[EAI 일본논평] Пересмотр американо-японских руководящих принципов и перспективы азиатско-тихоокеанского порядка безопасности

Автор

Пак Ён Чжун, профессор Колледжа национальной безопасности Университета обороны. Получил докторскую степень по политологии в Токийском университете. Работал преподавателем Военной академии, членом консультативного совета по политике Совета национальной безопасности, членом исследовательской группы Совместного исследовательского комитета нового века Японии и Кореи, приглашенным научным сотрудником Гарвардского университета. Основные области исследований включают внешнюю и оборонную политику Японии, теорию международных отношений в Восточной Азии, международную безопасность. Основные работы включают: «Третья Япония» (2008), «Международная политика безопасности» (в соавторстве, 2010), «Япония и Восточная Азия» (в соавторстве, 2011), «Вызовы и задачи международной безопасности в XXI веке» (в соавторстве, 2011), «Рождение военно-морского флота и современная Япония» (2014).

С 27 апреля премьер-министр Японии Синдзо Абэ совершил государственный визит в США, где провел встречу с президентом Обамой. Затем министры иностранных дел и обороны совместно опубликовали важные документы, такие как «Руководящие принципы сотрудничества в области обороны между Японией и США» (Руководящие принципы 2015 г.). В то время как отечественные СМИ сосредоточились на том, проявил ли премьер-министр Абэ свою позицию по историческим вопросам во время визита в США, для нас крайне важно провести углубленный анализ содержания совместных документов, таких как «Руководящие принципы 2015 г.», в которых две страны изложили свои общие стратегические направления для прогнозирования и реагирования на будущие изменения в азиатско-тихоокеанском порядке и структуре, формируемые двумя крупнейшими экономиками мира (первой и третьей по величине).

Стратегическое позиционирование администрации Обамы в Азиатско-Тихоокеанском регионе началось примерно в 2010 году. США традиционно рассматривали обеспечение безопасности как на Атлантическом, так и на Тихоокеанском направлениях как ключевую цель своей внешнеполитической и оборонной политики. Для этого они создали Организацию Североатлантического договора (НАТО) в Европе, где основную роль играли Великобритания, Франция и Германия, а в Азиатско-Тихоокеанском регионе стремились к стабильности порядка посредством заключения двусторонних альянсов с такими странами, как Южная Корея, Япония и Австралия. В то время как предыдущие администрации США отдавали приоритет отношениям с Европой, президент Обама начал уделять особое внимание политике так называемого «перебалансирования» в Азиатско-Тихоокеанском регионе, исходя из необходимости стратегического реагирования на экономическую активность в регионе, особенно на подъем Китая. Рост Китая до второй по величине экономики мира, его выход в Восточно-Китайское и Южно-Китайское моря и вызов существующему региональному порядку, а также продолжающийся конфликт с ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Сирии) на Ближнем Востоке после окончания войн в Афганистане и Ираке, были факторами вызова, с которыми США должны были столкнуться в первую очередь.

В «Руководстве по национальной обороне», опубликованном в январе 2012 года, «Четырехлетнем обзоре оборонной политики» 2014 года и «Отчете о стратегии национальной безопасности» 2015 года, правительство США определило себя как азиатско-тихоокеанская страна. И последовательно заявляло о необходимости укрепления альянсов с Японией, Южной Кореей, Австралией и других партнерских отношений с другими странами в целях противодействия подъему Китая и укреплению его военно-морских и воздушных сил в регионе, разработке Северной Кореей ядерного оружия и ракет, а также военной провокации и нестабильности на Ближнем Востоке.

Одним из государств, наиболее активно откликнувшихся на политику перебалансирования США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, стало правительство Синдзо Абэ в Японии. Премьер-министр Абэ, вступивший в должность в конце 2012 года, хотя и воспринимался Кореей и Китаем как проблемный игрок, вызывающий споры по историческим вопросам и вопросам территориальной принадлежности, последовательно проводил стратегию и политику в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона, полностью совпадающую с позицией США. В «Национальной стратегии безопасности» и «Основных направлениях оборонной программы», опубликованных в декабре 2013 года, Япония также определила модернизацию военно-морских и воздушных сил Китая и разработку Северной Кореей ядерного оружия и ракет как потенциальные угрозы для Азиатско-Тихоокеанского региона, заявив о необходимости расширения оборонного потенциала Японии на основе концепции «интегрированной мобильной оборонной силы» и укрепления сотрудничества в области безопасности с США, Кореей, Австралией и другими странами. В соответствии с этой стратегией правительство Абэ проводило прогрессивную политику безопасности, включая создание Совета национальной безопасности, одобрение коллективной самообороны, отмену трех принципов запрета на экспорт оружия и принятие трех новых принципов передачи оборонного оборудования, а также укрепление потенциала реагирования в области безопасности в космосе и киберпространстве. Хотя эти пакеты мер рассматриваются Кореей и Китаем как шаги к милитаризации, следует отметить, что они отражают предложения, которые давно выдвигались в американских политических кругах, в том числе в «Докладе Амиттиджа-Най».

В результате этого взаимного согласования правительство США предоставило премьер-министру Абэ возможность государственного визита, а премьер-министр Абэ, выступая перед обеими палатами Конгресса США и в Гарвардском университете, а также в ходе совместной публикации «Руководящих принципов 2015 г.», подписанных министрами иностранных дел и обороны, решительно подчеркнул, что Япония является союзником, который может способствовать стабилизации международного порядка не только в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но и в глобальном масштабе, помогая США. По сравнению с предыдущей редакцией «Руководящих принципов 1997 г.», «Руководящие принципы 2015 г.» содержат положения, которые еще больше укрепляют сферу применения американо-японского альянса и боеготовность объединенных сил.

В «Руководящих принципах 1997 г.» сфера применения американо-японского альянса ограничивалась инцидентами в прилегающих районах и прямыми нападениями на Японию, однако в «Руководящих принципах 2015 г.» эта сфера была расширена, чтобы включить сотрудничество в области безопасности для поддержания мира и безопасности в региональном и международном масштабе, а также в космосе и киберпространстве, в случае вооруженного нападения на третью страну, помимо Японии. Когда в 1997 году были разработаны руководящие принципы, японское правительство заявило: «Мы не будем участвовать в военных действиях США на противоположной стороне Земли», но теперь сфера сотрудничества в области безопасности между Японией и США расширилась не только до противоположной стороны Земли, но и до киберпространства и космоса.

Кроме того, в «Руководящих принципах 2015 г.» Япония и США решили создать «Механизм координации альянса» (Alliance Coordination Mechanism) для обсуждения оперативного распределения ролей между Силами самообороны Японии и вооруженными силами США. В отличие от корейско-американского альянса, в американо-японском альянсе оперативное командование как в мирное, так и в военное время остается у каждой страны, что часто вызывало вопросы об эффективности объединенных операций. Для решения этой проблемы было решено создать совместный орган оперативного обсуждения Сил самообороны Японии и вооруженных сил США в центральном командном пункте Министерства обороны Японии.

Между тем, в «Руководящих принципах 2015 г.» не было явного упоминания о том, как воспринимать и реагировать на подъем Китая. Похоже, что была реализована осторожная позиция США, которые одновременно ищут пути сотрудничества с Китаем. Однако в «Совместном заявлении министров иностранных дел и обороны Японии и США», опубликованном одновременно с «Руководящими принципами 2015 г.», указано, что Сенкаку (Дяоюйдао) являются объектом территориального спора между Японией и Китаем и подпадают под действие Договора безопасности между Японией и США. Хотя это не основная часть руководящих принципов, позиция Японии, настаивавшая на необходимости явного противодействия Китаю, была отражена в форме совместного заявления 2+2, что можно рассматривать как тонкий компромисс между двумя сторонами.

Благодаря этим взаимным договоренностям США смогли поднять оборонный потенциал и роль Японии, которые были ограничены мирной конституцией, до уровня, сопоставимого с ролью Великобритании, Франции и Германии в рамках НАТО. Япония же, благодаря глобализации американо-японского альянса, сможет ускорить свое движение к статусу обычной военной державы, включая пересмотр мирной конституции.

В американских кругах и в Корее с большим вниманием следили за тем, сколько раскаяния и извинений за исторические вопросы будет выражено в речи премьер-министра Абэ во время его визита в США. Учитывая эти критические мнения, премьер-министр Абэ в своей речи перед обеими палатами Конгресса и в ходе ответов на вопросы в Гарвардском университете заявил о «выражении раскаяния за прошлую войну» и о том, что он будет придерживаться взглядов предыдущих премьер-министров по историческим вопросам. Хотя эти объяснения не были приняты корейской общественностью, с американской точки зрения они, похоже, были восприняты как проявление должной осмотрительности.

Нам следует обратить внимание на то, что Министерство иностранных дел Китая дало относительно сдержанную и спокойную оценку визиту премьер-министра Абэ в США и глобализации американо-японского альянса. Фактически, до своего визита в США, 22 апреля, премьер-министр Абэ принял участие в Бандунгской конференции, где провел встречу с председателем Си Цзиньпином и достиг соглашения о направлении улучшения двусторонних отношений. Председатель Си Цзиньпин также в своей речи на Боаоском форуме 28 марта изложил видение создания экономического сообщества, включающего страны Восточной Азии, Кореи, Японии и АСЕАН, к 2020 году. «Военная стратегия Китая», впервые опубликованная Министерством обороны Китая 26 мая, фактически может рассматриваться как ответ на «Отчет о стратегии национальной безопасности», опубликованный США в феврале, и «Руководящие принципы 2015 г.», совместно опубликованные Японией и США. В этой военной стратегии отмечается, что США укрепляют военные альянсы в регионе, а изменения в оборонной политике Японии повышают региональную нестабильность, и, несмотря на объявление о расширении роли сухопутных, военно-морских, воздушных сил и второго ракетного корпуса в соответствии с концепцией «активной обороны», заявляется о стремлении к построению «новой модели военных отношений» с США и к военному сотрудничеству с соседними странами в духе «дружбы, искренности, взаимности и инклюзивности» (친성혜용). В соответствии с этой стратегией Китай уже стремится к сотрудничеству в условиях конкуренции через каналы стратегического экономического и оборонного диалога между США и Китаем, а также к продвижению практических переговоров между оборонными ведомствами для создания механизма безопасности на море с Японией. В течение значительного периода времени будет разворачиваться игра конкуренции и сотрудничества между основными странами Азиатско-Тихоокеанского региона, такими как США, Китай и Япония, для обеспечения и поддержания своего влияния в регионе, предотвращая при этом взаимное катастрофическое разрушение.

Сосуществование пространства для конкуренции и сотрудничества между основными странами региона, а не одностороннего противостояния или конфликта, может стать возможностью для реализации национальных интересов Кореи. В оставшихся рамках сотрудничества между великими державами, расширение горизонтов многостороннего сотрудничества в области безопасности в регионе и формирование международного консенсуса по пути решения северокорейской проблемы являются важными задачами, на которых внешняя политика Кореи должна сосредоточиться в большей степени. ■

«EAI 일본논평» (Японские комментарии EAI) разрабатываются и публикуются экспертами, участвующими в Исследовательском центре по Японии Института восточноазиатских исследований (EAI). Они предоставляют сбалансированный взгляд и анализ по ключевым вопросам, касающимся Японии, и выражают мнения для разработки желаемой политики. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают взгляды EAI и являются исключительно мнением их авторов.