[EAI Комментарий] Выборы в верхнюю палату парламента Японии, Абэномика и поправка к конституции

Предсказуемая победа коалиционного правительства Либерально-демократической партии и Комэйто

На 24-х очередных выборах в верхнюю палату парламента Японии, состоявшихся 10 июля, победу одержали правящая Либерально-демократическая партия (ЛДП) во главе с премьер-министром Синдзо Абэ и ее коалиционный партнер — партия Комэйто. Из 121 оспаривавшегося места ЛДП получила 56, а Комэйто — 14. Вместе с 76 местами, не подлежавшими переизбранию, коалиция обеспечила себе 146 мест, что превышает простое большинство. Оппозиционный альянс, состоявший из Демократической партии, Коммунистической партии, Социал-демократической партии и Партии жизни, занял 40 мест, а с учетом 27 мест, не подлежавших переизбранию, — 67 мест.

Результаты 24-х выборов в верхнюю палату парламента

Эти результаты были предсказуемы. Предвыборные опросы СМИ уже указывали на верную победу правительства Абэ на четвертых подряд выборах (выборы в нижнюю палату в 2012 г., выборы в верхнюю палату в 2013 г., выборы в нижнюю палату в 2014 г., выборы в верхнюю палату в 2016 г.), и прогноз оправдался.

Результаты этих выборов в верхнюю палату парламента заслуживают особого внимания. Во-первых, распределение мест показывает, что сторонники внесения поправок в конституцию получили 165 мест (включая 4 независимых депутата, выступающих за поправки), что превышает необходимый для внесения поправок барьер в две трети от общего числа мест — 162. Таким образом, силы, официально выступающие за внесение поправок в конституцию, получили большинство в обеих палатах парламента, что создает условия для реального обсуждения поправок.

Между тем, хотя ЛДП и одержала победу, получив 121 место (недостающее до простого большинства одно место), по сравнению с выборами 2013 года, оппозиционная Демократическая партия продемонстрировала восстановление своей электоральной базы. После выборов в нижнюю палату в 2012 году главным фактором, определявшим результаты выборов в Японии, было не столько увеличение поддержки ЛДП, сколько отказ избирателей от поддержки оппозиции (бывшей Демократической партии, ныне Демократической партии) и ее неспособность восстановить рейтинги. По сравнению с выборами в верхнюю палату в 2013 году, когда Демократическая партия получила около 7 миллионов голосов (по пропорциональной системе), уступив партии Комэйто, на этот раз Демократическая партия получила 12 миллионов голосов, показав улучшение результатов. По числу мест она также добилась лучших результатов, получив 32 места по сравнению с 17 местами в 2013 году (10 по одномандатным округам, 7 по пропорциональной системе). Конечно, это все еще вдвое меньше, чем 23 миллиона голосов, полученных по пропорциональной системе на выборах в верхнюю палату в 2007 году. Если бы результаты 2013 года повторились в этом году, ЛДП получила бы значительно больше мест, чем простое большинство.

Однако существовали ограничения в альянсе между оппозиционными партиями (Демократической, Коммунистической, Социал-демократической и Партией жизни), выступающими против внесения поправок в конституцию. Из 32 одномандатных округов, где эти четыре партии объединили усилия, ЛДП одержала победу в 21, а оппозиционный альянс — в 11. Хотя это можно считать успехом для оппозиции по сравнению с 2013 годом, когда ЛДП выиграла в 29 из 31 одномандатного округа, стратегия оппозиции по выдвижению единых кандидатов не принесла значительных изменений по всей стране, за исключением региона Тохоку.

Кроме того, тот факт, что ЛДП впервые с 2001 года получила более 20 миллионов голосов по пропорциональной системе на выборах в верхнюю палату, свидетельствует о том, что поддержка ЛДП также возросла, наряду с восстановлением электоральной базы оппозиции.

Оценка Абэномики

Выборы в верхнюю палату парламента, не связанные с формированием правительства, в японской политике носят характер промежуточного референдума по отношению к действующему правительству. Выборы в верхнюю палату в 2007 году были в значительной степени наказанием ЛДП за ее неадекватные меры по решению проблемы растущего экономического неравенства после эпохи Дзюнъитиро Коидзуми и за отсутствие лидерства, а выборы в верхнюю палату в 2010 году стали судом над политической путаницей Демократической партии. На выборах в верхнюю палату в 2013 году, состоявшихся через полгода после прихода к власти правительства Абэ, ожидания от Абэномики поддерживали популярность правящей ЛДП. На выборах в верхнюю палату в 2016 году оппозиция стремилась сделать предметом обсуждения оценку Абэномики и противодействие внесению поправок в конституцию.

Прежде всего, ни одна из целей экономического роста, обещанных правительством Абэ в рамках Абэномики, не была достигнута. Обещание достичь 3-процентного номинального роста в год за счет 2-процентной инфляции оказалось пустым. Существуют две причины недостижения целей экономического роста Абэномики. Во-первых, это спад экономики, вызванный падением цен на нефть и повышением потребительского налога. Эти факторы, противоречащие плану увеличения потребления и инвестиций за счет инфляции, стали препятствием на пути к достижению 3-процентного номинального роста. Однако более фундаментальной причиной является то, что 3-процентный номинальный рост сам по себе очень труден из-за структурных факторов старения населения и сокращения трудоспособного населения. Если бы правительство Абэ отделило рост от распределения и сократило политику распределения, то недовольство Абэномикой в японском обществе могло бы возрасти. Однако правительство Абэ создало впечатление, что оно прилагает усилия для гармонизации роста и распределения в рамках Абэномики, и ему удалось добиться того, чтобы японский народ возлагал надежды на Абэномику или воспринимал ее как единственно возможный вариант.

Эти обстоятельства затрудняют оппозиции представление конкретных и убедительных альтернатив при оценке абеномики. Лозунг Демократической партии «Экономическое возрождение, начинающееся с людей» ставит целью показать, что абеномика ориентирована только на рост показателей и не приносит пользы благосостоянию обычных граждан, однако конкретные планы по ее реализации не были четко представлены. На парламентских выборах 2007 года Демократическая партия, под лозунгом «Благосостояние превыше всего», представила конкретные планы по повышению различных социальных льгот за счет повышения эффективности неэффективного управления, а также по пересмотру неолиберальных реформ занятости и социального обеспечения, и на этой основе получила поддержку японского народа. Эти предложения Демократической партии, отличавшиеся от предложений Либерально-демократической партии того времени, сделали выборы «реформой структуры против сокращения разрыва» и привели к победе.

Однако на парламентских выборах 2016 года такие ключевые направления экономической политики Демократической партии, как усиление поддержки детских садов, улучшение условий труда и усиление поддержки жизни пожилых людей, не отличались от экономической политики нынешнего правительства Абэ. Причина в том, что усиление поддержки детских садов, улучшение условий труда и усиление поддержки жизни пожилых людей были интегрированы в абеномику. Абеномика, основанная на росте за счет количественного смягчения, демонстрирует явное отличие от структурных реформ Коидзуми и связана с видимыми усилиями по увязке роста с улучшением жизни народа. Правительство Абэ последовательно требует от бизнеса повышения заработной платы, чтобы связать обесценивание иены за счет количественного смягчения и улучшение показателей крупных японских компаний с ростом потребления домохозяйств. Кроме того, с сентября 2015 года, заявив о вступлении во вторую фазу абеномики, оно поставило в качестве политических целей поддержку детей для увеличения рождаемости и сокращения числа увольняющихся по уходу за родственниками, а также улучшение системы занятости. Несмотря на то, что политика поддержки детей при правительстве Абэ не имеет достаточного содержания, как показывает инцидент с блогом «Пусть Япония погибнет» из-за проблемы очередей в детские сады в первой половине этого года, тот факт, что нынешнее правительство реализует конкретные планы по обеспечению улучшения жизни народа за счет роста, является ограничением для дифференциации Демократической партии от правительства Абэ. Результаты экзитполов на этих парламентских выборах, впервые проходивших с правом голоса с 18 лет, показали сильную поддержку ЛДП не только среди подростков, но и среди 20-30-летних, что свидетельствует о том, что планы правительства Абэ по поддержке жизни, связанные с абеномикой, по-прежнему пользуются популярностью в японском обществе.

Для Демократической партии существуют значительные ограничения, связанные с неудачей предыдущего правления Демократической партии, что затрудняет обращение к народу с призывом о поддержке, предлагая экономическую политику, отличающуюся от абеномики. В японском обществе по-прежнему существует мнение, что усиление социальной поддержки Демократической партии оказалось блефом, и если не появится новое руководство, способное изменить это восприятие, то Демократической партии, вероятно, потребуется много времени, чтобы снова прийти к власти.

Вопрос о поправках к Конституции и международные отношения в Восточной Азии

Между тем, японские оппозиционные партии стремились сделать защиту мирной Конституции главным вопросом этих выборов, подчеркивая, что поправки к Конституции станут реальностью, если сторонники поправок, как и в Палате представителей, займут две трети мест в Палате советников. Однако правительство Абэ проводило стратегию, направленную на то, чтобы не выносить непопулярный в Японии вопрос о поправках к Конституции на выборы. Несмотря на то, что по данным различных опросов общественного мнения, 50% выступают против попыток правительства Абэ внести поправки в Конституцию, эти голоса против не приводят к политической поддержке оппозиционных партий.

После выборов в Палату советников премьер-министр Абэ выразил намерение начать обсуждение поправок к Конституции в парламентской комиссии по Конституции. Поскольку в обеих палатах парламента были обеспечены необходимые голоса для внесения поправок, обсуждение поправок к Конституции Японии теперь станет актуальным вопросом японской политики.

Однако существует несколько факторов, которые могут повлиять на ход обсуждения поправок к Конституции в Японии. Во-первых, благоприятными условиями для продвижения обсуждения поправок являются не только поддержка поправок в ЛДП, Комэйто, Партии инноваций и Партии за свободу, но и наличие множества сторонников поправок в Демократической партии, а также активная поддержка со стороны США. С другой стороны, отсутствие согласованного проекта поправок между сторонниками поправок в ЛДП, Комэйто, Партии инноваций, Партии за свободу и Демократической партии, а также возможность массового участия в прямых политических действиях, проявившаяся в процессе пересмотра законов, связанных с коллективной самообороной в 2015 году, могут стать негативными факторами при попытках внести поправки в будущем. Таким образом, обсуждение поправок к Конституции в Японии вряд ли ускорится без внешних факторов. Однако, если возникнет непредвиденная чрезвычайная ситуация, такая как территориальный спор с Китаем в Восточно-Китайском море или запуск ракеты Северной Кореей, нынешний состав японского парламента может стать основой для ускоренного обсуждения поправок к Конституции.

В послевоенной Японии обсуждение поправок к Конституции велось постоянно, но японская мирная Конституция оставалась в некоторой степени константой, поскольку никогда не было случаев, чтобы необходимые голоса были обеспечены в обеих палатах парламента. Однако теперь создана институциональная основа для принятия законопроектов о поправках к Конституции в парламенте, и существует вероятность резкого качественного и количественного изменения военно-стратегической роли Японии в Восточной Азии (включая Корейский полуостров, Восточно-Китайское и Южно-Китайское моря).

В отличие от вопросов исторического сознания и территориальных споров, правительству Южной Кореи сложно высказывать свое отношение «за» или «против» по вопросу о поправках к Конституции Японии. Это связано с тем, что обсуждение поправок к Конституции суверенного государства является сферой самостоятельного решения его народа. Однако, даже если поправки к Конституции Японии произойдут неожиданно и стремительно, позиция правительства Южной Кореи в отношении военно-стратегической роли Японии в Восточной Азии должна быть четко определена. В процессе пересмотра законов, связанных с безопасностью, в 2015 году, возникла путаница в позициях правительств Южной Кореи и Японии относительно роли Сил самообороны Японии на Корейском полуострове в случае чрезвычайной ситуации. Военно-стратегическая роль Японии на Корейском полуострове пока (или навсегда) не может быть принята японским обществом. Правительству Южной Кореи, укрепляющему свой союз с США, следует четко донести свою позицию до США, играющих центральную роль в региональной безопасности в Восточной Азии, относительно военно-стратегической роли Японии после внесения поправок, и сделать эту позицию Южной Кореи константой. Это станет отправной точкой для минимизации политической нестабильности в Южной Корее, связанной с будущим обсуждением региональной военно-стратегической роли Японии. ■

Автор

Ли Чон Хван Профессор Университета Кукмин. Получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Основная область исследований — японская политика и экономика.

Комментарии EAI — это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством углубленного анализа по ключевым внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими группами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.