[EAI論評] 朝鮮半島平和体制を越えて東北アジア新秩序構築へ向かう道：韓国の戦略と役割

[編集者注]

「韓国、北朝鮮の核問題を越え朝鮮半島平和体制構築後の戦略的環境まで考慮すべき」

3度の南北首脳会談と米朝首脳会談を経て、朝鮮半島および東北アジア情勢が大きく変化している中で、年内の二次米朝首脳会談、朝中、朝露首脳会談の開催可能性まで議論されており、その変化の波はさらに加速するものと見られます。これを受け、EAIはこうした流れを読者がより体系的に理解できるよう、既刊の関連報告書をまとめ、「北朝鮮を正しく読む」シリーズとして提供したいと考えております。本論評は、こうした文脈で発刊される「北朝鮮を正しく読む」シリーズの第10号報告書であり、全載星EAI国際関係研究センター所長（ソウル大学教授）が執筆しました。著者は本論評において、現在進行中の北朝鮮核交渉が朝鮮半島平和体制構築および東北アジア新秩序樹立につながるよう牽引する過程における韓国の戦略と役割について論じています。著者は、この過程で最大の障害である米朝間の不信を払拭し、相互理解を増進させる上で韓国の役割が重要であるとし、これを成功裏に遂行するためには、韓国が第一に完全な非核化と朝鮮半島平和体制構築という原則を遵守し、第二に自国はもちろん周辺国の長期的戦略的利益を考慮した環境を造成すべきだと強調しています。

10月7日のポンペオ米国務長官の4回目の訪朝後、北朝鮮核交渉が一歩進展するという期待が大きくなっている。年内の二次米朝首脳会談、朝露、朝中首脳会談、そして金正恩委員長のソウル訪問など、一連の首脳会談が予想され、日朝首脳会談も議論される中で、文在寅大統領は北朝鮮核問題の解決を超えて東北アジア新秩序樹立への展望まで表明した。北朝鮮核問題の解決過程で、強大国からなる東北アジアの安保構造が少しでも変化するならば、これは実に意味のある変化である。

北朝鮮核交渉の現段階を巡る米朝間の意見の隔たりが縮まるという期待も高まっている。しかし、北朝鮮核交渉が進展するにつれて、当初予想しなかった多くの難関と課題も登場している。最も顕著なのは、やはり米朝間の根本的な不信と段階的相互措置の等価性に関する論争、米朝両国の内部政治的要因などである。

米国の懐疑論は、金正恩委員長が北朝鮮の非核化について明示的に直接言及しておらず、朝鮮半島の非核化を目標として提示し、意味のある非核化措置を取る上で不十分であるという観測から生じている。疑いの目で見れば、北朝鮮が廃棄した豊渓里（プンゲリ）核実験場と東倉里（トンチャンリ）ミサイルエンジン試験場および発射台などは、北朝鮮の核・ミサイル開発において既に効用を終えた施設であり、北朝鮮は依然としてプルトニウム再処理とウラン濃縮、シミュレーションによる核能力高度化を推進しているというのである。

一方、北朝鮮は、米国がシンガポール米朝首脳会談以降、韓米軍事訓練の中断以外に北朝鮮の先制措置に対して相応の措置を取っておらず、訓練中断もいつでも再開できる可逆的な措置であるという点で、米国の行動も信頼できないと見ている。北朝鮮はまた、相応措置としていわゆる「政治的宣言に過ぎない」終戦宣言を回避する米国を非難し、不可逆的な核廃棄以前に経済制裁を維持しようとする米国に対して不満を隠していない。

現段階で米朝両国は、寧辺（ニョンビョン）核施設の廃棄、米国と国際社会の検証、北朝鮮の核施設・核兵器リスト提出、対北朝鮮経済制裁緩和などを巡ってせめぎ合っている。米朝間の対立は両国措置の等価性を巡る論争であり、その背後には信頼不足が作用している。米国が当初主張した北朝鮮の一方的かつ短期間の非核化措置後の補償という案が事実上廃棄され、北朝鮮が提示した段階的・同時的案が適用されるようになり、「言葉対言葉、行動対行動」を巡る等価性、両国が取った措置の（不）可逆性の等価性が論争の核心となったのである。

相手方に損害を与えるような先（先）の行動がもたらす内部政治的負担も大きく作用する。トランプ大統領の対北朝鮮交渉戦略は、米朝交渉の失敗の歴史を知っている米国内の主流戦略家集団から批判の標的となって久しい。北朝鮮に対する準備不足、非等価的な譲歩という論争は、トランプ大統領にとって国内政治的負担として作用する。北朝鮮側から見れば、金正恩委員長が自ら乗り出して行っている非核化交渉が、北朝鮮内部の政治・社会地形に大きな変化をもたらしているのも事実である。

金正恩委員長の交渉が北朝鮮の利益と成果に帰結されなければならない状況で、金正恩委員長は自身の決定が正しいと見なされる環境が必要だと、9月に訪朝した韓国特使団に吐露したと報じられたこともある。トランプ大統領と金正恩委員長の間で緊密な信頼が築かれつつあるとしても、両国ともそれぞれ内部政治的攻撃に耐えなければならない、両面のゲームが展開される似たような状況に置かれている。

文在寅大統領は、こうした困難を解決する上で大きな役割を果たしてきた。「運転手論」など、米朝交渉における韓国の役割に関する修辞が乱舞したが、米朝協力の促進者としての韓国の役割は、結局以下の通り定義できる。第一に、北朝鮮と米国両国の立場と戦略を感情移入的に解釈・理解し、米朝相手方に正確に伝えること。第二に、これを基に両国が同意できる創造的な代替案を提示すること。第三に、交渉の各段階で米朝両国の先行動、あるいは譲歩による国内政治的負担を軽減するために、一定部分の負担を韓国が分担することである。

1992年初頭の金容淳（キム・ヨンスン）・キャンター会談を皮切りに、北朝鮮と米国が二国間高級会談を開始してから25年以上が経過したが、互いを理解するには依然として太平洋ほど広い距離が存在すると言える。韓国は、単一民族、血盟の歴史の中で、米朝両国の立場を理解できる解釈の地平を持っており、両国の見解を「翻訳」して伝える能力を備えている。文在寅大統領は、北朝鮮が今後追求しようとする戦略と希望、米国が直面している覇権国としての役割と負担を互いに伝え、理解の地平を広げる役割を担う立場にある。韓国政府は、多様な次元で交渉が進展するよう代替案を提示してきた。行動が進まなければ言葉で交渉の進展を図り、合意が難しい代替案が衝突する際には、代替案をさらに細分化して妥協可能な領域を広げたり、南北関係を進展させて米朝交渉を推進させようと試みたりもする。韓国が提示する多くの案が米朝両国によって拒否されたり、韓国国内で反発を招いたり、整理されていない多くの案が公開されて批判の対象となったりもする。しかし、多様な案を調整していく過程で、ある程度の失敗と試行錯誤は避けられないものと見られる。

トランプ大統領と金正恩委員長が、内部政治と反対意見に、より柔軟に対処できるよう、文在寅大統領は提起されうる批判に先制的に対応することもある。北朝鮮の大衆に非核化された北朝鮮の未来を間接的に説得したり、米国の戦略家たちを相手に、トランプ大統領の交渉が失敗した場合でも損はない可逆的なものであると論じたりもする。こうした過程は相当な誤解を招く可能性もあるが、最終的には米朝交渉の内部的な不満を解消し、交渉が進展するようにするための努力の一環である。

協力促進および仲介の役割は、非常に精巧で戦略的な努力を必要とする。特に、次の二つの側面で失敗した場合、これまでの努力は大きな打撃を受ける可能性がある。第一に、北朝鮮核問題解決に関する原則の一貫性である。文在寅大統領は、北朝鮮の完全な非核化、非核化以前の制裁維持、恒久的な平和体制樹立、米朝関係正常化など、北朝鮮核問題解決において必ず達成されなければならない原則を提示し、そこから逸脱しなかった。文在寅大統領は2018年10月12日の英国BBCとのインタビューで、北朝鮮の非核化が「追加的な核実験と核・ミサイル実験をしないことから始まり、核生産施設とミサイル施設を廃棄すること、現存する核兵器と核物質をなくすこと全てを含む約束」であると断言している。そして、「金正恩朝鮮民主主義人民共和国国務委員長は経済発展のために核を放棄すると言っており、制裁という困難を経験しながら核を保有する理由が全くない」という伝言もしている。

問題は、仲介過程で北朝鮮と米国が原則から逸脱する動機を依然として持っているという点である。北朝鮮は、経済制裁が緩和され生存と発展の道が保障される場合、最小限の抑止力として核兵器を保有する動機を放棄することは難しい。中国、ロシアとの関係強化を通じて経済協力の可能性を最大化し、米国の消極的な態度を共同で批判する過程で、北朝鮮は国際的な制裁の壁が崩壊し、核保有の可能性があると誤判断する可能性がある。

米国は、北朝鮮に対する最大圧力によって北朝鮮の完全な非核化と検証を得ようとするだろうが、その後北朝鮮との戦略的関係樹立には消極的で及び腰な態度を示す可能性がある。非核化された北朝鮮が米国にどのような戦略的利益があるのか、具体的かつ長期的な戦略が欠如している米国にとって、北朝鮮核問題は米国本土の安保と核不拡散の問題に留まる可能性がある。韓国は、完全な非核化と朝鮮半島平和体制構築という目標を揺るぎなく確立し、一貫して推進しなければならない。

北朝鮮は、韓国が南北関係を推進する上で米国の顔色をうかがい、対北朝鮮経済制裁に縛られていると批判する。韓国国内でも、部分的な経済制裁緩和を追求すべきだという議論、国際社会の制裁に違反しない範囲で韓国の対北朝鮮独自制裁を解除すべきだという議論などが噴出している。南北経済交流は、今後の北朝鮮の生存と発展のために必ず必要な政策である。しかし、北朝鮮が完全な非核化の戦略から逸脱する動機を強化しないという点で、原則に基づいた対北朝鮮経済制裁を維持しなければならない。

米国のDBGPRINTでは、韓国が南北関係を強化すれば、韓国が国際社会の対北朝鮮制裁から離脱しようとしているのではないかと疑い、韓米対立を強調する。しかし、対北朝鮮関与政策の必要性の観点から、南北交流の具体的かつ包括的な計画を樹立して対北朝鮮関与の真摯さを示し続けることと、北朝鮮の非核化措置に応じて実行時期を調整する努力が共に行われている点を説得しなければならない。

第二に、朝鮮半島を巡る周辺国の長期的戦略的利益を考慮しながら、北朝鮮の非核化完成のための基盤を造成し、韓国の長期的戦略的利益も実現しなければならない。北朝鮮の非核化完成時期を巡って無数の議論が登場しているが、核心は、北朝鮮が最小限の抑止力として既に作り出した核兵器まで完全に廃棄できるのか、それを可能にする米朝間の信頼構築と平和体制が整備されるのかという点である。

平和体制は、戦争と紛争を防ぐ消極的な平和のための交渉であるが、同時に北朝鮮の将来的な地位と自力（self-help）の戦略を通じて発展の方向性を模索する積極的な平和の過程でもある。非核化が完成した後も、未来の北朝鮮を巡って様々な競争が繰り広げられるだろう。北朝鮮は体制保存と首領体制維持を目指して発展を追求し、韓国による吸収統一の可能性を最大限排除しながら、韓国と新たな次元の競争を開始しようとするだろう。

中国とロシアは、相互協力の下で地球的次元と東北アジアで米国を牽制することを目指しており、特にトランプ政権の対中貿易攻勢が高まるにつれて、中国は長期的に米国の攻勢に備える必要性を痛感している。既に北朝鮮核問題で韓米同盟強化の副作用を経験した後、中国は平和体制交渉過程で中国の利益を朝鮮半島で実現しようとするだろう。非核化後の北朝鮮と戦略的協力関係を強化することを予期しながら、中国は最近、朝中血盟関係、社会主義連帯などの修辞を復活させている。

これに対し、米国のトランプ政権は、対中貿易攻勢以外に体系的な東アジア戦略を示せていないが、形成中のインド・太平洋戦略の下で、米国と北朝鮮間の戦略的利益を共有するための大きな絵を描くことができるのか確実ではない。北朝鮮核戦略を超えて長期的な北朝鮮戦略を持たない米国が、平和体制交渉でどれほど積極的に北朝鮮と信頼構築を追求するかも不確実である。

韓国は、平和体制樹立後、北朝鮮の外交戦略と対南戦略を予想しながら、米朝間の戦略的関係設定のために協力を促進させる役割も担っていかなければならない。この方程式の中には、米中関係をはじめとする東北アジア強大国関係の再設定という課題がある。朝鮮半島が米中戦略競争の場とならないようにしながら、韓国が主軸となる平和統一の国際環境を作り上げていかなければならない。文在寅大統領が追求する東北アジア新秩序の中には、北朝鮮核交渉過程を超えて、平和体制後の朝鮮半島を巡る強大国間の競争と協力構図に対するビジョンも共に確立されなければならない。■

■執筆：全載星（チョン・ジェソン）_ EAI国際関係研究センター所長、ソウル大学教授。米ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部および統一部の政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、韓米同盟および朝鮮半島研究などである。主な著書および共著書に『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

■担当・編集：チェ・スイ EAI研究員

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