[EAI Особый комментарий] Япония и Корейский полуостров после переизбрания Синдзо Абэ (1): Взгляды Японии и Кореи на политический успех Абэ

[Примечание редактора]

20 сентября на выборах президента правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) премьер-министр Японии Синдзо Абэ добился третьего срока подряд. При отсутствии непредвиденных обстоятельств, премьер-министр Абэ, как ожидается, будет занимать свой пост до сентября 2021 года. В ноябре 2019 года премьер-министр Абэ установит рекорд как самый долгоправящий премьер-министр в истории Японии. В связи с этим EAI инициировал серию специальных комментариев под названием «Япония и Корейский полуостров после переизбрания Синдзо Абэ», чтобы проанализировать факторы долгосрочного правления премьер-министра Абэ и спрогнозировать будущее Японии и Корейского полуострова. В этом комментарии, первом этапе серии, профессор Университета Сеула Ли Чон Хван и профессор Университета Васэда Фукагава Юкико анализируют политический успех Абэ с точки зрения Японии и Кореи. По мнению обоих авторов, успех Абэ на переизбрании является результатом сложного взаимодействия факторов, таких как раскол оппозиции, благоприятная экономическая конъюнктура в Японии, внешнеполитические достижения правительства Абэ, поведение членов ЛДП и страх перед возможностью наказания сильных лидеров. Однако, по мнению обоих авторов, неизвестно, сможет ли премьер-министр Абэ достойно завершить свой срок до 2021 года из-за различных внутренних и внешних факторов.

Факторы долгосрочного правления ЛДП Абэ

Ли Чон Хван, профессор Университета Сеула

Введение

Премьер-министр Синдзо Абэ (安倍 Шинзо) одержал победу на выборах президента ЛДП 20 сентября 2018 года, обойдя бывшего генерального секретаря Сигэру Исибу (Ishiba Shigeru) и получив третий срок. Трехлетний срок полномочий президента, запланированный до сентября 2021 года, совпадает с окончанием срока полномочий Палаты представителей, сформированной по результатам 48-х всеобщих выборов в Палату представителей в октябре 2017 года, если бы она просуществовала 4 года без роспуска. Победа премьер-министра Абэ на этих выборах президента отражает текущую ситуацию в японской политике, символизируемую «однополярностью Абэ». Однако сам факт получения 553 голосов, что составляет 68,3% от общего числа 810 голосов, не отражает сути «однополярности Абэ». Скорее, съезд ЛДП, состоявшийся 5 марта 2017 года, на котором были внесены поправки в устав партии, позволившие премьер-министру Абэ претендовать на третий срок, символизирует явление «однополярности Абэ». Тогда ЛДП окончательно приняла поправки к уставу партии относительно срока полномочий президента, предложенные внутрипартийным органом по реформе политической системы в октябре 2016 года, которые продлевали срок полномочий президента с прежних «двух последовательных сроков по 6 лет» до «трех последовательных сроков по 9 лет». Результат выборов президента в сентябре 2018 года был предсказуем уже на съезде партии в марте 2017 года.

Возможности, предоставленные правлением Демократической партии

Даже если бы Абэ не стал премьер-министром, широко распространялось мнение, что правление ЛДП будет долгосрочным после всеобщих выборов в декабре 2012 года. Во-первых, трехлетнее правление Демократической партии с 2009 года стало причиной эрозии политической основы не-ЛДП политических сил. Во-вторых, правление Демократической партии привело к сужению разнообразия политических направлений внутри ЛДП и к конвергенции в сторону консервативных социальных реформ. Наконец, разочарование в правлении Демократической партии в социальной сфере привело к сокращению политического участия со стороны сторонников, не являющихся членами ЛДП, которые были основной движущей силой прихода Демократической партии к власти.

Трехлетнее правление Демократической партии завершилось расколом партии и сокрушительным поражением на всеобщих выборах 2012 года. Демократическая партия, добившаяся власти, построив ось политического противостояния с ЛДП по вопросам неравенства, вызванного неолиберальными реформами правительства Дзюнъитиро Коидзуми (Koizumi Junichiro), пережила процесс раскола по таким вопросам, как повышение потребительского налога и вступление в ТТП. Демократическая партия, не имевшая высокого уровня согласия по вопросам национальной идентичности и внутренней и внешней политики, кроме противодействия ЛДП, испытывала недостаток политического лидерства для объединения членов партии.

После потери власти в 2012 году Демократическая партия не только не смогла построить ось политического противостояния с ЛДП Абэ, но и не смогла сохранить свою прочную позицию первой оппозиционной партии. На выборах 2012 года она заняла 57 мест, едва опередив Партию японского возрождения (Japan Restoration Party), получившую 54 места, но по общему числу голосов на пропорциональных выборах она получила на 3 миллиона голосов меньше, чем Партия японского возрождения. На последующих всеобщих выборах 2014 года она получила 73 места, что было значительно меньше 326 мест правящей коалиции ЛДП и Комэйто. Окада Кацуя (Okada Katsuya), сменивший Банри Кайэда (Kaieda Banri) на посту лидера Демократической партии в январе 2015 года, в марте 2016 года создал Партию демократического прогресса (Democratic Progressive Party), объединившись с частью Партии японского возрождения в 2015 году. Режим лидера Рэнхо (Renho), сформированный впервые в рамках Партии демократического прогресса в сентябре 2016 года, выявил внутренние конфликты по поводу предвыборного сотрудничества между оппозиционными партиями. В 2017 году попытка руководства Рэнхо сделать политику отказа от атомной энергии своим партийным курсом вызвала разногласия с ключевой поддерживающей организацией Партии демократического прогресса, Рэнго (Rengo). Попытка Партии демократического прогресса дистанцироваться от ЛДП Абэ путем отказа от атомной энергии не увенчалась успехом. Между тем, после сокрушительного поражения на выборах в Токийскую городскую ассамблею в июле 2017 года, новое руководство Сэйдзи Маэхары (Maehara Seiji) приняло решение распустить Партию демократического прогресса и присоединиться к Партии надежды (Party of Hope), возглавляемой губернатором Токио Юрико Коикэ (Koike Yuriko), в процессе роспуска Палаты представителей осенью 2017 года и проведения всеобщих выборов. Сторонники, выступавшие против этого, создали Конституционно-демократическую партию (Constitutional Democratic Party) во главе с Юкио Эдано (Edano Yukio), и на всеобщих выборах в октябре 2017 года Партия демократического прогресса раскололась на Партию надежды и Конституционно-демократическую партию. Вопреки ожиданиям построения двухпартийной консервативной системы, политические силы, представляющие анти-ЛДП, не продемонстрировали ни способности противостоять ЛДП, ни четкой позиции.

Этот раскол Демократической партии предоставил возможность для конвергенции различных политических направлений внутри ЛДП. Во время правления Коидзуми в 2000-х годах внутри ЛДП существовала конфронтационная структура между консервативными либералами и радикальными консерваторами по вопросам национальной идентичности, посещения храма Ясукуни и проблемы похищений северокорейской стороной. Абэ, представлявший радикальных консерваторов в 2000-х годах, будучи генеральным секретарем ЛДП во время правления Коидзуми, учредил комитет по основным идеологиям внутри партии и стремился закрепить национальную концепцию ЛДП в качестве основы для конституционной реформы и реформы основного закона об образовании. Он преследовал линию сплочения «радикальных консерваторов», ориентированных на конституционную реформу и реформу основного закона об образовании. Линия «радикальных консерваторов» Абэ, в отличие от неолиберальной линии реформ Коидзуми, носила радикально-консервативный характер, основанный на традиционных ценностях. Однако, в отличие от радикально-консервативной линии Абэ, консервативно-либеральные силы, рассматривающие вопрос конституционной реформы с конституционно-защитной позиции и стремящиеся сохранить линию примирения с Азией, были силой, ограничивающей доминирование радикально-консервативной окраски Абэ в политической линии ЛДП. Они стали причиной того, что Абэ, ставший премьер-министром в 2006 году на фоне вопроса о посещении храма Ясукуни на выборах президента ЛДП, в течение своего годичного срока пребывания в должности не посещал храм Ясукуни и придерживался линии примирения с общественностью. Кроме того, они оказали влияние на то, чтобы «Черновой проект новой конституции» (Shin-Kensho Sosaku), утвержденный ЛДП в 2005 году, не содержал традиционно-консервативной окраски, которую отстаивали Абэ и другие. В конце 2000-х годов Абэ сделал следующее заявление о распределении сил внутри ЛДП: «Примерно 20% истинных консерваторов, таких как я сам, около 12-13% либералов, таких как Коити Като (Kato Koichi), а остальные приспосабливаются к ситуации». Однако крупное поражение ЛДП на всеобщих выборах в Палату представителей в 2009 году привело к изменению конфронтационной структуры между консервативными либералами и радикальными консерваторами внутри ЛДП. Внутри ЛДП широко распространилось мнение, что необходимо вернуться к духу основания партии и найти истинную консервативную идентичность, наряду с негативным отношением к неолиберальным реформам, инициированным Коидзуми. Садакадзу Танигаки (Tanigaki Sadakazu), избранный президентом партии после того, как она стала оппозиционной, отошел от либеральной окраски, проявленной в середине 2000-х годов, и следовал цели установления консервативной идентичности ЛДП. Танигаки также приспособился к ситуации. В период пребывания в оппозиции содержание цели установления консервативной идентичности ЛДП было наполнено традиционными ценностями Абэ. Радикальные консервативные силы, представленные Абэ, смогли включить в «Черновой проект поправок к Конституции Японии» (Nihon-koku Kenpo Kaisei Sosaku), утвержденный в качестве партийной линии в 2012 году, то, что не было включено в «Черновой проект новой конституции» 2005 года, в рамках тенденции внутри ЛДП к установлению консервативной идентичности. Знаменательно, что тогдашний президент Танигаки, считавшийся представителем консервативно-либеральных сил как преемник фракции Коити Като, окончательно утвердил этот проект. В период пребывания в оппозиции при правлении Демократической партии, радикально-консервативная окраска внутри ЛДП стала более широко приниматься.

Разочарование в правлении Демократической партии и отток японского общества от участия в выборах стали сильным фактором поддержания правления ЛДП. После 2012 года наблюдалась тенденция к неучастию в выборах избирателей с анти-ЛДП настроениями, которые привели к власти Демократическую партию. Показателем, который довольно последовательно сохранялся на всеобщих выборах в Палату представителей в 2009, 2012, 2014 и 2017 годах, является количество голосов, полученных ЛДП по пропорциональным спискам. ЛДП получила соответственно 18 810 217 голосов (2009 г.), 16 624 457 голосов (2012 г.), 17 658 916 голосов (2014 г.) и 18 555 711 голосов (2017 г.) на четырех выборах. Количество голосов по пропорциональным спискам показывает, что с момента прихода к власти ЛДП в 2012 году количество голосов ЛДП не увеличилось. Парадоксально, но на выборах 2009 года, единственных, где ЛДП потерпела поражение, она получила наибольшее количество голосов по пропорциональным спискам. Демократическая партия, получившая 29 844 799 голосов на выборах по пропорциональным спискам в 2009 году, получила значительно меньше голосов в 2012 году (9 628 653 голоса) и в 2014 году (9 775 991 голос), что изменило результаты выборов по пропорциональным спискам в Палату представителей. Общее количество голосов по пропорциональным спискам символизирует, что поддержка японского общества в целом для ЛДП существенно не изменилась, несмотря на ее крупные поражения и победы. Напротив, в отличие от стабильных результатов голосования за ЛДП, многие избиратели, которые в 2009 году участвовали в выборах с надеждой на Демократическую партию, с 2012 года уклоняются от политического участия. Однако стоит отметить, что на всеобщих выборах в Палату представителей в 2017 году Конституционно-демократическая партия получила 11 084 890 голосов, показав относительно высокий процент голосов по пропорциональным спискам, а если сложить голоса, полученные Партией надежды (9 677 524 голоса), то общее количество голосов двух партий, уходящих корнями в Демократическую партию, превышает количество голосов ЛДП. Это показывает, что анти-ЛДП избиратели, которые уклонялись от выборов после правления Демократической партии, могут вернуться к политическому участию через выборы в зависимости от политической ситуации.

Экономическая политика правительства Абэ

В то время как сила анти-ЛДП настроений в японском обществе не была структурирована в конкуренцию между партиями, правительство Абэ в течение последних шести с лишним лет поддерживало очень высокий уровень поддержки кабинета по результатам опросов общественного мнения. За исключением принятия законов о безопасности в 2015 году и скандалов с частными школами «Моритомо гакуэн» (Moritomo Gakuen) и «Каке гакуэн» (Kake Gakuen) в 2017 году, рейтинг поддержки стабильно превышал 40%. Нет никаких сомнений в том, что долгосрочное правление правительства Абэ основано на высоком уровне поддержки кабинета. В то время как ЛДП поддерживала высокий рейтинг кабинета, анти-ЛДП политические силы не смогли организоваться, и при этом внутри ЛДП не наблюдалось никаких тенденций к вызову «однополярности Абэ».

Одним из факторов, способствовавших высокому уровню поддержки правительства Абэ, является улучшение экономических условий, представленных ростом ВВП и уровнем занятости. Правительство Абэ продвигало это как результат «Абэномики», и это было так на выборах президента. Однако остается спорным вопрос о том, насколько количественное смягчение в рамках денежно-кредитной политики, которое было ядром «Абэномики», способствовало улучшению экономики. Конечно, оно имело значение в стимулировании инвестиций японских компаний, которые были пассивны в капитальных вложениях во время длительного спада. Однако прямая связь между продвижением «Абэномики» и высоким уровнем занятости слаба. Высокий уровень занятости в Японии в настоящее время в значительной степени обусловлен структурными изменениями в обществе, такими как сокращение населения и старение. Конечно, даже если политика не является прямой причиной экономических условий, благоприятные экономические условия оказывают положительное политическое влияние на правящую силу.

На выборах президента Исиба подчеркивал, что плоды «Абэномики» достаются в основном крупным городам и крупным компаниям и не распространяются на регионы и малый и средний бизнес. Фумио Кисида (Kishida Fumio), председатель Партийного комитета по политическим исследованиям, также поднимал этот вопрос до того, как отказался от участия в выборах президента. Эти заявления были попыткой заручиться поддержкой социальных слоев, исключенных из эффекта «Абэномики», напоминая о функции перераспределения, которую ЛДП последовательно выполняла в послевоенной политико-экономической системе. Однако экономическая политика Абэ, в отличие от неолиберальных реформ Коидзуми, не привела к политизации социального недовольства. Правительство Абэ определило структурные реформы как третий стрелу «Абэномики» и ежегодно разрабатывает «Стратегию возрождения Японии». Однако линия структурных реформ правительства Абэ, в отличие от правительства Коидзуми, которое ослабило функцию перераспределения, направлена на повышение устойчивости в условиях сокращения населения. Линия структурных реформ по устранению неэффективности не была конкретизирована в политике, и фискальные меры компенсации для социальных слоев, которые могут быть исключены из эффекта «Абэномики», не были сокращены. Реформа сельского хозяйства, которая была наиболее заметной с точки зрения устранения неэффективности при правительстве Абэ, была сосредоточена на реформе управления сельскохозяйственных кооперативов, но фискальные меры в сельскохозяйственном секторе не были сокращены. Причина постоянной отсрочки плана фискальной консолидации при нынешнем правительстве заключается в том, что политическая линия Абэ не направлена на сокращение фискальных мер для неэффективных социальных слоев.

В этом смысле, заявление премьер-министра Абэ на этих выборах президента о «создании системы занятости, соответствующей эпохе пожизненной карьеры в течение одного года, и проведении реформы всей системы социального обеспечения, включая здравоохранение и пенсии, в течение следующих двух лет» является важным ориентиром для прогнозирования политических последствий будущей экономической политики правительства Абэ. Дефицит рабочей силы на японском рынке труда из-за сокращения населения находится в ситуации, которую трудно решить с помощью мер по повышению участия женщин в трудовой деятельности, которые проводились до сих пор. Заявление премьер-министра Абэ, включающее планы по стимулированию участия пожилых людей старше 65 лет на рынке труда и связанные с этим меры, такие как повышение возраста начала получения пособий по социальному обеспечению, может привести к увеличению личных расходов и сокращению льгот с точки зрения получателей (особенно пожилых людей в возрасте 65-70 лет). Внимание привлекает вопрос о том, сможет ли правительство Абэ управлять ожидаемым социальным противодействием, избегая политического внимания.

Модели поведения членов ЛДП и структура фракций

На этих выборах президента члены парламента от ЛДП подавляющим большинством поддержали Абэ. Премьер-министр Абэ получил 329 голосов, что составляет 81% от 405 голосов. Тем не менее, тот факт, что Исиба получил на двадцать с лишним голосов больше, чем ожидалось, стал новостью. Более 80% поддержки со стороны членов парламента свидетельствует о силе власти Абэ в ЛДП в настоящее время. Шесть лет назад, на первом туре выборов президента ЛДП в сентябре 2012 года, Абэ проиграл Исибе по голосам членов партии, но смог стать президентом благодаря поддержке членов парламента в первом и втором турах. Однако по сравнению с тем периодом, поддержка Абэ со стороны членов парламента ЛДП значительно усилилась.

Поддержка членами парламента премьер-министра, пользующегося высоким рейтингом, считается логически естественной в рамках нынешней избирательной системы и является ключевым объяснением долгосрочного правления Абэ. Однако это объяснение моделей поведения членов парламента недостаточно для понимания тенденций поддержки Абэ внутри ЛДП, учитывая усиление фракций в последнее время. Это связано с тем, что ожидалось ослабление институтов, на которые ЛДП долгое время опиралась в рамках системы 1955 года, таких как избирательные округа, фракции и политические исследовательские группы, которые приносили пользу их избранию, и одновременное усиление статуса премьер-министра/президента. Однако, как показали эти выборы президента, способ сбора голосов премьер-министра Абэ от членов парламента внутри партии основан на обеспечении поддержки от различных фракций. В частности, выборы президента становятся более убедительными, если включить объяснение структуры фракций. Количество членов ЛДП, принадлежащих к фракциям Хосода, Асо и Никай, которые являются активными группами поддержки правительства Абэ, составляет 198 человек из общего числа 405 человек, или 49%. Несмотря на различные слухи и скандалы, тот факт, что Таро Асо (Aso Taro) сохраняет пост вице-премьера и министра финансов с момента прихода к власти правительства Абэ, установив рекорд как самый долгоправящий министр финансов в послевоенной истории, свидетельствует о важности Асо в нынешнем правительстве Абэ. Тосихиро Никай (Nikai Toshihiro), активно поддерживающий Абэ с самого начала правления, является центральной фигурой правительства Абэ в качестве генерального секретаря с 2016 года. Хотя говорят об «однополярности Абэ», стабильность правительства Абэ обнаруживается в структуре фракций с точки зрения союза основных фракций. Конечно, в процессе, когда другие фракции, кроме фракции Исибы, привели к поддержке Абэ, объяснение моделей поведения членов парламента соответствует действительности. В частности, тот факт, что руководство и члены Сената фракции Такэсита хотели поддержать Исибу на уровне фракции, но это было сорвано из-за противодействия членов Палаты представителей, хорошо показывает, что высокий рейтинг кабинета Абэ влияет на модели поведения членов парламента.

Интересно, что объяснение, основанное на моделях рационального поведения членов парламента, предполагает, что популярность премьер-министра/президента будет выгодна для их выборов, но на самом деле в моделях поведения членов ЛДП существует не только логика выгоды, но и психологический страх наказания. В ЛДП до сих пор сильны воспоминания о наказании оппозиционных членов парламента, которое Коидзуми продемонстрировал на почтовых выборах 2005 года. Воспоминания о почтовых выборах являются фактором, который заставляет членов ЛДП избегать вызова сильному лидерству. Хотя политические предпочтения членов ЛДП в период пребывания в оппозиции в целом стали более консервативными, в нынешней активной поддержке Абэ внутри ЛДП совпадение политических взглядов не является ключевым фактором. Возможно, усиление фракций внутри ЛДП является результатом страха перед возможностью наказания со стороны сильного премьер-министра/президента. Конечно, в политическом процессе правительство Абэ более активно использует систему предварительного рассмотрения внутри партии по сравнению с правительством Коидзуми. В отличие от Коидзуми, который обходил партию, оно демонстрирует уважение к партийным процессам, даже если политика осуществляется под руководством канцелярии премьер-министра. Однако, хотя партии предоставляется активная роль в политическом процессе, основная постановка повестки дня осуществляется под руководством канцелярии премьер-министра, и свободное выражение мнений внутри партии по этому поводу по-прежнему затруднено.

Заключение

Неизвестно, сможет ли Абэ продержаться на посту премьер-министра/президента до конца своего трехлетнего срока, но политические задачи, которые правительство Абэ намерено реализовать в будущем, вероятно, приведут к изменениям в различных факторах, способствующих долгосрочному правлению ЛДП Абэ. В процессе продвижения конституционной реформы, которую Абэ считает делом всей жизни, могут произойти изменения в слабой оппозиции и отколовшемся от политического участия японском обществе. Кроме того, внимание привлекает то, какие политические последствия будут иметь предстоящие экономические задачи — выход из количественного смягчения, повышение ставки потребительского налога до 10% осенью 2019 года, реформа системы социального обеспечения. Оглядываясь на историю ЛДП, партия последовательно демонстрировала тенденцию к смещению премьер-министров с низким рейтингом. В процессе продвижения конституционной реформы и экономической политики то, насколько успешно правительство Абэ сможет управлять этим политически, определит отношение членов парламента и фракций ЛДП к Абэ. ■

■ Автор: Ли Чон ХванПрофессор Университета Сеула. Получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Основные области исследований: японская политика и экономика, японская внешняя политика.

«Достойное завершение» правления Абэ и Корейский полуостров

Юкико Фукагава, профессор Университета Васэда

20 сентября, в день выборов президента ЛДП, японские новости были полны обсуждений саммита между Севером и Югом, а не выборов. Это было связано с тем, что победа премьер-министра Синдзо Абэ, объявившего о своем последнем сроке, была почти гарантирована. Между ним и его соперником Исибой не было существенных различий в политических позициях, и для премьер-министра Абэ проблемой был только «способ победить». На прошлых выборах президента Исиба опередил премьер-министра по голосам местных членов партии, хотя и не был членом парламента. Однако на этот раз премьер-министр Абэ одержал победу, получив 329 из 402 голосов членов парламента (исключая недействительные бюллетени) и 224 из 405 голосов местных членов партии. Несмотря на череду скандалов, окружавших премьер-министра Абэ по мере его долгого пребывания у власти, он был спасен расколом оппозиции, а на этот раз даже получил удачу в виде смягчения критики за высокомерие долгого правления из-за вызова Исибы и поддержки Исибы в последний момент Синдзиро Коидзуми (младший сын бывшего премьер-министра Коидзуми), который пользовался большой популярностью у публики, заявив: «Должна быть партия, где допускаются иные мнения». Даже если правительство Абэ не сможет завершить свой срок, правление ЛДП, похоже, продолжится.

Почему правительство Абэ оставалось стабильным в последнее время, в то время как многие крупные страны мира сталкиваются с серьезным расколом и политическими конфликтами? Проще говоря, это связано с тем, что уровень удовлетворенности населения был относительно высок в двух аспектах: экономике, где есть рынок, и внешней политике, где есть другие страны. В опросе, проводимом Кабинетом министров в течение длительного времени, ответ на вопрос «Удовлетворены ли вы своей текущей жизнью?» показал, что сумма ответов «Очень доволен» и «Доволен» превысила 75% по состоянию на июль 2018 года, что значительно выше, чем 60% в 2008 году. Среди молодых людей в возрасте 18-29 лет этот уровень удовлетворенности был еще выше — 82%, что выше, чем у людей среднего и старшего возраста старше 40 лет.

В экономическом плане, после прихода к власти второго правительства Абэ, оно выбрало путь борьбы с дефляцией, выдвинув так называемую «Абэномику», включающую смелую количественную денежно-кредитную экспансию, гибкое фискальное управление и стратегию роста под руководством частного сектора. В результате, была реализована количественная экспансия, которая была экстремальной даже по сравнению с Западом, и, прежде всего, страна, имеющая худшее фискальное положение среди развитых стран, начала подвергаться постоянному наблюдению рынка за такими показателями, как уровень акций и долгосрочные процентные ставки. За исключением крупных компаний, которые продолжали бить рекорды прибыли, реальный успех стратегии быстрого роста, ощущаемый населением, — это примерно в 3-4 раза большее число иностранных туристов за последние 5 лет. Однако, поскольку этот спрос постепенно распространялся не только на повышение потребления, но и на рост цен на землю и зарубежные операции малого и среднего бизнеса, он привел к исчезновению чувства уныния, распространенного в обществе, поскольку началось массовое увольнение бэби-бумеров, что привело к нехватке рабочих мест и неуверенности в занятости.

Во внешней политике, по сравнению с периодом 2006-2012 годов, когда премьер-министры менялись почти ежегодно, правительство Абэ, будучи стабильным, добилось успеха в проведении Олимпийских игр, укреплении японо-американского альянса, урегулировании Транстихоокеанского партнерства (ТТП), которое было отвергнуто из-за смены администрации в США, заключении японо-европейского соглашения о свободной торговле, пересмотре японо-российских отношений, по которым даже не было мирного договора, и восстановлении замороженных японо-китайских отношений. Несмотря на то, что Япония относительно мало интересуется внешней политикой, национальное недовольство снижением или сжатием ее международного статуса из-за внутренней политической нестабильности, усугубленной Великим восточно-японским землетрясением и аварией на АЭС, постепенно улучшилось. Несмотря на то, что иностранные рабочие составляют всего около 2% населения, их относительно терпимое отношение привело к небольшому повышению заработной платы нерегулярных работников, что было давней проблемой, и позволило сохранить свободу внешней политики, поскольку антиглобалистское движение не потрясло внутренние дела страны, как это произошло в США и Европе.

Однако нет никакой гарантии, что правительство Абэ достойно завершит свой срок, кульминацией которого станут Олимпийские игры в Токио. Преодоление дефляции находится на неопределенном уровне, и рынок начал выражать недовольство скоростью восстановления потенциала роста из-за задержек в технологических инновациях и связанных с этим замедлений в улучшении производительности. Хотя поверхностная торговая зависимость низка, японские компании имеют длинные, глубокие и сложные цепочки поставок (Supply Chain) в Азии, включая США и Китай. Не имея возможности полагаться на внутренний спрос в такой же степени, как США, Япония также несет растущие убытки и неопределенность из-за торговой войны между двумя крупнейшими рынками. Если США потребуют открытия сельского и рыбного хозяйства в большей степени, чем ТТП, и начнутся переговоры о японо-американском соглашении о свободной торговле, не повторится ли политика защиты сельскохозяйственного и рыбного сектора, которая едва нашла компромисс?

Внешнеполитическая сфера также полна событий. Несмотря на то, что правительство Абэ находится под давлением рынка, с точки зрения политических ценностей, конечно же, центральным является конституционная реформа. Хотя было заявлено о неприменении силы, как критиковал Исиба, трудно сказать, что было получено достаточное понимание и поддержка со стороны народа. Конституционная реформа в значительной степени зависит от внешней политики в регионе. К сожалению, основа внешней политики, построенная на японо-американском альянсе, сама по себе колеблется из-за непредсказуемой администрации Трампа. Хотя баланс поддерживался за счет участия в китайской инициативе «Один пояс, один путь» и продвижения экономического сотрудничества с Россией по вопросу северных территорий, безопасность в отношениях с Китаем, который усиливает свое морское присутствие, в любом случае имеет свои пределы, и Россия и Северная Корея не могут действовать смело, пока продолжаются экономические санкции США.

Наконец, как же Япония и Корейский полуостров выглядят для правительства Абэ, которое тем не менее стремится к «достойному завершению»? Аллергия Японии на ядерное оружие как единственную страну в мире, пострадавшую от ядерных бомбардировок, очень сильна. В отличие от Южной Кореи, где политики говорят о разработке ядерного оружия для противодействия Северной Корее, в Японии существует большее недоверие и ненависть к ядерной программе Северной Кореи, чем в США. Разрыв в отношении с Южной Кореей, которая быстро склоняется к примирению между Севером и Югом, будет трудно преодолеть. В то время как южнокорейский взгляд на сотрудничество между Севером и Югом носит континентальный характер, например, концепция «сухопутного моста» (Land Bridge) или энергетическое сотрудничество, Япония имеет тенденцию ориентироваться на океан, окружающий Индо-Тихоокеанский регион, и здесь направления также будут различаться. Однако, если говорить хладнокровно, исключив эмоциональные рассуждения, у Южной Кореи и Японии много общих интересов. Распространение протекционизма представляет собой значительную общую угрозу, и Южная Корея и Япония не могут создать структуру роста, подобную США и Китаю, которые используют свои огромные внутренние рынки в качестве испытательных полигонов для технологических инноваций. Трудно будет избежать увеличения нагрузки на социальное обеспечение из-за быстрого старения населения, и будет трудно трогать привилегированные группы, такие как сельское хозяйство в Японии и профсоюзы в Корее. С политической точки зрения, основанной на государствах, трений будет много, но с точки зрения малых единиц, таких как регионы, компании и отдельные лица, в социально-экономической сфере существует множество общих интересов. Существует много областей для сотрудничества, таких как конкурентное дерегулирование, совместное использование дефицитных специалистов, таких как ИТ, и содействие поддержанию и углублению функций ВТО. Если практическое сотрудничество будет накапливаться и позиции друг друга будут четко определены, можно будет найти больше возможностей для внешней политики Абэ, направленной на «достойное завершение». ■

■ Автор: Фукагава Юкико(深川由起子)_ Профессор факультета политэкономии Университета Васэда. Получила степень магистра международных экономических отношений в Йельском университете (Yale University), затем обучалась в докторантуре Университета Васэда. Основные области исследований: развитие и экономические системы Восточной Азии.

[Комментарий EAI] — это серия комментариев, призванная создать дискуссионную площадку, где эксперты из различных областей могут представить свои мнения и политические предложения посредством глубокого анализа по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов.