[EAI评论第27号] 从外交部官员的立场看核安全峰会

李相贤博士在美国伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校获得政治学博士学位，现任外交通商部政策企划官。

首尔核安全峰会已圆满落幕。首尔核安全峰会在多方面都是一次前所未有的外交盛事。首尔核安全峰会是韩国有史以来规模最大的外交活动。这是一个有53个国家和4个国际组织参加的活动，除联合国大会外，是单个国家举办的峰会中参与国家最多的会议。此外，世界上最忙碌的政治家之一，美国总统奥巴马（Barack Obama）在韩国停留了2晚3天，中国主席胡锦涛停留了3晚4天，这很不寻常。在峰会期间及前后共6天，李明博总统举行了27次双边首脑会谈。这是历任韩国总统中从未有过的。这不仅打破了李总统本人在2010年G20峰会上创下的记录（10次），也打破了前总统金大中在2000年举办亚欧会议（Asia-Europe Meeting: ASEM）时创下的记录（14次）。

抛开这些外在成就，从内容上看，本次首尔峰会除了2010年华盛顿峰会的成果外，还取得了更具体、更具实践性的成果。《首尔公报》重申了核裁军、核不扩散和和平利用核能是人类的共同目标，并宣布在致力于构建一个对所有人更安全的世界的同时，共享核安全目标。公报还强调，各国负有根本责任，根据其国内和国际义务，维护其控制下的包括用于核武器的核材料在内的所有核材料和核设施的有效防护，并防止非国家行为者获取核材料或获取用于恶意使用这些材料所需的信息或技术。同时，公报重申，加强核安全的措施不会损害各国发展和利用核能和平利用的权利。具体而言，《首尔公报》涵盖了以下内容：▲全球核安全体系，▲加强国际原子能机构（International Atomic Energy Agency: IAEA）的作用，▲核材料防护与管理，▲加强放射源防护，▲核安全与核能安全，▲加强核材料和放射性物质运输过程中的安全，▲国家能力建设，以预防、侦测、应对和起诉核材料非法交易，▲加强核侦测能力，▲促进核安全文化，▲信息安全等。

李明博总统在峰会结束后举行的议长国记者会上介绍了本次峰会的成果。首先，美国和俄罗斯表示，在过去两年里，已将约3000枚核武器中的高浓缩铀（highly enriched uranium: HEU）转化为低浓缩铀（low enriched uranium: LEU），并计划今后销毁相当于17000枚核武器的钚（68吨）。除美俄两国外，还有8个国家销毁了480公斤的HEU（相当于18枚核武器），墨西哥和乌克兰已将全部HEU返还给美俄。韩国、美国、法国、比利时等4国就将HEU转化为高密度LEU的联合实验等技术合作达成一致。此外，还同意在2014年之前，为使《核材料实物保护公约》（Convention on the Physical Protection of Nuclear Material: CPPNM）生效，将目前的55个签署国增加到生效所需的97个国家，并通过支持国际原子能机构来加强国际规范和多边谈判体系。

综合来看，首尔峰会成功地处理了“核安全与核能安全协同效应”等新的议题。因此，在讨论核材料返还、HEU向LEU转化、推进各种联合合作项目等方面取得了具体成果。此外，本次会议还极大地提升了韩国在国际社会中的地位。在核安全峰会召开前夕的3月23日，举办了核安全研讨会，研讨会由4个分会组成，来自46个国家（包括国际原子能机构在内的国际组织代表170余人）的核能专家参加了会议，集中讨论了核恐怖威胁与安全、国际社会面临的核威胁解决方案、核能的和平利用等问题。

在因朝鲜核问题而被视为核不扩散脆弱地带的朝鲜半岛举办核安全峰会，这一事实本身就具有重要意义。韩国主办此类会议，无疑将成为提升韩国国家地位和品牌影响力的契机。韩国现在已经处于能够积极承担作为全球规范的创造者而非被动接受者的地位。

要正确评价首尔核安全峰会，最好能参照几个标准。在筹备核安全峰会阶段，外交通商部认识到，为使本次首尔峰会取得成功，最重要的是要将华盛顿峰会达成的关于核安全的政治承诺推向实践阶段，因此，着力于纳入全面且以行动为导向的措施。结果，首尔峰会展示了2010年华盛顿核安全峰会上各国承诺的实质性进展。当时各国承诺的72项承诺中，几乎大部分已经完成或正在进行中。此外，首尔核安全峰会强调，应成为将世界核安全从政治宣言转向实践执行的契机。并且，首尔核安全峰会成功地通过将议题扩大到核安全、核能安全以及放射性物质防护，凸显了与第一届核安全峰会的区别。

然而，从会议筹备过程和会后展望来看，仍有许多需要克服的局限和挑战。首先，在筹备过程中指出的问题中，最突出的仍然是与国民宣传相关的问题。核安全峰会的首要议题是防止核恐怖主义，这与核问题和韩美核能合作等与我们直接相关的议题有距离，因此，争取国民理解韩国为何主办此次会议是其中最困难的部分之一。核安全本身就是一个在专家之间也难以形成概念共识的领域。因此，在筹备首尔峰会过程中，外交通商部通过召开咨询委员全体会议等方式，努力广泛听取建议和创意。此外，作为附属活动，还针对中学生和大学生举办了模拟核安全峰会，举办了口号征集等多种活动，努力提高国民的认识。

今后的关键任务是如何使核安全峰会不至于成为一次零散的外交活动，而是能够成为一个可持续的防扩散机制。虽然下一届核安全峰会定于2014年在荷兰举行，但此后的计划尚未确定。因此，需要考虑如何将核安全峰会制度化为国际机制，并着眼于此后的发展。虽然有多种选择，但笔者个人想提出两个建议。一是，有必要积极利用八国集团（G8）全球伙伴关系（Global Partnership: GP）作为后续论坛，以延续前两次核安全峰会的成果。八国集团全球伙伴关系是2002年八国集团首脑会议决定启动的，目前已发展成为一个庞大的组织，23个国家已认捐210亿美元。GP最初是一个为期20年的限定项目，但在2011年法国多维尔八国集团首脑会议上，同意GP将继续存在至2012年以后。GP是合作性威胁削减（Cooperative Threat Reduction: CTR）计划的延伸，是旨在以合作方式防止核武器和其他大规模杀伤性武器（Weapons of Mass Destruction: WMD）扩散的代表性体系。韩国自2005年起也参与GP，截至2011年共捐款550万美元。GP的CTR议题最终也与核材料的安全管理和处置、防止扩散有关，与核安全峰会的宗旨不谋而合。二是，将防扩散议程扩大到韩国已举办过的G20体系中。G20国家拥有全球90%的核武器，占世界国内生产总值（Gross Domestic Product: GDP）的70%，人口的80%。G20原本是一个侧重于国际经济和全球治理的体系，但如果G20成员国之间能够就核安全是重要的全球治理问题达成共识，那么在G20讨论核安全问题就无可厚非。

最后，必须探讨如何使核安全峰会缺乏约束力的《公报》能够真正成为国际社会的规范。为了在核材料的销毁和处置方面取得实质性成果，与会国的实践意愿是关键。虽然本次会议同意在2014年之前使《核材料实物保护公约》（CPPNM）生效，并采取措施最大限度地减少HEU的使用，但由于没有强制性，其实际实现程度尚不确定。最终的关键在于国际社会领导人能否就核安全的重要性建立起国际共识。■

东亚研究所（EAI）已被选为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”（Asia Security Initiative）项目的核心研究机构，并获得财政支持。[EAI评论]旨在通过对国内外主要热点问题的均衡视角，提出深入的分析和适切的对策。[EAI评论]的引用请务必注明出处。本文为作者个人观点，与东亚研究所的立场无关。