[Комментарий EAI № 27] Саммит по ядерной безопасности с точки зрения официального представителя Министерства иностранных дел

Доктор Ли Санхён получил степень доктора политических наук в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн (University of Illinois at Urbana-Champaign) и в настоящее время работает директором по планированию политики Министерства иностранных дел и торговли.

Сеульский саммит по ядерной безопасности успешно завершился. Сеульский саммит по ядерной безопасности стал беспрецедентным дипломатическим событием во многих отношениях. Сеульский саммит по ядерной безопасности является крупнейшим дипломатическим мероприятием, когда-либо проводившимся в Корее. С участием 53 стран и 4 международных организаций, это была встреча с наибольшим числом стран-участниц среди саммитов, проводимых в одной стране, за исключением Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, было необычно, что президент США Барак Обама, один из самых занятых политиков в мире, провел в Корее 2 дня и 3 ночи, а председатель КНР Ху Цзиньтао пробыл 3 дня и 4 ночи. Также за шесть дней до и после саммита президент Ли Мён Бак провел 27 двусторонних встреч на высшем уровне. Это беспрецедентно для любого президента Кореи. Это превосходит рекорд самого президента Ли, установленный во время саммита G20 в 2010 году (10 встреч), а также рекорд бывшего президента Ким Дэ Чжуна, установленный во время саммита Азия-Европа (Asia-Europe Meeting: ASEM) в 2000 году (14 встреч).

Если рассматривать содержание, помимо этих внешних достижений, Сеульский саммит оценивается как достигший более конкретных и практических результатов в дополнение к итогам Вашингтонского саммита 2010 года. В итоговом документе саммита, Сеульском коммюнике (Seoul Communiqué), подтверждается, что ядерное разоружение, ядерное нераспространение и мирное использование атомной энергии являются общей целью человечества, и провозглашается разделение целей ядерной безопасности при стремлении к построению более безопасного мира для всех. Также подчеркивается, что государства несут фундаментальную ответственность за поддержание эффективной защиты ядерных материалов, включая ядерные материалы, используемые в ядерном оружии, находящиеся под их контролем, в соответствии с их национальными и международными обязательствами, а также за предотвращение получения негосударственными субъектами ядерных материалов или информации или технологий, необходимых для злонамеренного использования таких материалов. При этом подтверждается, что меры по укреплению ядерной безопасности не ущемляют права государств, развивающих и использующих атомную энергию в мирных целях. В частности, коммюнике охватывает: ▲глобальный режим ядерной безопасности, ▲усиление роли Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), ▲защиту и учет ядерных материалов, ▲усиление защиты источников ионизирующего излучения, ▲ядерную безопасность и атомную безопасность, ▲усиление безопасности при перевозке ядерных материалов и радиоактивных веществ, ▲развитие национального потенциала для предотвращения, обнаружения, реагирования и уголовного преследования незаконного оборота ядерных материалов, ▲усиление потенциала ядерной идентификации, ▲содействие культуре ядерной безопасности, ▲информационную безопасность.

Президент Ли Мён Бак на пресс-конференции председателя по итогам саммита представил результаты саммита. Во-первых, было объявлено, что США и Россия за последние два года перевели около 3000 единиц высокообогащенного урана (highly enriched uranium: HEU), используемого в ядерном оружии, в низкообогащенный уран (low enriched uranium: LEU), и в будущем планируют утилизировать плутоний (68 тонн), эквивалентный 17 000 единиц ядерного оружия. Помимо США и России, еще 8 стран добились результатов по удалению 480 кг HEU (эквивалент 18 единиц ядерного оружия), а Мексика и Украина полностью вернули HEU США и России. Четыре страны – Корея, США, Франция и Бельгия – договорились о техническом сотрудничестве, включая совместные эксперименты по преобразованию HEU в высокоплотный LEU. Кроме того, было достигнуто соглашение о расширении числа стран-участниц Конвенции о физической защите ядерного материала (Convention on the Physical Protection of Nuclear Material: CPPNM) до 97 стран, необходимых для ее вступления в силу к 2014 году, по сравнению с нынешними 55 странами, а также об усилении международных норм и многосторонних переговорных механизмов путем поддержки МАГАТЭ.

В целом, можно сказать, что Сеульский саммит успешно рассмотрел дополнительные повестки дня, такие как «Синергия между ядерной безопасностью и атомной безопасностью». Таким образом, были достигнуты конкретные результаты, такие как обсуждение возврата ядерных материалов, преобразования HEU в LEU и реализации различных совместных проектов. Кроме того, саммит значительно укрепил статус Республики Корея в международном сообществе. 23 марта, до проведения саммита по ядерной безопасности, состоялся симпозиум по ядерной безопасности, в котором приняли участие около 170 представителей международных организаций, включая МАГАТЭ, и атомные эксперты из 46 стран. В рамках четырех секций симпозиума были сосредоточены обсуждения угроз и безопасности ядерного терроризма, путей решения ядерных угроз, стоящих перед международным сообществом, и мирного использования ядерной энергии.

Сам факт проведения саммита по ядерной безопасности на Корейском полуострове, который из-за северокорейской ядерной проблемы воспринимается как уязвимая зона в плане ядерного нераспространения, имеет большое значение. То, что Корея принимает такое мероприятие, несомненно, послужит возможностью для повышения национального статуса и узнаваемости бренда Кореи. Корея теперь находится в положении, достаточном для того, чтобы играть активную роль не как пассивный бенефициар глобальных норм, а как их активный создатель.

Чтобы должным образом оценить Сеульский саммит по ядерной безопасности, желательно рассмотреть его с нескольких точек зрения. На этапе подготовки к саммиту по ядерной безопасности Министерство иностранных дел и торговли исходило из того, что для успеха Сеульского саммита необходимо, прежде всего, перейти от политических обязательств по ядерной безопасности, достигнутых на Вашингтонском саммите, к этапу их реализации. В результате Сеульский саммит продемонстрировал, что обещания, данные участниками Вашингтонского саммита по ядерной безопасности в 2010 году, достигли существенного прогресса. Почти все из 72 обещаний, данных тогда участниками, уже выполнены или находятся в процессе выполнения. Кроме того, было подчеркнуто, что Сеульский саммит по ядерной безопасности должен стать поворотным моментом, переходящим от политических деклараций по ядерной безопасности в мире к практической реализации. И Сеульский саммит по ядерной безопасности успешно подчеркнул свое отличие от первого саммита по ядерной безопасности, расширив повестку дня до ядерной безопасности, атомной безопасности и защиты радиоактивных материалов.

Однако, если взглянуть на процесс подготовки и последующие события, существуют значительные ограничения и задачи, которые необходимо преодолеть. Одной из основных проблем, отмеченных в процессе подготовки, была проблема, связанная с общественной пропагандой. Поскольку основной повесткой дня саммита по ядерной безопасности является предотвращение ядерного терроризма, и она далека от вопросов, напрямую связанных с Кореей, таких как северокорейская ядерная проблема и корейско-американское сотрудничество в области атомной энергетики, получение общественного понимания причин проведения Кореей этого саммита было одной из самых сложных задач. Ядерная безопасность — это область, где даже среди экспертов не хватает формирования концептуального консенсуса. По этой причине в процессе подготовки Сеульского саммита Министерство иностранных дел и торговли прилагало усилия для сбора широких консультаций и творческих идей, в том числе путем проведения полного заседания консультативного совета. Кроме того, в качестве сопутствующих мероприятий были проведены различные мероприятия, такие как проведение модельного саммита по ядерной безопасности для учащихся средних и высших школ, конкурс на лучший слоган, чтобы повысить осведомленность общественности.

Ключевой задачей на будущее является вопрос о том, как сделать так, чтобы саммит по ядерной безопасности не закончился как разрозненное дипломатическое событие, а стал устойчивым механизмом нераспространения. Следующий саммит по ядерной безопасности запланирован на 2014 год в Нидерландах, но дальнейшие планы пока не определены. Поэтому необходимо задуматься о том, как институционализировать саммит по ядерной безопасности на уровне международного режима, заглядывая в будущее. Возможны различные варианты, но я лично хотел бы предложить два. Во-первых, необходимо активно использовать Глобальное партнерство «Большой восьмерки» (Global Partnership: GP) в качестве последующего форума для продолжения достижений двух предыдущих саммитов по ядерной безопасности. Глобальное партнерство «Большой восьмерки» было создано по решению саммита «Большой восьмерки» в 2002 году и в настоящее время превратилось в крупную организацию, собравшую 21 миллиард долларов от 23 стран. Изначально GP была рассчитана на 20 лет, но на саммите «Большой восьмерки» в Довиле в 2011 году было достигнуто соглашение о продлении GP после 2012 года. GP является представительным режимом для предотвращения распространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (ОМУ) в кооперативном порядке в рамках программы кооперативного сокращения угроз (Cooperative Threat Reduction: CTR). Корея также участвует в GP с 2005 года и внесла 5,5 млн долларов до 2011 года. Повестка дня CTR в рамках GP также в конечном итоге связана с безопасным обращением и утилизацией ядерных материалов и предотвращением их распространения, что соответствует целям саммита по ядерной безопасности. Во-вторых, это расширение повестки дня по нераспространению в рамках механизма G20, который Корея уже принимала. Страны G20 обладают 90% мирового ядерного оружия, составляют 70% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) и 80% населения. Хотя G20 изначально ориентирован на международную экономику и глобальное управление, если среди стран-членов G20 может быть достигнуто понимание того, что ядерная безопасность является важной проблемой глобального управления, то нет причин не обсуждать вопросы ядерной безопасности в рамках G20.

Наконец, необходимо найти способы сделать коммюнике без обязательной силы, которое является сущностным ограничением саммита по ядерной безопасности, полноценной международной нормой. Для достижения практических результатов в области удаления и утилизации ядерных материалов решающее значение имеет воля участников к действию. Хотя на этом саммите было достигнуто соглашение о вступлении в силу Конвенции о физической защите ядерного материала (CPPNM) к 2014 году и добровольном минимизации использования HEU к 2013 году, это не является обязательным, и неизвестно, насколько это будет реализовано на практике. В конечном счете, решающим фактором является то, насколько мировые лидеры смогут создать международный консенсус относительно важности ядерной безопасности.■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку как ключевой исследовательский центр программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation). «Комментарий EAI» стремится представить глубокий анализ и практические решения, предлагая сбалансированный взгляд на основные внутренние и международные проблемы. При цитировании «Комментария EAI» обязательно указывайте источник. Данный текст является личным мнением автора и не отражает позицию Института восточноазиатских исследований.