【日本评论】朴槿惠-安倍首次首脑会谈，主要议题应对方向

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赵世英东亚大学日本研究中心所长。曾任外交部东北亚局局长（2011年8月-2012年7月），并在驻日本大使馆、驻中国大使馆等机构任职。著有《韩日关系50年，冲突与合作的足迹》（2014）、《要揭开封印了吗：以日美同盟为中心看日本的宪法修改问题》（2004）等。

韩日首脑会谈以有限合作关系为目标

韩日首脑会谈的召开已进入可见范围。预计在10月末或11月初举行的韩中日首脑会谈期间，将促成韩国总统朴槿惠与日本首相安倍晋三的首次首脑会谈。这是自朴槿惠政府成立以来的第2年零7个月，也是自2012年5月13日两国首脑在首尔会晤以来，时隔3年零5个月的韩日首脑会谈。

自1990年以来，韩日首脑会谈每年至少举行一次，如此长时间未能举行，无疑是不正常的。这或许是由于“慰安妇”问题等特定外交议题或两国首脑个人性格的原因，但更根本的原因应归结于两国所处的国际体系的结构性变化。随着冷战的结束、韩日经济差距的缩小、中国和日本国际地位的逆转等结构性因素的作用，一次或两次首脑会谈难以完全恢复韩日关系。而且，在“慰安妇”问题上，也难以轻易拿出韩国国民能够接受的解决方案，因此韩日关系的正常化还需要更多时间。

今年以来，岸田外相和尹炳世外长分别互访并举行会谈，6月22日两国首脑分别出席在首尔和东京举行的建交50周年招待会，虽然为局面转变付出了不懈努力，但两国政府之间尚未建立充分的信任关系。最近在联合国教科文组织世界遗产申报问题上，双方在“强制征用”表述上的激烈摩擦，也反证了实务部门之间的信任关系非常脆弱。因此，本次首脑会谈的目标，与其说是全面恢复韩日关系，不如现实地将其恢复到外交上可管控的有限合作关系水平。

东亚地区秩序问题的重要性

随着中国国力迅速增长，东亚力量平衡正在发生巨大变化，韩日两国在对外战略方向上存在不一致之处正在扩大。这反过来也表明，在今后的韩日关系中，与历史问题或独岛问题同等重要的是，双方应共同思考并寻求合作，以在东亚形成和谐稳定的地区秩序。

需要一种思路，即首先将包括朝鲜半岛问题在内的东亚地区秩序的韩国对外战略作为上位目标具体化，然后由此演绎出对日政策的细节。从这个角度来看，对韩日关系的综合分析和对策，在东亚研究员（EAI）的特别报告“为构建复合新秩序而韩日的共演化”中得到了很好的阐述，该报告提出了“韩日共演化以构建东亚复合新秩序”的议题。

迄今为止，韩日首脑会谈议题中的国际局势或地区局势部分，要么停留在总体层面，要么因朝鲜核导问题而显得轻描淡写。然而，今后应将关于东亚地区秩序的深入讨论，作为与双边外交议题同等重要的内容来处理。

在历史认识问题上，重申四大重要文件

自朴槿惠政府成立以来，韩日关系僵局很大程度上是由于安倍首相的历史修正主义言行所致，因此本次首脑会谈的焦点难免会集中在历史认识问题上。虽然不提倡将历史认识问题作为议题进行争论或就安倍首相的发言稿进行实务性预先磋商，但有必要重申对韩国的基本历史认识。

在8月14日发表的安倍谈话中，丝毫未见以歉意直面韩国殖民统治的态度。甚至在日本国内也有批评认为韩国受到了过度的“冷遇”。尽管朴槿惠总统在“光复节”致辞中克制了强硬回应，因为安倍声称继承了村山谈话等历届内阁的立场，但其历史认识相较于历届内阁明显后退的事实，绝不能轻易忽视。

日本国内目前普遍存在不满，认为韩国无休止地要求道歉。因此，要求安倍首相发表新的反省和道歉言论，反而可能适得其反。不如要求安倍首相明确承诺“恪守韩日关系四大重要文件的内容”。从而明确韩国的要求不是额外的反省和道歉，而是要求日本停止与其既有立场相悖的言行。同时，这也将有助于防止两国政府在历史认识问题上进行消耗性争论，并避免由此引发的国民舆论恶化。日本已经与中国通过类似方式重申了中日关系的基本原则，因此没有理由反对。

韩日关系四大重要文件是指：河野谈话（1993）、村山谈话（1995）、金大中-小渊惠三伙伴关系共同宣言（1998）、菅直人谈话（2010）。特别是，在韩日合并100周年之际，日本首相菅直人于2010年8月10日发表的菅直人谈话中提到：“在政治和军事背景下，当时的韩国人民在违背其意愿的情况下，经历了殖民统治，国家和文化被剥夺，民族自尊心受到了深刻伤害。”并表示：“对于殖民统治带来的巨大损失和痛苦，再次表示深切反省和发自内心的歉意。”

尽管未能达到承认殖民统治非法性的程度，但这无疑是日本历届内阁历史认识中最为进步的内容。然而，韩国国内对菅直人谈话的存在并未给予足够关注。甚至在关于改善韩日关系的各种建议中，虽然提到了重申伙伴关系共同宣言的必要性，但几乎没有提及菅直人谈话，这令人非常遗憾。

安倍首相对菅直人谈话表现出强烈的抵触情绪，甚至不愿提及它的存在。这不仅是因为它与他保守的历史观背道而驰，也因为它是在民主党执政期间发布的。此外，不论是巧合还是有意，在日本外务省官网上，在韩日关系主要文件中，唯独缺少菅直人谈话。令人怀疑安倍政权是否在其中施加了影响，试图“抹去菅直人谈话”。然而，菅直人谈话是经过内阁会议批准的日本政府的官方立场，因此应理直气壮地要求安倍政权继承这一立场。安倍首相承诺继承四大重要文件，将是恢复韩日关系的第一步。

共同宣言应为均衡的套案

有意见认为，本次首脑会谈应在1998年伙伴关系共同宣言的基础上进行升级，并发表新的共同宣言。然而，鉴于共同宣言需要审视韩日关系的整体并提出未来愿景，需要充足的时间和周密的准备，因此不宜在距离首脑会谈仅有一个月的情况下仓促推进。此外，此类共同宣言更适合在对方国家进行正式访问时发表，而非在利用国际会议举行的简短首脑会谈中发表。

如果准备关于韩日关系的共同宣言，应注意使其成为双方立场均衡反映的套案。例如，伙伴关系共同宣言中包含了日本对过去历史的反省和道歉，以及韩国对日本战后民主主义发展和国际社会繁荣的贡献的评价。此外，与伙伴关系共同宣言一同通过的附件（行动计划）列出了43项合作项目，均衡地反映了双方的要求。

要制定这样的综合性共同宣言，需要实务部门进行周密的准备工作。为了明确共同宣言在韩日关系中的定位以及后续措施的推进方式，实务部门的参与是必不可少的。

然而，2010年的菅直人谈话是在韩国实务部门直接参与受限的情况下，通过非官方政治渠道推进的。因此，韩国政府内部缺乏关于推进菅直人谈话的制度化记忆，并且在后来的对日政策中，未能充分考虑日本为发表菅直人谈话所付出的努力。因此，日方留下了不满，认为尽管日本真诚反省了殖民统治并归还了朝鲜王朝的图书，但韩国的回应却是对独岛和“慰安妇”问题的强硬应对。如果将日本的反省和道歉与安保合作以及重启韩日自由贸易协定（FTA）谈判作为套案，本可以期待更均衡的成果。

历史问题上的逻辑一致性

在历史问题上，“慰安妇”问题是最大的焦点，但本次首脑会谈难以拿出解决方案。朴槿惠总统强调，必须通过实务谈判达成“符合国民期待”的协议（2015年1月12日新年记者会），而安倍首相则表示“关于强征慰安妇的证据不存在，这是日本政府的立场，不应因错误理由损害日本名誉”（2014年12月15日《经济学人》采访），双方立场差距过大。在这种情况下，为配合首脑会谈日程而强行进行外交妥协是不明智的。

与此问题同等具有爆炸性的是强制征用受害者赔偿问题。2012年韩国大法院判决承认日本企业对受害者的赔偿责任已最终确定，一旦对在韩日本企业的财产强制执行，将引发严重的外交问题。

“慰安妇”问题和强制征用受害者问题均源于对《韩日请求权协定》的解释。韩国政府的官方立场在2005年8月26日韩日会谈文件公开相关官民共同委员会发布的报道资料中已明确体现。根据该报道资料，韩国政府的立场是，“慰安妇”问题是“反人道非法行为，不能视为已通过请求权协定解决，日本政府的法律责任依然存在”。而对于强制征用问题，则认为无偿3亿美元的请求权资金“应视为已包含解决强制动员赔偿问题性质的资金等”。因此，韩国政府明确表明在“慰安妇”问题上要追究日本的责任，而在强制征用者受害者赔偿问题上，韩国应在国内解决，这是逻辑上一致的态度。如果在此问题上含糊不清而试图进行外交封堵，将无法成为可持续的解决方案。

韩日两国政府和企业共同出资设立2+2形式的基金会，作为解决历史问题综合方案之一被提出。然而，在韩国政府未明确其在请求权协定上的立场的情况下，日本方面几乎不可能对此作出回应。韩国政府在明确请求权协定立场后，与韩国企业一同独立设立基金会，再由日方在后续阶段自愿参与，这才是理想的步骤。

设立高官安全政策协商会和重启韩日FTA谈判

日本于去年9月通过了以解除集体自卫权为核心的安全法案，标志着其安保政策从以往的抑制型转向了重大转变。这意味着日本这一重要变量将新增到韩国的安保政策中，并进一步增加了韩日两国在安保领域进行实务对话的必要性。

本次首脑会谈应承认日本安保政策变化对加强韩国对朝遏制力有贡献的一面，同时转达对可能加剧朝鲜半岛和东亚地区相互不信任和军备竞赛的担忧。此外，还有必要指出安倍政权的历史修正主义言行加剧了周边国家对日本变化的担忧。同意扩充两国政府间的实务对话渠道，也是确保日本新安保政策透明度的一种方法。可以考虑将目前以司局长级运作的韩日安保政策协商会提升为由外交•国防部门副部长级以上官员参加的2+2形式的高官安全政策协商会。

在经济领域，有必要探讨重启韩日FTA谈判的问题。迄今为止，韩国政府推进的与大型经济体同步推进FTA的战略，在与美国、欧盟、中国的FTA签署方面已接近完成，但韩日FTA仍是未决事项。在韩国迅速推进双边FTA枢纽战略的同时，落后的日本在迟疑之后，通过决定参与跨太平洋伙伴关系协定（TPP），并同时推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和日欧FTA的“巨型FTA枢纽战略”。

结果是，目前未能参与TPP谈判的韩国，其通过以往积极推进FTA积累的自信心正在减退，并日益感到可能落后于日本的FTA战略的危机感。一旦TPP达成协议，韩国再加入，将不可避免地等同于单方面接受自由化水平非常高的韩日FTA。因此，从韩国的立场来看，在与日本进行双边平等谈判并先于加入TPP达成韩日FTA，更为有利。

目前TPP的最后阶段谈判陷入困境。考虑到明年日本将举行参议院选举，美国将举行总统选举，如果今年内未能达成协议，TPP的早期达成实际上将无望。应充分利用这一情况，在本次首脑会谈上积极提出重启韩日FTA谈判的问题。■

【EAI日本评论】由参与东亚研究员（EAI）日本研究中心的专家策划并发表。就日本相关主要议题提供均衡的视角和分析，并提出有利于制定理想政策的意见。引用时请务必注明出处。

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