений. Китай сталкивается с неопределенностью в восстановлении экономики из-за кризиса COVID-19, а также с беспрецедентной непрозрачностью в вопросе преемственности власти со времен эпохи Дэн Сяопина. С другой стороны, давление со стороны США на китайскую систему остается высоким, а негативные настроения и сдерживание Китая со стороны международного сообщества усиливаются. Таким образом, правительство Си Цзиньпина сталкивается с задачей достижения двух целей в 2021 году: стабильности режима и восстановления экономики. Стабильность режима и восстановление экономики — это две стороны одной медали, и упустить одну из них нельзя. Учитывая особенности китайской системы, необходимы реальные достижения, которые можно было бы продемонстрировать внутри страны и за рубежом к 100-летию партии 1 июля. Именно поэтому председатель Си Цзиньпин в своем новогоднем послании подчеркнул «столетний путь и первоначальные устремления» и призвал к «борьбе на новом пути построения модернизированного социалистического государства на пересечении двух столетних этапов».

Семь внешнеполитических задач, поставленных министром иностранных дел Ван И, отражают вызовы и размышления, стоящие перед правительством Си Цзиньпина.[1]Во-первых, три из семи внешнеполитических задач Китая на 2021 год направлены на создание благоприятной международной среды для стабильности режима и экономического развития. То есть, подчеркивается необходимость преодоления пандемии COVID-19 и создания благоприятной внешней среды для реализации 14-го пятилетнего плана. Для этого Китай выдвигает в качестве приоритета поддержку восстановления мировой экономики и расширение внешней открытости, а конкретным методом является продвижение инициативы «Один пояс, один путь» (BRI). Китай выражает намерение сосредоточиться на строительстве «цифрового Шелкового пути», «зеленого Шелкового пути» и «Шелкового пути здравоохранения» в посткоронавирусную эпоху. Другими словами, речь идет об укреплении партийного режима путем обеспечения легитимности достижений через экономическое восстановление.

Во-вторых, Китай стремится параллельно укреплять свою роль и статус в международном сообществе, выходя за рамки «дипломатии для стабильности режима». Китай характеризует текущую международную обстановку как «эпоху великих перемен за сто лет» (百年变局), но при этом утверждает, что необходимо «открывать новую страницу» (新局) и «захватывать инициативу» (先机). Это замысел, напоминающий стратегию «нападение — лучшая защита». Основные внешнеполитические инициативы включают четыре пункта: построение нового типа международных отношений, укрепление международного сотрудничества через «Шанхайский дух» [2], активное участие в реформе глобальной системы и продвижение концепции «сообщества единой судьбы человечества». Хотя эти внешнеполитические тезисы уже известны, по сравнению с шестью инициативами, выдвинутыми в 2020 году (углубление партнерских отношений, защита многосторонности, расширение международного сотрудничества и модернизация китайской системы внешней политики), можно увидеть, что они представляют собой внешнеполитическое видение и план, выходящие за рамки стратегии. Несмотря на неблагоприятные условия, такие как кризис COVID-19, массированное давление со стороны США, ухудшение международного общественного мнения и упадок порядка свободной торговли, из Китая исходит намерение активно участвовать и играть роль в перестройке посткоронавирусного мирового порядка, выходя за рамки защиты режима.[2]предлагается международное сотрудничество через..., активное участие в реформировании глобальной системы и продвижение сообщества единой судьбы человечества. Хотя это и существующие дипломатические дискурсы, по сравнению с углублением партнерских отношений, защитой мультилатерализма, расширением международного сотрудничества и модернизацией китайской дипломатической системы, предложенными в 2020 году в рамках шести предложений, можно увидеть, что это дипломатическое видение и стратегия, выходящие за рамки стратегического уровня. Несмотря на неблагоприятные условия, такие как кризис COVID-19, натиск со стороны США, ухудшение международного общественного мнения и упадок режима свободной торговли, из Китая видно стремление активно участвовать и играть роль в процессе перестройки международного порядка в посткоронавирусную эпоху, выходя за рамки защиты системы.

Четыре внешнеполитические инициативы, предложенные Китаем, внешне не ставят во главу угла дипломатию в отношении США. В рамках построения нового типа международных отношений подчеркивается важность отношений с Россией и Европой. Утверждается, что китайско-российские отношения станут «столпом мира, безопасности и глобальной стратегической стабильности». Подчеркивается сотрудничество с европейскими странами в области многосторонности, свободной торговли, изменения климата, цифровых и «зеленых» проектов. В сфере регионального сотрудничества упоминается сотрудничество между Южной Кореей, Китаем и Японией, а также строительство экономического пояса долины реки Меконг. Китай стремится расширить свою внешнеполитическую сферу влияния, сосредоточившись на России, Европе и АСЕАН, косвенно обходя конфронтацию с США. В конечном итоге, учитывая США, Китай стремится к всесторонней дипломатии, ориентированной на многостороннее экономическое сотрудничество, не ставя США в центр своей внешней политики. Однако Китаю будет нелегко привлечь дружественные страны, которые могут противостоять США, используя экономические рычаги. Поскольку Китай уже использует экономические рычаги как инструмент давления, его функция и доверие в качестве «пряника» ослабевают.

В-третьих, Китай также стремится улучшить свой международный имидж и статус посредством дипломатии. Подчеркивается важность дипломатии, направленной на повышение международного понимания Коммунистической партии Китая и «социализма с китайской спецификой» через активное взаимодействие с различными странами мира. Китай намерен проводить дипломатию, которая не просто защищает его «отличные» от других систему и ценности, но и активно способствует их пониманию. Примечательно, что из шести внешнеполитических задач 2020 года исчезла задача защиты трех ключевых интересов (суверенитет, безопасность, развитие), а вместо нее появилось «укрепление взаимопонимания и доверия».

После прихода к власти Си Цзиньпина защита ключевых интересов стала точкой соприкосновения с соседними странами и символом «напористой» дипломатии. Администрация Трампа в прошлом году предприняла массированные атаки на так называемые ключевые интересы Китая, такие как Тайвань, Гонконг, Синьцзян и Тибет, стремясь создать антикитайский международный альянс. На самом деле, для Китая, находящегося на пороге превращения в сверхдержаву, естественно рассматривать защиту суверенитета и территориальной целостности как ключевые интересы и «красную линию» (底线). Китай вынужден занимать жесткую позицию по своим ключевым интересам, что, в свою очередь, приводит к парадоксальной ситуации, когда он сам провоцирует международный антикитайский альянс, которого больше всего опасается. Кажется, что внутри- и внешнеполитическая ситуация слишком сложна, чтобы разрешить дилемму ключевых интересов, подчеркиваемую в течение последнего десятилетия, в краткосрочной перспективе, как того желает Китай. Если администрация Байдена продолжит свою наступательную политику, у Китая не будет адекватного ответа, но он и не сможет полностью уклониться. Напряженность вокруг Тайваня сохраняется, а давление Китая на Австралию и Канаду продолжается, что затрудняет улучшение имиджа Китая, как он того желает.

Таким образом, в 2021 году, на важном переломном этапе международной обстановки, Китай, по-видимому, стремится обеспечить пространство и время для концентрации на внутренней стабильности режима и укреплении своих возможностей, избегая или откладывая конфронтацию и столкновения с США. Другими словами, Китай будет воздерживаться от прямого противостояния с США, одновременно расширяя круг союзников на глобальном уровне и стремясь воспользоваться восстановлением мировой экономики в посткоронавирусную эпоху. В частности, Китай сосредоточит свои дипломатические усилия на России, Европе и АСЕАН для расширения круга дружественных сил, а также будет стремиться к укреплению основ легитимности достижений режима путем активизации международного сотрудничества в новых экономических областях, таких как цифровые технологии, «зеленая» экономика и здравоохранение.

2. Стратегия Китая вотношенииСША: комплексная стратегия

Китай активно направляет примирительные послания администрации Байдена, выражая надежду на улучшение отношений. В поздравительной телеграмме избранному президенту Байдену председатель Си Цзиньпин предложил: «Пусть обе стороны избегают конфликтов и конфронтации, управляют разногласиями в духе взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества, концентрируются на сотрудничестве и способствуют здоровому и стабильному развитию китайско-американских отношений, а также миру и развитию во всем мире». Китай также конкретно выразил готовность к сотрудничеству, заявив, что существует общая основа для сотрудничества по трем из четырех приоритетных задач администрации Байдена: профилактика эпидемий, экономическое восстановление и изменение климата, за исключением проблемы расовой дискриминации.

Тем не менее, пережив пандемию COVID-19 и нападки администрации Трампа, Китай, по-видимому, стал испытывать более глубокое недоверие к США. Китай предполагает, что атаки на китайскую систему и идеологию будут продолжаться и при администрации Байдена. Китай считает, что долгосрочная полномасштабная борьба за влияние с США неизбежна, и для подготовки к ней первостепенное значение имеет внутренняя стабильность режима и укрепление потенциала. Поэтому Китай надеется максимально обойти или отсрочить борьбу за влияние с США, учитывая текущую внутри- и внешнеполитическую ситуацию.

В то время как Китай надеется на улучшение отношений с США, он также определяет неизбежные точки конфликта с США как идеологию, вопросы, связанные с суверенитетом, такие как Тайвань, Гонконг, Синьцзян и Тибет, торгово-экономические вопросы, Южно-Китайское море и гуманитарные обмены. Все это, как правило, двусторонние вопросы, по которым США проявляют наступательность. У Китая нет адекватного ответа на давление США, кроме как использовать его для мобилизации патриотизма и укрепления сплоченности и стабильности режима. И такая симптоматическая реакция не является необходимым и достаточным условием для поддержания коммунистического режима. Поэтому Китай стремится управлять этими вопросами таким образом, чтобы избежать эскалации конфликта с США, используя принцип «искать общее, сохраняя различия» (求同存異).

С другой стороны, Китай демонстрирует готовность искать сотрудничество с США на многосторонних площадках в посткоронавирусную эпоху, но одновременно готовится к конкуренции. Как упоминалось выше, Китай заявляет о себе в реформе глобальной системы и активно ищет союзы с Россией, АСЕАН и другими странами, готовясь к возвращению США на многостороннюю арену. С точки зрения Китая, международное сотрудничество и многосторонность являются важным пространством для развития, поэтому он не может полностью избежать конкуренции с США. Таким образом, Китай готовится к конкуренции с администрацией Байдена в таких областях, как «Один пояс, один путь», передовые технологии и отрасли, такие как 5G, и международное многостороннее экономическое сотрудничество, которые являются важными проектами для развития Китая, а не к конфликту ценностей и идеологий.

3. Задачи и стратегия внешней

На фоне глобального распространения COVID-19 Республика Корея и Китай получили редкую возможность восстановить отношения через сотрудничество в области профилактики эпидемий. Официальный представитель Министерства иностранных дел Китая особо подчеркнул, что обе страны, Республика Корея и Китай, добились «четырех первых» в сотрудничестве по профилактике эпидемий COVID-19. То есть, они подчеркнули, что были лидерами в создании механизма сотрудничества в области профилактики эпидемий, контроле над COVID-19, открытии «зеленого коридора» (упрощенные процедуры въезда) и усилении сотрудничества для возобновления производства. Однако, несмотря на сотрудничество между правительствами Республики Корея и Китая, взаимное восприятие между народами обеих стран по-прежнему не восстановилось или даже ухудшилось. Согласно опросу Pew Research Center, проведенному в октябре 2020 года, уровень неприязни корейцев к Китаю составил 75%, что выше, чем в США (73%), где отношение к Китаю находится на исторически низком уровне.^[3]Согласно результатам опроса общественного мнения, Республика Корея, как страна, оказывающая наибольшее влияние на Китай, получила лишь 4,6%, что ниже, чем Северная Корея (5,2%).^[4] Кроме того, существуют прогнозы, что после вступления в должность администрации Байдена Республика Корея может столкнуться с еще более сложной и трудной дилеммой выбора в условиях американо-китайской конкуренции. Корейская дипломатия стала как никогда нуждаться в более тонкой и тщательной стратегии.

Во-первых, необходимо трезво оценить реальность двусторонних отношений между Южной Кореей и Китаем. Сам по себе новый импульс к сотрудничеству между Южной Кореей и Китаем, предоставленный пандемией COVID-19, не приведет к развитию отношений на новый уровень. Настало время приложить усилия для систематизации и структуризации возникшего сотрудничества между двумя странами. Поскольку альянс между Южной Кореей и США, вероятно, будет укреплен после вступления в должность администрации Байдена, необходимо подготовить стратегический диалог для предотвращения и управления конфликтами между Южной Кореей и Китаем. В связи с этим необходимо провести диалог по созданию системы инфекционной безопасности между Южной Кореей и Китаем на постоянной основе и, опираясь на это, развивать его в создание консультативного органа, который комплексно анализирует и реагирует на различные проблемы человеческой безопасности, чтобы оживить сократившийся двусторонний стратегический диалог.

Во-вторых, как в Южной Корее, так и в Китае наблюдается подъем национализма, а политика и идеология чрезмерно активизированы. Особенно в этом году отмечается 100-летие основания Коммунистической партии Китая, а в Южной Корее начинается сезон выборов и политической борьбы. Поэтому правительства и СМИ обеих стран должны быть бдительны и остерегаться соблазна использовать внешнюю политику в угоду внутренней политике, и в то же время требуется сдержанность и осторожность в их взаимных дипломатических заявлениях и действиях.

В-третьих, вопросы, которые Южная Корея должна обсуждать и сотрудничать с Китаем на двусторонней основе, в основном связаны с объединением Кореи и ядерной проблемой Северной Кореи, что может привести к зависимости от Китая или, в конечном итоге, втянуть американо-китайскую конкуренцию на Корейский полуостров. Поэтому, выходя за рамки этих вопросов, необходимо постепенно развивать и расширять новое пространство для сотрудничества в таких областях, как здравоохранение, «зеленая» экономика и изменение климата, которые могут быть менее острыми в условиях американо-китайской конкуренции в посткоронавирусную эпоху.

В-четвертых, в условиях начала полномасштабной борьбы за влияние между США и Китаем в краткосрочной перспективе возможности Южной Кореи ограничены. Тем не менее, необходимо проявлять бдительность, чтобы не допустить непреднамеренного вовлечения американо-китайской конкуренции на Корейский полуостров и создания дилеммы выбора. В процессе стремления к реализации национальных задач в течение срока полномочий, правительство может полагаться на силу сверхдержав, и Южная Корея непреднамеренно оказывалась втянутой в конфликт и конкуренцию между двумя сверхдержавами. Особенно в нынешней ситуации ожесточенного политического противостояния между консерваторами и либералами внутри страны, а также обострения конфликта между США и Китаем, существует высокая вероятность того, что эти два фактора могут быть связаны, что приведет к конкуренции за влияние США и Китая на Корейском полуострове. Поэтому, по мере обострения противостояния между США и Китаем, необходимо проявлять осторожность, чтобы вопросы американо-китайского конфликта не использовались в качестве предмета внутриполитической борьбы.

В-пятых, отношения между США и Китаем, хотя и носят в основном характер борьбы за влияние, по-прежнему сохраняют элементы неопределенности и изменчивости. Южная Корея, исходя из предпосылки поддержания сотрудничества и дружественных отношений с обеими странами, должна последовательно придерживаться своей основной позиции и политического курса, чтобы обе страны осознавали это. Южная Корея должна выполнять свои обязанности и обязательства как союзник США, но в то же время должна поддерживать последовательный политический курс, который позволит обеим странам осознать, что у нее нет намерения сдерживать или враждебно относиться к Китаю. На этой основе Южная Корея должна применять комплексный и гибкий подход, основанный на национальных интересах, в каждой сфере — экономической, безопасности и ценностной — где США и Китай конкурируют и сталкиваются, расширяя пространство для сотрудничества и управляя факторами конфликта.

В-шестых, очевидно, что конфликт и конкуренция между США и Китаем могут обостриться и затянуться. Поэтому стратегический ответ Южной Кореи должен выходить за рамки реагирования на краткосрочные проблемы и готовиться к долгосрочным структурным стратегическим решениям. Чтобы минимизировать последствия изменчивости американо-китайских отношений, Южная Корея должна в долгосрочной перспективе создавать собственную стратегическую ценность. Необходимо приложить усилия для обеспечения статуса Южной Кореи как страны с сильными международными связями, и в этом контексте необходимо прорваться через существующий внешнеполитический ландшафт, который сосредоточен на сверхдержавах, таких как США и Китай. Необходимо чутко наблюдать за новыми тенденциями в международных отношениях, проявляющимися в условиях пандемии COVID-19 и политики «Америка прежде всего», и заблаговременно диверсифицировать и разнообразить внешнеполитический ландшафт Южной Кореи, постепенно расширяя международные связи и создавая новый, независимый статус. Необходимо также разработать долгосрочную стратегию и укрепить кадровый и системный потенциал для того, чтобы политика «Нового южного направления» и «Нового северного направления» не оставалась лишь риторикой, а обрела реальную движущую силу и развивалась. ■

[1]Ван И о семи задачах китайской дипломатии на 2021 год (2020.12.11), https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1839412.shtml

[2]«Шанхайский дух» (上海精神) означает взаимное доверие (互信), взаимную выгоду (互利), равенство (平等), консультации (协商), уважение к разнообразию цивилизаций (尊重多样文明) и стремление к общему развитию (谋求共同发展). Это основа и ключевая ценность Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Через «Шанхайский дух» Китай стремится подчеркнуть необходимость укрепления политического доверия посредством равных консультаций между различными цивилизациями, достижения экономической взаимной выгоды и содействия общему развитию.

[3]Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Pew Research Center (October 5, 2020) https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/

[4]Результаты опроса, проведенного китайской газетой «Global Times» в декабре 2020 года. Китайцы считают, что наибольшее влияние на Китай оказывают США (47,5%), Россия (33,8%), ЕС (27,7%), АСЕАН (14,8%) и Япония (9,5%). “Chinese rational on China-US ties: GT poll,” (2020/12/26). https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

■ Автор: Ли Донъюль_ Директор Центра исследований Китая EAI. Профессор Университета Тондок. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете, ранее занимал пост председателя Ассоциации современных исследований Китая и в настоящее время является членом консультативного совета по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, китайский национализм и проблемы этнических меньшинств. Среди недавних работ: «Стратегия и роль Китая в денуклеаризации и мирном процессе на Корейском полуострове», «Эволюция и современные последствия китайского внешнеполитического дискурса с 1990-х годов», «Геоэкономический подход и геополитическая дилемма концепции «морской державы» при правительстве Си Цзиньпина», «Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea», «Территориальные споры Китая» (в соавторстве).

■ Ответственный редактор: Со Чонхё, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 207) / jhsuh@eai.or.kr

«Комментарии EAI» представляют собой платформу для дискуссий, позволяющую экспертам высказывать свое мнение по ключевым внутренним и международным вопросам и представлять политические рекомендации. При цитировании необходимо указывать источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личными взглядами авторов.