[EAI 논평] Путь от системы мира на Корейском полуострове к построению нового порядка в Северо-Восточной Азии: стратегия и роль Кореи

[Примечание редактора]

«Корея должна учитывать не только ядерную проблему Северной Кореи, но и стратегическую обстановку после установления системы мира на Корейском полуострове»

На фоне значительных изменений в ситуации на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии, вызванных тремя межкорейскими и двумя встречами на высшем уровне между США и Северной Кореей, обсуждается возможность проведения второй встречи на высшем уровне между США и Северной Кореей, а также встреч между Северной Кореей и Китаем, Северной Кореей и Россией в этом году, что, как ожидается, ускорит темпы этих изменений. В связи с этим EAI намерен предоставить серию публикаций «Правильное прочтение Северной Кореи», объединив ранее опубликованные соответствующие отчеты, чтобы читатели могли более систематически понять эти тенденции. Данный комментарий является десятым отчетом в серии «Правильное прочтение Северной Кореи», опубликованным в этом контексте, и был подготовлен Чон Джэсоном, директором Центра исследований международных отношений EAI (профессор Сеульского национального университета). В данном комментарии автор обсуждает стратегию и роль Кореи в процессе продвижения переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи к установлению системы мира на Корейском полуострове и созданию нового порядка в Северо-Восточной Азии. Автор подчеркивает, что роль Кореи имеет решающее значение для преодоления основного препятствия — недоверия между США и Северной Кореей — и укрепления взаимопонимания, и для успешного выполнения этой задачи Корея должна, во-первых, придерживаться принципов полной денуклеаризации и установления системы мира на Корейском полуострове, и, во-вторых, создавать условия, учитывающие среднесрочные и долгосрочные стратегические интересы не только своей страны, но и соседних стран.

После четвертого визита государственного секретаря США Помпео в Северную Корею 7 октября возросли ожидания дальнейшего прогресса в переговорах по ядерной проблеме Северной Кореи. На фоне ожидаемых встреч на высшем уровне между США и Северной Кореей до конца года, между Северной Кореей и Россией, Северной Кореей и Китаем, а также визита Ким Чен Ына в Сеул, обсуждается также возможность встречи между Японией и Северной Кореей, а президент Мун Чжэин выразил надежду на установление нового порядка в Северо-Восточной Азии, выходящего за рамки решения ядерной проблемы Северной Кореи. Если структура безопасности в Северо-Восточной Азии, состоящая из великих держав, может хоть немного измениться в процессе решения ядерной проблемы Северной Кореи, это будет поистине значительным изменением.

Растут ожидания того, что разрыв в мнениях между США и Северной Кореей относительно текущей стадии переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи будет сокращен. Однако по мере продвижения переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи возникают и многие непредвиденные трудности и задачи. Наиболее заметными являются фундаментальное недоверие между США и Северной Кореей, споры о эквивалентности поэтапных взаимных мер, а также внутренние политические факторы обеих сторон.

Скептицизм США проистекает из наблюдения, что Ким Чен Ын не делал явных прямых заявлений о денуклеаризации Северной Кореи и не предпринял достаточных шагов для достижения денуклеаризации Корейского полуострова. При подозрительном взгляде, демонтированные ядерный полигон Пунгери, испытательный полигон ракетных двигателей и стартовая площадка в Тончхане уже являются устаревшими объектами для развития ядерного и ракетного оружия Северной Кореи, и утверждается, что Северная Корея по-прежнему занимается переработкой плутония, обогащением урана и совершенствованием ядерного потенциала посредством симуляций.

Между тем, Северная Корея считает действия США ненадежными, поскольку после встречи на высшем уровне между США и Северной Кореей в Сингапуре, помимо приостановки совместных военных учений США и Южной Кореи, США не предприняли никаких ответных мер на превентивные действия Северной Кореи, и приостановка учений является обратимой мерой, которая может быть возобновлена в любой момент. Северная Корея также критикует США за уклонение от объявления окончания войны, которое является лишь «политической декларацией», и выражает недовольство тем, что США намерены сохранить экономические санкции до полной денуклеаризации.

На данном этапе обе стороны, США и Северная Корея, ведут борьбу за демонтаж ядерных объектов в Йонбёне, верификацию со стороны США и международного сообщества, предоставление Северной Кореей списка ядерных объектов и ядерного оружия, а также смягчение экономических санкций против Северной Кореи. Конфликт между США и Северной Кореей заключается в споре о эквивалентности мер обеих сторон, за которым стоит недостаток доверия. Первоначальный план США о компенсации после односторонних и краткосрочных мер денуклеаризации со стороны Северной Кореи фактически отменен, и поскольку применяется поэтапный и одновременный план, предложенный Северной Кореей, эквивалентность «слово за слово, действие за действие» и эквивалентность (не)обратимости предпринятых мер обеими сторонами стали ключевыми предметами спора.

Значительное влияние оказывает и внутриполитическое бремя, связанное с превентивными действиями, которые могут нанести ущерб другой стороне. Стратегия переговоров президента Трампа с Северной Кореей давно стала объектом критики со стороны основного корпуса американских стратегов, знакомых с историей неудач в переговорах между США и Северной Кореей. Споры о неподготовленных и неэквивалентных уступках Северной Корее создают внутриполитическое бремя для президента Трампа. Что касается Северной Кореи, то переговоры о денуклеаризации, которые ведет лично Ким Чен Ын, действительно вызывают значительные изменения во внутриполитической и социальной структуре страны.

По сообщениям, Ким Чен Ын заявил корейской специальной делегации, посетившей Северную Корею в сентябре, что ему нужна среда, в которой его решения будут считаться правильными, поскольку переговоры должны принести пользу и результаты Северной Корее. Даже если между президентом Трампом и Ким Чен Ыном 쌓ется прочное доверие, обе стороны находятся в схожей ситуации, когда разворачивается двусторонняя игра, в которой им приходится справляться с внутриполитической критикой.

Президент Мун Чжэин сыграл важную роль в решении этих трудностей. Несмотря на обилие риторики о роли Кореи в переговорах между США и Северной Кореей, такой как «теория водителя», роль Кореи как катализатора сотрудничества между США и Северной Кореей можно определить следующим образом: во-первых, эмпатически интерпретировать и понимать позиции и стратегии обеих сторон, Северной Кореи и США, и точно передавать их другой стороне; во-вторых, на основе этого предлагать творческие альтернативы, которые могут быть согласованы обеими сторонами; в-третьих, на каждом этапе переговоров брать на себя часть бремени, чтобы облегчить внутриполитическое бремя, вызванное превентивными действиями или уступками обеих сторон, США и Северной Кореи.

Хотя с момента начала двусторонних переговоров на высоком уровне между Кимом Ёнсуном и Кантером в начале 1992 года прошло более 25 лет, расстояние между Северной Кореей и США, необходимое для взаимопонимания, по-прежнему огромно, как Тихий океан. Корея, благодаря своей истории единого народа и кровных уз, обладает горизонтом интерпретации, позволяющим понять позиции обеих сторон, США и Северной Кореи, и обладает способностью «переводить» и передавать мнения обеих сторон. Президент Мун Чжэин находится в положении, когда он может расширить горизонт понимания, передавая друг другу стратегические намерения и надежды Северной Кореи, а также роль и бремя США как гегемона. Правительство Кореи предложило альтернативы, способствующие прогрессу переговоров на различных уровнях. Когда действия не продвигаются, оно стремится к прогрессу переговоров посредством слов; когда альтернативы, которые трудно согласовать, сталкиваются, оно разбивает альтернативы на более мелкие части, чтобы расширить область для компромисса; и оно пытается стимулировать переговоры между США и Северной Кореей, продвигая отношения между двумя Кореями. Многие из предложенных Кореей предложений отвергаются обеими сторонами, США и Северной Кореей, вызывают критику внутри Кореи, и многие нерешенные предложения публикуются и становятся объектом критики. Однако представляется неизбежным определенное количество неудач и проб и ошибок в процессе согласования различных предложений.

Президент Мун Чжэин заблаговременно реагирует на возможную критику, чтобы президенты Трамп и Ким Чен Ын могли более гибко реагировать на внутреннюю политику и возражения. Он косвенно убеждает северокорейскую общественность в будущем денуклеаризованной Северной Кореи и обсуждает с американскими стратегами, что переговоры президента Трампа являются обратимыми и не несут потерь даже в случае провала. Хотя этот процесс может вызвать значительное недопонимание, в конечном итоге он является частью усилий по разрешению внутреннего недовольства в переговорах между США и Северной Кореей и обеспечению прогресса переговоров.

Роль содействия и посредничества сотрудничества требует очень тонких и стратегических усилий. В частности, если потерпит неудачу в следующих двух аспектах, предыдущие усилия могут быть серьезно подорваны. Во-первых, последовательность принципов в решении ядерной проблемы Северной Кореи. Президент Мун Чжэин представил и придерживался принципов, которые должны быть достигнуты в решении ядерной проблемы Северной Кореи, таких как полная денуклеаризация Северной Кореи, сохранение санкций до денуклеаризации, установление системы постоянного мира и нормализация отношений между США и Северной Кореей. В интервью BBC от 12 октября 2018 года президент Мун Чжэин подтвердил, что денуклеаризация Северной Кореи — это «обещание, включающее в себя прекращение дальнейших ядерных испытаний и испытаний ядерных ракет, демонтаж производственных мощностей и ракетных объектов, а также ликвидацию существующих ядерного оружия и ядерных материалов». Он также заявил: «Председатель Ким Чен Ын заявил, что откажется от ядерного оружия ради экономического развития, и у него нет причин держать ядерное оружие, испытывая трудности с санкциями».

Проблема в том, что у Северной Кореи и США по-прежнему есть мотивы отклониться от принципов в процессе посредничества. Северная Корея, если ей будет предоставлен путь к выживанию и развитию путем смягчения экономических санкций, вряд ли откажется от мотива обладания ядерным оружием как средством минимального сдерживания. В процессе максимизации возможностей экономического сотрудничества путем укрепления отношений с Китаем и Россией и совместного осуждения пассивной позиции США, Северная Корея может ошибочно полагать, что международный санкционный фронт будет разрушен и у нее будет возможность обладать ядерным оружием.

США, вероятно, будут стремиться к полной денуклеаризации и верификации Северной Кореи посредством максимального давления, но затем могут проявлять нерешительность и пассивность в установлении стратегических отношений с Северной Кореей. США, которым не хватает конкретной и долгосрочной стратегии относительно того, какую стратегическую выгоду получит денуклеаризованная Северная Корея, могут рассматривать ядерную проблему Северной Кореи только как проблему безопасности материковой части США и нераспространения ядерного оружия. Корея должна неуклонно придерживаться цели полной денуклеаризации и установления системы мира на Корейском полуострове и последовательно продвигать ее.

Северная Корея критикует Корею за то, что она, продвигая межкорейские отношения, оглядывается на США и связана экономическими санкциями против Северной Кореи. Внутри Кореи также активно обсуждается необходимость частичного смягчения экономических санкций и отмены односторонних санкций Кореи в рамках, не нарушающих международные санкции. Межкорейское экономическое сотрудничество является необходимой политикой для выживания и развития Северной Кореи в будущем. Однако необходимо сохранять экономические санкции, основанные на принципах, с точки зрения того, чтобы не усиливать мотивы Северной Кореи для отклонения от стратегии полной денуклеаризации.

Некоторые круги в США выражают подозрения, что Корея пытается выйти из международных санкций против Северной Кореи, усиливая межкорейские отношения, и подчеркивают разногласия между США и Южной Кореей. Однако необходимо убедить их в том, что усилия по разработке конкретных и всеобъемлющих планов межкорейского обмена для демонстрации искренности вовлечения в Северную Корею и усилия по согласованию сроков реализации в зависимости от мер денуклеаризации Северной Кореи идут рука об руку с точки зрения необходимости политики вовлечения.

Во-вторых, необходимо создать основу для завершения денуклеаризации Северной Кореи, учитывая среднесрочные и долгосрочные стратегические интересы стран, окружающих Корейский полуостров, и реализовать среднесрочные и долгосрочные стратегические интересы Кореи. Несмотря на бесчисленные дискуссии о сроках завершения денуклеаризации Северной Кореи, ключевым вопросом является то, сможет ли Северная Корея полностью отказаться от уже созданного ядерного оружия как средства минимального сдерживания, и будут ли созданы доверие между США и Северной Кореей и система мира, которые сделают это возможным.

Система мира — это не только переговоры о пассивном мире, предотвращающем войны и конфликты, но и процесс активного мира, в котором ищется направление развития через стратегию будущего статуса и самопомощи Северной Кореи. Даже после завершения денуклеаризации, после завершения денуклеаризации, будут разворачиваться различные конкуренции вокруг будущего Северной Кореи. Северная Корея будет стремиться к развитию, ориентируясь на сохранение режима и поддержание системы вождя, и будет стремиться начать новый уровень конкуренции с Кореей, максимально исключая возможность поглощения Кореей.

Китай и Россия, сотрудничая друг с другом, нацелены на сдерживание США на глобальном уровне и в Северо-Восточной Азии, и особенно с обострением торговой агрессии администрации Трампа против Китая, Китай остро ощущает необходимость подготовки к американской агрессии в долгосрочной перспективе. Уже после того, как Корея испытала побочные эффекты укрепления альянса США и Южной Кореи из-за ядерной проблемы Северной Кореи, Китай будет стремиться реализовать свои интересы на Корейском полуострове в процессе переговоров о системе мира. Готовясь к укреплению стратегического сотрудничества с Северной Кореей после денуклеаризации, Китай недавно возродил риторику о «китайско-северокорейском кровном братстве» и «социалистической солидарности».

В отличие от этого, администрация Трампа в США, помимо торговой агрессии против Китая, не продемонстрировала систематической стратегии в отношении Восточной Азии, и неясно, сможет ли она разработать общую картину для обмена стратегическими интересами между США и Северной Кореей в рамках формируемой Индо-Тихоокеанской стратегии. Неясно, насколько активно США, не имеющие долгосрочной стратегии в отношении Северной Кореи, выходящей за рамки стратегии по ядерной проблеме Северной Кореи, будут стремиться к построению доверия с Северной Кореей в переговорах о системе мира.

Корея должна также играть роль в содействии сотрудничеству для установления стратегических отношений между США и Северной Кореей, предвидя дипломатическую и южнокорейскую стратегию Северной Кореи после установления системы мира. В этом уравнении стоит задача пересмотра отношений между великими державами в Северо-Восточной Азии, включая отношения между США и Китаем. Необходимо создать международную среду для мирного объединения, в центре которого будет Корея, не допуская превращения Корейского полуострова в поле стратегической конкуренции между США и Китаем. В новом порядке Северо-Восточной Азии, к которому стремится президент Мун Чжэин, должна быть заложена не только перспектива переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи, но и видение структуры конкуренции и сотрудничества великих держав вокруг Корейского полуострова после установления системы мира. ■

■ Автор: Чон Джэсон_ Директор Центра исследований международных отношений EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете США, является консультантом Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс США и Южной Кореи и исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ и соавторских работ: «Угроза войны и мир между двумя Кореями» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный редактор: Чхве Суи, научный сотрудник EAI

              Контакты: 02 2277 1683 (доб. 105) I schoi@eai.or.kr

«EAI 논평» — это серия комментариев, призванная создать дискуссионную площадку, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.