[Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo - Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana 2021 del EAI] ② Las Siete Iniciativas Diplomáticas del Gobierno de Xi Jinping y los Desafíos y Estrategias de la Diplomacia Coreana

Nota del editor

Como segundo informe de la serie de comentarios especiales de año nuevo “Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana 2021 del EAI”, el Dr. Lee Dong-ryul, Director del Centro de Estudios Chinos del EAI (Profesor de la Facultad de Chino y Estudios de China en la Universidad de Mujeres de Dongdeok), presenta las siete iniciativas diplomáticas del gobierno de Xi Jinping, que busca perseguir tanto la estabilidad del régimen como la recuperación económica en 2021, y los desafíos y estrategias de la diplomacia coreana en medio del creciente conflicto entre Estados Unidos y China. El autor explica que China está adoptando una diplomacia indirecta hacia Estados Unidos, mientras que, más allá de la estabilidad interna del régimen, busca fortalecer su papel y estatus en la comunidad internacional y mejorar su imagen a través de la cooperación económica multilateral. El autor enfatiza la necesidad de que Corea y China desarrollen un mecanismo de consulta aprovechando la oportunidad de recuperación de relaciones, utilizando la cooperación en la prevención de epidemias de COVID-19 como mediador, en preparación para el fortalecimiento de la alianza Corea-EE. UU. tras la inauguración de la administración Biden.

1. Las Siete Iniciativas Diplomáticas delGobiernode Xi Jinping: el trío

2021 es un año simbólico, ya que marca el centenario de la fundación del Partido Comunista y el primer año del objetivo del gobierno de Xi Jinping de los “Dos Centenarios”. Es también el primer año del 14º Plan Quinquenal. En particular, está a solo un año de la 20ª Convención Nacional del Partido, que, según la práctica habitual, debería ver el surgimiento de una nueva generación de liderazgo político de sexta generación. Es un año en el que el viejo tema de la diplomacia china, “la diplomacia es una extensión de la política interna”, se recuerda de manera especial. La base para la estabilidad y la continuidad del sistema del Partido y del Estado chino reside en la estabilidad de la estructura de poder y la garantía de la legitimidad de los logros. China enfrenta la incertidumbre económica debido a la crisis del COVID-19 y un panorama de sucesión que es el más opaco desde la era de Deng Xiaoping. Por otro lado, la alta presión de Estados Unidos sobre el sistema chino continúa, y la opinión pública internacional y las contramedidas contra China son fuertes. En resumen, el gobierno de Xi Jinping se enfrenta a la tarea de lograr tanto la estabilidad del régimen como la recuperación económica en 2021. La estabilidad del régimen y la recuperación económica son dos caras de la misma moneda, y ninguna puede ser descuidada. Dada la naturaleza del sistema chino, se necesitan logros tangibles que puedan exhibirse en gran medida a nivel nacional e internacional en el centenario de la fundación del Partido el 1 de julio. Esta es la razón por la que el Presidente Xi Jinping enfatizó la “travesía de cien años, el propósito original” en su mensaje de Año Nuevo y abogó por la “lucha hacia un nuevo camino de construcción de un país socialista moderno en todos los aspectos en el punto de cruce de la historia de los dos centenarios”.

Las siete tareas diplomáticas presentadas por el Ministro de Asuntos Exteriores, Wang Yi, también reflejan los desafíos y las preocupaciones que enfrenta el gobierno de Xi Jinping.[1]En primer lugar, tres de las siete tareas diplomáticas de China para 2021 se refieren a la diplomacia para crear un entorno internacional propicio para la estabilidad del régimen y el desarrollo económico. Es decir, se enfatiza la superación de la pandemia de COVID-19 y la creación de un entorno exterior favorable para la implementación del 14º Plan Quinquenal. Para ello, se prioriza el apoyo a la recuperación económica mundial y la expansión de la apertura exterior, y como método específico, se sigue priorizando la promoción de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI). Con la vista puesta en la era post-COVID, se expresa la voluntad de centrarse en la construcción de la Ruta de la Seda de la salud, digital y verde. En resumen, se trata de fortalecer el sistema del Partido garantizando la legitimidad de los logros a través de la recuperación económica.

En segundo lugar, China busca simultáneamente fortalecer su papel y estatus en la comunidad internacional, yendo más allá de la “diplomacia para la estabilidad del régimen”. China define la situación internacional actual como un “período de grandes cambios (變局) que ocurren en cien años”, pero al mismo tiempo argumenta que debe “abrir una nueva fase (新局)” y “tomar la iniciativa (先機)”. Es una iniciativa que recuerda la estrategia de que “la ofensiva es la mejor defensa”. Las iniciativas diplomáticas concretas se dividen en cuatro: la construcción de un nuevo tipo de relaciones internacionales, la cooperación internacional a través del espíritu de Shanghái [2], la participación activa en la reforma del sistema global y la promoción de una comunidad de destino para la humanidad. Aunque estos son discursos diplomáticos existentes, en comparación con las seis iniciativas planteadas en 2020 como parte de las seis iniciativas, como la profundización de las relaciones de asociación, la defensa del multilateralismo, la expansión de la cooperación internacional y la modernización del sistema diplomático chino, se puede ver que se trata de una visión y diseño diplomático que va más allá de la estrategia. A pesar de las condiciones desfavorables como la crisis del COVID-19, la ofensiva incesante de Estados Unidos, el deterioro de la opinión pública internacional y el declive del orden de libre comercio, se percibe la voluntad de China de participar activamente en la reorganización del orden internacional post-COVID y desempeñar un papel, yendo más allá de la defensa del régimen.[2]Las cuatro iniciativas diplomáticas presentadas por China no tienen aparentemente la diplomacia hacia Estados Unidos en su centro. La construcción de un nuevo tipo de relaciones internacionales enfatiza las relaciones con Rusia y Europa. Incluso se argumenta que las relaciones ruso-chinas serán un pilar que constituirá la paz, la seguridad y la estabilidad estratégica global. Se enfatiza la cooperación con los países europeos en los ámbitos del multilateralismo, el libre comercio, el cambio climático, lo digital y los proyectos verdes. En cuanto a la cooperación regional, se mencionan la cooperación Corea-China-Japón y la construcción del cinturón económico de desarrollo del río Mekong. Se trata de expandir el alcance diplomático de China, centrándose en Rusia, Europa y la ASEAN, mientras se evita la confrontación con Estados Unidos. En última instancia, China intenta llevar a cabo una diplomacia integral centrada en la cooperación económica multilateral, evitando colocar a Estados Unidos en el centro de su diplomacia. Sin embargo, no es fácil para China atraer países amigos que puedan responder a Estados Unidos utilizando únicamente medios económicos. Dado que China ya utiliza los medios económicos como un látigo para la presión, su función como zanahoria y su credibilidad se han debilitado.

En tercer lugar, China también busca una diplomacia para mejorar su imagen y estatus internacional. Se enfatiza la diplomacia para promover la comprensión de la comunidad internacional sobre el Partido Comunista Chino y el “socialismo con características chinas” a través de intercambios activos con países de todo el mundo. Se trata de llevar a cabo una diplomacia que promueva activamente la comprensión, yendo más allá de la mera defensa de los sistemas y valores “heterogéneos” de China. Cabe destacar que la defensa de los tres intereses fundamentales, que fue una de las seis tareas diplomáticas en 2020, ha sido eliminada y reemplazada por la “promoción de la comprensión y la confianza”.

Desde que Xi Jinping asumió el poder, la defensa de los intereses fundamentales (维护) se ha convertido en un punto de conflicto con los países vecinos y ha sido un símbolo de la diplomacia asertiva. El año pasado, la administración Trump lanzó una ofensiva contra los llamados intereses fundamentales de China, como Taiwán, Hong Kong, Xinjiang y Tíbet, y a través de esto intentó crear una coalición internacional anti-China. De hecho, es poco natural que China, que está a punto de convertirse en una superpotencia, siga considerando la soberanía y la integridad territorial como intereses fundamentales y una línea roja (底线). China no puede evitar adoptar una postura firme respecto a los intereses fundamentales que ella misma ha establecido, y como resultado, se ha enfrentado al dilema de provocar involuntariamente la coalición internacional anti-China que más teme. Parece que la situación nacional e internacional es demasiado compleja para resolver el dilema de los intereses fundamentales, enfatizado durante la última década, en un corto período de tiempo, como espera China. Si la administración Biden continúa con su ofensiva, China no tendrá una respuesta adecuada, pero tampoco podrá simplemente evadirla. La cuestión de Taiwán sigue siendo tensa, y la presión de China sobre Australia y Canadá continúa, por lo que la mejora de la imagen que China pretende lograr no parece fácil.

En resumen, en un punto de inflexión crucial de la situación internacional en 2021, China parece estar buscando asegurar espacio y tiempo para centrarse en la estabilidad de su régimen interno y el fortalecimiento de sus capacidades, evitando o retrasando la confrontación y el conflicto con Estados Unidos. Es decir, China se abstendrá de una respuesta directa a Estados Unidos, mientras expande sus aliados a nivel mundial y se aprovecha de la recuperación económica mundial en la era post-COVID. En particular, China concentrará sus esfuerzos diplomáticos en Rusia, Europa y la ASEAN para expandir sus fuerzas amistosas, y al mismo tiempo, activará la cooperación internacional en áreas económicas emergentes como lo digital, lo verde y la salud para ampliar la base de legitimidad de los logros de su régimen.

2. La Estrategia

2. La estrategia de ChinahaciaEstados Unidos : una estrategia

China está enviando activamente mensajes de reconciliación a la administración Biden, expresando expectativas de mejora de las relaciones. En una carta de felicitación a Biden, el Presidente Xi Jinping propuso: “Que ambas partes eviten el conflicto y la confrontación, y gestionen las diferencias con un espíritu de respeto mutuo y beneficio mutuo, se centren en la cooperación para promover el desarrollo sano y estable de las relaciones entre China y Estados Unidos, y la paz y el desarrollo mundiales”.

A pesar de ello, China parece haber desarrollado una desconfianza más fundamental hacia Estados Unidos tras experimentar la crisis del COVID-19 y la ofensiva de la administración Trump. China asume que la ofensiva contra el sistema y la ideología chinos continuará incluso bajo la administración Biden. China cree que la competencia de poder a gran escala con Estados Unidos es inevitable a largo plazo y que, sobre todo, la estabilidad interna y el fortalecimiento de las capacidades son cruciales para prepararse para ello. Por lo tanto, China espera poder evitar o retrasar la competencia de poder con Estados Unidos tanto como sea posible, teniendo en cuenta la situación nacional e internacional actual.

Mientras China espera mejorar las relaciones con Estados Unidos, identifica los temas conflictivos inevitables como la ideología, Taiwán, Hong Kong, Xinjiang, Tíbet y otros temas relacionados con la soberanía, las cuestiones económicas y comerciales, el Mar de China Meridional y los intercambios culturales. Estos son principalmente temas bilaterales en los que Estados Unidos está adoptando una postura ofensiva. China no tiene una respuesta adecuada a la presión de Estados Unidos, aparte de utilizar el patriotismo para movilizar y estabilizar el régimen interno. Y tales respuestas sintomáticas no son ni una condición necesaria ni suficiente para el mantenimiento del sistema del Partido Comunista. Por lo tanto, China desea gestionar estos temas de manera que no se amplíe el conflicto con Estados Unidos, a través del método de “buscar puntos en común y reservar diferencias” (求同存異).

Por otro lado, China muestra una actitud de buscar la cooperación con Estados Unidos en el escenario multilateral con la vista puesta en la era post-COVID, pero al mismo tiempo prepararse para la competencia. Como se mencionó anteriormente, China está expresando su voz sobre la reforma del sistema global y buscando activamente alianzas con Rusia, la ASEAN, etc., preparándose para el regreso de Estados Unidos al escenario multilateral. Desde la perspectiva de China, la cooperación internacional y el multilateralismo son también espacios importantes para el desarrollo, por lo que no puede evitar la competencia con Estados Unidos. Por lo tanto, China se está preparando para la competencia con la administración Biden en áreas importantes para el desarrollo de China, como la Iniciativa de la Franja y la Ruta, tecnologías y industrias de vanguardia como el 5G, y la cooperación económica multilateral internacional, en lugar de conflictos de valores e ideología.

3. Desafíos y Estrategias de

En medio de la propagación mundial del COVID-19, Corea y China tienen la oportunidad inusual de recuperar sus relaciones a través de la prevención de epidemias. El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China enfatizó de manera inusual que Corea y China han logrado "cuatro primicias" en la cooperación para la prevención de epidemias. Específicamente, destacaron el establecimiento de un sistema de cooperación para la prevención de epidemias, el control del COVID-19, la apertura de un "canal rápido" (simplificación de procedimientos de entrada) y el fortalecimiento de la cooperación para la recuperación de la producción. Sin embargo, a pesar de la cooperación entre los gobiernos de Corea y China, la percepción mutua entre los ciudadanos de ambos países aún no se ha recuperado o incluso ha empeorado. Según una encuesta de Pew Research de octubre de 2020, la tasa de desaprobación de China entre los coreanos es del 75%, lo que es incluso más alto que en Estados Unidos (73%), donde la opinión sobre China está en su punto más bajo histórico. [3] Corea es el país que más influye en China, con solo el 4,6%, inferior a Corea del Norte (5,2%). [4] Además, se prevé que Corea se enfrente a un dilema de elección aún más complejo y difícil en medio de la competencia entre Estados Unidos y China tras la inauguración de la administración Biden. La diplomacia coreana requiere ahora más que nunca una estrategia sofisticada y meticulosa.^[3]Una encuesta realizada por el periódico chino Global Times en diciembre de 2020 también mostró que el país que más influye en China es Estados Unidos (47,5%), seguido de Rusia (33,8%), la UE (27,7%), la ASEAN (14,8%) y Japón (9,5%).^[4]Además, se prevé que Corea se enfrente a un dilema de elección aún más complejo y difícil en medio de la competencia entre Estados Unidos y China tras la inauguración de la administración Biden. La diplomacia coreana requiere ahora más que nunca una estrategia sofisticada y meticulosa.

En primer lugar, es necesario evaluar con frialdad la realidad de las relaciones bilaterales entre Corea y China. El impulso de cooperación recién descubierto en las relaciones entre Corea y China, proporcionado por la pandemia de COVID-19, no impulsará por sí solo el desarrollo de las relaciones a una nueva etapa, ya que las relaciones entre ambos países se encuentran en una encrucijada. Es el momento de esforzarse por sistematizar y estructurar el impulso de cooperación entre ambos países. Dado que es muy probable que la alianza Corea-EE. UU. se fortalezca tras la inauguración de la administración Biden, es necesario preparar una comunicación estratégica para prevenir y gestionar los conflictos entre Corea y China. En este momento, es necesario institucionalizar el diálogo para construir una red de seguridad para la prevención de infecciones entre Corea y China, y basándose en ello, desarrollar un mecanismo de consulta que analice y responda de manera integral a diversos problemas de seguridad humana, para reactivar el diálogo estratégico debilitado entre ambos países.

En segundo lugar, tanto Corea como China tienen un nacionalismo elevado y una politización e ideologización excesivas. Especialmente este año, China celebra el 100º aniversario de la fundación del Partido Comunista, y en Corea comienza la temporada electoral y política. Por lo tanto, es más necesario que nunca que los gobiernos y los medios de comunicación de ambos países estén alerta y se abstengan de la tentación de utilizar la diplomacia para la política interna, y al mismo tiempo, se requiere moderación y prudencia en las declaraciones y acciones diplomáticas mutuas.

En tercer lugar, los temas que Corea discutirá y cooperará con China a nivel bilateral se refieren principalmente a la unificación y el problema nuclear de Corea del Norte, lo que puede generar dependencia de China o, en última instancia, atraer la competencia entre Estados Unidos y China a la península de Corea. Por lo tanto, es necesario ir más allá de estos temas y desarrollar y expandir gradualmente nuevos espacios de cooperación en áreas donde la competencia entre Estados Unidos y China no sea aguda, como la atención médica, los proyectos verdes y el cambio climático, con la vista puesta en la era post-COVID.

En cuarto lugar, el papel que puede desempeñar Corea en la situación de competencia de poder entre Estados Unidos y China a corto plazo es limitado. Sin embargo, es necesario tener cuidado de no invocar involuntariamente la competencia entre Estados Unidos y China en la península de Corea y crear un dilema de elección. En el proceso de lograr los objetivos de política nacional de manera apresurada durante su mandato, el gobierno ha dependido del poder de las grandes potencias y se ha visto involuntariamente envuelto en el conflicto y la competencia entre las dos grandes potencias. Especialmente en la situación actual, donde la confrontación política entre conservadores y liberales en el país es intensa y, al mismo tiempo, el conflicto entre Estados Unidos y China se intensifica, existe una alta probabilidad de que la competencia de influencia entre Estados Unidos y China en la península de Corea se desencadene por la conexión de ambos. Por lo tanto, cuanto más aguda sea la confrontación entre Estados Unidos y China, más necesario es tener cuidado de no utilizar los temas del conflicto entre Estados Unidos y China como material para la lucha política interna.

En quinto lugar, aunque las relaciones entre Estados Unidos y China tienen fundamentalmente la naturaleza de una competencia de poder, todavía coexisten aspectos fluidos e inciertos. Corea mantiene relaciones de cooperación y amistad con ambos países, Estados Unidos y China, como premisa básica, y debe hacer que ambos países reconozcan esta postura y política básica coherente. Corea debe cumplir con sus responsabilidades y obligaciones como aliada de Estados Unidos, pero al mismo tiempo, debe mantener una postura política coherente que haga que ambos países reconozcan que no tiene intención de contener o antagonizar a China. Sobre esa base, Corea necesita intentar un enfoque complejo y flexible, basado en el principio de los intereses nacionales, para expandir los espacios de cooperación y gestionar los factores de conflicto con ambos países en las áreas económica, de seguridad y de valores donde compiten y chocan Estados Unidos y China.

En sexto lugar, la posibilidad de que el conflicto y la competencia entre Estados Unidos y China se intensifiquen y se prolonguen parece clara. Por lo tanto, la respuesta estratégica de Corea debe ir más allá de la respuesta a los problemas a corto plazo y prepararse para una estrategia estructural a largo plazo. Para minimizar el impacto de la fluidez de las relaciones entre Estados Unidos y China, Corea debe producir su propio valor estratégico a largo plazo. Es necesario que Corea se esfuerce por asegurar su estatus como país con una fuerte red en la comunidad internacional, y en este contexto, es necesario romper el panorama diplomático existente, que está sesgado hacia las grandes potencias como Estados Unidos y China. Es necesario observar con agudeza las nuevas tendencias de la situación internacional que se están exponiendo a través de la pandemia de COVID-19 y el "Estados Unidos Primero", y expandir gradualmente la red internacional mediante la diversificación y la variedad del panorama diplomático de Corea de manera proactiva, y a través de ello, construir un nuevo estatus independiente. Es necesario concebir estrategias a largo plazo y fortalecer los recursos humanos y el sistema para que las políticas del Sur y del Norte, como la Nueva Política del Sur y la Nueva Política del Norte, no se queden en retórica sino que ganen impulso real y se desarrollen.■

[1] Wang Yi habla sobre las siete grandes tareas de la diplomacia china en 2021 (2020.12.11), https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1839412.shtml

[2]El espíritu de Shanghái se refiere a la confianza mutua (互信), el beneficio mutuo (互利), la igualdad (平等), la consulta (协商), el respeto a la diversidad de civilizaciones (尊重多样文明) y la búsqueda del desarrollo común (谋求共同发展), y es la base y el valor central para el establecimiento de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS). A través del espíritu de Shanghái, China busca enfatizar la necesidad de fortalecer la confianza política a través de consultas equitativas entre diferentes civilizaciones, buscar el beneficio mutuo económico y promover el desarrollo común.

[3]Laura Silver, Kat Devlin y Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Pew Research Center (5 de octubre de 2020) https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/

[4]Estos son los resultados de una encuesta realizada por el "Global Times" de China en diciembre de 2020. Los chinos perciben a Estados Unidos (47,5%) como el país que más influye en China, seguido de Rusia (33,8%), la UE (27,7%), la ASEAN (14,8%) y Japón (9,5%). “Chinese rational on China-US ties: GT poll,” (2020/12/26). https://www.globaltimes.cn/content/1211038.shtml

■ Autor: Dong Ryul Lee_ Director del Centro de Estudios Chinos de EAI y profesor en la Universidad Femenina de Dongduk. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín, fue presidente de la Sociedad Coreana de Estudios de la China Contemporánea y actualmente es miembro del comité de asesoramiento de políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, el nacionalismo chino y las cuestiones de las minorías étnicas. Sus investigaciones recientes incluyen "La estrategia y el papel de China en el proceso de desnuclearización y paz de la península de Corea", "La evolución del discurso de la política exterior china desde la década de 1990 y sus implicaciones actuales", "Un enfoque geo-económico y el dilema geopolítico del concepto de 'potencia marítima' del gobierno de Xi Jinping", "Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea" y "Disputas Territoriales de China" (coautor).

■ Coordinación y Edición: Seo Jung Hye, Investigadora de EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 207) / jhsuh@eai.or.kr

[Comentario de EAI] es una plataforma de debate diseñada para que los expertos expresen sus opiniones y presenten recomendaciones políticas sobre asuntos nacionales e internacionales importantes. Al citar, se debe indicar la fuente. EAI es una institución de investigación independiente, ajena a cualquier interés partidista. Las afirmaciones y opiniones expresadas en los informes, revistas y libros publicados por EAI no reflejan las de EAI, sino únicamente las del autor individual.