[EAI Комментарий] Почему Си Цзиньпин отменяет ограничение на срок полномочий председателя КНР?

[Примечание редактора]

5 марта открылась Всекитайская ассамблея народных представителей (ВАНП), высший орган принятия решений в Китае. Особое внимание всего мира приковано к предстоящему голосованию по поправке к Конституции, которая отменяет ограничение срока полномочий председателя КНР. Более того, поскольку принятие поправки к Конституции считается практически решенным делом, некоторые считают, что фактически началась эпоха единоличного правления Си Цзиньпина. Однако профессор Сеульского национального университета Чо Ён Нам считает, что даже если поправка к Конституции будет принята и станет возможным длительное правление, это вряд ли можно рассматривать как крах системы коллективного руководства и возникновение системы единоличного правления. Система коллективного руководства может функционировать по-разному, и особенно в период реформ маловероятно, что генеральный секретарь будет обладать абсолютной властью.

26 февраля 2018 года статья, опубликованная в «Жэньминь Жибао», вызвала шок у китайских исследователей и СМИ по всему миру. Было опубликовано «Предложение Центрального комитета Коммунистической партии Китая о внесении поправок в Конституцию», которое включало удаление положения, ограничивающего срок полномочий председателя КНР двумя сроками (10 лет). Мировые СМИ в один голос оценили это как «шаг к длительному правлению» или «возвращение к пожизненному правлению» Си Цзиньпина.

Ежегодное первое заседание Всекитайской ассамблеи народных представителей (ВАНП) нового пятилетнего срока обычно привлекает внимание двумя основными вопросами. Во-первых, это избрание высших руководителей государства. Избираются премьер Госсовета и его заместители, председатель и заместители председателя ВАНП, председатель и заместители председателя Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры. В этот раз будут избраны председатель и заместитель председателя вновь созданной Государственной надзорной комиссии. Во-вторых, это стратегия и политика государственного развития на ближайшие пять лет. ВАНП в основном определяет экономическую и социальную политику. Таким образом, если съезд Коммунистической партии является сценой для генерального секретаря, то ежегодное заседание ВАНП становится сценой для премьер-министра, поскольку премьер-министр отвечает за экономическую и социальную политику.

Однако в этом году все было иначе. «Жэньминь Жибао» посвятила специальную рубрику под названием «Великий лидер народа Си Цзиньпин», в которой сосредоточенно освещались выступления Си Цзиньпина на различных собраниях ВАНП и Всекитайского комитета Народной политической консультативной конференции (ВК НПКСК). Похоже, было официально принято решение использовать термин «Великий лидер народа Си Цзиньпин» по аналогии с «Великим лидером Мао Цзэдуном». К слову, в 1977 году Хуа Гофэн назывался «Мудрым лидером Хуа Гофэном». Напротив, премьер-министра Ли Кэцяна не было видно. Даже в день открытия, когда премьер-министр представил «Доклад о работе правительства», внимание было приковано не к Ли Кэцяну, а к Ван Цишаню, занявшему место в президиуме. Ван Цишань, который в прошлом году на 19-м съезде Коммунистической партии Китая из-за возрастного ограничения «67 лет» покинул посты члена Политбюро и секретаря Центральной комиссии по проверке дисциплины, как ожидалось, блестяще вернется в качестве вице-председателя КНР.

Согласно «Конституции», председатель КНР обладает полномочиями назначать и смещать правительственных лидеров, таких как премьер-министр, награждать орденами, издавать указы о помиловании и объявлять чрезвычайное положение и состояние войны. На первый взгляд, это значительные полномочия, но на самом деле это скорее почетная должность. Реальная власть осуществляется генеральным секретарем Коммунистической партии и председателем Центрального военного совета (ЦВС). Фактически, должность председателя КНР была создана в основном для удобства визитов в другие страны и участия в международных мероприятиях. Было бы уместно, если бы Си Цзиньпин посетил Южную Корею с государственным визитом в качестве генерального секретаря?

Так почему же Си Цзиньпин идет на такой «рискованный шаг», как отмена ограничения срока полномочий председателя КНР именно в этот момент? Ведь это действие вызывает сильное сопротивление как внутри страны, так и за рубежом, и при этом не приносит существенной выгоды для усиления власти Си Цзиньпина. Тот факт, что это «рискованный шаг», подтверждается действиями Коммунистической партии. В январе этого года Коммунистическая партия провела второе пленарное заседание Центрального комитета 19-го созыва (19-й пленум) для обсуждения поправок к Конституции и опубликовала его результаты в «Коммюнике» (公報). Однако, хотя все другие поправки были включены, отмена ограничения срока полномочий председателя КНР отсутствовала. Это было сделано намеренно, опасаясь негативной реакции внутри страны и за рубежом.

Заместитель председателя ВАНП Ван Чэнь, объясняя «Проект поправок к Конституции», представил два основания. Во-первых, «члены партии, кадры и массы» во многих регионах и ведомствах «единодушно» требовали отмены ограничения срока полномочий. После того как Политбюро приняло решение о внесении поправок в Конституцию 29 сентября 2017 года и учредило «Малую группу по внесению поправок в Конституцию», были дважды собраны мнения внутри и вне партии. Первое состояло в том, что в ноябре 2017 года было предложено представить мнения о поправках к Конституции основным партийным и государственным органам, и тогда было получено в общей сложности 118 мнений. Второе состояло в том, что в декабре 2017 года проект поправок к Конституции был распространен среди основных партийных и государственных органов и политических ветеранов для сбора мнений, и тогда также было получено в общей сложности 118 мнений. Благодаря этому процессу Центральный комитет Коммунистической партии смог подтвердить требования низовых уровней и принял их, поскольку требование об отмене было сильным и единодушным.

Во-вторых, это «способствует укреплению и совершенствованию системы государственного руководства и защите авторитета Центрального комитета партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, и его единого централизованного руководства». Логика такова: в действующем «Уставе партии» (黨章) нет положений, ограничивающих срок полномочий генерального секретаря и председателя ЦВС, но в «Конституции» есть положение, ограничивающее срок полномочий председателя КНР. С тех пор как Цзян Цзэминь начал совмещать посты генерального секретаря, председателя КНР и председателя ЦВС, совмещение трех высших руководящих должностей стало обычной практикой (в Китае это называется «тройственный союз» (三位一體)). Однако из-за положения об ограничении срока полномочий председателя КНР существует проблема несоответствия сроков полномочий. В конечном итоге, для поддержания единообразия сроков полномочий необходимо отменить положение об ограничении срока полномочий председателя КНР, содержащееся в «Конституции».

Первое основание невозможно проверить, поэтому ему нельзя доверять. Однако тот факт, что проект поправок к Конституции был последовательно одобрен Постоянным комитетом Политбюро, Политбюро и Центральным комитетом, свидетельствует о том, что политическая элита достигла консенсуса по этому вопросу. Хотя в СМИ сообщалось о возражениях некоторых ветеранов, таких как Цзян Цзэминь, это не подтверждено. Когда Ван Чэнь упомянул об отмене ограничения срока полномочий председателя КНР при объяснении «Проекта поправок к Конституции» на пленарном заседании ВАНП, делегаты выразили свое согласие бурными аплодисментами. Хотя окончательные результаты голосования еще не известны, несомненно, что поправка будет принята подавляющим большинством голосов. Второе основание неубедительно, поскольку сроки полномочий трех должностей могут быть унифицированы другими способами. То есть, можно внести поправки в «Устав партии», установив положения об ограничении срока полномочий генерального секретаря и председателя ЦВС. Однако Си Цзиньпин не делает этого, а наоборот, стремится отменить ограничение срока полномочий председателя КНР путем внесения поправок в «Конституцию». При этом китайские власти утверждают, что это не «шаг к длительному правлению» и не «возвращение к пожизненному правлению».

Вместо этого мы можем рассмотреть несколько других причин. Во-первых, Си Цзиньпин стремится легитимизировать свое длительное правление, используя правовые основания. Для Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина правовая легитимация не была важна, поскольку они осуществляли власть, основываясь на «личном авторитете» и обширной сети личных связей. Однако для Цзян Цзэминя, Ху Цзиньтао и Си Цзиньпина правовая легитимация важна, поскольку они осуществляют власть, используя «должностной авторитет». В этом и заключается необходимость внесения поправок в Конституцию. Си Цзиньпин на 4-м коллективном учебном заседании Политбюро 24 февраля этого года подчеркнул важность защиты Конституции и верховенства права (依法治國: управление государством на основе закона). Он заявил: «Никакая организация или отдельное лицо не может обладать привилегиями, выходящими за рамки Конституции и законов, и любые действия, нарушающие Конституцию и законы, должны быть наказаны». Наоборот, это означает, что все, что разрешено Конституцией и законами, может быть сделано. То есть, если «Конституция» будет изменена, председатель КНР сможет переизбираться неограниченное количество раз.

Существует также мнение, что ограничение срока полномочий председателя КНР было отменено из-за необходимости использования этой должности на международной арене. Си Цзиньпин поставил перед собой цель национального развития — реализацию «китайской мечты» о «великом возрождении китайской нации». На последнем съезде партии было заявлено, что к середине XXI века Китай станет мировой державой, превосходящей США. Фактически, правительство Си Цзиньпина, начиная свой второй срок, значительно увеличило бюджет на внешнюю политику и значительно усилило дипломатический потенциал, включая Ван Цишаня и Ян Цзечи. Международная арена стала для Си Цзиньпина очень важным пространством для деятельности. В таких условиях, если Си Цзиньпин уйдет с поста председателя КНР после 20-го съезда Коммунистической партии в 2022 году, ему придется действовать на международной арене в качестве генерального секретаря, и в этом случае это будет выглядеть «непрезентабельно».

Существует также мнение, что это было сделано для предотвращения появления потенциальных конкурентов. Си Цзиньпин может сохранить пост генерального секретаря и председателя ЦВС после 20-го съезда Коммунистической партии в 2022 году, используя действующие правила. Однако в этом случае ему придется передать пост председателя КНР другому лицу. В этом случае лицо, получившее пост председателя КНР, может критиковать длительное правление Си Цзиньпина и оказывать давление с целью его досрочного ухода. Существует прецедент, когда Цзян Цзэминь, занимавший пост председателя ЦВС третий срок на 16-м съезде Коммунистической партии в 2002 году, был вынужден уйти с поста председателя ЦВС через два года под давлением Ху Цзиньтао. Си Цзиньпин стремится устранить даже такие зачатки, легально пресекая их, путем продвижения поправок к Конституции.

Кроме того, можно предположить, что поправки к Конституции были предприняты для более решительного продвижения различных политик, проводимых Си Цзиньпином. За последние пять лет правительство Си Цзиньпина привлекло к ответственности за коррупцию 440 чиновников уровня заместителя министра и выше. Среди них более 100 генералов. Это огромный масштаб, составляющий 15% от общего числа чиновников уровня заместителя министра и выше, насчитывающего 3000 человек. Только за четыре месяца с момента 19-го съезда Коммунистической партии было наказано 29 чиновников уровня заместителя министра и выше. Жесткая политика по борьбе с коррупцией, хотя и является «счастьем» для народа, является «несчастьем» и «страданием» для партийных и государственных чиновников. Поэтому партийные и государственные чиновники, руководители государственных предприятий, «принцы» и другие привилегированные группы вступили в «поход в трудные времена» с чувством «достаточно продержаться еще пять лет». Однако новость об отмене ограничения срока полномочий стала для них громом среди ясного неба. Потому что «поход в трудные времена» может продлиться не пять, а десять или даже более лет. В конечном итоге, если правительство Си Цзиньпина будет продолжаться, возможности для коррупции среди привилегированных слоев будут сужаться.

То же самое касается и военной реформы, которую правительство Си Цзиньпина смело проводит в настоящее время. Военная реформа, начавшаяся в конце 2015 года и только начавшаяся, не может быть завершена в короткие сроки. Хотя удалось сократить 300 000 человек из 2,3 миллиона военнослужащих, самые трудные задачи еще впереди. В частности, для того чтобы к 2035 году в основном завершить «модернизацию армии», требуется сильное руководство, способное последовательно проводить реформы в долгосрочной перспективе. В нынешней ситуации только Си Цзиньпин способен сделать это. Поэтому не только ветераны Коммунистической партии и политические элиты, но и рядовые члены партии поддерживают продление срока полномочий Си Цзиньпина.

Нельзя однозначно сказать, будет ли концентрация власти у Си Цзиньпина и его длительное правление благословением или проклятием для Китая. Китайские СМИ, проправительственные ученые и некоторые зарубежные китайские эксперты положительно оценивают это решение, поскольку оно может обеспечить преемственность политики и создать сильное руководство, способное эффективно и действенно проводить сложные реформы. С другой стороны, есть и предупреждения о том, что это решение может стать бедствием. Если один человек будет монополизировать власть в течение длительного времени, возрастает вероятность принятия ошибочных политических решений. Это происходит потому, что важные политические решения принимаются одним человеком, а не несколькими, и потому, что окружающие люди могут скрывать «неудобную правду» и передавать только ту информацию, которая соответствует желаниям высшего правителя. Именно это происходило каждый день во времена Мао Цзэдуна. В результате погибли десятки миллионов людей.

Между тем, не следует сосредотачиваться только на отмене ограничения срока полномочий председателя КНР и упускать из виду другие поправки. Как пояснил Ван Чэнь, в общей сложности будут изменены десять статей. Среди них, если рассмотреть только важные моменты, «Мысль о социализме с китайской спецификой в новую эпоху Си Цзиньпина» (сокращенно «Мысль Си Цзиньпина») будет добавлена в качестве руководящей идеологии государства наряду с «Научной концепцией развития». Это именно то, что мы ожидали. Создание Государственной надзорной комиссии в качестве надзорного органа является очень важной мерой. Таким образом, государственные органы, избираемые ВАНП, будут расширены с «одного правительства и двух судов» (одного правительства, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры) до «одного правительства, одной комиссии и двух судов» (одного правительства, одной комиссии, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры). Важно отметить, что Государственная надзорная комиссия станет важным органом, следующим за Госсоветом.

Однако гораздо более важной поправкой является то, что принцип «руководства Коммунистической партии» будет включен не только в «Устав партии», но и в «Конституцию». Статья 1 действующей «Конституции» гласит: «Социалистическая система является основополагающей системой Китайской Народной Республики». К этому предложению будет добавлено: «Коммунистическая партия Китая является самой существенной особенностью социализма с китайской спецификой». Это соответствует укреплению принципа руководства Коммунистической партии путем внесения поправок в «Устав партии» на 19-м съезде Коммунистической партии. В отредактированном «Уставе партии» добавлено выражение: «Партия руководит всем во всех областях — партии, правительства, армии, гражданских и учебных заведений, а также во всех местах — на востоке, западе, юге, севере и в центре (党是领导一切的)».

«Конституция» пересматривается с учетом эпохи, и вопрос о включении принципа руководства Коммунистической партии стал очень важным показателем. Статья 2 «Конституции» эпохи Мао Цзэдуна (принятой в 1975 году) гласила: «Коммунистическая партия Китая является руководящим ядром всего китайского народа». Таким образом, Коммунистическая партия легитимизировала законом принцип руководства не только членами партии, но и всем народом. Однако «Конституция» эпохи Дэн Сяопина (принятая в 1982 году) удалила это положение. Вместо этого было введено положение, рассмотренное выше. Это было результатом саморефлексии Коммунистической партии, которая вызвала Культурную революцию (1966-1976). Как можно было требовать от народа этого принципа, когда партия вызвала «великий хаос» (大動亂) в течение 10 лет?

Однако теперь Си Цзиньпин намерен вновь внести в «Конституцию» принцип руководства Коммунистической партии. Это проявление уверенности в КПК и выражение воли к длительному сохранению существующей однопартийной системы с руководством КПК в качестве основы. Благодаря огромному успеху реформ и открытости, проводившихся в течение последних 40 лет, КПК смогла избавиться от комплекса неполноценности, связанного с Культурной революцией. Поэтому теперь принято решение, что принцип руководства КПК может применяться не только к членам партии, но и ко всему народу. Кроме того, чтобы еще больше укрепить и сохранить однопартийную систему, добившуюся таких результатов, принцип руководства КПК намерен внести в «Конституцию». Это заявление о том, что в будущем Китай ни при каких обстоятельствах не будет проводить политическую демократизацию.

В марте 1989 года Михаил Горбачев, генеральный секретарь ЦК КПСС, ввел свободные конкурентные выборы, что привело к формированию нового Верховного Совета СССР. Кроме того, на второй сессии Верховного Совета, состоявшейся в декабре того же года, была отменена статья 6 Конституции, которая закрепляла «руководящую роль» Коммунистической партии Советского Союза, открывая путь к многопартийности. И именно на этой сессии Горбачев был избран Президентом СССР. После этого Советский Союз начал полномасштабную политическую демократизацию, и ее результаты нам хорошо известны, поэтому в пояснениях не нуждаются. Таким образом, падение Коммунистической партии Советского Союза началось с исключения «руководящей роли» партии из Конституции. Внесение принципа руководства Коммунистической партии в «Конституцию» призвано предотвратить подобное развитие событий в Китае. Таким образом, Коммунистическая партия Китая идет вразрез с мировыми историческими тенденциями. Каковы будут последствия этих действий, покажет время.

Наконец, утверждение о том, что в результате нынешней конституционной реформы рухнула существующая «система коллективного руководства» и вместо нее возникла «система одного лидера» или «абсолютная власть», по-прежнему необоснованно. Как существуют различные типы авторитарных режимов, так существуют и различные типы систем коллективного руководства. В случае Китая «система одного лидера» или «абсолютная власть» были возможны только во времена Мао Цзэдуна. Напротив, периоды после Дэн Сяопина — это периоды коллективного руководства. Однако конкретные методы функционирования коллективного руководства в разные периоды различались. Это различие возникает из-за различий во взаимоотношениях власти между Генеральным секретарем и другими членами Постоянного комитета Политбюро. Приписывать усиление полномочий Генерального секретаря сразу «системе одного лидера» или «абсолютной власти», не обращая внимания на этот аспект, — это упрощенный подход. Конечно, если полномочия Генерального секретаря усилятся до уровня власти Мао Цзэдуна, может возникнуть «система одного лидера». Однако в период реформ вероятность этого невелика. Более подробную информацию можно найти в моей книге «Элитная политика Китая», над которой я сейчас работаю. ■

Автор

Чо Ён Нам_ Профессор Высшей школы международных исследований Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Сеульском национальном университете, был приглашенным научным сотрудником в Центре современных китайских исследований Пекинского университета и приглашенным научным сотрудником в Обществе Юэнь-Чэнь Гарвардского университета. Основные направления исследований включают эволюцию и развитие китайской политики в период реформ, китайскую политическую систему, политическое развитие Китая и стран Северо-Восточной Азии. Среди его известных работ: «Реформы и открытость: Китай эпохи Дэн Сяопина 1» (2016), «Фракции и борьба: Китай эпохи Дэн Сяопина 2» (2016), «Инцидент на площади Тяньаньмэнь: Китай эпохи Дэн Сяопина 3» (2016), «Китайская мечта» (2013), «Танцуя с драконом» (2012), «Верховенство права и политическая реформа в Китае» (2012).

«EAI Commentary» — это серия комментариев, разработанная с целью создания платформы для дискуссий, где эксперты из различных областей могут представить углубленный анализ и политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением автора.