[Série de commentaires spéciaux du Nouvel An - Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021 par l'EAI] ② Les sept grandes initiatives diplomatiques du gouvernement Xi Jinping et les défis et stratégies de la diplomatie coréenne

Note de l'éditeur

Ce deuxième rapport de la série de commentaires spéciaux du Nouvel An, « Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne en 2021 », présente les sept grandes initiatives diplomatiques du gouvernement Xi Jinping, qui vise à la fois la stabilité du régime et la reprise économique en 2021, ainsi que les défis et stratégies diplomatiques de la Corée dans un contexte de tensions croissantes entre les États-Unis et la Chine. L'auteur explique que la Chine mène une diplomatie indirecte à l'égard des États-Unis, tout en cherchant à renforcer son rôle et son statut dans la communauté internationale par la coopération économique multilatérale et à améliorer son image, au-delà de la stabilité de son régime interne. L'auteur souligne la nécessité pour la Corée et la Chine de saisir l'opportunité de rétablir leurs relations par le biais de la coopération en matière de lutte contre le COVID-19, afin de développer des mécanismes de dialogue en prévision du renforcement de l'alliance Corée-États-Unis après l'entrée en fonction de l'administration Biden.

1. Les sept grandes initiatives diplomatiquesdugouvernement Xi Jinping : la

2021 marque le 100e anniversaire de la fondation du Parti communiste, une année symbolique qui voit l'achèvement du premier des objectifs du « double centenaire » du gouvernement Xi Jinping, et le début du 14e Plan quinquennal. Surtout, elle précède de peu le 20e Congrès du Parti, qui devrait voir l'émergence d'une nouvelle génération de dirigeants politiques. Plus que jamais, le vieil adage de la diplomatie chinoise, « la diplomatie est le prolongement de la politique intérieure », est rappelé. La stabilité et la pérennité du système politique chinois reposent sur la stabilité de la structure du pouvoir et la légitimité des réalisations. La Chine est confrontée à une reprise économique encore incertaine en raison de la crise du COVID-19, et la question de la succession est également plus floue que depuis l'ère Deng Xiaoping. Parallèlement, la pression exercée par les États-Unis sur le système chinois reste intense, et l'hostilité et les mesures de confinement de la communauté internationale à l'égard de la Chine sont fortes. En bref, le gouvernement Xi Jinping est confronté au défi de réaliser le double objectif de la stabilité du régime et de la reprise économique en 2021. La stabilité du régime et la reprise économique sont les deux faces d'une même médaille, et aucune ne peut être négligée. Compte tenu de la nature du système chinois, des résultats tangibles sont nécessaires pour célébrer le 100e anniversaire du Parti le 1er juillet, tant au niveau national qu'international. C'est la raison pour laquelle le président Xi Jinping a souligné le « parcours du siècle et l'intention originelle » dans son discours du Nouvel An, et a insisté sur la « lutte pour la construction d'un pays socialiste moderne dans tous ses aspects au carrefour des deux siècles d'histoire ».

Les sept missions diplomatiques de la Chine présentées par le ministre des Affaires étrangères Wang Yi reflètent les défis et les préoccupations du gouvernement Xi Jinping.[1]Premièrement, parmi les sept tâches diplomatiques de la Chine pour 2021, trois visent à créer un environnement international propice à la stabilité du régime et au développement économique. Autrement dit, il s'agit de surmonter la pandémie de COVID-19 et de créer un environnement extérieur favorable à la mise en œuvre du 14e Plan quinquennal. À cette fin, la Chine met l'accent sur le soutien à la reprise de l'économie mondiale et l'élargissement de l'ouverture extérieure, en donnant la priorité à la promotion de la Nouvelle Route de la Soie (BRI). En vue de l'ère post-COVID, la Chine exprime sa volonté de se concentrer sur la construction de routes de la soie sanitaires, numériques et vertes. En bref, il s'agit de renforcer le régime du Parti en assurant la légitimité des réalisations par la reprise économique.

Deuxièmement, la Chine cherche également à renforcer son rôle et son statut dans la communauté internationale, au-delà de la « diplomatie pour la stabilité du régime ». Bien que la Chine qualifie la situation internationale actuelle de « grand bouleversement du siècle (變局) », elle affirme qu'il faut plutôt ouvrir un « nouveau chapitre (新局) » et « prendre l'initiative (先機) ». C'est une conception qui rappelle la stratégie selon laquelle « l'offensive est la meilleure défense ». Les principales initiatives diplomatiques comprennent la construction de nouvelles relations internationales, la coopération internationale par le biais de l'« Esprit de Shanghai »[2], la participation active à la réforme du système mondial et la promotion d'une communauté d'avenir partagé pour l'humanité. Bien qu'il s'agisse de discours diplomatiques existants, une comparaison avec les six initiatives proposées en 2020 – approfondissement des relations de partenariat, défense du multilatéralisme, élargissement de la coopération internationale et modernisation du système diplomatique chinois – révèle qu'il s'agit d'une vision et d'une conception diplomatique allant au-delà de la stratégie. Malgré les conditions défavorables telles que la crise du COVID-19, les offensives américaines répétées, la détérioration de l'opinion publique internationale et le déclin de l'ordre du libre-échange, on peut lire la volonté de la Chine de participer activement à la réorganisation de l'ordre international post-COVID et d'y jouer un rôle, allant au-delà de la simple défense de son régime.

Les quatre grandes initiatives diplomatiques proposées par la Chine ne mettent pas apparemment la diplomatie envers les États-Unis au premier plan. La construction de nouvelles relations internationales met l'accent sur les relations avec la Russie et l'Europe. Elle affirme même que les relations sino-russes seront un pilier de la paix, de la sécurité et de la stabilité stratégique mondiale. Elle souligne la coopération avec les pays européens dans les domaines du multilatéralisme, du libre-échange, du changement climatique, du numérique et des projets verts. En matière de coopération régionale, elle mentionne spécifiquement la coopération Corée-Chine-Japon et la construction d'un corridor de développement économique dans le bassin du Mékong. En évitant la confrontation avec les États-Unis, la Chine cherche à étendre son influence diplomatique en se concentrant sur la Russie, l'Europe et l'ASEAN. En fin de compte, la Chine tente de mener une diplomatie globale axée sur la coopération économique multilatérale, en évitant de placer les États-Unis au centre de sa diplomatie. Cependant, il n'est pas facile pour la Chine de rallier des pays amis qui peuvent lui faire face avec des moyens économiques. Comme la Chine utilise déjà ses moyens économiques comme un instrument de pression, sa fonction d'appât et sa crédibilité sont affaiblies.

Troisièmement, la Chine cherche également à améliorer son image et son statut internationaux par la diplomatie. Elle met l'accent sur une diplomatie visant à promouvoir la compréhension de la société internationale à l'égard du Parti communiste chinois et du « socialisme aux caractéristiques chinoises » par des échanges actifs avec divers pays. La Chine entend mener une diplomatie qui favorise activement la compréhension, au-delà de la simple préservation de son système et de ses valeurs « hétérogènes ». Il est à noter que la protection des trois intérêts fondamentaux – souveraineté, sécurité et intérêts de développement – qui était l'une des six tâches diplomatiques de 2020, a été supprimée et remplacée par la « promotion de la compréhension et de la confiance mutuelle ».

Depuis l'arrivée au pouvoir de Xi Jinping, la défense des intérêts fondamentaux est devenue un point de friction avec les pays voisins et un symbole d'une diplomatie affirmée. L'administration Trump a lancé des offensives répétées contre les intérêts fondamentaux de la Chine, tels que Taïwan, Hong Kong, le Xinjiang et le Tibet, dans le but de créer une alliance internationale anti-chinoise. En réalité, il est peu naturel pour la Chine, qui approche du statut de superpuissance, de continuer à considérer la protection de sa souveraineté et de son territoire comme un intérêt fondamental et une ligne rouge (底線). La Chine est obligée d'adopter une position ferme sur ses intérêts fondamentaux auto-définis, ce qui a conduit à la création involontaire de l'alliance internationale anti-chinoise que la Chine redoute le plus. Il semble que la situation nationale et internationale soit trop complexe pour résoudre le dilemme des intérêts fondamentaux, souligné au cours de la dernière décennie, en peu de temps et selon les souhaits de la Chine. Si l'administration Biden maintient sa pression, la Chine n'aura pas de réponse adéquate, mais elle ne pourra pas non plus l'éviter complètement. La tension autour de la question de Taïwan reste élevée, et la pression de la Chine sur l'Australie et le Canada se poursuit, rendant difficile l'amélioration de l'image que la Chine souhaite.

En bref, la Chine semble chercher à gagner du temps et de l'espace pour se concentrer sur la stabilité de son régime interne et le renforcement de ses capacités, tout en évitant ou en retardant la confrontation et le conflit avec les États-Unis à un moment charnière des relations internationales en 2021. Autrement dit, la Chine s'abstient de répondre directement aux États-Unis, tout en élargissant sa base d'alliés au niveau mondial et en profitant de la reprise économique mondiale post-COVID. En particulier, la Chine concentre ses efforts diplomatiques sur la Russie, l'Europe et l'ASEAN pour élargir sa base de soutien, tout en activant la coopération internationale dans les domaines économiques émergents tels que le numérique, le vert et la santé, afin de renforcer la légitimité de ses réalisations et de son régime.

2. La stratégie chinoiseenversles États-Unis une

La Chine transmet activement des messages de réconciliation à l'administration Biden, exprimant son espoir d'améliorer les relations. Dans sa lettre de félicitations à Joe Biden, le président Xi Jinping a proposé : « Les deux parties devraient éviter les conflits et la confrontation, gérer les différends dans un esprit de respect mutuel et de coopération mutuellement bénéfique, se concentrer sur la coopération et promouvoir le développement sain et stable des relations sino-américaines ainsi que la paix et le développement mondiaux. » La Chine a également exprimé sa volonté de coopérer concrètement, affirmant qu'il existe un consensus de coopération avec l'administration Biden sur trois des quatre priorités de l'administration américaine, à l'exception de la question raciale : la lutte contre le COVID-19, la reprise économique et le changement climatique.

Néanmoins, la Chine semble avoir développé une méfiance plus profonde à l'égard des États-Unis suite à la crise du COVID-19 et aux offensives de l'administration Trump. La Chine s'attend à ce que les attaques contre son régime et son idéologie se poursuivent sous l'administration Biden. La Chine reconnaît que la compétition de puissance à grande échelle avec les États-Unis est inévitable à long terme, et juge que la stabilité interne et le renforcement de ses capacités sont primordiaux pour s'y préparer. Par conséquent, la Chine espère pouvoir éviter ou retarder autant que possible la compétition de puissance avec les États-Unis, compte tenu de la situation actuelle au niveau national et international.

Tout en espérant améliorer les relations avec les États-Unis, la Chine identifie les questions conflictuelles inévitables avec les États-Unis comme étant l'idéologie, les questions liées à la souveraineté telles que Taïwan, Hong Kong et le Xinjiang, les questions économiques et commerciales, la mer de Chine méridionale et les échanges culturels. Ce sont toutes des questions qui font l'objet d'attaques principalement de la part des États-Unis au niveau bilatéral. La Chine n'a pas de réponse adéquate aux pressions américaines, si ce n'est de les exploiter pour renforcer la cohésion et la stabilité du régime en mobilisant le patriotisme. De plus, ces réponses symptomatiques ne constituent pas une condition nécessaire et suffisante au maintien du régime du Parti communiste. Par conséquent, la Chine souhaite gérer ces questions par une approche de « rechercher les points communs tout en réservant les différences » (求同存異) afin d'éviter une escalade des conflits avec les États-Unis.

En revanche, la Chine montre une attitude d'ouverture à la coopération avec les États-Unis sur la scène multilatérale en vue de l'ère post-COVID, tout en se préparant à la compétition. Comme mentionné précédemment, la Chine exprime son opinion sur la réforme du système mondial et cherche activement à établir des liens avec la Russie, l'ASEAN, etc., tout en se préparant au retour des États-Unis sur la scène multilatérale. Du point de vue de la Chine, la coopération internationale et le multilatéralisme sont des espaces importants pour le développement, et elle ne peut donc pas éviter la compétition avec les États-Unis. Par conséquent, la Chine se prépare à la compétition avec l'administration Biden dans des domaines tels que la Nouvelle Route de la Soie, les technologies et industries de pointe comme la 5G, et la coopération économique multilatérale internationale, qui sont des entreprises importantes pour le développement de la Chine, plutôt que dans des conflits de valeurs et d'idéologies.

3. Les défis et stratégies

Dans le contexte de la propagation mondiale du COVID-19, la Corée et la Chine ont une opportunité inhabituelle de rétablir leurs relations par le biais de la coopération en matière de lutte contre le virus. Le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères a souligné de manière inhabituelle que la Corée et la Chine ont réalisé « quatre premières » en matière de coopération dans la lutte contre le COVID-19. Il s'agit de la mise en place d'un mécanisme de coopération pour la prévention des épidémies, du contrôle du COVID-19, de l'ouverture de « voies rapides » (facilitation des procédures d'entrée) et du renforcement de la coopération pour la reprise de la production. Cependant, malgré la coopération entre les gouvernements coréen et chinois, la perception mutuelle entre les citoyens des deux pays ne s'est pas rétablie ou s'est même détériorée. Selon une enquête du Pew Research Center d'octobre 2020, le taux de défavorabilité des Sud-Coréens envers la Chine est de 75 %, soit plus élevé que celui des États-Unis (73 %), où le sentiment envers la Chine est au plus bas historique.^[3]Une autre enquête a montré que la Corée, en tant que pays ayant le plus d'influence sur la Chine, n'obtenait que 4,6 %, soit moins que la Corée du Nord (5,2 %).^[4]De plus, il est prévu que la Corée sera confrontée à un dilemme de choix encore plus complexe et difficile dans la compétition entre les États-Unis et la Chine après l'entrée en fonction de l'administration Biden. La diplomatie coréenne nécessite plus que jamais une stratégie sophistiquée et méticuleuse.

Premièrement, il est nécessaire d'évaluer froidement la réalité des relations bilatérales entre la Corée et la Chine. Le nouvel élan de coopération entre la Corée et la Chine offert par la pandémie de COVID-19 ne suffira pas à lui seul à propulser les relations bilatérales, qui sont à la croisée des chemins, vers un nouveau stade de développement. Il est temps de déployer des efforts pour systématiser et structurer l'élan de coopération entre les deux pays. Avec la forte probabilité d'un renforcement de l'alliance Corée-États-Unis après l'entrée en fonction de l'administration Biden, il est nécessaire de préparer une communication stratégique pour prévenir et gérer les conflits entre la Corée et la Chine. Il est nécessaire de pérenniser le dialogue sur la mise en place d'un réseau de sécurité sanitaire pour les maladies infectieuses entre la Corée et la Chine, et de le développer en un forum de discussion pour analyser et répondre de manière globale à divers problèmes de sécurité humaine, afin de relancer le dialogue stratégique affaibli entre les deux pays.

Deuxièmement, le nationalisme est élevé et la politique et l'idéologie sont excessives dans les deux pays, la Corée et la Chine. En particulier, cette année marque le 100e anniversaire de la fondation du Parti communiste en Chine, et en Corée, la saison des élections et de la politique commence véritablement. Par conséquent, plus que jamais, les gouvernements et les médias des deux pays doivent être vigilants et prudents pour ne pas succomber à la tentation d'utiliser la diplomatie à des fins de politique intérieure, et la retenue et la prudence sont requises dans les déclarations et les actions diplomatiques mutuelles.

Troisièmement, les questions que la Corée doit coopérer et discuter avec la Chine au niveau bilatéral sont principalement liées à la réunification et aux armes nucléaires nord-coréennes, ce qui crée une dépendance vis-à-vis de la Chine, ou attire la compétition entre les États-Unis et la Chine en Corée. Par conséquent, au-delà de ces questions, les deux pays doivent progressivement développer et élargir de nouveaux espaces de coopération dans des domaines tels que la santé, les projets verts et le changement climatique, qui pourraient ne pas être aussi aigus dans la compétition entre les États-Unis et la Chine en vue de l'ère post-COVID.

Quatrièmement, le rôle que la Corée peut jouer dans la situation actuelle de compétition de puissance entre les États-Unis et la Chine est limité. Néanmoins, il est nécessaire d'être vigilant pour éviter que la Corée ne fasse involontairement ressurgir la compétition entre les États-Unis et la Chine en Corée et ne se crée un dilemme de choix. Dans le passé, la Corée s'est retrouvée involontairement mêlée aux conflits et à la compétition entre les deux superpuissances, en raison de la poursuite acharnée des objectifs nationaux pendant le mandat, ce qui a conduit à une dépendance vis-à-vis de la puissance des grandes nations. En particulier, dans la situation actuelle de conflit politique intense entre conservateurs et progressistes en Corée, et de tensions croissantes entre les États-Unis et la Chine, il est probable que la compétition d'influence entre les États-Unis et la Chine en Corée soit involontairement exacerbée. Par conséquent, à mesure que la confrontation entre les États-Unis et la Chine s'intensifie, il est nécessaire de veiller à ce que les questions de confrontation entre les États-Unis et la Chine ne soient pas utilisées comme prétexte dans les luttes politiques internes.

Cinquièmement, bien que les relations entre les États-Unis et la Chine aient fondamentalement une nature de compétition de puissance, elles comportent encore des aspects fluides et incertains. La Corée doit maintenir des relations de coopération et d'amitié avec les deux pays, les États-Unis et la Chine, comme prémisse fondamentale, et faire comprendre aux deux pays cette position et cette orientation politique de base de manière cohérente. La Corée doit maintenir une orientation politique cohérente qui fasse comprendre aux deux pays qu'elle remplira ses responsabilités et obligations en tant qu'alliée des États-Unis, mais qu'elle n'a pas l'intention de contenir ou d'hostilité envers la Chine. Sur cette base, il est nécessaire de tenter une approche complexe et flexible, basée sur les intérêts nationaux, pour élargir les espaces de coopération avec les deux pays et gérer les facteurs de conflit dans les domaines économique, sécuritaire et des valeurs où les États-Unis et la Chine sont en compétition et en conflit.

Sixièmement, la probabilité d'une intensification et d'une prolongation du conflit et de la compétition entre les États-Unis et la Chine semble claire. Par conséquent, la réponse stratégique de la Corée doit aller au-delà de la réponse aux problèmes immédiats et se préparer à une réponse stratégique structurelle à long terme. Afin de minimiser les répercussions de la fluidité des relations sino-américaines, la Corée doit produire sa propre valeur stratégique à long terme. Il est nécessaire que la Corée s'efforce d'acquérir le statut de pays doté d'un réseau solide dans la communauté internationale, et dans ce contexte, il est nécessaire de briser le paysage diplomatique existant, qui est centré sur les grandes puissances telles que les États-Unis et la Chine. Il est nécessaire d'observer attentivement les nouvelles tendances de la situation internationale révélées par la pandémie de COVID-19 et la politique « America First », et d'élargir progressivement le réseau international en diversifiant et en 다양화 (diversifiant) le paysage diplomatique coréen de manière proactive, afin de construire une nouvelle position indépendante. Il est également nécessaire de concevoir des stratégies à long terme et de renforcer les ressources humaines et les systèmes afin que les politiques « New Southern Policy » et « New Northern Policy » ne restent pas de simples rhétoriques, mais acquièrent une dynamique réelle et se déploient.■

[1] Wang Yi sur les sept grandes tâches de la diplomatie chinoise en 2021 (11.12.2020), https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1839412.shtml

[2]L'« Esprit de Shanghai » fait référence à la confiance mutuelle (互信), au bénéfice mutuel (互利), à l'égalité (平等), à la consultation (协商), au respect de la diversité des civilisations (尊重多样文明) et à la recherche du développement commun (谋求共同发展), et constitue la base et la valeur fondamentale de la création de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS). Par l'Esprit de Shanghai, la Chine cherche à souligner la nécessité de renforcer la confiance politique par des négociations égales entre différentes civilisations, de rechercher le bénéfice économique mutuel et de promouvoir le développement commun.

[3] Laura Silver, Kat Devlin et Christine Huang, « Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries », Pew Research Center (5 octobre 2020) https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/

[4]Il s'agit des résultats d'une enquête menée par le « Global Times » chinois en décembre 2020. Les Chinois perçoivent les États-Unis (47,5 %), la Russie (33,8 %), l'UE (27,7 %), l'ASEAN (14,8 %) et le Japon (9,5 %) comme les pays ayant le plus d'influence sur la Chine, dans cet ordre. « Chinese rational on China-US ties: GT poll », (26/12/2020). https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

■ Auteur : Lee Dong-ryul Directeur du Centre d'études chinoises de l'EAI et professeur à l'Université féminine de Dongduk. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Institut des relations internationales de l'Université de Pékin, a été président de la Société coréenne d'études chinoises contemporaines et est actuellement membre du comité consultatif politique du ministère des Affaires étrangères. Ses principaux domaines de recherche comprennent les relations extérieures de la Chine, le nationalisme chinois et les questions relatives aux minorités ethniques. Ses recherches récentes comprennent « La stratégie et le rôle de la Chine dans le processus de dénucléarisation et de paix de la péninsule coréenne », « L'évolution du discours diplomatique chinois depuis les années 1990 et ses implications actuelles », « Une approche géoéconomique de la vision de la Chine en tant que 'puissance maritime' sous le gouvernement Xi Jinping et ses dilemmes géopolitiques », « Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea », et « Les conflits territoriaux de la Chine » (co-auteur).

■ Responsable et éditeur : Seo Jung-hye, chercheuse à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 207) / jhsuh@eai.or.kr

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