[EAI 일본논평] La revisión de las directrices EE.UU.-Japón y las perspectivas del orden de seguridad en la región Asia-Pacífico

Autor

Park Young-jun, Profesor de la Escuela de Estudios de Seguridad Nacional, Universidad de Defensa Nacional. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Tokio. Ha sido profesor en la Academia Militar de Corea, miembro del comité de asesoramiento de políticas del Consejo de Seguridad Nacional, miembro del comité de investigación de la Comisión Conjunta de Investigación para una Nueva Era entre Corea y Japón, e investigador visitante en la Universidad de Harvard. Sus principales áreas de investigación incluyen la política exterior y de seguridad de Japón, las relaciones internacionales en Asia Oriental y la seguridad internacional. Sus obras principales incluyen "El Tercer Japón" (2008), "La Política Internacional de la Seguridad" (coautor, 2010), "Japón y Asia Oriental" (coautor, 2011), "Desafíos y Tareas de la Seguridad Internacional en el Siglo XXI" (coautor, 2011) y "El Nacimiento de la Armada y el Japón Moderno" (2014).

Desde el 27 de abril, el Primer Ministro japonés Shinzo Abe realizó una visita de Estado a Estados Unidos y mantuvo una cumbre con el Presidente Obama. Posteriormente, los ministros de Asuntos Exteriores y Defensa anunciaron conjuntamente documentos importantes, como las "Directrices para la Cooperación de Defensa entre Estados Unidos y Japón" (Directrices 2015). Si bien los medios de comunicación nacionales se centraron en si el Primer Ministro Abe abordó su perspectiva histórica durante su visita a Estados Unidos, es necesario que revisemos en profundidad el contenido de los documentos de acuerdo entre ambos países, como las "Directrices 2015", en las que las dos economías más grandes del mundo (la primera y la tercera) prevén los cambios futuros en el orden y la estructura de la región Asia-Pacífico y expresan sus directrices estratégicas conjuntas para responder a ellos.

La estrategia de la administración Obama para la región Asia-Pacífico comenzó alrededor de 2010. Estados Unidos ha considerado tradicionalmente la garantía de la seguridad en ambos frentes, el Atlántico y el Pacífico, como un objetivo central de su política exterior y de seguridad. Para ello, en Europa, formó la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), liderada por países como el Reino Unido, Francia y Alemania, y en la región Asia-Pacífico, ha buscado la estabilidad del orden a través de la celebración de alianzas bilaterales con países como Corea del Sur, Japón y Australia. Si bien los sucesivos gobiernos estadounidenses han priorizado la relación con Europa, el Presidente Obama comenzó a centrarse en la política de reequilibrio hacia la región Asia-Pacífico, dada la vitalidad económica de la región y, en particular, la necesidad de una respuesta estratégica al ascenso de China. El ascenso de China como la segunda economía más grande del mundo, su consiguiente expansión hacia el Mar de China Oriental y el Mar de China Meridional y el desafío al orden regional existente, sumado a la continua lucha contra ISIS (Estado Islámico de Irak y Siria) en Oriente Medio tras el fin de las guerras de Afganistán e Irak, han sido factores de desafío que Estados Unidos no ha podido evitar afrontar prioritariamente.

A través de la "Guía Estratégica de Defensa" publicada en enero de 2012, el "Informe de Revisión Cuatrienal de Defensa" publicado en 2014 y el "Informe de Estrategia de Seguridad Nacional" publicado en febrero de 2015, el gobierno de Estados Unidos se ha definido a sí mismo como un país de la región Asia-Pacífico. Y ha expresado consistentemente la necesidad de fortalecer el sistema de alianzas con Japón, Corea del Sur y Australia, así como las asociaciones con otros países, en respuesta al ascenso de China y el fortalecimiento de su poder naval y aéreo en la región, el desarrollo de armas nucleares y misiles y las provocaciones militares de Corea del Norte, y la inestabilidad de la situación en Oriente Medio.

Uno de los países que más activamente ha respondido a esta política de reequilibrio de Estados Unidos hacia la región Asia-Pacífico ha sido el gobierno de Shinzo Abe en Japón. El Primer Ministro Abe, que asumió el cargo a finales de 2012, aunque percibido por Corea del Sur y China como un problema por sus controversias sobre cuestiones históricas y de soberanía territorial, ha avanzado en su estrategia y políticas en términos de percepción y respuesta a la región Asia-Pacífico en perfecta sintonía con Estados Unidos. En la "Estrategia de Seguridad Nacional" y el "Plan de Defensa Nacional" de Japón, publicados en diciembre de 2013, Japón también definió el desarrollo de la fuerza naval y aérea de China y la tendencia al desarrollo de armas nucleares y misiles de Corea del Norte como amenazas potenciales para la región Asia-Pacífico, y expresó su intención de expandir las capacidades de seguridad de Japón basándose en el concepto de "capacidad de defensa móvil integrada" y de ampliar la cooperación en seguridad con la alianza EE.UU.-Japón, así como con Corea del Sur y Australia. En línea con esta estrategia, el gobierno de Abe ha implementado políticas de seguridad proactivas, como el establecimiento del Consejo de Seguridad Nacional, la aprobación del uso de la autodefensa colectiva, la derogación de los tres principios de prohibición de exportación de armas y la adopción de tres nuevos principios para la transferencia de equipo de defensa, y el fortalecimiento de las capacidades de respuesta de seguridad en el espacio y el ciberespacio. Si bien estas políticas se consideran en Corea del Sur y China como movimientos hacia la militarización, es importante señalar que reflejan las propuestas políticas que se han solicitado continuamente a Japón por parte de los círculos políticos estadounidenses a través de informes como el "Informe Armitage-Nye".

En medio de esta coordinación mutua, el gobierno de Estados Unidos otorgó al Primer Ministro Abe la oportunidad de una visita de Estado, y el Primer Ministro Abe enfatizó enérgicamente, a través de su discurso en Harvard y ante el Congreso de Estados Unidos, así como en la publicación de las "Directrices 2015" firmadas por los ministros de Asuntos Exteriores y Defensa, que Japón es un país aliado que puede promover la estabilidad del orden internacional no solo en la región Asia-Pacífico sino también a nivel mundial, ayudando a Estados Unidos. En comparación con las "Directrices 1997" revisadas anteriormente, las "Directrices 2015" contienen disposiciones que fortalecen aún más el alcance de la alianza EE.UU.-Japón y la postura de operaciones conjuntas.

Mientras que las "Directrices 1997" contemplaban el alcance de la alianza EE.UU.-Japón para incluir incidentes en la periferia y ataques directos a Japón, las "Directrices 2015" han ampliado el alcance de la cooperación de seguridad mutua para incluir la cooperación en la paz y la seguridad a nivel regional e internacional y en el espacio y el ciberespacio en caso de que se produzca un ataque armado contra un tercer país distinto de Japón. Cuando se establecieron las directrices de 1997, el gobierno japonés de la época explicó que "no participaría en operaciones militares estadounidenses en el lado opuesto del globo", pero ahora el alcance de la cooperación de seguridad entre Estados Unidos y Japón se ha ampliado para incluir no solo el lado opuesto del globo, sino también el ciberespacio y el espacio ultraterrestre.

Además, en las "Directrices 2015", Estados Unidos y Japón acordaron establecer un "Mecanismo de Coordinación de la Alianza" para discutir la división de roles operativos entre las Fuerzas de Autodefensa de Japón y las Fuerzas Armadas de Estados Unidos. A diferencia de la alianza EE.UU.-Corea del Sur, la alianza EE.UU.-Japón ha sido objeto de dudas sobre la eficiencia de las operaciones conjuntas, ya que tanto Japón como Estados Unidos retienen el mando operativo tanto en tiempos de paz como de guerra. Para resolver este problema, se decidió establecer un organismo conjunto de consulta operativa para las Fuerzas de Autodefensa y las Fuerzas Armadas de Estados Unidos en el cuartel general central del Ministerio de Defensa de Japón.

Por otro lado, las "Directrices 2015" no mencionan explícitamente cómo percibir y responder al ascenso de China. Parece que se ha impuesto la cautelosa política de respuesta de Estados Unidos, que también busca simultáneamente una relación de cooperación con China. Sin embargo, en la "Declaración Conjunta de la Reunión Consultiva de Seguridad EE.UU.-Japón" emitida conjuntamente por los ministros de Asuntos Exteriores y Defensa de ambos países al mismo tiempo que las "Directrices 2015", se estipula que las islas Senkaku, objeto de disputas territoriales entre China y Japón, están cubiertas por el Tratado de Seguridad EE.UU.-Japón. Si bien la posición japonesa, que ha abogado por la necesidad de una respuesta explícita a China, no está en el cuerpo principal de las directrices, se expresa en forma de una declaración conjunta de 2+2, lo que puede considerarse un compromiso hábil entre ambas partes.

A través de estos acuerdos mutuos, Estados Unidos ha elevado las capacidades y el papel de seguridad de Japón, que habían estado restringidos por la constitución de paz, al nivel de los que desempeñan el Reino Unido, Francia y Alemania en la alianza de la OTAN. Por su parte, Japón parece haber acelerado su camino hacia la normalización militar, incluida la reforma de su constitución de paz, a través de la globalización de la alianza EE.UU.-Japón.

Hubo un gran interés en algunos círculos estadounidenses y en Corea sobre cuántas expresiones de reflexión y disculpa sobre la cuestión histórica se incluirían en el discurso del Primer Ministro Abe en Estados Unidos. Consciente de estas opiniones críticas, el Primer Ministro Abe expresó su "reflexión sobre la guerra pasada" o su intención de heredar las posturas de los primeros ministros anteriores sobre cuestiones históricas durante su discurso ante el Congreso y en la sesión de preguntas y respuestas en Harvard. Si bien estas explicaciones no fueron aceptadas por el sentimiento coreano, parecen haber sido percibidas como un esfuerzo sincero desde la perspectiva estadounidense.

Es necesario que prestemos atención al hecho de que el Ministerio de Asuntos Exteriores de China ha emitido una evaluación relativamente cautelosa y tranquila sobre la visita del Primer Ministro Abe a Estados Unidos, su discurso y la globalización de la alianza EE.UU.-Japón. De hecho, antes de su visita a Estados Unidos, el 22 de abril, el Primer Ministro Abe asistió a la Conferencia de Bandung y se reunió con el Presidente Xi Jinping, acordando la dirección de mejora de las relaciones bilaterales. El Presidente Xi Jinping también expresó su visión de construir una comunidad económica que incluya a Corea del Sur, Japón, China y los países de la ASEAN en su discurso en el Foro de Boao el 28 de marzo. La "Estrategia Militar de China", publicada por primera vez por el Ministerio de Defensa chino el 26 de mayo, puede considerarse un documento que responde a la "Estrategia de Seguridad Nacional" publicada por Estados Unidos en febrero y a las "Directrices 2015" publicadas conjuntamente por Estados Unidos y Japón. Este documento estratégico señala que Estados Unidos está fortaleciendo sus alianzas militares en la región y que los cambios en la política de seguridad de Japón están aumentando la inestabilidad regional, y anuncia la expansión de los roles de las fuerzas terrestres, navales, aéreas y del segundo cuerpo de artillería de acuerdo con el concepto de "defensa activa", al tiempo que expresa la intención de promover una nueva relación militar con Estados Unidos y la cooperación militar con los países vecinos bajo el espíritu de "amistad, sinceridad, reciprocidad e inclusividad". De acuerdo con esta estrategia, China ya está promoviendo la cooperación en medio de la competencia a través de los canales de diálogo económico y de seguridad estratégica entre Estados Unidos y China, y se están impulsando diálogos de trabajo entre las autoridades de defensa para establecer un mecanismo de seguridad marítima con Japón. Durante un período considerable en el futuro, se espera que se desarrolle un juego de competencia y cooperación para asegurar y mantener la influencia en la región, evitando al mismo tiempo una catástrofe mutua decisiva entre los principales países de la región Asia-Pacífico, como Estados Unidos, China y Japón.

La coexistencia de espacios de competencia y cooperación, en lugar de una confrontación o conflicto unilateral entre los principales países de la región, puede ser una ventana de oportunidad para que la diplomacia coreana realice sus intereses nacionales. En el resquicio de cooperación entre las grandes potencias que aún queda, ampliar el alcance de la cooperación multilateral en seguridad en la región y formar un consenso internacional sobre la dirección de la resolución del problema norcoreano son tareas importantes en las que la diplomacia coreana debería centrarse más. ■

Los "Comentarios sobre Japón del EAI" son planificados y publicados por expertos que participan en el Centro de Estudios Japoneses del East Asia Institute (EAI). Proporcionan una perspectiva y análisis equilibrados sobre los principales problemas de Japón y expresan opiniones para el desarrollo de políticas deseables. Por favor, cite la fuente al citar.

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