[EAI Комментарий] Корейско-американские отношения перед лицом "Америка прежде всего"

Примечание редактора

На президентских выборах в США, состоявшихся 8 ноября, кандидат от Республиканской партии Трамп, вопреки ожиданиям многих экспертов, победил кандидата от Демократической партии Клинтон и стал 45-м президентом. Учитывая, что избранный президент Трамп на протяжении всей предвыборной кампании подчеркивал приоритет национальных интересов США – "Америка прежде всего" (America First), можно ожидать значительных изменений в корейско-американских отношениях, считает профессор Университета Чунан Сон Бён Гвон. В частности, он подчеркивает, что новая администрация может поднять на стол переговоров ключевые вопросы, такие как распределение расходов на оборону в Корее, передача оперативного командования в военное время и Корейско-американское соглашение о свободной торговле (FTA), и использовать их для оказания давления, поэтому Корея должна быть готова к этому. Однако он добавляет, что линия политики может измениться в зависимости от того, кто займет ключевые посты в процессе формирования кабинета, и это также может стать переменным фактором.

В штатах Среднего Запада США, таких как Висконсин, Мичиган и Пенсильвания, которые в течение нескольких последних президентских выборов служили оплотом победы Демократической партии, кандидат от Республиканской партии Трамп продемонстрировал впечатляющую конкурентоспособность и одержал победу над опытным кандидатом от Демократической партии Хиллари Клинтон, став президентом. В результате гнева белых рабочих, жаждущих перемен, кандидат Трамп, аутсайдер вашингтонского истеблишмента, взобравшись на так называемый "коалицию реставрации" (The Atlantic, 23 июня 2016 г., интернет-версия), положил конец 8-летнему правлению демократической администрации. Кандидат от Демократической партии Клинтон, чьи тело и разум были измучены скандалом с электронной почтой на протяжении всей предвыборной кампании, потерпела неудачу в своем стремлении стать первой женщиной-президентом США, столкнувшись с недоверием и гневом по отношению к вашингтонскому истеблишменту, образом политика-инсайдера, связанного с Уолл-стрит, и ограниченными возможностями мобилизации избирателей.

Вместо того чтобы прогнозировать дальнейшее развитие расколотого американского общества, нас гораздо больше беспокоит оценка того, какое влияние окажет победа кандидата Трампа на Корею, и подготовка к этому. Корее необходимо срочно разработать меры предосторожности, предвидя непрозрачное будущее, в котором корейско-американские отношения выйдут за рамки взаимопонимания и кровного союза, основанного на взаимном доверии, и превратятся в объект строгих переговоров и расчетов.

С момента своего участия в праймериз Республиканской партии кандидат Трамп сделал множество заявлений относительно внутренней политики и экономики США, отношений с соседними странами, внешней политики и торговой политики. Большинство из них были очень фрагментарными и сделанными спонтанно, в зависимости от атмосферы на месте. Иногда его высказывания выходили за рамки здравого смысла, иногда противоречили друг другу, а иногда содержали информацию, которую невозможно было проверить. Хотя на этапе предвыборной кампании могут прозвучать самые разные заявления, Трамп отличался от традиционных политиков истеблишмента своим стилем общения и выбором слов.

Принимать слова кандидата Трампа, обладающего такими уникальными чертами характера, за чистую монету и прогнозировать на их основе будущие отношения между США и Южной Кореей, представляется несколько рискованным. Основываясь на его противоречивых и спонтанных высказываниях, трудно ожидать чего-либо, кроме перечисления непоследовательных тезисов при анализе отношений между США и Южной Кореей. Кроме того, было бы сложно анализировать отношения между двумя странами, основываясь на высказываниях его ближайшего окружения по ключевым вопросам отношений США и Южной Кореи. Хотя некоторые люди, такие как сенатор Джефф Сешнс и бывший директор DIA Майкл Флинн, упоминались как близкие советники Трампа по внешней политике, пока не видно никакой «командной группы Трампа по внешней политике», которая могла бы выступать в качестве мозгового центра, и не просматривается четкая общая стратегия внешней политики. Возможно, команда по внешней политике была собрана в спешке, поэтому долгое время общей стратегии не будет, или же будет сформирована слабая команда, основанная на заслугах и состоящая из противоречащих друг другу идей.

Поэтому, хотя это и не является полным решением, представляется более безопасным подходом попытаться грубо наметить общие контуры внешней политики Трампа, основываясь на некоторых важных словах или фразах, которые сам кандидат Трамп упоминал относительно последовательно и постоянно, на относительно хорошо структурированных предвыборных речах по внешней политике, а также на программе Республиканской партии, отражающей компромиссы и соглашения между традиционной политикой партии и кандидатом, и затем экстраполировать будущие корейско-американские отношения из этого. Так какие же аспекты последовательно и постоянно отражались в словах, речах и программе Республиканской партии, которые кандидат Трамп наиболее подчеркивал во время этой предвыборной кампании?

Ключевым словом, которое кандидат Трамп наиболее подчеркивал во время предвыборной кампании, было "Америка прежде всего" (America First). Проще говоря, американский приоритет, символизируемый "Америка прежде всего", – это политика, ставящая "национальные интересы Америки" выше всего остального. Каково содержание и форма "национальных интересов Америки", которые должны быть приоритетными? Судя по обычным высказываниям Трампа, его предвыборным речам по внешней политике и программе Республиканской партии, "национальные интересы Америки" включают в себя экономические интересы американских рабочих и национальную безопасность США. Для такого лидера, как Трамп, который предпочитает конкретные и ощутимые краткосрочные результаты и стремится к переговорам и сделкам, основанным на этих результатах, абстрактные понятия, такие как распространение ценностей американской демократии, вероятно, будут отодвинуты на второй план. Приоритетными "национальными интересами Америки" для избранного президента Трампа будут конкретные экономические интересы, такие как обеспечение рабочих мест и справедливой заработной платы для американских рабочих, а также интересы безопасности, такие как обеспечение военного превосходства в контексте защиты граждан США от террористических угроз и обеспечения национальной безопасности США.

Таким образом, "Америка прежде всего", к которому стремится избранный президент Трамп, означает, что США (или, в узком смысле, администрация Трампа) могут выйти из переговорного процесса в любой момент, если они сочтут это нежелательным; могут заблокировать импортные товары, угрожающие рабочим местам американских рабочих (согласно программе Республиканской партии "Торговая политика победы"); и отдают приоритет дипломатии над войной, избирательно участвуя только в войнах с вероятностью победы (выступление по вопросам внешней политики в журнале The National Interest от 27 апреля 2016 г.). В этом смысле политика избранного президента Трампа явно демонстрирует изоляционистские тенденции. США при администрации Трампа должны обладать способностью отклонять любые политики или меры, которые ставят под угрозу осуществление их суверенитета для защиты национальных интересов; участие в многосторонних институтах для достижения долгосрочных интересов или создания новых норм возможно только после обеспечения такого суверенного права вето США. Для избранного президента Трампа "глобализм – это неправильная песня... национальное государство имеет приоритет... международные институты – это лишь оковы для Америки" (выступление от 27 апреля 2016 г.).

Стремление США при президенте Трампе к приоритету национальных интересов "Америка прежде всего" неизбежно окажет шокирующее воздействие на корейско-американские отношения. Во-первых, с точки зрения приоритета краткосрочной прибыли и убытков, корейско-американский альянс требует постоянного присутствия американских войск, а также жертв американских военнослужащих и дополнительных военных сил в случае чрезвычайной ситуации, поэтому он будет рассматриваться как значительный убыток, если не затронет безопасность американского континента через Тихий океан. Чтобы такой невыгодный альянс поддерживался, минимальным условием является то, чтобы все расходы на пребывание американских войск несли союзники США. По простой логике, расчет избранного президента Трампа приводит к выводу, что если союзники не согласятся, американские войска могут быть выведены из страны пребывания. Таким образом, после прихода к власти администрации Трампа корейско-американский альянс может трансформироваться из традиционного военного союза в объект переговоров и расчетов, ослабляя элементы кровного союза.

Эта логика "Америка прежде всего" не будет исключением и в корейско-американских экономических отношениях. Во время предвыборной кампании кандидат Трамп последовательно выступал за отмену ТТП и пересмотр НАФТА, а также указывал на несправедливость Корейско-американского соглашения о свободной торговле. Любое соглашение о свободной торговле, которое сокращает рабочие места американских рабочих и снижает их заработную плату, само по себе неприемлемо, поскольку оно нарушает "национальные интересы Америки". Страны, экспортирующие товары, сокращающие рабочие места в США и снижающие заработную плату американских рабочих, будут рассматриваться им как страны, содержащие значительные элементы недобросовестной торговой практики, такие как государственные субсидии, манипулирование обменным курсом, нарушение условий труда, нарушение прав работников и несоблюдение международных торговых стандартов. Поэтому США должны иметь возможность применять строгие карательные меры, такие как репарационные пошлины, в любое время в отношении таких действий. В противном случае заключение соглашения о свободной торговле само по себе является "уступкой американского суверенитета" и "несправедливым" соглашением, поэтому такие соглашения неизбежно становятся объектом отмены, пересмотра или дополнительных переговоров. Корейско-американское соглашение о свободной торговле не является исключением.

Автор

Во-первых, возможна корректировка предвыборных обещаний или процесс обучения самого избранного президента Трампа. После встречи с президентом Обамой сразу после избрания Трамп продемонстрировал возможность изменений, намекнув на возможность сохранения некоторых аспектов Obamacare. Он, вероятно, хорошо знает, что предвыборная кампания отличается от политики, и его предвыборные обещания, такие как вывод войск или полный пересмотр соглашения о свободной торговле между США и Южной Кореей, могут быть скорректированы в результате обновления информации и изучения ситуации на Корейском полуострове.

В связи с этими ключевыми вопросами, важную роль, вероятно, будут играть эксперты по безопасности и лица, принимающие решения по политике в отношении Корейского полуострова. То есть, от того, кто войдет в команду Трампа по внешней политике, может зависеть внешняя политика и политика в отношении Кореи следующей администрации. В случае избранного президента Трампа, учитывая его прагматичные наклонности, он может испытывать неприятие к включению идеологических элементов во внешнюю политику (периодические, но дружелюбные высказывания кандидата Трампа в адрес Путина в России или Ким Чен Ына в Северной Корее также являются эпизодами, демонстрирующими его деидеологизированный характер). Однако, учитывая отсутствие в его предвыборном штабе экспертов по внешней политике, весьма вероятно, что будут привлечены многие кадры из прошлой администрации Буша. В таком случае, внешняя политика администрации Трампа в целом может быть окрашена идеологически, и тогда политика в отношении Северной Кореи и Китая станет еще более жесткой, чем при администрации Обамы.

В случае избранного президента Трампа, который сам называет себя мастером переговоров, ответные меры других стран также могут оказать значительное влияние на внешнюю политику администрации Трампа и отношения между США и Кореей. Если он сочтет, что можно достичь соглашения путем диалога и переговоров, он, как правило, сможет поддерживать стабильные отношения, если расчет прибыли и убытков будет положительным. Однако, если он сочтет, что переговоры невозможны, администрация Трампа может прибегнуть к дипломатии, направленной на максимальное усиление переговорной силы. Эта «хитрая дипломатия» осуществляется посредством применения силы и максимального усиления непредсказуемости, в процессе чего могут возникнуть конфликты между США и страной-партнером по переговорам. Поскольку существует вероятность того, что администрация Трампа будет проводить политику давления в отношении Кореи, поднимая на стол переговоров одновременно уровень распределения расходов на оборону Кореи, передачу оперативного командования в военное время и торговые отношения между США и Кореей, связывая все воедино, необходима подготовка к этому.

Наконец, внешняя политика администрации Трампа и отношения между США и Южной Кореей могут измениться в зависимости от того, кто будет обладать окончательными полномочиями по каждому внешнеполитическому вопросу. В отношениях между США и Южной Кореей существует множество консультантов по политике и заинтересованных сторон, таких как Министерство обороны или Государственный департамент США, американские военные командиры и дипломаты на месте в Южной Корее, подкомитет по Азиатско-Тихоокеанскому региону Комитета по иностранным делам Конгресса или члены Ассоциации конгрессменов США и Южной Кореи, а также эксперты по отношениям США и Южной Кореи или по восточноазиатским отношениям из аналитических центров. Следовательно, если их роль возрастет, отношения между США и Южной Кореей могут не претерпеть существенных изменений, хотя это и повлечет за собой увеличение вклада Южной Кореи в оборонные расходы. Однако, если избранный президент Трамп сочтет определенный вопрос важным, он, скорее всего, примет окончательное решение сам, и в этом случае его уникальные личностные качества могут сыграть роль, что вызывает беспокойство. В конечном счете, распределение и степень распределения между группой экспертов по отношениям США и Южной Кореи в политических, правительственных и академических кругах США и полномочиями президента Трампа повлияют на отношения между США и Южной Кореей.

Избранный президент Трамп является президентом меньшинства, который, проиграв кандидату Клинтон около 600 000 голосов в общем подсчете голосов на президентских выборах, выиграл голосование выборщиков, одержав победу с разницей всего около 110 000 голосов в штатах Висконсин, Мичиган и Пенсильвания. Это означает, что больше людей выступили против его президентства, чем поддержали его, и горькие последствия восьмилетнего правления администрации Буша наглядно демонстрируют, какие катастрофические результаты могут принести внутренняя и внешняя политика, игнорирующая послание этого электорального результата.

Избранный президент Трамп, добившийся успеха на президентских выборах 2016 года в США благодаря своей поляризующей «избирательной стратегии исключения», может даже позиционировать себя не как традиционный «институциональный президент», а как новый тип «президента движения» (movement president), невиданный ранее в политической истории США. Сам себя избранный президент Трамп характеризует как смелого, но хладнокровного переговорщика, однако в ходе предвыборной кампании он также неоднократно демонстрировал импульсивный характер, лишенный самоконтроля. Если внешняя политика администрации Трампа будет стремиться к приемлемому уровню «Америка прежде всего», поддерживая отношения сотрудничества с международным сообществом, несмотря на напряженность, и в то же время отношения между США и Южной Кореей будут демонстрировать устойчивость, несмотря на изменения, посредством среднесрочной корректировки, то администрация должна стать той, которая ставит во главу угла переговорные навыки, а не импульсивность. Однако, когда избранный президент Трамп, как президент движения, проявит свой уникальный темперамент во время внутренних или внешних кризисов, ситуация может стать очень сложной. Если, гипотетически, он поддастся импульсу «превратить внутренние проблемы» (內憂) американской внутренней политики во «внешние проблемы» (外患) за пределами США, то не только США, но и Корейский полуостров и весь мир могут оказаться в гораздо более серьезной буре, чем при администрации Буша-старшего. Единственная загвоздка в том, что предвестники или предварительные условия такой ситуации так же трудно предсказать, как и его избрание. ■

Автор

Сон Бён Гвон_ Профессор политологии и международных отношений Университета Чунан. Получил степень доктора политологии в Мичиганском университете (США). Основные области исследований включают американскую политику, внешнюю политику США, сравнительное изучение парламентов и партий. Среди недавних исследований: "Причины недоверия и конфликта в корейско-американском альянсе: с акцентом на эпоху Ро Му Хёна" (2016), "Парламентская система объединенной Кореи" (2015), "Движение "Чайная партия" и переформирование республиканского консерватизма" (2013).

«EAI Комментарий» — это серия комментариев, разработанная для создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством углубленного анализа по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов автора.