[EAI Análisis Especial] Japón y la Península de Corea tras la Reelección de Abe (1): Perspectivas de Corea y Japón sobre el Éxito Político de Abe

[Nota del Editor]

El 20 de septiembre se celebraron las elecciones para la presidencia del Partido Liberal Democrático (PLD), en las que el Primer Ministro japonés, Shinzo Abe, logró su tercera reelección consecutiva. Si no ocurre nada inesperado, se espera que el Primer Ministro Abe continúe en el cargo hasta septiembre de 2021. En noviembre de 2019, el Primer Ministro Abe batirá el récord del Primer Ministro de mayor duración en la historia de Japón. Ante esto, el EAI ha planeado una serie especial de análisis titulada “Japón y la Península de Corea tras la Reelección de Abe” para analizar los factores del largo mandato del Primer Ministro Abe y prever el futuro de Japón y la península de Corea. Este análisis es la primera etapa de la serie, y cuenta con la participación de Lee Jeong-hwan, profesor de la Universidad Nacional de Seúl, y Yukiko Fukagawa, profesora de la Universidad de Waseda, quienes analizan el éxito político de Abe desde las perspectivas de Corea y Japón. Según los dos autores, el éxito de la reelección del Primer Ministro Abe parece ser el resultado de una combinación de factores, como la división de la oposición, la bonanza económica de Japón, los logros diplomáticos de la administración Abe, el comportamiento de los legisladores dentro del PLD y el temor a las posibles represalias de un líder fuerte. Sin embargo, los dos autores evalúan que no está claro si el Primer Ministro Abe podrá concluir su mandato hasta 2021 con un "final exitoso" debido a diversas variables nacionales e internacionales.

Factores del Largo Mandato del PLD de Abe

Lee Jeong-hwan, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Introducción

El Primer Ministro Shinzo Abe (安倍晋三) logró su tercera reelección el 20 de septiembre de 2018, al derrotar al exsecretario general del PLD, Shigeru Ishiba (石破茂). Su mandato de tres años, previsto hasta septiembre de 2021, coincide con el final de la legislatura de la Cámara de Representantes, formada tras las elecciones generales de la 48ª Cámara de Representantes en octubre de 2017, si esta no se disuelve durante sus cuatro años. La victoria del Primer Ministro Abe en estas elecciones a la presidencia del partido refleja la situación actual de la política japonesa, simbolizada por la "era de dominio de Abe". Sin embargo, el hecho de haber obtenido 553 de los 810 votos totales, lo que representa el 68,3%, no es en sí mismo la esencia de la "era de dominio de Abe". La asamblea del PLD celebrada el 5 de marzo de 2017, que modificó las normas del partido para permitir que el Primer Ministro Abe se presentara a la reelección por tercera vez, puede considerarse más representativa del fenómeno de la "era de dominio de Abe". En aquel momento, el PLD tomó la decisión final de modificar las normas del partido sobre la duración del mandato presidencial, propuesta en octubre de 2016 por el órgano interno del partido, el Comité de Implementación de la Reforma del Sistema Político del Partido. La propuesta extendía la duración del mandato presidencial de "dos mandatos consecutivos de seis años" a "tres mandatos consecutivos de nueve años". El resultado de las elecciones presidenciales de septiembre de 2018 ya estaba previsto en la asamblea del partido de marzo de 2017.

La Oportunidad Brindada por el Gobierno del Partido Democrático

Incluso si Abe no hubiera sido Primer Ministro, la predicción de que el gobierno del PLD continuaría durante mucho tiempo después de las elecciones a la Cámara de Representantes de diciembre de 2012 era ampliamente aceptada. En primer lugar, el gobierno del Partido Democrático, que gobernó durante tres años desde 2009, erosionó la base política de las fuerzas políticas no-PLD. Además, el gobierno del Partido Democrático provocó una convergencia hacia reformas sociales conservadoras, al tiempo que reducía la diversidad de orientaciones políticas dentro del PLD. Por último, la decepción con el gobierno del Partido Democrático en el ámbito social provocó una reducción de la participación política de los votantes no-PLD que habían sido el principal grupo de apoyo para que el Partido Democrático llegara al poder.

Los tres años de gobierno del Partido Democrático concluyeron con la división del partido y su desastrosa derrota en las elecciones a la Cámara de Representantes de 2012. El gobierno del Partido Democrático, que había logrado el poder al establecer un eje de confrontación política con el PLD en torno a los problemas de desigualdad generados por las reformas neoliberales del gobierno de Junichiro Koizumi (小泉純一郎), experimentó un proceso de división en torno a cuestiones como el aumento del impuesto al consumo y la adhesión al TPP. El Partido Democrático, que carecía de un consenso político en cuanto a la identidad nacional y las políticas internas y externas, aparte de su oposición al PLD, carecía de un liderazgo político para unir a los miembros del partido.

Tras perder el poder en 2012, el Partido Democrático no solo no pudo establecer un eje de confrontación política con el PLD de Abe, sino que ni siquiera pudo mantener su sólida posición como principal partido de la oposición. Aunque logró mantener el estatus de principal partido de la oposición al obtener 57 escaños en las elecciones de 2012, superando por poco al Partido de la Restauración de Japón, que obtuvo 54 escaños, en términos de votos proporcionales obtuvo 3 millones de votos menos que el Partido de la Restauración de Japón. En las elecciones a la Cámara de Representantes de 2014, obtuvo 73 escaños, un resultado significativamente inferior a los 326 escaños de la coalición gobernante PLD-Komeito. Katsuya Okada (岡田克也), quien asumió la presidencia del Partido Democrático en enero de 2015 tras la dimisión de Banri Kaieda (海江田万里), formó el Partido Democrático Progresista en marzo de 2016 en coalición con parte del Partido de la Restauración de Japón. El sistema de liderazgo de Renho, que surgió por primera vez dentro del marco del Partido Democrático Progresista tras las elecciones a la dirección celebradas en septiembre de 2016, reveló conflictos internos en cuanto a la cooperación electoral entre los partidos de la oposición. En 2017, el intento de la dirección de Renho de adoptar la política antinuclear como política del partido provocó discordia con Rengo, el principal grupo de apoyo del Partido Democrático Progresista. El esfuerzo del Partido Democrático Progresista por diferenciarse del PLD de Abe mediante la política antinuclear no tuvo éxito. Mientras tanto, tras la aplastante derrota en las elecciones a la Asamblea Metropolitana de Tokio en julio de 2017, la nueva dirección de Seiji Maehara (前原誠司) optó por disolver el Partido Democrático Progresista y fusionarse con el Partido de la Esperanza, liderado por Yuriko Koike, para aprovechar la popularidad de Koike en el proceso de disolución de la Cámara de Representantes y las elecciones generales celebradas en otoño de 2017. Los que se opusieron a esta medida fundaron el Partido Democrático Constitucional bajo el liderazgo de Yukio Edano (枝野幸男), y en las elecciones a la Cámara de Representantes de octubre de 2017, el Partido Democrático Progresista se dividió en el Partido de la Esperanza y el Partido Democrático Constitucional. Contrariamente a las expectativas de que se construiría un sistema bipartidista conservador, las fuerzas políticas que representaban la oposición al PLD no mostraron ni la capacidad ni una postura clara para oponerse al PLD.

Esta división del Partido Democrático proporcionó una oportunidad para la convergencia de diversas líneas políticas dentro del PLD. Incluso durante el mandato de Koizumi en la década de 2000, existía una confrontación entre liberales conservadores y conservadores de línea dura dentro del PLD en torno a cuestiones como la identidad nacional, las visitas al Santuario Yasukuni y el problema del secuestro de ciudadanos japoneses por parte de Corea del Norte. Abe, que representaba a los conservadores de línea dura en la década de 2000, estableció el Comité de Ideología Básica dentro del partido mientras se desempeñaba como secretario general del PLD durante el gobierno de Koizumi, y buscó establecer la visión nacional del PLD como base para la reforma constitucional y la reforma de la Ley Fundamental de Educación. Buscó una línea de movilización de "conservadores de línea dura" centrada en la reforma constitucional y la reforma de la Ley Fundamental de Educación. La línea de "conservadores de línea dura" de Abe, a diferencia de la línea de reforma neoliberal de Koizumi, tenía un carácter conservador de línea dura basado en valores tradicionalistas. Sin embargo, a diferencia de la línea conservadora de línea dura de Abe, las fuerzas liberales conservadoras, que abordaban la cuestión de la reforma constitucional desde una postura de protección de la constitución y buscaban mantener una línea de apaciguamiento hacia Asia, actuaron como un freno para que el color conservador de línea dura de Abe dominara la línea política dentro del PLD. Fueron el trasfondo de por qué Abe, que se convirtió en Primer Ministro en las elecciones presidenciales del PLD de 2006 al hacer del tema de las visitas al Santuario Yasukuni un punto clave, adoptó una línea de apaciguamiento público sin visitar el Santuario Yasukuni durante su mandato de un año. Además, influyeron para que el "Proyecto de Nueva Constitución" (新憲法草案) aprobado por el PLD en 2005 no incluyera el color conservador tradicionalista defendido por Abe y otros. A finales de la década de 2000, Abe hizo la siguiente declaración sobre la distribución de fuerzas dentro del PLD: "Aproximadamente el 20% son verdaderos conservadores como yo, el 12-13% son liberales como Koichi Kato (加藤紘一), y el resto son oportunistas". Sin embargo, la aplastante derrota del PLD en las elecciones a la Cámara de Representantes de 2009 provocó un cambio en la confrontación entre liberales conservadores y conservadores de línea dura dentro del PLD. Dentro del PLD, junto con una visión negativa de las reformas neoliberales lideradas por Koizumi, se compartió ampliamente la idea de regresar a los principios fundacionales y encontrar una verdadera identidad conservadora. Sadakazu Tanigaki (谷垣禎一), elegido presidente tras convertirse en partido de la oposición, se apartó de su matiz liberal mostrado a mediados de la década de 2000 y siguió el objetivo de establecer la identidad del PLD como partido conservador. Tanigaki también fue un oportunista. El contenido de la "identidad de partido conservador", que era la tendencia del PLD cuando estaba en la oposición, se llenó con los valores tradicionalistas de Abe. Las fuerzas conservadoras de línea dura, representadas por Abe, lograron incluir en el "Proyecto de Reforma de la Constitución Japonesa" (日本国憲法改正草案), aprobado como política del partido en 2012, contenidos que no pudieron incluirse en el "Proyecto de Nueva Constitución" de 2005, dentro del marco del objetivo de establecer la identidad de partido conservador. Es significativo que el entonces presidente que aprobó este proyecto fuera Tanigaki, considerado como sucesor de la facción de Koichi Kato y perteneciente a las fuerzas liberales conservadoras. Bajo el gobierno del Partido Democrático, al convertirse en partido de la oposición, el color conservador de línea dura se aceptó de manera más amplia dentro del PLD.

La decepción con el gobierno del Partido Democrático y la apatía electoral en la sociedad japonesa se han convertido en un fuerte factor para el mantenimiento del gobierno del PLD. Después de 2012, se observó que los votantes con tendencia anti-PLD, que habían dado lugar al gobierno del Partido Democrático, no participaban en las elecciones. Un indicador que se ha mantenido de manera bastante consistente en las elecciones a la Cámara de Representantes de 2009, 2012, 2014 y 2017 es el número de votos proporcionales del PLD. El PLD obtuvo 18.810.217 votos (2009), 16.624.457 votos (2012), 17.658.916 votos (2014) y 18.555.711 votos (2017) respectivamente en las cuatro elecciones. El número de votos proporcionales muestra que el número de votos del PLD no ha aumentado desde las elecciones de 2012, en las que ganó. Paradójicamente, el PLD obtuvo el mayor número de votos proporcionales en las elecciones de 2009, la única vez que perdió en las últimas cuatro elecciones a la Cámara de Representantes. El resultado de las elecciones proporcionales a la Cámara de Representantes cambió cuando el número de votos del Partido Democrático, que obtuvo 29.844.799 votos en las elecciones proporcionales de 2009, se redujo drásticamente a 9.628.653 votos en 2012 y 9.775.991 votos en 2014. El número total de votos proporcionales simboliza que el apoyo de la sociedad japonesa en su conjunto al PLD no ha cambiado significativamente, independientemente de si el PLD ha sufrido grandes derrotas o victorias. Por el contrario, a diferencia de los resultados de votación estables para el PLD, muchos votantes que participaron en las elecciones de 2009 con la esperanza puesta en el Partido Democrático han estado evitando la participación política desde 2012. Sin embargo, cabe destacar que en las elecciones a la Cámara de Representantes de 2017, el Partido Democrático Constitucional obtuvo 11.084.890 votos, mostrando una tasa de votos proporcionales relativamente alta, y si se suman los votos del Partido de la Esperanza, que obtuvo 9.677.524 votos, se puede ver que los votos de los dos partidos con raíces en el Partido Democrático Progresista superan a los del PLD. Esto demuestra que el grupo de votantes anti-PLD que se había abstenido de votar desde el gobierno del Partido Democrático tiene la posibilidad de volver a participar en las elecciones a través de la participación política, dependiendo de las circunstancias políticas.

Política Económica de la Administración Abe

Dado que la fuerza anti-PLD en la sociedad japonesa no se ha estructurado en una competencia entre partidos, la administración Abe ha mantenido un nivel muy alto de apoyo a su gabinete en las encuestas de opinión durante los últimos seis años. Con la excepción de la aprobación de la legislación de seguridad en 2015 y los escándalos de las escuelas Moritomo Gakuen (森友学園) y Kake Gakuen (加計学園) en 2017, ha mantenido consistentemente un alto índice de aprobación superior al 40%. No hay duda de que el largo mandato de la administración Abe se basa en un alto índice de aprobación del gabinete. Mientras el PLD mantiene un alto índice de aprobación del gabinete, las fuerzas políticas anti-PLD no han logrado organizarse, y tampoco se observa ninguna corriente que desafíe el "dominio de Abe" dentro del PLD.

Una de las razones por las que la administración Abe ha podido disfrutar de un alto índice de aprobación es la mejora de las condiciones económicas, representada por el crecimiento y la tasa de empleo. La administración Abe ha promocionado esto como un resultado de Abenomics, y lo mismo ocurrió en estas elecciones presidenciales. Sin embargo, hay margen de debate sobre cuánto ha contribuido la flexibilización cuantitativa, que fue el núcleo de Abenomics, a la mejora económica. Por supuesto, tiene mérito en haber inducido un aumento de la inversión por parte de las empresas japonesas, que habían sido pasivas en la inversión a largo plazo debido a la recesión. Sin embargo, el vínculo directo entre la implementación de Abenomics y las métricas de alta tasa de empleo es débil. Esto se debe a que la alta tasa de empleo actual en Japón se debe en gran medida a los cambios estructurales sociales de disminución de la población y envejecimiento. Por supuesto, incluso si la política no es un factor directo de las condiciones económicas, la bonanza económica tiene un impacto político positivo en el gobierno en el poder.

En estas elecciones presidenciales, Ishiba enfatizó que los beneficios de Abenomics se concentraban en las grandes ciudades y las grandes corporaciones, y no se extendían a las regiones y las pequeñas y medianas empresas. Fumio Kishida (岸田文雄), presidente del Comité de Investigación Política, también planteó este problema antes de renunciar a su candidatura a la presidencia. Estos argumentos fueron un intento de obtener el apoyo de los sectores sociales excluidos del efecto de derrame de Abenomics, al tiempo que se recordaba la función de redistribución que el PLD ha desempeñado continuamente dentro del sistema político-económico de posguerra. Sin embargo, a diferencia de las reformas neoliberales de Koizumi, la política económica de Abe no condujo a la politización de la insatisfacción social. La administración Abe ha establecido la reforma estructural como la "tercera flecha" de Abenomics y ha formulado la Estrategia de Reconstrucción de Japón cada año. Sin embargo, la línea de reforma estructural de la administración Abe, a diferencia de la administración Koizumi que debilitó la función de redistribución, se centra en mejorar la sostenibilidad en una era de disminución de la población. La línea de reforma estructural para eliminar la ineficiencia no se ha concretado políticamente, y las medidas fiscales de compensación para los sectores sociales que podrían quedar excluidos del efecto de derrame de la mejora económica no se han reducido. La reforma agrícola, que fue la más destacada en términos de eliminación de ineficiencias bajo la administración Abe, se centró en la reforma de la gobernanza de las cooperativas agrícolas, pero las medidas fiscales para el sector agrícola no se redujeron. La razón por la que el plan de consolidación fiscal se pospone continuamente bajo la administración actual es que la política principal de Abe no consiste en reducir las medidas fiscales para los sectores sociales ineficientes.

En este sentido, el plan presentado por el Primer Ministro Abe en estas elecciones presidenciales, "construir un sistema de empleo acorde con la era de la vida activa de por vida en un año, y llevar a cabo reformas en todo el sistema de seguridad social, incluidos la atención médica y las pensiones, durante los próximos dos años", es una referencia importante para prever las implicaciones políticas de la futura política económica de la administración Abe. La escasez de mano de obra en el mercado laboral japonés debido a la disminución de la población es una situación difícil de resolver con reformas laborales como el aumento de la participación de las mujeres en el trabajo, que se han llevado a cabo hasta ahora. Las declaraciones del Primer Ministro Abe, que incluyen planes para aumentar la participación de las personas mayores de 65 años en el mercado laboral y el aumento relacionado de la edad de inicio de las prestaciones de seguridad social, pueden suponer un aumento de la carga individual y una reducción de los beneficios desde la perspectiva de los beneficiarios (especialmente las personas mayores de 65 a 70 años). Será interesante observar si la administración Abe puede gestionar la oposición social esperada sin llamar la atención política.

Patrones de Comportamiento de los Legisladores del PLD y Estructura de Facciones

En estas elecciones presidenciales, los legisladores del PLD apoyaron abrumadoramente a Abe. El Primer Ministro Abe obtuvo 329 de los 405 votos, lo que representa el 81%. Aun así, el hecho de que Ishiba obtuviera unos 20 votos más de lo esperado, 73 votos, se convirtió en noticia. Que el apoyo de más del 80% de los legisladores fuera inferior a lo esperado demuestra el fuerte poder de Abe dentro del PLD en la actualidad. Hace seis años, en la primera votación de las elecciones presidenciales del PLD en septiembre de 2012, Abe pudo ser elegido presidente gracias al apoyo de los legisladores en la primera y segunda votación, a pesar de haber quedado detrás de Ishiba en la votación de los miembros del partido. Sin embargo, en comparación con entonces, el apoyo de los legisladores del PLD a Abe se ha fortalecido considerablemente.

La tendencia de los legisladores a apoyar a un Primer Ministro con un alto índice de aprobación se considera lógicamente natural dentro del actual sistema electoral y es la explicación más importante para comprender el largo mandato de Abe. Sin embargo, esta explicación del patrón de comportamiento de los legisladores no es suficiente para comprender la tendencia de apoyo a Abe dentro del PLD, especialmente si se tiene en cuenta el resurgimiento de las facciones dentro del PLD. Esto se debe a que se esperaba que la explicación basada en el patrón de comportamiento racional de los legisladores que apoyan a un Primer Ministro/Presidente con alta popularidad que beneficia su propia elección fuera debilitada por el debilitamiento de las instituciones en las que el PLD se ha apoyado durante mucho tiempo bajo el sistema de 1955, como los comités de apoyo, las facciones y las asociaciones políticas, y el fortalecimiento de la posición del Primer Ministro/Presidente. Sin embargo, como se demostró en estas elecciones presidenciales, la forma en que el Primer Ministro Abe obtiene votos de los legisladores dentro del partido se basa en la obtención de apoyo de varias facciones. En particular, estas elecciones presidenciales ganan en persuasión cuando se incluye la explicación de la estructura de facciones. Los legisladores pertenecientes a las facciones Hosoda, Aso y Nikai, que son grupos de apoyo activo de la administración Abe, representan el 49% del total de 405 legisladores, con 198. A pesar de varios rumores y escándalos, el hecho de que Taro Aso (麻生太郎) haya mantenido el cargo de Viceprimer Ministro y Ministro de Finanzas desde el inicio de la administración Abe, batiendo el récord del Ministro de Finanzas de mayor duración en la posguerra, demuestra la importancia de Aso dentro de la actual administración Abe. Toshihiro Nikai (二階俊博), quien ha apoyado activamente a Abe desde el inicio de la administración Abe, ha sido una figura central de la administración Abe como secretario general desde 2016. Aunque se habla de la "era de dominio de Abe", la estabilidad de la administración Abe se encuentra en la estructura de facciones, en el sentido de que es una coalición de facciones importantes. Por supuesto, la explicación del patrón de comportamiento de los legisladores se ajusta al proceso por el cual las facciones distintas de la facción Ishiba culminan en el apoyo a Abe. En particular, el hecho de que la dirección y los miembros del Senado de la facción Takeshita intentaran apoyar a Ishiba a nivel de facción, pero fracasaran debido a la oposición de los miembros de la Cámara de Representantes, demuestra bien que el alto índice de aprobación del gabinete hacia la administración Abe influye en el patrón de comportamiento de los legisladores.

Curiosamente, la explicación basada en el patrón de comportamiento racional de los legisladores se basa en la suposición de que la popularidad del Primer Ministro/Presidente será beneficiosa para sus elecciones, pero en realidad, en el patrón de comportamiento de los legisladores dentro del PLD, existe no solo la lógica del beneficio, sino también la psicología del miedo al castigo. En el PLD, el recuerdo del castigo a los legisladores opositores por parte de Koizumi en las elecciones de la oficina de correos de 2005 todavía está fuertemente presente. El recuerdo de las elecciones de la oficina de correos es un factor que hace que los legisladores del PLD duden en desafiar a un liderazgo fuerte. Aunque las preferencias políticas de los miembros del PLD se han generalizado hacia el conservadurismo cuando estaba en la oposición, la coincidencia política no es un factor clave en el actual patrón de apoyo activo a Abe dentro del PLD. El resurgimiento de las facciones dentro del PLD podría ser el resultado del miedo a las posibles represalias de un Primer Ministro/Presidente fuerte. Por supuesto, en el proceso político, la administración Abe utiliza activamente el sistema de revisión previa dentro del partido en comparación con la administración Koizumi. A diferencia de Koizumi, que solía pasar por alto al partido incluso en políticas dirigidas por la oficina del Primer Ministro, la administración actual muestra respeto por los procesos internos del partido. Sin embargo, aunque se otorga un papel activo al partido en el proceso político, la configuración básica de la agenda se realiza bajo el liderazgo de la oficina del Primer Ministro, y sigue siendo difícil expresar libremente opiniones dentro del partido sobre ello.

Conclusión

Aunque no se sabe si Abe podrá mantener su mandato de tres años hasta el final como Primer Ministro/Presidente, las tareas políticas que la administración Abe pretende llevar a cabo en el futuro probablemente provocarán cambios en varios factores que permiten la continuidad a largo plazo del PLD de Abe. El proceso de promover la reforma constitucional, que Abe considera un proyecto de toda la vida, podría cambiar a un partido de oposición impotente y a una sociedad japonesa que ha abandonado la participación política. Además, es digno de atención cómo las futuras tareas de política económica -la estrategia de salida de la flexibilización cuantitativa, el aumento del impuesto al consumo al 10% en otoño de 2019 y la reforma del sistema de seguridad social- se llevarán a cabo con implicaciones políticas. Si echamos un vistazo a la historia del PLD, el partido ha mostrado un patrón consistente de derrocar a los Primeros Ministros con bajo índice de aprobación. La forma en que la administración Abe gestione políticamente estos procesos de reforma constitucional y política económica determinará la actitud de los legisladores y facciones del PLD hacia Abe. ■

■ Escrito por: Lee Jeong-hwan_Profesor de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de California, Berkeley. Sus principales áreas de investigación son la política y la economía de Japón, y la diplomacia japonesa.

El "Final Exitoso" de la Administración Abe y la Península de Corea

Yukiko Fukagawa, Profesora de la Universidad de Waseda

El 20 de septiembre, día de las elecciones a la presidencia del PLD, las noticias japonesas estaban llenas de discusiones sobre la cumbre intercoreana, más que sobre las elecciones. Esto se debía a que la victoria del Primer Ministro Shinzo Abe, quien había declarado su último mandato, era casi segura. No había una diferencia política extrema entre él y su oponente, Ishiba, y el único problema para el Primer Ministro Abe era "cómo ganar". Esto se debe a que en las elecciones presidenciales anteriores, Ishiba superó al Primer Ministro en la votación de los miembros del partido local, aunque no era miembro de la Dieta. Sin embargo, esta vez, el Primer Ministro Abe ganó obteniendo 329 de los 402 votos de los legisladores (excluyendo los votos nulos) y 224 de los 405 votos de los miembros del partido local. A medida que el mandato de la administración Abe se ha prolongado, ha estado expuesta a una serie de rumores en torno al Primer Ministro Abe, pero se ha salvado por la división de la oposición. Además, esta vez, el desafío de Ishiba y el hecho de que Shinjiro Koizumi (hijo menor del ex Primer Ministro Koizumi), quien goza de gran popularidad, apoyara a Ishiba en el último momento diciendo: "Debe haber un partido que permita la disidencia", le han permitido mitigar las críticas por la arrogancia de un largo mandato. Si la administración Abe no pudiera completar su mandato en el futuro, el gobierno del PLD parece que continuará.

¿Por qué la administración Abe ha sido estable recientemente, mientras que muchos países importantes del mundo sufren graves divisiones y conflictos políticos? En resumen, se debe a que la satisfacción pública ha sido relativamente alta en dos aspectos: la economía, que tiene el mercado como contraparte, y la diplomacia, que tiene al extranjero como contraparte. En la encuesta "¿Está satisfecho con su vida actual?", realizada durante mucho tiempo por la Oficina del Gabinete, la suma de "Muy satisfecho" y "Satisfecho" superó el 75% en julio de 2018, un aumento significativo en comparación con el 60% en 2008. Entre los jóvenes de 18 a 29 años, la satisfacción fue aún mayor, con un 82%, cifra superior a la de los adultos de mediana edad y mayores de 40 años.

En el aspecto económico, desde el inicio del segundo mandato de Abe, se eligió el camino de luchar contra la deflación bajo el lema de "Abenomics", que combina una audaz flexibilización cuantitativa, una gestión fiscal dinámica y una estrategia de crecimiento liderada por el sector privado. Como resultado, se implementó una flexibilización cuantitativa a un nivel extremo en comparación con Occidente, y sobre todo, con las peores finanzas entre los países desarrollados, comenzó a estar expuesta a la vigilancia del mercado, como los niveles de precios de las acciones y las tasas de interés a largo plazo. Aparte de las grandes corporaciones, que han registrado beneficios récord continuos, la mayoría de los ciudadanos no han sentido el éxito de la estrategia de crecimiento rápido, excepto por el aumento de casi 3 a 4 veces en el número de turistas extranjeros en los últimos cinco años. Sin embargo, esta demanda no solo ha impulsado el consumo, sino que también ha tenido un impacto gradual en la reversión de la tendencia a la baja de los precios del suelo y en los negocios extranjeros de las pequeñas y medianas empresas. Al mismo tiempo, a medida que la jubilación de la generación del baby boom se ha generalizado, la escasez de puestos de trabajo y la inseguridad laboral se han resuelto, lo que ha contribuido a disipar la sensación de estancamiento que prevalecía en la sociedad.

Diplomáticamente, en comparación con el período 2006-2012, cuando los Primeros Ministros cambiaban casi cada año, el gobierno se ha estabilizado. La administración Abe ha llevado a cabo una diplomacia activa, comenzando con el éxito en la obtención de los Juegos Olímpicos, fortaleciendo la alianza EE.UU.-Japón, gestionando el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) que fue abandonado debido al cambio de gobierno en EE.UU., firmando el TLC UE-Japón, reexaminando las relaciones Japón-Rusia, que ni siquiera tenían un tratado de paz, y restaurando las relaciones Japón-China, que se habían enfriado. A pesar de que Japón no presta mucha atención a la diplomacia, la insatisfacción de los ciudadanos por la caída o contracción de su estatus en la comunidad internacional, acumulada durante el caos político interno, el Gran Terremoto del Este de Japón y el accidente nuclear, ha mejorado gradualmente. Aunque representan solo alrededor del 2% de la población, la actitud relativamente tolerante hacia el creciente número de trabajadores extranjeros ha llevado a un ligero aumento en los salarios de los trabajadores no regulares, que ha sido un problema a largo plazo. El movimiento antiglobalización (Anti-Globalrism), que no ha sacudido la política interna como en Estados Unidos y Europa, ha permitido mantener la libertad diplomática.

Sin embargo, no hay garantía de que la administración Abe logre un "final exitoso" con los Juegos Olímpicos de Tokio como punto culminante. La salida de la deflación es solo a un nivel ambiguo, y el mercado ha comenzado a enfurecerse por la lentitud en la recuperación del potencial de crecimiento debido al retraso en la innovación tecnológica y la velocidad de mejora de la productividad. Aunque la dependencia comercial superficial es baja, las empresas japonesas han construido cadenas de suministro largas, profundas y complejas en Asia, incluidos Estados Unidos y China. Al no poder depender tanto del mercado interno como Estados Unidos, los daños y la incertidumbre de la guerra comercial entre los dos mercados más grandes del mundo también están aumentando. Si Estados Unidos exige una mayor liberalización de los productos agrícolas y pesqueros que el TPP y comienzan las negociaciones del TLC EE.UU.-Japón, ¿no se reproducirá la política de protección del sector agrícola y pesquero, que apenas había encontrado un punto de compromiso?

El ámbito diplomático también es turbulento. Aunque la administración Abe está presionada por el mercado, la reforma constitucional es, sin duda, el centro de su ideología política. Aunque se ha comprometido a no poseer armas nucleares, como criticó Ishiba, todavía es difícil decir que se ha obtenido la comprensión y el apoyo suficientes del público. La reforma constitucional depende en gran medida de la diplomacia circundante. Desafortunadamente, la base misma de la diplomacia, centrada en la alianza EE.UU.-Japón, se ve sacudida por la impredecible administración Trump. Aunque se ha mantenido un equilibrio mediante la expresión de participación en la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China y la promoción de la cooperación económica con Rusia en torno a los Territorios del Norte, la relación de seguridad con China, que está expandiendo su presencia marítima, tiene límites, y Rusia y Corea del Norte tampoco pueden moverse audazmente mientras continúen las sanciones económicas de Estados Unidos.

Finalmente, ¿cómo ven Corea y la península de Corea a la administración Abe, que busca un "final exitoso"? Como único país víctima de bombardeos atómicos en el mundo, la alergia de Japón a las armas nucleares es intensa. A diferencia de Corea, cuyos políticos hablan de desarrollar armas nucleares para contrarrestar a Corea del Norte, en Japón existe una desconfianza y un odio hacia el desarrollo nuclear de Corea del Norte incluso mayores que en Estados Unidos. La diferencia de temperatura con Corea, que se está moviendo rápidamente hacia la reconciliación intercoreana, no se cerrará fácilmente. Mientras que la perspectiva de Corea sobre la cooperación intercoreana tiende a ser continental, como la concepción de "Land Bridge" o la cooperación energética, Japón tiende a orientarse hacia el mar en torno al Indo-Pacífico, y la dirección será diferente aquí también. Sin embargo, hablando con frialdad, excluyendo las emociones, Corea y Japón tienen muchos intereses comunes. La proliferación del proteccionismo es una amenaza común considerable, y Corea y Japón no pueden crear estructuras de crecimiento como Estados Unidos y China, que utilizan sus enormes mercados internos como campo de pruebas para la innovación tecnológica. Será difícil evitar el aumento de la carga de la seguridad social debido al rápido envejecimiento de la población, y será difícil abordar a los grupos de interés como la agricultura en Japón y los sindicatos en Corea. Aunque hay muchas fricciones en el aspecto político, que se basa en unidades nacionales, existen muchos intereses comunes cuando se consideran las unidades más pequeñas como regiones, empresas e individuos. Hay muchas áreas de cooperación, como la desregulación competitiva, el intercambio de personal especializado escaso en TI, etc., y la promoción del mantenimiento y la profundización de las funciones de la OMC. Si se acumula la cooperación práctica y se aclaran las posiciones mutuas, se podrán encontrar más oportunidades en la diplomacia de Abe, que apunta a un "final exitoso". ■

■ Escrito por: Yukiko Fukagawa(深川由起子)_ Profesora de la Facultad de Economía Política de la Universidad de Waseda. Obtuvo un máster en Economía Internacional en la Universidad de Yale (EE.UU.) y realizó estudios de doctorado en la Universidad de Waseda (Japón). Sus principales áreas de investigación son el desarrollo, la expansión y los sistemas económicos en Asia Oriental.

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