[EAI 议题简报] 从舆论调查看危机的韩日关系：国民渴望变革

编者按

自2019年7月1日日本政府宣布实施出口管制以来，韩日两国关系陷入僵局，并从贸易摩擦、抵制日货运动，升级至《军情协定》终止宣言等安保矛盾，持续至今。作者孙烈，东亚研究员（EAI）院长、延世大学教授，基于2020年9月与日本言论NPO共同实施的《韩日国民相互认知调查结果》以及随后“第八届韩日未来对话”的讨论，分析了当前局势并提出了解决方案。作者指出，韩国对日舆论急剧下滑，且20-30岁的年轻一代主导了这一趋势；日本对韩好感度下降的趋势出现反转；两国国民对本国政府对待对方国家的政策和态度的支持率均仅徘徊在30%左右；围绕大法院强制征用判决的立场，两国政府的民意支持正在发生变化；历史矛盾的负面影响严重。作者据此警告，若放任现状，危机恐将来临，并敦促两国超越反日和厌韩情绪，寻求明智的解决方案。

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韩日外交关系已进入前所未有的状态。2019年7月1日，安倍前首相宣布出口管制措施，两国关系如惊雷般爆发，随后又因“白名单”排除、抵制日货运动等经济摩擦以及《军情协定》终止宣言等安保矛盾，酿成了一场重大的外交危机。其背景是2018年10月韩国大法院关于强制征用赔偿的判决这一历史遗留问题，至今仍未解决，持续困扰着两国关系。两国政府间的谈判进展缓慢，彼此间摩擦不断。一旦法院下达了对日企资产的出售命令并执行了变现措施，日本政府的报复性措施将可能使两国再次陷入动荡。

本文旨在通过韩国东亚研究员（EAI）与日本言论NPO于2020年9月共同实施的韩日国民相互认知调查结果，以及两机构共同主办的“第八届韩日未来对话”的讨论，梳理并解读当前韩日关系的主要特征，并提出应对之策。第一项特征是韩国对日舆论急剧下滑。过去五年间持续上升的对日好感度下降了20个百分点，反感度增加了22个百分点，其中20-30岁的年轻一代主导了这一趋势。第二，日本对韩好感度的下降趋势出现反转。这是否是暂时反弹还是趋势性转变，有待进一步分析。第三，两国国民对本国政府对待对方国家的政策和态度的支持率均仅在30%左右，这表明两国国民对当前局势和政策存在相当大的不满。第四，具体而言，围绕大法院强制征用判决，两国政府的立场获得了民意的支持正在发生变化，因此需要特别关注的是，国民要求采取新 접근法的声音正在出现。最后，如果两国政府无法打破长期的僵局，放任事态发展，很可能再次引发危机。因此，韩国政府一方面应敏感地解读国民舆论的变化，并做出积极的政策决策以解决征用问题；另一方面，应同时制定旨在恢复两国间信任的全面战略。

1. 韩国对日好感度骤降，年轻一代疏远

· 韩国对日好感度骤降19.4个百分点，反感度骤增21.7个百分点

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20-30岁年轻一代反感度激增，带动反感度急剧上升

此次舆论调查中最显著的变化是韩国国内对日好感度的骤降。韩国人对日本的负面认知从2019年的49.9%激增至71.6%。相反，对日本的正面印象从2019年的31.7%锐减至12.3%。考虑到自2015年以来韩国人对日好感度呈上升趋势（15.7%->21.3%->26.8%->28.3%->31.7%），这一变化无疑是令人震惊的。对日本的负面认知从2015年的72.5%下降至2019年的49.9%，但在2020年飙升至71.6%，与2015年水平相当。另一方面，日本人对韩国的负面认知同比略有下降，正面印象有所上升。从2016年至2019年，日本人对韩好感度持续呈下降趋势（29.1%->26.9%->22.9%->20%），但在2020年，好感度上升5.9个百分点至25.9%，出现反弹。

[图1] 对对方国家的印象（2013-2020）

鉴于自2015年韩日慰安妇协议以来，韩日两国国民的好感度变化一直在10%的幅度内波动，此次20%左右的剧烈变化显然偏离了既有趋势。究竟发生了何种变化？

[图2] 韩国年龄별 好感度变化趋势

[图3] 日本年龄별 好感度变化趋势

[图4] 2020年韩国年龄별 好感度增减

如图2和图3所示，过去一直推动两国国民对对方国家好感度的年龄层是20多岁和30多岁。考虑到两国年轻一代的好感度普遍高于其他年龄层，2020年韩国方面年轻一代好感度的骤降以及反感度的急剧上升是一个严峻的变化。如图4所示，30多岁人群的反感度同比飙升了83.6%，好感度则同比下降了71.2%。对日本好感度最高的20多岁人群，反感度也增加了55.8%，好感度则减少了53.8%。因此，今年韩国对日好感度的骤降和反感度的急剧上升，主要归因于20-30岁年轻一代的变化。那么，20-30岁年轻一代大规模疏远的原因是什么呢？

最大的原因是2019年7月安倍政府宣布对三种半导体零部件实施出口管制。半导体产业被称为韩国经济的生命线，是战略产业，因此针对该产业的出口管制措施，无疑动摇了韩国的根基。当时政府将其定性为“经济侵略”，并强烈反对，原因也在此。安倍政府声称实施出口管制是出于国家安保考量，理由是韩国的战略物资管理体系存在问题，但几乎没有韩国国民会全盘接受这一说法。即使管理体系存在问题，大多数国民也无法理解，为何其问题严重到足以威胁日本国家安全，并需要采取措施动摇韩国经济根基。最终，这一措施被视为日本政府对2018年10月韩国大法院强制征用判决以及韩国政府对此的回应（或不作为）表达强烈不满的报复性措施，并在两国后续的交涉过程中得到了证实。

其次，值得指出的是，在大法院强制征用判决和出口管制措施过程中，安倍前首相及其核心领导层对韩国的态度和言论。以往两国间的冲突多为韩国在历史问题上占据主动，日本处于守势，而安倍政府则攻击韩国处理历史问题的方式和态度，并与之对抗，这一点值得关注。安倍前首相曾反复指责韩国是“不守承诺的国家”、“法治不通的国家”、“不可信赖的国家”。官房长官和外务大臣也重复了这些言论，甚至时任外务大臣河野太郎猛烈抨击韩国大法院的判决是“暴举，是对国际秩序的挑战”。自两国邦交正常化以来，虽然日本政府领导人曾批评韩国政府的政策和态度，但批评韩国的国家认同，这还是史无前例的。如此粗暴的言辞引发了韩国政府和媒体的强烈反弹，刺激了国民情绪，并导致了两国间情感对立的恶性循环。

在此值得关注的是20-30岁年轻一代的反应。他们并非出于对日本殖民统治的羞耻感、敌意或自卑感而对日本抱有反感。他们将韩国视为与日本同等的发达国家，并认为日本拥有富有魅力的流行文化和饮食文化，是一个适合购物和旅游的国家。他们主导了韩国对日认知的好转，原因在此。另一方面，在过去一年里，20-30岁年轻一代通过抵制日货和旅游等方式，强烈表达了对日本安倍政府出口管制及其言行的不满，认为其不当且不公平。这与老一辈人基于历史形成的根深蒂固的反日情绪有所不同。这暗示着，如果日本纠正其不当政策，他们可能会迅速恢复好感度。

2. 日本舆论触底反弹，出乎意料

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反韩、厌韩舆论的局限性

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对重要性认识依旧，支持关系改善

与韩国对日好感度骤降相反，日本对韩好感度出现反弹。日本对韩好感度从2013年的31.1%持续下降至去年的20%，在过去一年里，尽管两国间发生了堪比外交战的激烈指责和经济报复措施，以及相互敌视的氛围，但出乎意料的是，好感度反而反弹了5.9%（[图1]）。这次变化是否能形成持续的上升趋势，尚需时间进行分析，但日本的好感度曲线接近底部后出现反弹，值得关注。

韩国媒体和知识界一直对日本社会广泛蔓延的反韩和厌韩情绪深表担忧。从日本人对韩国产生负面印象的原因（[图5]）来看，这种担忧并非空穴来风。日本舆论对韩国的负面评价，与其说是针对韩国的特定政策或事件，不如说是对韩国人的态度表示出疏离感。调查结果显示，与去年一样，排在首位的是“因为（韩国）一直批评日本（例如历史问题）”（55.7%），这表明日本国民对韩国处理历史问题的方式感到疏离，而非对历史认识本身。此外，还有“因为韩国人的情绪化言行（23.1%）”、“因为韩国人难以理解的爱国行为（21.6%）”等选项，这表明日本舆论认为韩国被反日情绪所困扰，并以此处理历史问题。这可以说是一种身份认同的争论。

[图5] 对对方国家产生负面印象的原因

另一方面，多数日本国民仍然认识到韩日关系的重要性，并支持关系改善的努力。过半数的日本国民（48%）认为韩日关系很重要（[图6]），38.8%支持关系改善，这明显多于认为“没有必要努力”（7.3%）或“对韩日关系未来不感兴趣”（7.6%）的意见（[图7]）。

虽然确认了日本社会支撑韩日关系的20%的下限，但不能断言未来将持续反弹。舆论是会停留在20%左右，还是会形成新的趋势线，取决于两国政府的政治能力和外交能力。

[图6] 韩日关系的重要性（2013-2020）

[图7] 韩日关系恢复努力

3. 对对方国家本国政府的政策支持度不高

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韩国对安倍前首相的好感度，日本对文在寅总统的好感度均为1%左右

- [韩国] “韩国人对安倍前首相的印象，好感1.1%，反感90%

- [日本] “日本人对文在寅

总统的印象，好感1.5%，反感49.7%

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韩国政府对日政策支持度为30.8%，日本政府对韩政策支持度为29.6%

比两国国民对对方国家的低好感度更低的是对对方国家领导人的好感度。韩国人对安倍前首相的好感度以及日本人对文在寅总统的好感度均在1%左右，韩国人对安倍前首相的反感度更是创下历史新高，达到90%。若将对整个对方国家的印象（韩国为12%（2019年为32%），日本为26%）进行比较，可以看出国家与领导人或政府之间存在一定程度的脱钩现象。

在这种情况下，当对方国家对本国领导人表示强烈反感时，与对方国家的外交（尤其是公共外交）将面临相当大的负担。事实上，日本人对文在寅政府对日政策的评价，肯定性评价为2.8%，否定性评价为57.3%；韩国人对安倍政府对韩政策的评价，肯定性评价为5.4%，否定性评价为78.4%。

[图8] 文在寅政府对日政策评价

[图9] 安倍政府对韩政策评价

此外，两国国民对本国政府针对对方国家的外交政策也仅表示有限的支持。在日本，安倍政府对韩政策的肯定评价为29.6%；在韩国，文在寅政府对日政策的肯定评价也仅为30.8%。与对政府整体的支持率（40-50%）相比，低了10个百分点以上。

如前所述，尽管相互好感度下降，但两国国民对韩日关系重要性的认识并未改变。过去八年间，韩国的这一比例一直保持在80%以上，日本则在50%左右（图6）。尽管韩日关系如此重要，但两国国民对两国关系处于建交以来最糟糕状态的不适感，特别是对始于历史问题、并已蔓延至经济报复和安保报复的局势感到的不安，以及对大法院判决处理问题上两国政府长达两年的僵局感到的疲惫感，似乎导致了对对方国家政策的批评性评价。反过来说，韩日两国政府当局有必要认识到，这是需要根据这些舆论变化调整政策的时期。

4. 强制征用赔偿问题解决，国民期待新方案

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在韩国，“根据法院判决由日企进行赔偿或强制执行”的选项，支持率从2019年的58.1%骤降至36%

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在日本，“日企无需遵守与《韩日协定》相悖的强制执行”的选项，支持率为29.3%

两国当前面临的最大难题和最紧迫的解决课题，是围绕韩国大法院强制征用赔偿判决的两国争议。此次舆论调查中出现了一个有趣的结果，即在解决方案方面，民意似乎发生了变化。关键在于，国民对韩国政府的原则性立场支持率大幅下降。“根据韩国大法院判决，日企应进行赔偿，若不遵守则应强制执行”的解决方案，去年支持率为58.1%，今年下降了22个百分点至36%。再加上目前韩国政府正在推进的方案，即由两国企业和民间共同设立基金向受害者进行赔偿（6.2%），则可解读为约42%的国民支持当前政府的路线。另一方面，由韩国政府和民间承担赔偿（18.2%）、需要通过仲裁或国际法院进行裁决（13.2%）等意见，与2019年相比支持率有所增加。令人惊讶的是，日本政府的立场“判决与《韩日协定》相悖，日企无需赔偿”也获得了14%的支持。总而言之，韩国方面出现了要求政府寻找新解决方案的舆论。

[图10] 围绕大法院判决两国对立局面的解决方案

日本方面也很有趣。对于“韩国大法院判决与1965年《韩日请求权协定》相悖，日企无需遵守韩国政府的执行”的日本政府主张，仅有29.3%的日本国民表示支持。“不清楚”的回答者占34.6%，超过了总受访者的三分之一。认为“解决困难”的意见也占15.9%，位列第三。这表明，多数人认为由于无法找到任何解决方案或不了解争议点和内容，因此难以表达意见。日本舆论也对政府采取的原则性立场表示有限的支持。这是因为他们认为目前的立场无法解决问题。

总而言之，日本方面形成了认为韩国在韩日冲突中存在过错的舆论，以及批评韩国违反《韩日协定》这一国家间承诺的舆论，并且认为解决的可能性较低，特别是认为与文在寅政府难以解决问题的看法。另一方面，韩国方面则形成了要求采取积极解决方案的舆论。

5. 历史矛盾的负面影响严重：放任现状可能导致危机

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倾向于通过快速解决而非强硬应对来处理贸易争端

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若出现资产变现情况，则支持采取强硬的对抗措施

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出口管制后的双赢合作可能性

围绕强制征用判决处理的政治和外交对立与矛盾，正对经济和安全关系产生负面溢出效应。安倍政府的出口管制以及韩国政府的终止《军情协定》的审查，作为报复措施，其所谓的政经分离原则的被破坏，给韩日关系留下了建交以来前所未有的最坏先例。问题不仅在于此，更在于扩大了两国国民对经济合作及安全合作的负面认知。

关于韩日经济关系，韩国方面认为与日本存在“双赢关系可能”的回答从41.6%降至34.3%，认为“难以实现双赢关系”的回答从37.4%增至45.4%。在日本，积极意见从43.6%骤降至25.1%，消极意见从19.7%激增至37.7%。两国间的“经济相互依存”的信任度下降了。

[图11] 对韩日经济关系的看法

在军事安全方面，过去一年两国间的信任度下降尤为明显。韩国人对日本的军事威胁认知从38.3%增至44.1%（[图12]）。日本方面则略有增加（12.3% -> 13.4%）。更具体的问题是，关于两国间可能发生军事冲突的独岛周边地区的冲突可能性，韩国认为“数年内会发生”（13.7%）、“遥远的将来会发生”（36.1%）的回答率有所增加。“不会发生”的回答从54.8%降至39.5%。在日本，认为两国间军事冲突发生可能性“遥远的将来会发生”（19%）的回答有所增加，而认为不会发生的回答从2019年的57%降至40.9%。

[图12] 感到军事威胁的国家·地区

[图13] 独岛周边发生韩日军事冲突的可能性

另一方面，认为韩国应加强韩美日安全合作的意见从2019年的66.2%降至2020年的53.6%。“两者都不是”的意见从25%增至35.4%。在日本，“两者都不是”的意见也从45.8%增至50.6%，超过了半数。正如2019年围绕《军情协定》等问题引发争议一样，对军事冲突的担忧不亚于贸易争端，这反映出两国在韩日及韩美日安全合作方面持谨慎态度。

[图14] 加强韩美日安保同盟的必要性

由此可见，韩日两国间经济和军事威胁认知的增加，可归因于历史问题引发的外交冲突的余波。因此，为了维护相互战略利益，解决当前悬案尤为重要。问题在于，若在判决执行过程中对日本资产进行变现，日本政府的报复措施已在计划之中，并且得到了舆论的支持。54.2%的日本国民赞成采取对抗措施，而反对采取对抗措施的仅为5.4%。

相反，在韩国，认为为解决贸易争端应相互妥协并尽快解决的意见（30.6%）、以及“在新冠危机局面下，争端状态令人担忧”（17.7%）等协商论，比“即使遭受损失也应强硬应对日本”（17.9%）等强硬论更占优势。问题在于日本若采取报复措施。舆论中，认为“应对措施会引发报复的恶性循环，应尽外交努力取消对抗措施”（33.9%）的观点，不如“韩国政府也应制定应对措施”（54%）的观点占优势。并且，若采取对抗措施，则支持“动用一切手段强硬应对”（46%）或“动用终止《军情协定》等安保手段”（9.4%）等强硬论。由此可见，若放任事态发展，强硬论很可能抬头，并可能进入对峙和危机局面。

结语

两国国民对韩日关系恶化、政府间对峙局面长期化感到疲惫。外交僵局已持续一年零四个月，并且已感知到又一轮危机浪潮的逼近。国民舆论倾向于在尽可能考虑多种选择方案的同时，延长日本企业资产的变现期限，并寻求解决强制征用问题的方法。

然而，问题的核心在于政府间的互不信任和情绪对立已接近危险水平。强制征用是韩日矛盾的现象，而非原因。两国政府在相互忽视和报复游戏中反复循环，陷入了不信任的漩涡。从韩国大法院的判决争议、东海日本巡逻机雷达照射事件的真相争论、出口管制报复与反制、终止《军情协定》的宣言等，到今年尽管两国因新冠疫情事实上处于隔离状态，但仍在事事纠缠对方的非面对面外交战中不遗余力。

在这种状态下，即使找到了解决强制征用问题的妙计，也可能在反日与嫌韩的双重奏中，在矛盾重重的两国关系波涛中触礁。认为解决征用问题就能使韩日关系正常化，这不过是奢望。需要从更全面、更复合的视角出发，努力恢复关系。

在此，两国国民的作用至关重要。两国政治领导层未能摆脱近代民族主义的排他性、倒退性因素。领导层通过反日和嫌韩的情绪应对加剧了事态，并由此引发了负面舆论，形成了国民情感冲突的恶性循环。在此意义上，两国国民应守护并扩散绕过国家渠道的各种交流。最重要的是，在承担韩日关系未来的20-30岁青年一代中，促进健康的对话与理解是关键。两国公民社会是基于后近代、后国家中心主义、后民族主义（排他性民族主义）的思想，引领共生与繁荣关系的核心行动者。他们应发挥主导作用，为青年一代正式登上历史舞台铺平道路。

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■ 孙烈_ EAI院长，延世大学国际学研究生院教授。芝加哥大学政治学博士。曾任延世大学国际学研究生院院长、 Underwood国际学院院长、可持续发展研究所所长等职，并曾任东京大学特任客座教授、北卡罗来纳大学（教堂山）、加州大学（伯克利）访问学者。曾任韩国国际政治学会会长（2019年）和现代日本学会会长（2012年）。曾任富布赖特、麦克阿瑟、日本基金会、早稻田大学高等研究所高级研究员，并曾任外交部、国立外交院、东北亚历史财团、韩国国际交流财团咨询委员、东北亚时代委员会专家委员等。专业领域为日本外交、国际政治经济、东亚国际政治、公共外交。近期著作包括Japan and Asia's Contested Order (2019, with T. J. Pempel), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen), “South Korea under US-China Rivalry: the Dynamics of the Economic-Security Nexus in the Trade Policymaking,” The Pacific Review (2019), 32, 6, 《韩国的中坚国外交》（2017年，合编）等。

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