[EAI論評 第29号] 米中首脳会談後の朝鮮半島：対北協調ドクトリンと韓中首脳会談の課題

朝鮮半島を巡る4月末までの激しい軍事的対立局面が終わり、2ヶ月にわたる外交戦が繰り広げられている。銃弾の飛び交わない綱引きであるが、その重要性は軍事的衝突に劣らない。5月14日の飯島勲日本内閣官房参与の訪朝を皮切りに、外交戦は崔龍海（チェ・リョンヘ）朝鮮人民軍総政治局長の訪中、北朝鮮による南北対話の提案、米中首脳会談、北朝鮮による対米高官級会談の提案、金桂官（キム・ゲグァン）北朝鮮外務省第1副相の訪中と続き、今週の朴槿恵（パク・クネ）大統領の訪中をもって一旦の区切りを迎える予定である。7月から始まる新たな外交戦を巡り、韓米日6者会談代表者会議、韓中代表者会議、そして6月21日の申善浩（シン・ソンホ）国連駐在北朝鮮大使の記者会見などの事前調整が激しく行われている。

南北対話を足がかりに中国を通じて米朝対話を推進しようとした北朝鮮の意図は、米中首脳会談の結果によって変化した。北朝鮮の並進戦略を認めず、非核化に向けた米中の共同決意を固める状況下で、停滞した南北対話よりも当面は米朝会談と6者会談に力を集中することにしたのである。中国は米国と北朝鮮の非核化という大きな枠組みで合意したが、非核化を前提とした対話というよりも、対話を通じた非核化プロセスに焦点を当てることで、対話のための忠実な仲介役としての役割に集中しているように見える。この過程で、韓国の対北朝鮮信頼プロセスが正確な原則をもって状況を主導していく必要があり、当面の課題は韓中首脳会談である。

最近、北朝鮮の申善浩大使は国連軍司令部の解体を要求した。国防委員会報道官の重大談話で米朝高官級会談を提案してから5日後であり、南北対話が流産してから10日後のことである。「朝鮮半島の全面的な非核化」を強調した重大談話から一歩進み、今回は米国が「侵略的な軍事道具」である国連軍司令部を維持し、対朝鮮敵対政策及び核の脅威を継続する限り、北朝鮮は「核抑止力を決して放棄しない」と声を高めた。「朝鮮半島の非核化が金日成（キム・イルソン）と金正日（キム・ジョンイル）の遺訓であるという談話」は、依然として米国核を含む「朝鮮半島全体」の非核化と、朝鮮半島の安定のための平和体制を共に掲げ、従来の立場を繰り返している。したがって、今後展開される激しい外交戦において、北朝鮮の要求水準を引き上げようとする戦術的な第一歩と見るべきであろう。

米国は、大統領令である国際緊急経済権限法（International Emergency Economic Powers Act）に基づき、北朝鮮が引き続き米国の「異常かつ特別な脅威」（unusual and extraordinary threat）となっていると表明し、対北朝鮮制裁を1年間延長することで応じた。一方、朴槿恵大統領は14日、唐家璇元中国国務委員との会談で、「（南北が）対話のための対話ではなく、真摯な対話を実現できるよう、中国側が北朝鮮を説得してくれることを希望する」と述べ、北朝鮮問題解決のための韓中協力方案が27日の両国首脳会談の主要議題となることを示唆した。

就任後初めて顔を合わせ、挨拶を交わすことになる韓中首脳が、どのような方向で朝鮮半島の情勢を議論すべきかについて考察するためには、この1ヶ月間の外交戦に対する慎重な振り返りが必要である。

米中首脳会談と「新型大国関係」

米中関係は、東アジア情勢の行方を決定づける構造的要因である。したがって、7月7日から8日にかけてオバマ大統領と習近平主席が交わした8時間にわたる対話の内容は極めて重要である。会談の成果について、両国ともに記者会見を通じて、過去40年の米中関係史において最も特別な（unique）会談であり、前例のない緊密な意思疎通を行ったと評価した点も留意する必要がある。

会談全体は、2度の公式会議と1度の実務晩餐、そして通訳のみを同席させた両首脳による散策中の対話で進行された。このうち、散策中の両首脳の対話を除いた残りの3回の会議内容は、トム・ドニロン米国国家安全保障担当補佐官のブリーフィングと楊潔篪中国国務委員の記者会見を通じて、比較的詳細に紹介された。

最初の公式会議では、両国首脳がそれぞれの戦略の核心内容を説明し、今後の米中関係のビジョンを共有する、長時間の議論が行われた。新たな内容は議論されなかったものの、両国が2012年初頭から強調してきた新たな関係を両首脳が改めて確認したことで、相互理解を深め、戦略的信頼を強化した。

習近平主席は「中国の夢」（中国梦, Chinese dream）と「新型大国関係」（新型大国关系, new pattern of relationship between the great powers）を中心に議論を進めた。「中国の夢」は国家の富強、民族の復興、人民の幸福に要約され、習近平主席は、この夢を実現するために今後中国が平和発展及び改革開放の基調を継続していくことを表明した。また、中国の夢が実現するためには平和で安定した国際及び地域環境が必要であり、これに中国が貢献していくことを強調した。昨年2月、習近平当時国家副主席が米国を訪問した際に初めて言及された「新型大国関係」のビジョンは、米中が過去の強国間に蔓延した紛争を避け、友好関係を発展させていくものであると改めて説明された。このため、両国は衝突・対立せず、相互尊重し、協力して共に栄える（共赢, win-win）べきだと強調した。

オバマ大統領は米国のリバランス（rebalancing）戦略を強調した。その核心は、第一に同盟国との協力強化、第二に台頭する新興大国、特に中国とのパートナーシップ構築及び発展、第三に東アジア首脳会議（East Asia Summit: EAS）のような地域制度の強化、第四に共同繁栄のための経済アーキテクチャの構築である。オバマ大統領は、リバランス戦略が中国に対する封じ込め政策ではなく、環太平洋パートナーシップ（Transpacific partnership: TPP）の門も中国に開かれていることを強調した。また、米中関係が今後「戦略的ライバル」（strategic rival）ではなく、「健全な競争」（healthy competition）へと進むことを提案し、習近平主席の新型大国関係のビジョンに異論がないことを示唆した。

会談二日目の午前に行われた二度目の公式会議では、経済、気候変動、人権をはじめとする両国の様々な懸案が議論された。ほとんどが既存の議論内容を確認するレベルであったが、知的財産権保護という観点からサイバーセキュリティ問題が新たに提起されたこと、そしてフッ化水素（hydrofluorocarbon: HFC）の生産と消費削減に積極的に取り組むための米中共同声明が採択された点は注目に値する。

今回の首脳会談の結果に関して最も重要な点は、両国が新型大国関係の構築という大きな枠組みについて合意したことを公式に再確認したことである。これは、「旧同存異」（求同存異）の精神に基づいた米中協力強化という流れが当面維持されることを意味する。

米中首脳会談と北朝鮮問題

このような大きな枠組みの中で、北朝鮮問題が首脳会談初日の実務晩餐で重点的に議論された。

米国側はブリーフィングを通じて、晩餐会談で北朝鮮問題が米中協力増進のための核心的な議題の一つであるという点で両首脳が合意し、北朝鮮を核保有国として認めず、非核化が対北朝鮮政策の目標であるという点で意見の一致を見たことを説明した。北朝鮮の核問題に関する米中の共同努力が、新型大国関係における最優先課題となり得ることを強調している点は注目に値する。北朝鮮の非核化という目標を達成するために、国連安保理決議の履行を含む全ての対北朝鮮制裁措置を両国が緊密な協力の下で推進していくことで「完全合意」（full agreement）したと明らかにした。さらに、北朝鮮の核拡散能力を抑制するために継続的に北朝鮮を圧迫すると同時に、核兵器開発と経済発展が両立し得ないという点を北朝鮮側に明確に伝える必要があると両首脳が口を揃えたと強調した。米国が北朝鮮の並進戦略を受容不可能なものとして明示的に表明した点で注目に値する。

中国側の会談結果報道は、この米国側の要約とは明確な温度差を見せている。まず、習近平主席はオバマ大統領に対し、中国が一貫して朝鮮半島の非核化、朝鮮半島の平和と安定、そして対話と交渉による北朝鮮核問題の解決という3つの原則を主張してきたことを再確認した。さらに、米中が北朝鮮核問題で原則と全体目標（总体目标, overall objective）で合意したと明らかにし、中国は可能な限り早期に対話を再開することが喫緊の課題であり、そのため米国側と緊密な対話と協力を維持したいと付け加えた。多国間制裁への言及が省略され、北朝鮮の並進戦略受容不可への明確なコメントがなく、非核化を目標とするとしても、非核化を前提とした対話ではなく、非核化のための対話を強調している点に注目する必要がある。結局、対北朝鮮政策に関して中国は3原則を改めて表明したが、原則の比重について微妙な評価の変化を示した。

総合すると、米国が朝鮮半島の非核化ではなく北朝鮮の非核化を政策目標として説明し、北朝鮮が提起する脅威から同盟国を防衛するために全力を尽くすと強調し、北朝鮮と「真摯で」（authentic）「信頼できる」（credible）対話ができると判断できる具体的な行動を北朝鮮が実行に移す場合にのみ、6者会談を含む対話チャンネルを稼働できると強調したのと比較して、中国は相当な立場の違いを見せている。さらに、北朝鮮の核兵器開発は中国が望まない方向へ東アジア情勢を動かすことになるため、脅威分析（threat analysis）の観点から米中両国が同じ立場に立っているという米国の説明は、実際の中国の立場と相当な隔たりがあるように見える。

米中が対北朝鮮政策の次元で合意したのは、非核化に対する基本原則と最終目標である。具体的なロードマップの次元では、米中は依然として明確な立場の違いを見せている。米国は、北朝鮮が追求する核・先軍（核武装と軍事優先）と経済発展の並進は不可能だと見て、より強力な対北朝鮮制裁を通じて圧力を加える必要があると判断しており、北朝鮮との対話再開のためには、真摯さを立証できる北朝鮮の具体的な行動変化が必ず必要だと強調する。中国は、朝鮮半島の非核化を長期的な課題と見て、北朝鮮が周辺国と対話に乗り出す誠意を見せる時に、できるだけ早く対話チャンネルを回復させ、ひとまず朝鮮半島の情勢を安定的に管理することが最も重要だという立場を固守している。

崔龍海氏の訪中と北朝鮮の並進路線

中国が米中首脳会談で一日も早く対話チャンネルを回復すべきだと強調したのは、5月末の崔龍海総政治局長の訪中時の北中間の対話で本格的に始まった。

中国側の報道によると、習近平主席は5月24日、崔龍海総政治局長との会談で、先に言及した中国の朝鮮半島問題解決3原則を説明した。これに対し、崔龍海総政治局長は、第一に北朝鮮は経済発展、民生改善、平和的な外部環境の造成を希望し（朝方真诚希望发展经济, 改善民生, 需要营造和平的外部环境）、第二に関連国との共同努力の下、6者会談など多様な形式の対話及び交渉を通じて関連問題を解決し、朝鮮半島の平和と安定を守る意思があると答えた（朝方愿与有关各方共同努力, 通过六方会谈等多种形式的对话协商妥善解决相关问题, 维护半岛和平稳定）。一日前に開かれた劉雲山（リュウ・ユンシャン）中国共産党政治局常務委員との会談では、崔龍海総政治局長が朝鮮半島の平和と安定のための中国の努力、特に、対話と交渉を再開するための中国の努力を高く評価し（推动半岛问题重回对话协商轨道所做的巨大努力）、北朝鮮が中国の要請を受け入れ、関連当事国と対話する意向を示した（愿接受中方建议, 同有关各方开展对话）と伝えられている。

興味深いのは、同じ会談に対する北朝鮮側の要約は、中国側とは非常に異なる形で整理されている点である。北朝鮮は「朝中（中朝）親善を代々受け継いで強固に発展させる」ことで合意し、「朝鮮半島の情勢と互いに関心のある問題について意見を交換した」とだけ述べている。このように異なる要約は、両国の立場の違いをよく示している。

中国は、北朝鮮が核武力建設ではなく経済発展と民生改善に集中し、6者会談に復帰することを要求した。一方、北朝鮮は経済発展、民生改善、そして対話再開のみに言及し、中国の朝鮮半島政策3原則のうち2番目と3番目の原則のみを受け入れ可能であり、1番目の原則である朝鮮半島の非核化は受け入れられないことを明確にした。北朝鮮が経済建設と核武力建設を同時に追求する「並進路線」を推進する限り、関係当事国全てが強く要求する非核化を絶対に受け入れることはできない。しかし、並進路線のもう一つの目標である経済建設のためには、国際社会から必要な経済支援を受けるために、前提条件である非核化要求にある程度の誠意を示さなければならないという難局に直面せざるを得ない。

ここに並進路線のジレンマがある。政治・安保的な考慮から核実験を行い、ミサイルを発射しても、経済を回復させなければならないため、無闇に核能力の強化だけを追求することはできない。逆に、開城（ケソン）工業団地の正常化、金剛山（クムガンサン）観光再開、離散家族再会などが経済的な理由から対話の核心議題とならなければならないが、政治・安保に対する考慮を同時にしなければならないため、6.15共同宣言及び7.4南北共同声明の記念も重要な議題として強調せざるを得ないのである。

並進路線の下で、北朝鮮は経済と共に政治・軍事を強調せざるを得ない。今回の国連大使の発言でも、「経済建設と核武力建設の並進路線を徹底して貫徹し、社会主義経済強国建設と人民生活向上において輝かしい勝利を収めるための闘争」が強調され、経済強国建設のための核武力建設という北朝鮮の論理を改めて確認した。このような構造的な限界の中で、並進路線を推進する北朝鮮が韓国と米国が望む「真摯な」行動を現実的に示すことはできない。したがって、米朝、南北対話が膠着している状況で、中国が3原則を強く推進しても、北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）体制が核を含まない安保・経済並進路線を新たに採択しない限り、形式的ではない実質的な6者会談の開催は困難である。

韓国の対北朝鮮協調ドクトリン4原則

では、朴槿恵大統領は習近平主席との会談で、どのような方法で朝鮮半島問題を議論すべきであろうか？

最も急務なのは、韓国の対北朝鮮ドクトリンの原則を確立することである。米中首脳会談で見たように、米国と中国は、それぞれの戦略及び北朝鮮問題のような特定事案について、一貫した原則を提示し、その立場を維持している。習近平主席が朴槿恵大統領との会談で再び「中国の夢」を語り、朝鮮半島問題解決のための中国の3原則を語るように、朴槿恵大統領は韓国の夢を提示し、対北朝鮮問題解決の原則とプロセスを説明しなければならない。現在政府が強調している信頼プロセスは、具体的な原則を守るために必ず必要なプロセスである。しかし、低い段階で北朝鮮に人道支援を行い、それに対して北朝鮮が応じれば、より高いレベルの経済協力を試みるという段階的な信頼構築によって北朝鮮問題を解決するというプロセス設計図だけでは、現在の朝鮮半島が直面している難局を突破するのは難しい。

韓国の対北朝鮮ドクトリンの第一原則は、朝鮮半島と東アジアの平和・繁栄のための北朝鮮の非核化でなければならない。李明博（イ・ミョンバク）政権の「非核・開放3000」は、相当レベルの非核化措置があって初めて本格的な対北朝鮮関与が可能になるという非核化要求であった。米国のオバマ政権は、真摯な具体的な行動、すなわちウラン濃縮プログラムの凍結とミサイル・核実験に対するモラトリアムといった2.29合意レベルの措置を取る場合にのみ対話が可能だという、やや緩和された立場である。一方、中国はより緩和された形の要求で、北朝鮮が対話への意欲と誠意を見せれば、直ちに具体的な非核化措置のための対話を開始すべきだという立場である。朴槿恵政権は、我々が望む北朝鮮の非核化措置の要求水準を定め、米国及び中国と協力を求める必要がある。現状では、米国と歩調を合わせつつ、中国が同意できるレベルの非核化措置とは何かを検討することが必要である。2.29合意の本質が現状凍結であったとすれば、それを超えて非核化に向けた積極的な意欲表明という北朝鮮の努力が盛り込まれるべきである。

第二原則は、北朝鮮が21世紀の新たな生存・繁栄戦略として、現在の核武力建設と経済建設の並進路線を超えた「並進論2.0」を追求できるよう支援することである。核問題に関する国際社会の不拡散レジームの厳格な規則を考慮すると、核を保有した状態で経済発展を成し遂げることは現実的に不可能である。しかし、現在の並進論が必ず失敗に終わるというメッセージだけを北朝鮮に伝えることは、朝鮮半島の対決局面をさらに尖鋭化させるだけで、脱並進1.0誘導に効果的ではない。既に並進論は北朝鮮で「路線」として明言されているからである。平和体制の議論を含む青写真を示し、核がなくても安保が保障されるという代替案を、北朝鮮の政治権力が自ら慎重に検討できるよう、洗練された努力が必要である。同時に、経済発展、民生改善、平和的環境造成という北朝鮮の努力を韓国が積極的に支援することを明確に表明しなければならない。このための非核安保・経済繁栄路線の設計図を、韓国の主導で関係当事国が共に描く必要がある。

第三原則は、東アジア平和・繁栄構想の具体的な姿として、北朝鮮の非核安保・経済繁栄体制に対応する国際的協調化を提示する。現在の構想は、機能主義的に協力が容易な領域から始め、徐々にその範囲を拡大することで「アジアのパラドックス」を克服するというものであるが、既に歴史的にも理論的にも過度に単純化された設計図であるとの指摘を受けてきたため、より충実な補完が必要である。非軍事的な協力が軍事的な協力へ拡大（spill-over）すると期待することは、現在の東アジア地域の厳重な安保現実を過小評価することである。東アジア平和・繁栄構想は、必ず経済領域と安保領域が連動する形で構築されなければならない。このような観点から、北朝鮮に提示する並進論2.0構想の東アジア版を用意する必要がある。

第四原則は、段階的な朝鮮半島信頼構築策である。特定の時期と領域に限定された方式の信頼構築策の策定だけでは、先に提示した3原則を実質的に推進するための新たな南北関係を推進することは難しい。朝鮮半島の信頼構築策は、複数の段階にわたり複数の事案を含むパッケージ形式で提示されなければならない。必ずしも全ての事案を一つのパッケージに含める「グランド・バーゲニング」（grand bargaining）の形式である必要はないが、低いレベルの信頼構築であっても、軍事、経済、政治、人的交流などが含まれたパッケージ形式で提示される必要がある。

韓中首脳会談では、これらの4原則と共に、習近平国家主席が米中首脳会談でオバマ大統領と新型大国関係について合意した枠組みを延長する形で、既存の韓中戦略的パートナーシップをどのように発展させ、21世紀の新型韓中関係を構築するかという点に焦点を当てるべきである。東アジアが新しい時代を迎えていることを強調し、伝統的な冷戦秩序から脱却して新時代にふさわしい東アジアの安保・経済秩序構築のために、アジア太平洋の知恵を共に集めようと提案する必要がある。特に、地域内の国家間の核心的利益の対立を多角的に解消できる道を、アジア太平洋諸国と共に模索しなければならない。

韓中首脳会談の度に、北朝鮮問題解決のための中国の役割を特別に要請することは、韓中戦略的パートナーシップの新たな方向性を示す過程において、大きな助けとはならない。韓中間で北朝鮮問題に関する緊密な政策協調が 이루어지기 위해서는、現時点では優先的に韓中間の、より強固な信頼構築が何よりも重要である。

米中がデタント（緊張緩和）時代を開いたが、南北は和解を成し遂げることに失敗した1972年の歴史が繰り返されないよう、朴槿恵政府はよりマクロ的な視点から世界、地域、朝鮮半島の戦略を構築し、一貫した原則に基づいた外交を展開していかなければならないだろう。■

議長

ハ・ヨンソン, 東アジア研究院 理事長

委員

キム・ヤンギュ, 東アジア研究院 研究員

イ・ドンリュル, 東徳女子大学校 教授

チョン・ジェソン, ソウル大学校 教授

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