[EAI特别企划评论] 辛烷重掌政权后的日本与朝鲜半岛 (1): 韩日两国对安倍政治成功的视角

[编者按]

在9月20日举行的执政自民党总裁选举中，日本首相安倍晋三成功实现三连任。不出意外的话，安倍首相将继续担任首相直至2021年9月。到2019年11月，安倍首相还将创下日本在任时间最长首相的纪录。为此，EAI策划了“安倍晋三重掌政权后的日本与朝鲜半岛”特别评论系列，旨在分析安倍首相长期执政的因素并展望日本与朝鲜半岛的未来。本次评论是该系列的第一部分，由东京大学李正焕教授和早稻田大学深川由起子教授撰写，从韩日两国的视角分析了安倍的政治成功。两位作者认为，安倍首相成功连任是多重因素共同作用的结果，包括在野党的内部分裂、日本经济的景气好转、安倍政权的对外交往成就、自民党内议员的行为模式以及对强大领导人可能受到惩罚的恐惧等。然而，两位作者也评估认为，由于各种国内和国际因素的影响，安倍首相能否在任期内（至2021年）“善始善终”尚属未知。

安倍自民党长期执政的因素

李正焕，东京大学教授

引言

2018年9月20日，日本首相安倍晋三在自民党总裁选举中击败前干事长石破茂，成功实现三连任。其任期至2021年9月，若众议院不解散，将与2017年10月第48届众议院总选举后组成的众议院的四年任期相吻合。此次总裁选举中安倍首相的胜利，象征着当前日本政治“安倍一强”的局面。然而，“安倍一强”的本质并非仅仅体现在他获得了总计810票中的68.3%（553票）。2017年3月5日举行的自民党大会修改了党内规定，允许安倍挑战总裁三连任，这次大会本身才更能象征“安倍一强”的现象。当时，自民党最终决定了由党内政治制度改革执行总部于2016年10月提出的总裁任期相关党规修改案，将总裁任期从原先的“连续两届六年”延长至“连续三届九年”。2018年9月的总裁选举结果，其实在2017年3月的党大会上就已经可以预见。

民主党政权提供的机会

即使没有安倍晋三担任首相，自民党政权在2012年12月众议院选举后长期执政的预测也得到了广泛接受。首先，民主党政权在2009年至2012年执政三年，侵蚀了非自民政治势力的政治基础。其次，民主党执政矮化了自民党内部在政策取向上的多样性，并导致其向保守的社会改革收敛。最后，对民主党政权在社会层面的失望，削弱了作为民主党执政主要核心力量的非自民支持者的政治参与。

民主党三年的执政以其分裂和在2012年众议院选举中的惨败告终。民主党政权在围绕小泉纯一郎政权新自由主义改革带来的差距问题构建了与自民党的政策对立轴并成功夺取政权后，在消费税增税和加入TPP等议题上经历了分裂过程。除了反对自民党之外，在国家认同和国内外政策上政策一致性极低的民主党，缺乏能够团结党内成员的政治领导力。

在2012年失去政权后，民主党不仅未能构建与安倍自民党的政策对立轴，甚至未能保持作为第一大党的稳固地位。在2012年选举中，民主党仅获得57个议席，勉强超过获得54席的日本维新会，保住了第一大党的地位，但在比例代表得票数上却比日本维新会少了300万票。2014年众议院选举，民主党获得73席，与自民党-公明党联合执政的326席相比，差距悬殊。在海江田万里之后，冈田克也于2015年1月接任民主党党首，并于2015年与维新党的部分成员合作，于2016年3月成立了民进党。在民进党框架下首次举行的代表选举后，于2016年9月成立的莲舫代表体制在野党间的选举合作问题上暴露了内部矛盾。进入2017年，莲舫领导层试图将反核电政策确立为党内方针，与民进党的核心支持团体“连合”产生了不协调。民进党试图通过反核电与安倍领导的自民党形成差异化的努力并未成功。另一方面，在2017年7月的东京都议会选举惨败后，新组成的马渊澄夫领导层在2017年秋季众议院解散并举行总选举的过程中，为了利用东京都知事小池百合子的支持率，选择了解散民进党并被并入小池领导的希望之党。对此表示反对的势力以枝野幸男为中心成立了立宪民主党，导致在2017年10月的众议院选举中，民进党分裂为希望之党和立宪民主党。与构建保守两党体制的期待相反，代表“反自民”的政治势力未能展现出对抗自民党的实力和明确的立场。

民主党的分裂为自民党内部各种政治路线的融合提供了契机。在21世纪初小泉执政时期，自民党内部在国家认同、参拜靖国神社、朝鲜绑架日本人问题等方面，存在保守自由派与强硬保守派之间的对立。21世纪初代表强硬保守派的安倍，在小泉政权时期担任自民党干事长，在党内设立了基本理念委员会，试图确立自民党的国家观，并以此为基础进行修宪和修改教育基本法。他追求以修宪和修改教育基本法为中心的“脱缰保守”的团结路线。安倍的“脱缰保守”路线与小泉的新自由主义改革路线不同，它基于传统主义价值观，具有强硬保守的性质。然而，与安倍的强硬保守路线不同，以维护宪法为立场对待修宪问题并希望坚持对亚洲温和路线的保守自由派，制约了安倍的强硬保守色彩掌控自民党内部政策路线的力量。他们是2006年安倍在自民党总裁选举中以参拜靖国神社为争论焦点当选首相后，在一年任期内未参拜靖国神社并采取温和路线的原因。此外，他们还对2005年自民党确定的“新宪法草案”施加影响，使其未能包含安倍等人主张的传统主义保守色彩。21世纪初后期，安倍对自民党内部势力分布发表了如下言论：“像我这样的真正保守派约占20%，像加藤纮一这样的自由派占12-13%，其余的人则随波逐流。”然而，2009年众议院选举自民党的惨败，改变了自民党内部保守自由派与强硬保守派之间的对立格局。自民党内部普遍存在对小泉主导的新自由主义改革的否定性看法，并认为应该回归建党精神，寻找真正的保守主义身份认同。成为在野党后当选总裁的谷垣祯一，摆脱了21世纪初中期所展现的自由派色彩，追随确立自民党作为保守政党的身份认同的目标。谷垣也随波逐流了。在野时期，自民党内部的潮流——确立保守政党身份认同——其内容被安倍的传统主义价值观所填充。以安倍为代表的强硬保守势力，在确立保守政党身份认同的目标的自民党内部潮流中，成功地将2005年“新宪法草案”未能包含的内容写入了2012年确定的党内方针“日本国宪法修改草案”。这在当时被视为继承加藤纮一派系、被认为是保守自由派的谷垣祯一最终批准这份草案这一点上具有意义。在民主党政权下成为在野党后，自民党内部的强硬保守色彩得到了更广泛的接受。

在对民主党政权失望的背景下，日本社会选民参与度的下降是自民党政权得以维持的有力因素。2012年之后，催生民主党政权的“反自民”倾向的选民出现了不参与选举的现象。在2009、2012、2014、2017年众议院选举中，自民党比例代表得票数是一个相当一致的指标。自民党在这四次选举中分别获得了18,810,217票（2009年）、16,624,457票（2012年）、17,658,916票（2014年）、18,555,711票（2017年）。从比例代表得票数来看，自民党在2012年选举获胜后，其得票数并未增加。具有讽刺意味的是，在过去四次众议院选举中，自民党唯一落败的2009年选举，其比例代表得票数却是最多的。2009年比例代表投票中获得29,844,799票的民主党，在2012年仅获得9,628,653票，2014年获得9,775,991票，得票数大幅下降，导致众议院比例代表选举结果发生变化。比例代表总得票数象征着，无论自民党是大败还是大胜，日本社会整体对其的支持并未发生太大变化。相反，与自民党稳定的投票结果不同，2009年选举中对民主党抱有期望并参与投票的许多选民，在2012年之后出现了回避政治参与的趋势。然而，值得注意的是，在2017年众议院选举中，立宪民主党获得了11,084,890票，比例代表得票率相对较高，加上希望之党获得的9,677,524票，两者合计的得票数超过了自民党。这表明，在民主党政权之后回避选举的“反自民”倾向的选民群体，根据政局的变化，仍有可能重新参与选举。

安倍政权的经济政策

在日本社会“反自民”势力未能形成政党竞争格局的背景下，安倍政权在过去六年多来一直保持着非常高的内阁支持率。除了2015年安保法案通过和2017年森友学园、加计学园等学园丑闻外，内阁支持率几乎一直保持在40%以上。安倍政权长期执政是建立在高内阁支持率基础上的，这一点毫无争议。在自民党保持高内阁支持率的同时，反自民政治势力未能组织起来，而自民党内部也未出现挑战“安倍一强”的动向。

安倍政权能够获得高支持率的背景是，以增长率和就业率为代表的经济状况的改善。安倍政权一直宣传这是“安倍经济学”的成果，在本次总裁选举中也是如此。然而，关于“安倍经济学”的核心——量化宽松货币政策——在多大程度上促进了经济改善，仍有讨论的空间。当然，在长期不景气中，它在刺激了对设备投资持消极态度的日本企业投资方面具有意义。但是，“安倍经济学”的推进与高就业率之间的直接联系较弱。因为目前日本的高就业率很大程度上源于人口减少和老龄化等社会结构性变化。当然，即使政策不是经济状况的直接原因，经济状况的好转也会对执政党产生积极的政治影响。

在本次总裁选举中，石破茂强调“安倍经济学”的成果主要惠及大城市和大企业，未能惠及地方和中小企业。在放弃竞选总裁之前，岸田文雄政务调查会长也提出了类似问题。这些主张旨在唤起自民党在战后政治经济体系中持续发挥的再分配功能，以争取被排除在“安倍经济学”涓滴效应之外的社会群体的支持。然而，与小泉的新自由主义改革不同，安倍的经济政策并未导致社会不满的政治化。安倍政权将结构性改革设定为“安倍经济学”的第三支箭，每年制定“日本再兴战略”。然而，与削弱了再分配功能的“小泉政权”不同，安倍政权的结构性改革路线侧重于提高在人口减少时代的持续性。旨在消除低效率的结构性改革路线并未具体化为政策，也没有减少对可能被经济改善涓滴效应排除在外的社会群体的补偿性财政措施。在安倍政权下，在消除低效率方面最突出的农业改革，也仅限于围绕农协的治理改革，并未削减对农业领域的财政支持。本届政府财政健全化计划一再推迟的原因在于，安倍的政策基调并非削减对低效率社会群体的财政支持。

从这个角度来看，本次总裁选举中安倍首相提出的“一年内构建与终身雇佣制相适应的雇佣制度，并在接下来的两年内推进医疗、养老金等整个社会保障制度的改革”的蓝图，在展望安倍政权未来经济政策的政治含义时，是一个重要的参考。由于人口减少，日本劳动力市场供应不足，这使得通过迄今为止的提高女性劳动参与率等劳动改革难以解决。安倍首相的发言，包含了促进65岁以上老年人参与劳动力市场的计划以及与之挂钩的提高社会保障给付开始年龄等政策，这可能导致受益人（特别是65-70岁的老年人）的个人负担增加和福利减少。值得关注的是，安倍政权能否在不引起政治关注的情况下管理由此预期的社会反弹。

自民党议员的行为模式和派系格局

在本次总裁选举中，自民党国会议员压倒性地支持了安倍。安倍首相在405票中获得了81%的选票，即329票。尽管如此，石破茂获得的票数比预期多出20多票（73票），反而成为了新闻。超过80%的议员支持率低于预期，这表明了安倍在当前自民党内的强大权力。六年前，在2012年9月的自民党总裁选举第一轮投票中，尽管安倍在党员得票数上落后于石破茂，但他最终凭借议员的支持在第一轮和第二轮投票中当选总裁。然而，与当时相比，现在自民党国会议员对安倍的支持可以说得到了相当大的加强。

议员支持高支持率首相的倾向，在现行选举制度下被认为是合乎逻辑的，也是理解安倍长期执政最核心的解释。然而，这种对议员行为模式的解释，考虑到近期自民党内再次加强的派系，不足以理解自民党内安倍支持的格局。这是因为，基于议员支持对自身当选有利的高人气首相/总裁的合理行为模式的解释，与近年来作为自民党自1955年体制以来长期依赖的后援会、派系、政务调查会等制度的弱化和首相/总裁地位的强化同时发生。然而，正如本次总裁选举所示，安倍首相在党内议员中的得票方式，是基于获得多个派系的支持。特别是本次总裁选举，如果包含派系格局的解释，将更具说服力。安倍政权积极支持集团——细田派、麻生派、二阶派——的议员人数占总数405人的49%（198人）。尽管有各种传闻和丑闻，但麻生太郎自安倍政权成立以来一直担任副首相兼财务大臣，创下了战后最长任期财务大臣的纪录，这体现了麻生太郎在现任安倍政权中的重要性。二阶俊博自安倍政权初期以来一直积极支持安倍，自2016年起担任干事长，是安倍政权的核心人物。“安倍一强”的说法，从主要派系联合的角度来看，其稳定性在派系格局中得以体现。当然，在石破派系之外的其他派系最终转向支持安倍的过程中，议员行为模式的解释是适用的。特别是竹下派的领导层和参议院成员试图以派系名义支持石破茂，但因众议院议员的反对而未能实现，这很好地表明了安倍政权的高内阁支持率对议员行为模式产生了影响。

有趣的是，基于议员合理行为模式的解释，是基于首相/总裁的人气对其选举有利的假设，但实际上，自民党内议员的行为模式中，除了利益因素外，还存在对惩罚的恐惧心理。自民党内至今仍强烈残留着小泉在2005年“邮政选举”中对反对议员进行惩罚的记忆。邮政选举的记忆成为自民党议员不愿挑战强大领导人的因素。虽然在野时期自民党成员的政策偏好普遍保守化了，但目前自民党内对安倍的积极支持，政策一致性并非核心因素。自民党内派系的重新加强，可能是对来自强大首相/总裁惩罚可能性的恐惧的结果。当然，在政策过程中，安倍政权比小泉政权更积极地利用党内事前审查制度。即使是同样的官邸主导政策，与绕过党内的“小泉”不同，安倍政权表现出尊重党内过程的姿态。然而，尽管在政策过程中赋予了党内积极的作用，但基本议程的设定是在首相官邸的主导下进行的，党内对其自由表达意见仍然困难。

结语

虽然无法确定安倍能否以首相/总裁的身份完成未来三年的任期，但安倍政权未来将要推进的政策课题，很可能给安倍自民党长期持续的各种因素带来变化。在安倍力推的修宪过程中，软弱的在野党和政治参与度下降的日本社会可能会发生变化。此外，未来将推进的经济政策课题——量化宽松的退出策略、2019年秋季消费税率上调至10%、社会保障制度改革——将如何推进及其政治含义值得关注。回顾自民党的历史，该党一直表现出罢免支持率低的首相的模式。在推进修宪和经济政策的过程中，安倍政权如何妥善处理这些问题，将决定自民党内议员和派系对安倍的态度。■

■ 撰写：李正焕_东京大学教授。在美国加州大学伯克利分校获得政治学博士学位。主要研究领域为日本政治经济和日本外交。

安倍政权的“善始善终”与朝鲜半岛

深川由起子，早稻田大学教授

在9月20日举行自民党总裁选举的当天，日本的新闻报道充斥着对朝韩首脑会谈的讨论，而非选举本身。这是因为，宣布最后任期的首相安倍晋三的胜利几乎已成定局。与他竞争的石破茂之间并没有极端的政策分歧，安倍首相面临的唯一问题是如何“获胜”。在上次总裁选举中，石破茂在地方党员投票中超过了首相，尽管他不是国会议员。然而，这一次，安倍首相在除去无效票的国会议员投票中获得329票（402票中），在地方党员投票中也获得224票（405票中），取得了胜利。安倍政权在执政长期化过程中，虽然围绕安倍首相的连续丑闻不断，但得益于在野党的内部分裂得以化解。此外，这一次，石破茂的挑战以及拥有较高民众支持率的小泉进次郎（前首相小泉纯一郎的次子）以“应该有允许不同意见的政党存在”为由在最后关头支持石破茂，反而减轻了对长期执政傲慢的批评，安倍也因此获得了好运。即使安倍政权未来未能完成任期，自民党政权似乎仍将继续。

在世界许多主要国家都面临严重分裂和政治冲突的背景下，安倍政权近期为何能够保持稳定？简而言之，是因为在有市场作为对手的经济和有外国作为对手的外交这两个方面，国民的满意度相对较高。在内阁府长期进行的调查中，截至2018年7月，“对目前生活感到满意”和“满意”的总计超过75%，与2008年的60%相比大幅上升。在18-29岁的年轻人中，满意度更高，达到82%，甚至高于40岁以上的中老年人。

在经济方面，自第二届安倍政权成立以来，以大胆的量化宽松货币政策、灵活的财政运营和民间主导的增长战略为核心的“安倍经济学”，选择了对抗通货紧缩的道路。结果，与西方国家相比，日本推行了极端的量化宽松政策，最重要的是，在拥有发达国家中最糟糕的财政状况下，市场始终对其股价水平和长期利率等保持着密切关注。除了那些创下历史最高利润的大型企业外，国民在五年内几乎能感受到成功的，只有外国游客数量的近三到四倍的增长。然而，这些需求不仅促进了消费增长，还对地价的止跌回升和中小企业的海外业务等产生了积极影响。另一方面，随着婴儿潮一代的退休全面展开，就业不足和就业不稳定得到缓解，从而消除了社会普遍存在的停滞感。

在外交方面，与几乎每年都更换首相的2006-2012年相比，政权得以稳定。安倍政权以成功申办奥运会为开端，加强了日美同盟，收拾了因美国政权更迭而搁置的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），签署了日欧FTA，重新审视了连和平条约都没有的日俄关系，并恢复了冰冻的日中关系等，展开了积极的外交。尽管日本对外交相对不感兴趣，但在国内政局混乱和东日本大地震、核事故接连发生的背景下，国民因国际地位下降或萎缩而积累的不满情绪也逐渐改善。尽管仅占人口的约2%，但对日益增多的外国劳动者相对宽容的态度，使得长期存在的非正式雇佣劳动者的工资即使只是略有上升，也开始出现回升势头。反全球化运动（Anti-Globalrism）没有像在美国和欧洲那样动摇内政，从而支撑了外交的自由度。

然而，安倍政权能否以东京奥运会作为最后一场演出，并“善始善终”并非没有疑问。摆脱通货紧缩仅处于模糊的水平，市场因技术创新滞后和由此带来的增长潜力恢复延迟而开始对生产力改善的速度感到愤怒。尽管表面上的贸易依存度不高，但日本企业在美国和中国等亚洲地区建立了长久、深入、复杂的供应链。在无法像美国那样依赖内需的情况下，两大市场之间的贸易战造成的损害和不确定性也在增加。如果美国要求比TPP更高的农产品和水产品开放，并开始日美FTA谈判，那么好不容易才找到妥协点的农产品和水产品部门的保护政策是否会重演？

外交领域也充满变数。尽管安倍政权面临市场压力，但从政治价值观来看，修宪无疑是核心。虽然承诺不拥有核武器，但正如石破茂批评的那样，尚未获得充分的国民理解和支持。修宪很大程度上取决于周边外交。不幸的是，以日美同盟为基轴的外交，其标准本身正受到不可预测的特朗普政府的动摇。通过表明参加中国的“一带一路”倡议以及与俄罗斯推进北方领土的经济合作来维持平衡，但与海洋扩张的中国之间的安全关系终究有限，俄罗斯和朝鲜在经济制裁持续的情况下也难以大胆行动。

最后，对于仍在寻求“善始善终”的安倍政权来说，韩国和朝鲜半岛将如何被看待？作为世界上唯一遭受核武器攻击的国家，日本对核武器的过敏反应非常强烈。与韩国政治家们为了对抗朝鲜而发表开发核武器等言论完全不同，日本对朝鲜核开发的不信任和憎恨比美国更甚。与迅速倾向于南北和解的韩国之间，温差难以轻易弥合。在围绕南北合作的韩国视角倾向于大陆导向，如“陆桥构想”或能源合作，而日本则倾向于围绕印度洋-太平洋的海域导向，在此方向上也会存在差异。然而，如果冷静地排除感情因素，韩国和日本在许多方面拥有共同的利益。保护主义的蔓延是相当共同的威胁，韩国和日本也无法创造出像美国和中国那样将巨大国内市场作为技术创新试验场的增长模式。由于快速老龄化，增加社会保障负担将难以避免，而像日本的农业和韩国的工会这样的既得利益者也难以触及。在以国家为单位的政治层面，摩擦很多，但在以地方、企业、个人为单位的社会经济层面，共同的利益关系非常多。在竞争性放松管制、共享IT等领域缺乏的专业人才、促进WTO的维持和深化等方面，有很多可以合作的地方。如果实务性合作不断积累，并明确彼此的立场，那么在安倍政权旨在“善始善终”的外交中，将能找到更多的机会。■

■ 撰写：深川 由起子（深川由起子）_ 早稻田大学政治经济学部教授。在美国耶鲁大学获得国际经济学硕士学位后，在日本早稻田大学攻读博士学位。主要研究领域为东亚发展、开发和经济体系。

[EAI评论]是旨在通过各领域专家的深入分析来表达意见和提出政策建议的讨论平台，涉及国内外主要议题。引用时请务必注明出处。EAI是与任何政党利益无关的独立研究机构。EAI发布的报告、期刊和书籍中包含的观点和意见与EAI无关，仅代表作者个人观点。