[EAI Комментарий №29] Корейский полуостров после саммита США и Китая: Доктрина сдерживания Северной Кореи и задачи саммита между Китаем и Южной Кореей.

Интенсивная военная конфронтация вокруг Корейского полуострова, продолжавшаяся до конца апреля, завершилась, и в настоящее время идет дипломатическая борьба, которая продолжается уже два месяца. Это бесстрельная борьба, но ее важность не уступает военным столкновениям. Дипломатическая борьба, начавшаяся 14 мая с визита Идзи́мы (飯島勳) в Северную Корею, привела к визиту Чхве Рён Хэ (최룡해), начальника Политического управления Северной Кореи, в Китай, предложению Северной Кореи о межкорейских переговорах, саммиту США и Китая, предложению Северной Кореи о высоком уровне переговоров с США и визиту Ван И (王毅), заместителя министра иностранных дел Северной Кореи, в Китай. На этой неделе ожидается визит президента Пак Кын Хе в Китай, который должен завершить текущий этап. Вокруг нового дипломатического раунда, который начнется в июле, активно ведутся предварительные согласования, включая встречи представителей США, Южной Кореи и Японии в рамках шестисторонних переговоров, встречи между Китаем и Южной Кореей, а также пресс-конференцию посла Северной Кореи в ООН Син Сун Хо (신선호) 21 июня.

Намерение Северной Кореи продвигать диалог между США и Северной Кореей через Китай, используя межкорейские переговоры в качестве моста, изменилось в результате саммита США и Китая. В условиях, когда не признается стратегия «двойного развития» Северной Кореи и укрепляется совместная решимость США и Китая по денуклеаризации, было решено сосредоточить усилия на переговорах между США и Северной Кореей и шестисторонних переговорах, а не на затянувшихся межкорейских переговорах. Китай согласился с США по общей рамке денуклеаризации Северной Кореи, но вместо того, чтобы сосредоточиться на диалоге, основанном на денуклеаризации, он сосредоточился на процессе денуклеаризации через диалог, что свидетельствует о его активной роли в качестве посредника. В этом процессе Южная Корея должна вести процесс доверия к Северной Корее на основе четких принципов, и актуальной задачей является саммит между Китаем и Южной Кореей.

Недавно посол Северной Кореи Син Сун Хо потребовал распустить командование ООН. Это произошло всего через пять дней после предложения о высоком уровне переговоров между Северной Кореей и США и через десять дней после срыва межкорейских переговоров. В своем заявлении, подчеркивающем «денуклеаризацию всей Корейской полуострова», он заявил, что пока США сохраняют «агрессивный военный инструмент» в виде командования ООН и продолжают политику враждебности к Северной Корее и ядерные угрозы, Северная Корея «абсолютно не откажется от своей ядерной сдерживающей способности». Заявление о том, что «денуклеаризация Корейского полуострова является завещанием Ким Ир Сена и Ким Чен Ира», по-прежнему повторяет прежнюю позицию о денуклеаризации «всего Корейского полуострова», включая американское ядерное оружие, и о мирном порядке для стабильности на Корейском полуострове. Поэтому это следует рассматривать как тактический первый шаг к повышению уровня требований Северной Кореи в предстоящей интенсивной дипломатической борьбе.

США заявили, что Северная Корея продолжает представлять «необычную и экстраординарную угрозу» в соответствии с международным законом о чрезвычайных экономических полномочиях (International Emergency Economic Powers Act) и ответили продлением санкций против Северной Кореи еще на год. В то же время президент Пак Кын Хе на встрече 14 числа с Тан Цзясюанем (唐家璇), бывшим государственным советником Китая, выразила надежду, что «Китай сможет убедить Северную Корею в том, что (межкорейские переговоры) должны быть искренними, а не просто формальными», и что сотрудничество между Китаем и Южной Кореей по решению проблемы Северной Кореи станет одной из основных тем предстоящей встречи глав государств 27 числа.

Чтобы понять, в каком направлении должны обсуждать ситуацию на Корейском полуострове главы государств Китая и Южной Кореи, которые впервые встретятся лицом к лицу после вступления в должность, необходимо осторожно проанализировать дипломатическую борьбу за последний месяц.

Саммит США и Китая и «новая модель отношений великих держав».

Отношения между США и Китаем являются структурным фактором, определяющим направление ситуации в Восточной Азии. Поэтому содержание восьмичасового разговора между президентом Обамой (Barack Obama) и председателем Си Цзиньпином (习近平) 7-8 числа имеет огромное значение. Обе стороны отметили на пресс-конференциях, что результаты встречи были уникальными за 40-летнюю историю американо-китайских отношений и что они провели беспрецедентно тесный диалог.

Общая встреча состояла из двух официальных заседаний и одного рабочего ужина, а также прогулки двух глав государств с участием только переводчиков. Содержание трех заседаний, кроме прогулки, было сравнительно подробно представлено на брифинге помощника президента США по национальной безопасности Тома Доннило́на (Tom Donilon) и на пресс-конференции государственного советника Китая Ян Цзечжи (杨洁篪).

Первое официальное заседание прошло в формате длительного обсуждения, на котором главы государств объяснили ключевые аспекты своих стратегий и поделились видением будущих американо-китайских отношений. Хотя новые темы не обсуждались, главы государств вновь подтвердили новую модель отношений, на которую обе стороны акцентировали внимание с начала 2012 года, что способствовало повышению взаимопонимания и укреплению стратегического доверия.

Председатель Си Цзиньпин сосредоточил обсуждение на «китайской мечте» (中国梦, Chinese dream) и «новой модели отношений между великими державами» (新型大国关系, new pattern of relationship between the great powers). Китайская мечта была охарактеризована как процветание государства, возрождение нации и счастье народа, и председатель Си заявил, что для достижения этой мечты Китай будет продолжать придерживаться курса мирного развития и реформ и открытости. Кроме того, он подчеркнул, что для реализации китайской мечты необходима мирная и стабильная международная и региональная обстановка, и что Китай будет вносить свой вклад в это. Визия «новой модели отношений между великими державами», впервые озвученная тогдашним вице-президентом Си Цзиньпином во время его визита в США в феврале прошлого года, была вновь объяснена как стремление избежать конфликтов, которые ранее были распространены между великими державами, и развивать дружеские отношения. Для этого обе стороны подчеркнули необходимость избегать столкновений и противостояний, взаимного уважения и сотрудничества на основе взаимной выгоды.

Президент Обама подчеркнул стратегию «перераспределения» (rebalancing) США. Ключевыми аспектами являются: во-первых, укрепление сотрудничества с союзниками; во-вторых, создание и развитие партнерства с развивающимися новыми державами, особенно с Китаем; в-третьих, укрепление региональных институтов, таких как Восточноазиатский саммит (East Asia Summit: EAS); в-четвертых, создание экономической архитектуры для совместного процветания. Президент Обама подчеркнул, что стратегия перераспределения не является политикой сдерживания Китая и что двери для Транстихоокеанского партнерства (Transpacific Partnership: TPP) также открыты для Китая. Кроме того, он предложил, что американо-китайские отношения в будущем должны развиваться не как «стратегические соперники» (strategic rivals), а как «здоровая конкуренция» (healthy competition), тем самым выразив согласие с видением председателя Си о новой модели отношений между великими державами.

На втором официальном заседании, проведенном утром второго дня саммита, обсуждались различные вопросы, включая экономику, изменение климата и права человека. Хотя большинство из них касались подтверждения уже обсужденных тем, стоит отметить, что вопрос кибербезопасности был вновь поднят в контексте защиты интеллектуальной собственности, а также было принято совместное заявление США и Китая о активных действиях по сокращению производства и потребления гидрофторуглеродов (hydrofluorocarbon: HFC).

Наиболее важным моментом в связи с результатами этого саммита является то, что обе стороны официально подтвердили согласие по созданию новой модели отношений между великими державами. Это означает, что поток усиления американо-китайского сотрудничества, основанный на духе «поиска общего при сохранении различий» (求同存異), будет сохраняться в ближайшее время.

Саммит США и Китая и проблема Северной Кореи.

В рамках этой общей картины проблема Северной Кореи была в центре обсуждения на рабочем ужине в первый день саммита.

Сторона США сообщила на брифинге, что во время ужина главы государств согласились, что проблема Северной Кореи является одной из ключевых для повышения американо-китайского сотрудничества, и что они не могут признать Северную Корею ядерной державой, согласившись, что денуклеаризация является целью политики в отношении Северной Кореи. Обращение к совместным усилиям США и Китая по проблеме ядерного оружия Северной Кореи как к ведущему вопросу в новой модели отношений между великими державами заслуживает внимания. Обе стороны «полностью согласились» (full agreement) продвигать все меры санкций против Северной Кореи, включая выполнение резолюций Совета Безопасности ООН, для достижения цели денуклеаризации Северной Кореи. Более того, они подчеркнули необходимость продолжительного давления на Северную Корею, чтобы четко донести до нее, что развитие ядерного оружия и экономическое развитие не могут идти параллельно. Примечательно, что США явно заявили, что не принимают стратегию «двойного развития» Северной Кореи.

Сообщения китайской стороны о результатах встречи показывают явное расхождение в оценках с американским резюме. Во-первых, председатель Си подтвердил президенту Обаме, что Китай последовательно отстаивал три принципа решения проблемы Корейского полуострова: денуклеаризация, мир и стабильность на Корейском полуострове, а также решение проблемы ядерного оружия Северной Кореи через диалог и переговоры. Кроме того, он заявил, что США и Китай согласились по принципам и общим целям (总体目标, overall objective) по проблеме ядерного оружия Северной Кореи, добавив, что восстановление диалога как можно скорее является срочной задачей, и что Китай хочет поддерживать тесный диалог и сотрудничество с США для этого. Следует отметить, что упоминание о многосторонних санкциях против Северной Кореи было опущено, не было явных комментариев о неприемлемости стратегии «двойного развития», и акцент был сделан на диалоге для достижения цели денуклеаризации, а не на диалоге, основанном на денуклеаризации. В конечном итоге, Китай вновь подтвердил три принципа своей политики в отношении Северной Кореи, но продемонстрировал тонкие изменения в оценке их значимости.

В общем, в то время как США объясняют свою политику как нацеленную на денуклеаризацию Северной Кореи, подчеркивая, что они приложат все усилия для защиты союзников от угроз, исходящих от Северной Кореи, и что они смогут активировать каналы диалога с Северной Кореей, включая шестисторонние переговоры, только когда Северная Корея предпримет конкретные действия, которые могут быть восприняты как «искренние» (authentic) и «достоверные» (credible), Китай демонстрирует значительные различия в своей позиции. Более того, поскольку развитие ядерного оружия Северной Кореи приведет к изменению ситуации в Восточной Азии в нежелательном для Китая направлении, объяснение США о том, что обе стороны находятся на одной позиции в оценке угроз, показывает значительное расхождение с реальной позицией Китая.

Согласие США и Китая в отношении политики в отношении Северной Кореи заключается в основных принципах и конечной цели денуклеаризации. Однако в отношении конкретной дорожной карты США и Китай по-прежнему демонстрируют четкие различия в позициях. США считают, что невозможно достичь экономического развития, обладая ядерным оружием, и полагают, что необходимо оказать давление через более жесткие санкции против Северной Кореи, подчеркивая, что для возобновления диалога с Северной Кореей необходимо, чтобы она продемонстрировала конкретные изменения в своем поведении, которые могут быть восприняты как искренние. Китай рассматривает денуклеаризацию Корейского полуострова как долгосрочную задачу и настаивает на том, что, когда Северная Корея проявит готовность к диалогу с соседними странами, необходимо как можно быстрее восстановить каналы диалога, чтобы стабильно управлять ситуацией на Корейском полуострове.

Визит Чхве Рён Хэ в Китай и стратегия «двойного развития» Северной Кореи.

Подчеркивание необходимости восстановления каналов диалога как можно скорее со стороны Китая на саммите США и Китая началось во время визита Чхве Рён Хэ в Китай в конце мая.

Согласно сообщениям китайской стороны, во время встречи председателя Си с Чхве Рён Хэ 24 мая были объяснены ранее упомянутые три принципа решения проблемы Корейского полуострова, на что Чхве Рён Хэ ответил, что, во-первых, Северная Корея надеется на экономическое развитие, улучшение условий жизни и создание мирной внешней среды, во-вторых, она готова решать соответствующие проблемы через различные форматы диалога и переговоров, такие как шестисторонние переговоры, совместными усилиями с заинтересованными сторонами для обеспечения мира и стабильности на Корейском полуострове. На встрече с Лю Юншаном (刘云山), членом Постоянного комитета Политбюро КПК, состоявшейся накануне, Чхве Рён Хэ высоко оценил усилия Китая по восстановлению диалога и переговоров по проблеме мира и стабильности на Корейском полуострове и заявил, что Северная Корея готова принять предложения Китая и начать диалог с соответствующими сторонами.

Интересно, что резюме Северной Кореи о той же встрече было составлено совершенно иначе, чем у китайской стороны. Северная Корея лишь сообщила, что они согласились «укреплять и развивать дружбу между Китаем и Северной Кореей» и «обменялись мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес для Корейского полуострова». Эти различия в резюме хорошо иллюстрируют расхождения в позициях двух стран.

Китай требует, чтобы Северная Корея сосредоточилась на экономическом развитии и улучшении условий жизни, а не на строительстве ядерного оружия, и вернулась к шестисторонним переговорам. В то же время Северная Корея упоминает только экономическое развитие, улучшение условий жизни и возобновление диалога, что ясно указывает на то, что она может принять только два из трех принципов китайской политики в отношении Корейского полуострова, а именно 2-й и 3-й, в то время как 1-й принцип — денуклеаризация Корейского полуострова — не может быть принят. Поскольку Северная Корея продолжает продвигать стратегию «двойного развития», которая включает в себя как экономическое строительство, так и строительство ядерных сил, она абсолютно не может принять требование о денуклеаризации, которое настоятельно выдвигается всеми заинтересованными сторонами. Однако, чтобы достичь одной из целей стратегии «двойного развития» — экономического строительства, Северная Корея сталкивается с необходимостью продемонстрировать определенную добрую волю в отношении требований о денуклеаризации, чтобы получить необходимую экономическую помощь от международного сообщества.

В этом и заключается дилемма стратегии «двойного развития». Даже если Северная Корея проводит ядерные испытания и запускает ракеты по политическим и оборонительным соображениям, ей необходимо восстановить экономику, поэтому она не может просто стремиться к усилению ядерных возможностей. Напротив, такие вопросы, как нормализация Кэсона, возобновление туризма в Кымгансане и воссоединение разделенных семей, должны стать ключевыми темами диалога по экономическим причинам, но одновременно необходимо учитывать и политические, и оборонительные аспекты, поэтому важность празднования совместных заявлений 15 июня и 4 июля также не может быть проигнорирована.

В рамках стратегии «двойного развития» Северная Корея не может не акцентировать внимание на политических и военных аспектах наряду с экономическими. В недавнем заявлении посла Северной Кореи в ООН также подчеркивается «борьба за строительство мощной социалистической экономики и улучшение жизни народа», что подтверждает логику Северной Кореи о строительстве ядерных сил для достижения экономической мощи. В условиях этих структурных ограничений Северная Корея не может продемонстрировать «искренние» действия, которые желают увидеть Южная Корея и США. Поэтому в условиях, когда диалог между Северной и Южной Кореей и между Северной Кореей и США заблокирован, даже если Китай будет настойчиво продвигать три принципа, без принятия новой стратегии безопасности и экономического развития, не включающей ядерное оружие, режим Ким Чен Ына не сможет провести неформальные, а тем более реальные шестисторонние переговоры.

Четыре принципа доктрины Южной Кореи в отношении Северной Кореи.

Таким образом, как президент Пак Кын Хе должна обсуждать проблему Корейского полуострова на встрече с председателем Си?

Наиболее срочной задачей является установление принципов доктрины Южной Кореи в отношении Северной Кореи. Как показал саммит США и Китая, обе страны представляют последовательные принципы по своим стратегическим вопросам и конкретным вопросам, таким как проблема Северной Кореи. На встрече с председателем Си президент Пак Кын Хе должна представить «корейскую мечту» и объяснить принципы и процесс решения проблемы Северной Кореи. Текущий процесс доверия, который подчеркивает правительство, является необходимым для соблюдения конкретных принципов. Однако только проектирование процесса, в котором на низком уровне предоставляется гуманитарная помощь Северной Корее, и если Северная Корея ответит, то на более высоком уровне будет предпринята попытка экономического сотрудничества, может оказаться недостаточным для преодоления текущего кризиса на Корейском полуострове.

Первый принцип доктрины Южной Кореи в отношении Северной Кореи заключается в денуклеаризации Северной Кореи ради мира и процветания на Корейском полуострове и в Восточной Азии. Предложение «денуклеаризация и открытость 3000» правительства Ли Мён Бака подразумевало, что для полноценного вовлечения в отношения с Северной Кореей необходимо провести значительные меры по денуклеаризации. Администрация Обамы в США занимает несколько смягченную позицию, утверждая, что диалог возможен только тогда, когда Северная Корея предпримет искренние конкретные действия, такие как замораживание ядерной программы и мораторий на испытания ракет и ядерного оружия, на уровне соглашения 29 февраля. В то же время Китай занимает более мягкую позицию, утверждая, что, если Северная Корея проявит готовность и добрую волю к диалогу, необходимо немедленно начать обсуждение конкретных мер по денуклеаризации. Правительство Пак Кын Хе должно установить уровень требований к мерам денуклеаризации, которые мы хотим видеть от Северной Кореи, и искать сотрудничество с США и Китаем. На данный момент необходимо подумать о том, какие меры по денуклеаризации могут быть согласованы с Китаем, одновременно следуя в ногу с США. Если суть соглашения 29 февраля заключалась в замораживании ситуации, то необходимо, чтобы в нем содержалась активная воля Северной Кореи к денуклеаризации.

Второй принцип заключается в том, что необходимо поддерживать Северную Корею в стремлении к новой стратегии выживания и процветания 2.0, которая выходит за рамки текущей стратегии «двойного развития», сосредоточенной на строительстве ядерных сил и экономическом развитии. Учитывая строгие правила международного режима нераспространения ядерного оружия, достижение экономического развития в условиях обладания ядерным оружием является практически невозможным. Однако передача Северной Корее сообщения о том, что текущая стратегия «двойного развития» обречена на провал, лишь усугубит конфронтацию на Корейском полуострове и не будет эффективной для побуждения к отказу от стратегии «двойного развития» 1.0. Поскольку стратегия «двойного развития» уже была провозглашена в Северной Корее как «линия», необходимо предложить план, который продемонстрирует, что безопасность может быть обеспечена без ядерного оружия, чтобы политическая власть Северной Кореи могла осторожно обдумать это. В то же время необходимо четко заявить, что Южная Корея активно поддержит усилия Северной Кореи по экономическому развитию, улучшению условий жизни и созданию мирной среды. Для этого необходимо разработать план, который объединит безопасность без ядерного оружия и экономическое процветание под руководством Южной Кореи с участием заинтересованных сторон.

Третий принцип заключается в том, что необходимо предложить международную координацию, соответствующую системе безопасности и экономического процветания Северной Кореи, как конкретный план для концепции мира и процветания в Восточной Азии. Текущая концепция предполагает, что сотрудничество будет начинаться с функционально удобных областей и постепенно расширять свои рамки, чтобы преодолеть «азиатскую парадокс», однако она подвергалась критике за чрезмерную упрощенность как с исторической, так и с теоретической точки зрения, поэтому требуется более тщательное дополнение. Ожидание, что невоенное сотрудничество перерастет в военное, является недооценкой серьезной ситуации безопасности в Восточной Азии. Концепция мира и процветания в Восточной Азии должна быть построена таким образом, чтобы экономическая и безопасность сферы были взаимосвязаны. В этом контексте необходимо подготовить восточноазиатскую версию концепции «двойного развития» для Северной Кореи.

Четвертый принцип заключается в поэтапном построении доверия на Корейском полуострове. Простое создание мер по построению доверия, ограниченных определенными временными рамками и областями, не позволит эффективно продвигать новые отношения между Северной и Южной Кореей, необходимые для реализации трех принципов, изложенных выше. Меры по построению доверия на Корейском полуострове должны быть представлены в виде пакета, включающего несколько вопросов на разных этапах. Не обязательно, чтобы все вопросы были включены в один пакет в форме «гранд-бартера» (grand bargaining), но даже низкий уровень доверия должен быть представлен в виде пакета, включающего военные, экономические, политические и человеческие обмены.

На саммите между Китаем и Южной Кореей необходимо сосредоточиться на том, как развивать существующие стратегические партнерские отношения между Китаем и Южной Кореей, учитывая четыре принципа, и как создать новую модель отношений между Китаем и Южной Кореей в 21 веке, поскольку председатель Си на саммите США и Китая нарисовал согласованную картину новой модели отношений между великими державами. Необходимо подчеркнуть, что Восточная Азия вступает в новую эпоху, и предложить объединить мудрость Азиатско-Тихоокеанского региона для построения новой системы безопасности и экономики, соответствующей новой эпохе, выходя за рамки традиционного холодной войны. Особенно важно искать пути многостороннего разрешения конфликтов между ключевыми интересами стран региона.

Специальные просьбы о роли Китая в решении проблемы Северной Кореи на каждом саммите между Китаем и Южной Кореей не способствуют предложению нового направления стратегического партнерства между Китаем и Южной Кореей. Для того чтобы между Китаем и Южной Кореей была достигнута тесная координация политики в отношении проблемы Северной Кореи, в настоящее время необходимо в первую очередь укрепить доверие между Китаем и Южной Кореей.

Хотя США и Китай открыли эпоху разрядки, история 1972 года, когда Северная и Южная Корея не смогли достичь примирения, не должна повториться. Правительство Пак Кын Хе должно строить стратегию на глобальном, региональном и корейском уровнях с более макроэкономической точки зрения и проводить дипломатию, основанную на последовательных принципах.■

Председатель

Ха Ён Сун, председатель Восточноазиатского института

Член

Ким Ян Гю, исследователь Восточноазиатского института

Ли Дон Рюль, профессор Университета Донгдок

Чон Чжэ Сон, профессор Сеульского университета

Восточноазиатский институт (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Мака́ртера. [EAI Комментарий] стремится предложить глубокий анализ и актуальные альтернативы по ключевым вопросам внутри страны и за рубежом с сбалансированной точки зрения. При цитировании [EAI Комментарий] обязательно указывайте источник.