[EAI 논평 №28] Третье ядерное испытание КНДР и политика Сеула в отношении Пхеньяна: поиск тройной комплексной стратегии реагирования в военной, экономической и политической сферах

В связи с третьим ядерным испытанием, проведенным Северной Кореей 12 февраля, обсуждаются различные меры реагирования. Президент США Барак Обама предупредил, что провокации, подобные ядерным испытаниям, приведут к дальнейшей изоляции Северной Кореи, и анонсировал усиление системы противоракетной обороны (Missile Defense: MD) и решительные действия международного сообщества. Китай, через регулярный брифинг Министерства иностранных дел, подчеркнул необходимость хладнокровного реагирования, призвав к обсуждению в Совете Безопасности ООН, способствующему денуклеаризации Корейского полуострова, нераспространению ядерного оружия и миру и стабильности в Северо-Восточной Азии. Южная Корея, как председатель Совета Безопасности ООН, заявила, что будет тесно сотрудничать с международным сообществом для принятия всех необходимых мер для отказа Северной Кореи от ядерного оружия. Внутри страны выдвигаются предложения об отсрочке передачи оперативного командования в военное время, рассмотрении возможности размещения тактического ядерного оружия на Корейском полуострове, а также о возможности самостоятельного обретения ядерного оружия.

Эти меры реагирования лишены комплексного анализа ситуации. Прежде чем обсуждать меры реагирования, необходимо понять предпосылки, побудившие Северную Корею к провокации, и правильно истолковать направление стратегии выживания, преследуемой режимом Ким Чен Ына. С момента первого ядерного испытания в октябре 2006 года до третьего ядерного испытания Северная Корея и международное сообщество по кругу повторяли цикл: санкции ООН, диалог и переговоры через двусторонние и шестисторонние встречи, запуск ракет и ядерные испытания. Если сосредоточиться только на мерах реагирования на саму проблему северокорейского ядерного оружия, то, как это всегда бывало, мы снова окажемся в замешательстве перед лицом северокорейской «мирной инициативы», следующей за ядерными испытаниями.

Третье ядерное испытание Северной Кореи и характер режима Ким Чен Ына

Чтобы точно понять намерения режима Ким Чен Ына, стоящие за третьим ядерным испытанием, необходимо тщательно проанализировать, насколько изменилось содержание официальных заявлений Северной Кореи по поводу этого испытания по сравнению с двумя предыдущими.

Прежде всего, в заявлении представителя МИД, опубликованном сразу после ядерного испытания, Северная Корея заявила, что «третье ядерное испытание является решительной мерой самообороны в ответ на враждебные действия США против КНДР», и объяснила цель испытания как «демонстрацию решимости и возможностей сонгунской Кореи (선군조선) до конца защищать суверенитет страны, показывая растущий гнев нашего народа и армии по отношению к грабительским враждебным действиям США». Это почти полностью совпадает с содержанием официальной позиции Северной Кореи, выраженной после первого ядерного испытания в 2006 году. Несмотря на смерть Ким Чен Ира и приход к власти режима Ким Чен Ына, существенных изменений в анализе международной политической ситуации и поиске стратегии выживания с точки зрения сонгун (선군) не произошло.

Однако, что более важно, Северная Корея начала подчеркивать экономическое развитие наряду с суверенитетом, используя это ядерное испытание как повод. В заявлении представителя МИД Северная Корея заявила: «Наша цель заключалась в том, чтобы сосредоточиться на экономическом строительстве и улучшении жизни народа, опираясь на собственные ядерные силы сдерживания». Это также соответствует содержанию двух выступлений Ким Чен Ына, опубликованных в январе. На совещании по руководству национальной безопасностью и внешнеполитическими вопросами 26 января Ким Чен Ын оценил: «Наши усилия, направленные на сосредоточение на экономическом строительстве, чтобы народ больше не затягивал пояса, опираясь на собственные силы сдерживания, столкнулись с серьезными трудностями», и заявил, что создание ядерного потенциала и других сил сдерживания было изначально направлено на сосредоточение на экономическом развитии. На собрании секретарей партийных ячеек 29 января Ким Чен Ын утверждал: «Теперь мы прочно захватили инициативу в противостоянии с империалистами, и вопрос времени, когда мы совершим прорыв в экономическом строительстве и улучшении жизни народа».

В конечном итоге, режим Ким Чен Ына стремится достичь двух целей: «продвижения права на экономическое развитие, основанного на ядерном суверенитете», то есть «суверенитета» и «развития». Очевидно, что с точки зрения сонгун (선군) все еще доминирует в режиме Ким Чен Ына, поскольку он заявляет, что «исторический урок гласит, что страна и нация, лишенные суверенитета, хуже собаки на поминках, не говоря уже о праве на безопасность и развитие», и что защита суверенитета является «высшим интересом» превыше всего. Однако одновременно следует внимательно учитывать, что существует атмосфера, требующая подчеркивания «права на развитие». В частности, впечатляет заявление, сделанное на заседании Политбюро ЦК Трудовой партии Кореи 11 февраля, за день до третьего ядерного испытания: «Мы решительно сокрушим все контрреволюционные действия враждебных сил, стремящихся изолировать и уничтожить Республику, достигнув славных побед в экономическом строительстве и улучшении жизни народа». То, что Северная Корея намерена противостоять международному давлению экономическим развитием, указывает на происходящие в настоящее время изменения в Северной Корее.

Третье ядерное испытание Северной Кореи и будущее режима Ким Чен Ына

Проблема в том, что невозможно одновременно обеспечить ядерный суверенитет и право на экономическое развитие. Чтобы Северная Корея получила импульс для экономического развития, необходима внешняя помощь через реформы и открытость, но ни одна страна в мире не будет оказывать всестороннюю поддержку Северной Корее, пока она обладает ядерным оружием. Только Китай, стремящийся к региональной стабильности, может оказать минимальную поддержку для поддержания северокорейского режима. Даже в случае с проектом развития района Вонсан, обсуждаемым в резолюциях Политбюро, для превращения этого района в мировой курорт необходимы масштабные иностранные инвестиции, но это невозможно при наличии ядерного оружия.

Режим Ким Чен Ына стоит на распутье. Если он продолжит стремиться к обеспечению суверенитета через разработку ядерного оружия, он столкнется с усиливающимися санкциями международного сообщества. В процессе выдерживания этих санкций Северная Корея постепенно станет «спящим государством» и в конечном итоге неизбежно придет к краху режима. Для достижения экономического развития необходима всесторонняя поддержка и инвестиции со стороны международного сообщества, и для этого отказ от ядерного оружия неизбежен. Поиск права на экономическое развитие, основанного на безъядерном суверенитете, — единственный путь для режима Ким Чен Ына к «эволюции», а не «краху». Режим Ким Чен Ына стоит перед последней возможностью выбрать один из двух путей, а не две цели, и он должен сделать этот выбор.

Политика правительства Пак Кын Хе в отношении Северной Кореи и эволюция режима Ким Чен Ына

Если стремление к одновременному обеспечению суверенитета и права на развитие является основным контуром национальной стратегии, выраженной Северной Кореей посредством этого ядерного испытания, то ответные меры Южной Кореи и международного сообщества также должны быть более комплексными.

Основной принцип политики правительства Пак Кын Хе в отношении Северной Кореи в будущем очевиден: направить Северную Корею от логики стратегии выживания «ядерное оружие и сонгун» к поиску системы «безъядерное оружие, безопасность и процветание». Прежде всего, необходимо решительно противостоять логике правления режима Ким Чен Ына — «ядерное оружие и сонгун». Необходимы военные и экономические меры, которые четко донесут послание о том, что «ядерное оружие и сонгун» — это не «мощная сила, открывающая путь к самостоятельному развитию нации» или «всемогущий меч», а «раковая опухоль», которая неизбежно приведет к краху северокорейского режима. В то же время необходимо послать четкий сигнал о том, что если Северная Корея будет искать путь эволюции режима от «сонгун» к «сонгеён» (선경, приоритет экономике), то Южная Корея окажет ей всестороннюю поддержку. Необходимо активно и оперативно поддерживать различные попытки и политику режима Ким Чен Ына, направленные на экономическое строительство и улучшение жизни народа.

Чтобы стимулировать эволюцию режима Ким Чен Ына, необходимо одновременно послать два сигнала: решительно противостоять стратегии «ядерное оружие и сонгун» и всесторонне поддержать поиск альтернативных стратегий выживания. Конкретно, необходимы комплексные меры реагирования в трех областях: военной, экономической и политической.

Во-первых, укрепление военного сдерживания. Это не только четко демонстрирует пределы мышления в области «ядерного оружия и сонгун», но и подчеркивает необходимость решительного ответа для защиты национальной безопасности. Однако самостоятельное обретение ядерного оружия или повторное размещение американского тактического ядерного оружия, предлагаемые некоторыми политическими кругами, не являются практически осуществимыми вариантами усиления военного сдерживания для Южной Кореи.

Если Южная Корея самостоятельно пойдет по пути обретения ядерного оружия, она сможет частично достичь сдерживания, установив «баланс террора» с ядерным потенциалом Северной Кореи, но ценность этого как политического варианта ничтожна, учитывая общую цену, которую придется заплатить. Самостоятельное обретение ядерного оружия возможно только при условии готовности к полномасштабной войне с мировой системой нераспространения, а также к ухудшению отношений с США и серьезным конфликтам. Следует помнить, что когда правительство Пак Чон Хи в 1970-х годах объявило о разработке ядерного оружия, США сначала оказали экономическое давление, прекратив поддержку строительства атомных электростанций, затем прекратили передачу технологий, и, наконец, применили крайнюю меру, заявив, что больше не смогут поддерживать план модернизации корейской армии, который был самым важным вопросом в корейско-американском альянсе.

Повторное размещение тактического ядерного оружия также не является практически осуществимым вариантом. Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса США, опубликованному в декабре прошлого года, с момента объявления президентом США Джорджем Бушем-старшим в сентябре 1991 года об отказе от всех наземных и морских тактических ядерных вооружений и их ликвидации, США в настоящее время располагают примерно 760 единицами тактического ядерного оружия, из которых около 200 единиц находятся в распоряжении ВВС НАТО в Европе, а остальные хранятся на территории США для военно-морских сил. Таким образом, наземных и воздушных тактических ядерных вооружений, которые могли бы быть размещены на Корейском полуострове, просто не существует. Более того, президент Обама, который негативно относится к применению тактического ядерного оружия, считает, что расширенное сдерживание может быть обеспечено с помощью стратегического ядерного оружия и обычных вооружений.

Поэтому для реального укрепления военного сдерживания необходимо обратиться к «Обзору политики сдерживания и обороны» (Deterrence and Defense Posture Review: DDPR), представленному на саммите НАТО в Чикаго в мае прошлого года. DDPR предполагает необходимость «надлежащего сочетания ядерных и обычных сил» для обеспечения военного сдерживания в новой среде безопасности после окончания холодной войны и предлагает одновременное усиление потенциала в четырех областях: MD, обычные вооружения, американское расширенное сдерживание и разоружение. Аналогично, Южная Корея должна укреплять военное сдерживание, гармонично сочетая корейскую систему MD, систему сдерживания обычными вооружениями и систему расширенного сдерживания США, а не стремиться к самостоятельному обладанию ядерным потенциалом, чтобы противостоять растущей ядерной угрозе со стороны Северной Кореи.

Во-вторых, экономические меры. Необходим комплексный подход, который предусматривает как принятие решительных мер для фактического нейтрализации северокорейской политики «ядерное оружие и сонгун», так и разработку механизмов поддержки в областях, способствующих эволюции режима и улучшению условий жизни народа.

Прежде всего, поскольку Северная Корея провела третье ядерное испытание, необходимо применить более строгие меры финансового и торгового эмбарго против Северной Кореи для пресечения потока средств и материалов, связанных с ракетами и ядерным оружием. В частности, целенаправленные финансовые санкции, подобные тем, которые Министерство финансов США применило к банку Banco Delta Asia (BDA) в Макао в сентябре 2005 года, могут стать эффективным инструментом политики. Как видно из настойчивых требований Северной Кореи о снятии финансовых санкций, высказанных в официальных заявлениях несколько раз, целенаправленные финансовые санкции могут напрямую повлиять на режим Ким Чен Ына, пресекая незаконную финансовую деятельность Северной Кореи. Действительно, на слушаниях в Конгрессе США в апреле 2006 года заместитель министра финансов США по борьбе с терроризмом и финансовой разведке Стюарт Леви заявил, что благодаря целенаправленным финансовым санкциям удалось заручиться широкой международной поддержкой и эффективно пресечь «транзакции, связанные с распространением» (proliferation-related transactions) со стороны Северной Кореи.

Тем не менее, маловероятно, что экономические санкции снова станут панацеей для нейтрализации сил «ядерное оружие и сонгун». Северная Корея, столкнувшаяся со значительными трудностями шесть лет назад, за это время, вероятно, разработала различные контрмеры. Кроме того, поскольку Северная Корея уже почти 20 лет подвергается жестким экономическим санкциям со стороны международного сообщества, применение еще более строгих санкций также затруднительно. В частности, в соответствии с резолюцией 2087 Совета Безопасности ООН, единогласно принятой 23 января, уже действуют санкции по принципу «catch-all», контролирующие весь экспорт и импорт, включая контрабанду, всех предметов, которые могут быть использованы в военных целях. С точки зрения Северной Кореи, ей больше нечего терять. Поэтому необходимо искать политические решения, осознавая как эффективность, так и ограничения экономических санкций. В конечном итоге, необходима комплексная стратегия, сочетающая экономические санкции против сил «ядерное оружие и сонгун» с экономической помощью, направленной на улучшение условий жизни народа и создание внутреннего импульса для перемен в Северной Корее.

В-третьих, политическое реагирование. На данном этапе важно не просто предотвратить разработку ядерного оружия Северной Кореей, но и послать сигнал, побуждающий Северную Корею перейти к эволюции режима, выбрав систему «безъядерное оружие, безопасность и процветание» вместо «ядерное оружие и сонгун». Крах северокорейского режима не является желательным будущим для Южной Кореи, учитывая огромные расходы, которые ей придется понести. Следует тщательно готовиться к краху северокорейского режима и поглощению, но это не должно быть основной стратегией объединения Южной Кореи. Необходимо создать новую картину «совместного развития» (공진), в которой северокорейский режим будет эволюционировать, а не деградировать и рушиться, и в то же время будет развиваться система мира и процветания на Корейском полуострове и в Восточной Азии, создаваемая Южной Кореей и связанными странами. В этом контексте необходимо послать конкретный и четкий сигнал о том, что Южная Корея будет активно продвигать создание комплексной системы мира и процветания с участием Северной и Южной Кореи, США, Китая, России, Японии, Европейского Союза и, в конечном итоге, ООН, когда Северная Корея будет искать пути эволюции режима.

Для реализации комплексной политики реагирования в трех областях — военной, экономической и политической — необходимо создать систему политики, в которой Министерство обороны, Министерство объединения и Министерство иностранных дел будут органично сотрудничать. Поскольку Южная Корея желает эволюции, а не краха Северной Кореи, необходимо принять меры по укреплению военного сдерживания и экономическим санкциям, чтобы режим Ким Чен Ына не пошел по пути «ядерное оружие и сонгун», ведущему к гибели. В то же время должно постоянно передаваться послание о том, что Южная Корея будет лидировать в создании системы мира, безопасности и процветания на Корейском полуострове, являющейся путем сосуществования Севера и Юга, и что Южная Корея всесторонне поддержит эволюцию режима Ким Чен Ына, выбравшего этот путь. В этом контексте, как неоднократно подчеркивалось правительством Пак Кын Хе во время предвыборной кампании, мы надеемся, что оно сможет преодолеть простую логику «солнечного света и санкций», взяв лучшее из прошлой политики в отношении Северной Кореи и отказавшись от худшего, и будет искать путь совместной эволюции на Корейском полуострове. ■

Председатель

Ха Ён Сон, председатель Института восточноазиатских исследований

Члены комитета

Ким Ян Гю, научный сотрудник Института Восточной Азии

Чон Чжэ Сон, профессор Сеульского национального университета

Чо Дон Хо, профессор Университета Ихва

Институт Восточной Азии (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура. [EAI 논평] стремится предложить глубокий анализ и практические решения посредством сбалансированного взгляда на ключевые внутренние и международные вопросы. При цитировании [EAI 논평] обязательно указывайте источник. Настоящий комментарий является переработанной и дополненной версией [специального интервью Smart Q&A] «Ядерные испытания Северной Кореи и политика правительства Пак Кын Хе в отношении Северной Кореи: диагностика и лечение» (Институт Восточной Азии, 21 февраля 2013 г.), проведенного Ха Ён Соном, председателем правления EAI, и Чон Чжэ Соном, директором Центра исследований безопасности в Азии EAI.