[新年の企画 特別論評シリーズ - EAI 韓国外交2021展望と戦略] ②習近平政府の7大外交構想と韓国外交の課題及び戦略

編集者注

新年の企画特別論評「EAI韓国外交2021展望と戦略」シリーズの第二報告書として、イ・ドンリョルEAI中国研究センター所長（東徳女子大学中語中国学科教授）は、2021年に体制安定と経済回復という二兎を追う習近平政府の7大外交構想と、深化する米中対立の中で韓国の外交課題及び戦略を提示しています。著者は、中国が米国に対して迂回外交を展開する一方、内部体制の安定を超えて多角的経済協力による国際社会での役割と地位を強化し、イメージを改善しようとする動きを見せていると説明しています。バイデン政権発足後、再強化されるであろう韓米同盟に備え、韓中両国がコロナ防疫協力を媒介として関係回復の機会を活かし、協議体を発展させる必要があると著者は強調しています。

1. 習近平 政府の7大 外交 構想: 体制 安定、経済 回復、勢力 拡大の 三重奏

2021年は共産党創党100年であり、習近平政府の「二つの百年」目標の最初の百年となる象徴的な意味を持つと同時に、第14次5カ年計画の元年でもある。特に、慣例に従えば第6世代の政権が新たに発足すべき第20回党大会を1年後に控えている。どの年よりも「外交は内政の延長」という中国外交の長年のテーマが改めて想起される年である。中国の党・国家体制の安定と持続の基盤は、権力構造の安定と業績の正当性の確保にある。中国はコロナ危機により経済回復が依然として不確実であり、後継者構図も鄧小平時代以降初めて不透明である。一方で、米国の中国体制に対する高強度な圧力は継続しており、国際社会の中国に対する否定的な感情と牽制も強い。要するに、習近平政府は2021年、体制安定と経済回復という二兎を捕獲しなければならない課題に直面している。体制安定と経済回復はコインの裏表のようなもので、どちらか一方を 놓칠ことはできない課題である。中国体制の特性上、7月1日に創党100年を国内外に大いに誇示できる実質的な成果が必要である。習近平主席が年頭の辞で「百年の道のり、初心」を強調し、「二つの百年の歴史の交差点で、社会主義現代化国家建設の新たな道に向かう奮闘」を力説した理由である。

王毅外交部長を通じて提示された7大中国外交任務にも、習近平政府が直面した課題と苦悩が盛り込まれている。[1]まず、中国は2021年の7大外交課題のうち3つを、体制安定と経済発展に適した国際環境を 조성하기 위한外交として提示している。すなわち、コロナ局面を突破し、第14次5カ年計画推進の有利な対外環境の 조성を強調している。そのためには、世界経済の回復支援と対外開放の拡大を掲げ、具体的な方法としては、やはり一帯一路（BRI）推進を優先順位としている。ポストコロナ時代を睨み、保健、デジタル、グリーンシルクロード建設に集中する意欲を示している。要するに、経済回復を通じて業績の正当性を確保し、党体制を強化するという 것이다。

第二に、中国は「体制安定のための外交」を超え、国際社会における中国の役割と地位を強化しようとする試みも並行しようとしている。中国は現国際情勢を「百年の激変（変局）」と規定しつつも、むしろ「新たな局面（新局）」を切り開き、「先機」を掴むべきだと主張している。「攻撃が最善の防御」という戦略を想起させる構想である。本格的な外交構想は大きく4つ、新型国際関係の構築、上海精神[2]を通じた国際協力、グローバル体制改革への主導的参加、そして人類運命共同体の推進が提示されている。既存の外交的言説ではあるが、2020年に6大構想の一環として提起したパートナーシップ深化、多国主義擁護、国際協力拡大、そして中国外交体制の現代化と比較すると、戦略的次元を超えた外交ビジョンと設計を提示したことがわかる。コロナ危機、米国の波状攻撃、国際世論の悪化、自由貿易秩序の衰退という悪条件にもかかわらず、中国はむしろ体制防御次元を超えてポストコロナ時代国際秩序の再編過程に積極的に参加し、役割を遂行する意欲が読み取れる。

中国が提示した4大外交構想には、表面的には対米外交が中心には置かれていない。新国際関係の構築では、ロシア、欧州との関係が強調されている。さらには中露関係が世界の平和、安全保障、地球的戦略安定を構成する柱になると主張している。欧州諸国との多国主義、自由貿易、気候変動、デジタル、グリーン事業分野での協力を強調している。そして地域協力では、韓中日協力とメコン川流域経済開発ベルト建設を明記している。米国との対立を迂回しつつ、中国の外交的외연をロシア、欧州、ASEANを中心に拡大しようとしているのだ。結局、中国は米国を意識し、むしろ米国を外交の中心に置かない多角的経済協力中心の全方位外交を試みようとしている。しかし、中国が単に経済的手段を持って米国に対応できる友好国を牽引することは容易ではない。中国は既に経済的手段を圧力のための鞭としても使用しているため、ニンジンとしての機能と信頼が弱まっている。

第三に、中国は国際イメージと地位を改善しようとする外交も模索している。世界各国との積極的な交流を通じた中国共産党、「中国特色社会主義」に対する国際社会の理解を増進させるための外交を強調している。中国の「異質的」な体制と価値観を単に守る段階を超え、積極的に理解を増進させる外交を展開するというのだ。2020年の6大外交課題の一つであった3大核心的利益、すなわち主権、安全保障、発展利益を守ることは抜け落ち、「理解と信頼の増進」が代わりにされた点が注目される。

習近平執権以降、核心的利益を守る（维护）ことは周辺国との葛藤の接点となり、断固たる（assertive）外交の象徴であった。昨年、トランプ政権は台湾、香港、新疆、チベットなど、いわゆる中国の核心的利益に対して波状攻撃を繰り広げ、それを通じて反中国際連帯を 조성しようとした。事実、超大国の入り口に立った中国が依然として主権と領土の保護を核心的利益であり、最後の線（底線）として設定することは不自然である。中国が自ら設定した核心的利益に対しては断固たる姿勢を取らざるを得ず、その結果、むしろ中国が最も懸念する国際的な反中連帯を招くジレンマに直面してきた。過去10年間強調してきた核心的利益のジレンマを、中国の希望通り短期間で解消するには、国内外の状況が非常に複雑に見える。すぐにバイデン政権が攻勢を継続する場合、中国は適切な対応策はないが、かといって回避するだけでもいられない。台湾問題は依然として緊張が高まっており、オーストラリアとカナダに対する中国の圧力は継続しているため、中国が意図するイメージ改善は容易ではないように見える。

要するに、中国は2021年の国際情勢の重大な転換点で、米国との対立と衝突を迂回、または遅延させながら、内部体制の安定と能力強化に集中できる時空間を確保しようとしているように見える。すなわち、中国は米国に対して直接的な対抗は自制しつつ、グローバルな次元で味方を拡大する一方、ポストコロナ時期のグローバル経済回復に積極的に便乗しようとする。特に中国はロシア、欧州、ASEANに外交力を集中して友好勢力を拡大する一方、デジタル、グリーン、保健など新興経済分野での国際協力を活性化して体制の業績正当性の基盤を拡充しようとする。

2. 中国の 対米 戦略: 迂回、回避、協力、競争の 複合 戦略

中国はバイデン政権に対し、ひとまず積極的に融和のメッセージを伝え、関係改善への期待を表明している。習近平主席はバイデン次期大統領に送った祝電を通じて、「両国が衝突と対決を避け、相互尊重、共生協力の精神で葛藤を管理し、協力に集中して、中米関係の健全で安定した発展と世界の平和と発展を推進しよう」と提案した。中国はバイデン政権の4大優先課題のうち、人種問題を除いたコロナ防疫、経済回復、そして気候変動においては協力の共通認識があるとし、具体的に協力の意思を発信してもいる。

それにもかかわらず、中国はコロナ事態とトランプ政権の攻勢を経験しながら、米国に対してより根本的な不信感を抱くようになったと見られる。中国はバイデン政権においても、中国体制とイデオロギーに対する攻勢は継続される可能性を想定している。中国は長期的には米国との本格的な勢力競争は避けられないと認識しており、それに備えるためには何よりも内部体制の安定と能力強化が重要だという判断をしている。したがって、中国は現在の国内外の状況を考慮し、米国との勢力競争を最大限迂回または遅延させたいと希望している。

中国は米国との関係改善を希望する一方で、米国との葛藤が避けられない争点として、イデオロギー、台湾、香港、新疆、チベットなど主権関連の課題、経済貿易問題、南シナ海、そして人文交流を挙げている。これらは共通して主に米国が攻勢を繰り広げている二国間レベルの争点である。中国は米国の圧力に対し、愛国主義を動員して体制結束と安定に逆利用する以外に、事実、適切な対応策はない。そしてこのような対症療法的な対応は、共産党体制維持の必要十分条件とはならない。したがって、中国はこれらの争点を通じて米国との葛藤が拡大しないよう、いわゆる求同存異（共通点を求め、相違点を残す）の方式で管理することを望んでいる。

一方で、中国はポストコロナ時代を睨み、多国間舞台では米国との協力も模索するが、同時に競争にも備えようとする姿勢を見せている。前述の通り、中国はグローバル体制改革への発言権を主張しており、ロシア、ASEANなどとの連帯を積極的に模索しながら、米国の多国間舞台への復帰に備えている。中国の立場からは、国際協力と多国主義は発展のための重要な空間でもあるため、米国との競争を回避するだけではいられない。したがって、中国は今後のバイデン政権と価値・イデオロギーの対立よりも、むしろ中国の発展にとって主要な事業である一帯一路、5Gなど先端技術・産業、そして国際多国間経済協力分野などでの競争に備えている。

3. 韓国 外交の 課題と 戦略

韓国と中国は、全世界的なコロナ拡散の中で、異例にもコロナ防疫を媒介として久しぶりに関係回復の機会を迎えている。中国外交部報道官は異例にも、韓中両国はコロナ19防疫協力において「4つの最初（四个率先）」を成し遂げたと強調した。すなわち、防疫協力体制の構築、コロナ19の統制、「迅速通道（入国手続き簡素化）」の開通、そして生産回復のための協力強化を先導したことを浮き彫りにした。しかし、韓中両国政府間の協力にもかかわらず、両国国民間の相互認識は依然として回復されていないか、さらに悪化している。米ピュー・リサーチ・センター（Pew Research）の2020年10月の調査によると、韓国人の中国に対する非好感度は75%で、中国に対する感情が歴代最悪である米国（73%）よりも高い。^[3]中国に最も大きな影響を与える国として、韓国は北朝鮮（5.2%）より低い4.6%に過ぎないという世論調査結果も出ている。^[4]また、今後のバイデン政権発足後、韓国は米中競争の中でさらに複雑で困難な選択のジレンマに直面する可能性があるという見通しも出ている。韓国外交は、これまで以上に精巧で緻密な戦略が必要となった。

まず、韓中両国間の関係の現実を冷静に直視する必要がある。コロナパンデミックが提供した韓中関係の新たな協力動力そのものが、岐路に立たされている両国関係を新たな段階への発展に牽引するわけではないだろう。せっかくの協力の動因を体系化、構造化するための努力が必要な時期である。バイデン政権発足後、韓米同盟が再強化される可能性が高いだけに、韓中間の葛藤を予防し管理できる戦略的コミュニケーションが準備される必要がある。この機会に、韓中間の感染症安全網構築のための対話を常設化し、それを基盤に多様な人間の安全保障問題を総合的に分析し対応する協議体構成へと発展させ、萎縮した両国間の戦略対話を再活性化する機会とする必要がある。

第二に、韓中両国共にナショナリズムが高揚しており、政治とイデオロギーが過剰である。特に今年は中国が共産党創党100周年であり、韓国は本格的に選挙と政治の季節が始まる。したがって、これまで以上に両国政府とメディアは、外交が国内政治に動員される誘惑に陥らないよう覚醒し警戒すると同時に、相互の外交言動において節制と慎重さが要求される。

第三に、韓国が中国と二国間レベルで協力し議論する懸案は、主に統一、北朝鮮核問題などで中国への依存を招いたり、あるいは米中競争を結果的に朝鮮半島に引き込むイシューである。したがって、これらのイシューを超えて、両国がポストコロナ時代を睨み、米中競争が尖鋭化しない可能性のある保健医療、グリーン事業、気候変動などの分野から、次第に新たな協力の空間を開発し、拡大していかなければならない。

第四に、短期的には米中間の勢力競争が本格化する状況で、韓国ができる役割は限定的である。それにもかかわらず、少なくとも韓国が自ら意図せず米中競争を朝鮮半島に呼び込み、選択のジレンマを招く状況に対する警戒が必要である。政権レベルで任期内に国政課題を無理に実現しようとする過程で、大国の力に依存するようになり、韓国は両大国の葛藤と競争局面につい巻き込まれてきた。特に現在のように国内的に保守・進歩間の政治対立が激しく、同時に米中間の対立が尖鋭化している状況では、両者が連携し、米中の朝鮮半島影響力競争を招く蓋然性が大きくなっている。したがって、米中対立が尖鋭化している状況であるほど、米中対立のイシューが国内政争の素材として動員されないよう注意する必要がある。

第五に、米中関係は基本的に勢力競争の性格を持っているが、依然として流動的で不確実な側面も併存している。韓国は米中両国と協力、友好関係を維持することを大前提とし、このような韓国の基本立場と政策基調を一貫して堅持し、米中両国に認識させる必要がある。韓国が米国の同盟国としての責任と義務を履行しなければならないが、だからといって中国を牽制したり敵対視する意図がないことを両国すべてに認識させられる一貫した政策基調を維持しなければならない。そしてその基調の上で、韓国は米中が競争し衝突する経済、安全保障、価値の各分野で国益原則に基づき、両国と協力の空間を拡大し、葛藤的要因を管理する複合的で柔軟なアプローチが試みられる必要がある。

第六に、米中対立と競争が高度化し、長期化する可能性は明らかに見える。したがって、韓国の戦略的対応も短期的な懸案への対応を超え、長期的な次元で構造的な戦略対応に対する構想を準備していかなければならない。韓国は米中関係の流動性の余波を最小化するために、長期的には韓国独自の戦略的価値を生産していく必要がある。韓国が国際社会でネットワークの強い国としての地位を確保する努力が必要であり、このような文脈で米中など大国に偏った既存の外交地形の突破が必要である。コロナパンデミックと「米国第一主義」を経ながら露呈している国際情勢の新たな趨勢を敏感に観察しながら、先制的に韓国の外交地平を多元化、多様化させながら国際的ネットワークを次第に拡大し、それを通じて新たな独自の地位を構築していく必要がある。新南方政策、新北方政策もレトリック（rhetoric）に留まらず、実際の動力源を確保し展開できるよう、長期的な戦略を構想し、人材と体制も強化する必要がある。■

[1] 王毅談2021年中国外交七大任務(2020.12.11), https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1839412.shtml

[2]上海精神とは、相互信頼（互信）、互恵（互利）、平等（平等）、交渉（交渉）、文明の多様性の尊重（尊重多様文明）、共同発展の追求（謀求共同発展）を指すもので、上海協力機構（SCO）設立の基盤であり核心的価値である。上海精神を通じて、中国は異なる文明間の平等な交渉を通じて政治的信頼を強化し、経済的互恵を追求し共同発展を図るべきであることを強調しようとしている。

[3] Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Pew Research Center (October 5, 2020) https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/

[4] 中国「グローバル・タイムズ（Global Times）」が2020年12月に実施した世論調査結果である。中国人たちは中国に最も大きな影響を与える国として米国（47.5%）、ロシア（33.8%）、EU（27.7%）、ASEAN（14.8%）、日本（9.5%）の順で認識している。「Chinese rational on China-US ties: GT poll」 (2020/12/26). https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

■著者: イ・ドンリョル_ EAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任、現在、外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国のナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては「朝鮮半島の非核化、平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的含意」、「習近平政府の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

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