[EAI Комментарий №26] Старое возвращение Путина на пост и будущее новой России

Профессор Син Бом-сик получил докторскую степень по политологии в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО) и в настоящее время является профессором факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета.

Путин (Vladimir Putin), который в марте 2000 года вошел в зал инаугурации президента в Кремле с несколько застенчивым видом, в мае этого года вернется на пост президента с видом опытного и упрямого политика. По данным Центральной избирательной комиссии России, кандидат Путин, набрав 63,75% голосов, опередил кандидатов Зюганова (Gennady Zyuganov, 17,19%), Прохорова (Mikhail Prokhorov, 7,82%), Жириновского (Vladimir Zhirinovsky, 6,23%) и Миронова (Sergey Mironov, 3,85%), и был утвержден в качестве следующего президента. Некоторые социологические службы прогнозировали, что кандидат Путин может выйти во второй тур с поддержкой всего 40% голосов и одержать трудную победу, или же одержать легкую победу с 50% голосов, но в итоге он одержал убедительную победу, набрав почти 64% голосов.

Не обошлось и без споров о фальсификации выборов. Международные наблюдатели, такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), подняли вопросы о том, что председатель Центральной избирательной комиссии России Чуров (Vladimir Churov) не соблюдал нейтралитет, а в ходе предвыборной кампании неравные возможности были предоставлены кандидатам из-за контроля над СМИ, такими как телевидение. Конечно, даже с учетом этой критики, маловероятно, что другой кандидат сможет изменить процент голосов, полученный Путиным. Кроме того, российское правительство предприняло определенные усилия для уменьшения споров о фальсификации выборов, например, установив камеры наблюдения на избирательных участках и используя прозрачные урны для голосования. Тем не менее, отсутствие беспристрастного арбитра стало важнейшей задачей для развития избирательной системы России в будущем. Споры о фальсификации выборов, подобные этим, будут продолжаться некоторое время, и демонстрации со стороны оппозиционных сил на улицах также будут продолжаться.

Внутриполитические последствия

Эти выборы наглядно показали, что глубокие психологические раны и воспоминания российского народа о нестабильности системы, как в 1990-х годах, по-прежнему сильно влияют на него. Путин, который добился власти в 2000 году, обещая построить «сильную Россию» и установить «стабильность и порядок», избавившись от патологических явлений, вызванных демократизацией и рыночными реформами в процессе смены системы в 1990-х годах, несомненно, хорошо уловил требования и дух времени российского народа. Этот же Путин вновь одержал победу на выборах 2012 года, выдвинув лозунги «сильной России» и «стабильных реформ». Однако новый лидер не должен упускать из виду, что требование стабильности, отраженное в результатах этих выборов, отличается от прежнего. Если в 2000 году требование стабильности было продиктовано страданиями народа, не вынесшего политического хаоса и почти аномического состояния общества, то в этот раз следует обратить внимание на то, что оно связано с желанием стабильного развития России и восстановления самоуважения как развитой страны. Однако предвыборная кампания Путина и его политическая ориентация производят сильное впечатление повторения прежних обещаний. Время идет, декорации меняются, и зрители тоже меняются, но тот же певец продолжает петь ту же песню. К счастью или к несчастью, эта песня пока принимается зрителями.

Однако уже слышны выкрики неодобрения из разных мест в зале. Для человека, который пользовался самодержавной властью, опираясь на поддержку более 70% населения, такая реакция, вероятно, была очень невыносимой. Единственная слеза, пролитая железным человеком Путиным на Манежной площади, где он объявил о своей победе на выборах, кажется, говорит о его душевных страданиях. Однако весьма любопытно, что означает эта слеза для будущего российской политики. Было бы хорошо, если бы это была слеза решимости искренне принять стремление народа к переменам и демократии и стать президентом, который общается, а не самодержцем прошлых лет. Если же это была слеза решимости использовать вновь обретенную власть для устранения сил, которые причиняли ему страдания, и для укрепления власти и контроля, то в будущем Россия, вероятно, войдет в период очень хаотичной политической ситуации. Это вызовет отчуждение и раскол среди сторонников Путина, стремящихся к реформам и развитию в условиях стабильности, а также их радикализацию.

Возможны ли в таком случае дальнейшие политические изменения в России? Если да, то какие условия и обстоятельства должны быть созданы? Прежде всего, необходимы институциональные изменения, позволяющие новым элитам войти в систему институциональной политики. Серия протестов, последовавшая за прошлогодними парламентскими выборами в России, не только показала появление среднего класса как новой политической силы, но и повысила ожидания появления новых политических элит в будущем. Вопрос в том, последуют ли институциональные изменения, которые позволят элитам, поддерживаемым этим средним классом, войти в систему институциональной политики. В этом процессе необходимо реформировать избирательное законодательство, чтобы различные политические силы могли войти в систему институциональной политики, и расширить механизмы для справедливого управления выборами. Поэтому победа Путина не должна привести к укреплению власти старых элит, а, наоборот, президент Путин, вступающий в свой третий срок, должен принять на себя задачу управления новыми политическими переменами и создания условий для стабильного политического развития, минимизируя хаос перемен. Это внесет большой вклад в развитие российской политики. Сам Путин осознает, что для реформ и модернизации России, которых он так желает, необходимо создание новой движущей силы. Хотя политическая либерализация в ближайшем будущем не будет легкой, «мудрый лидер» Путин может стремиться к компромиссному центризму и балансу, включая требования молодежи и новых элит.

Кроме того, необходимо разнообразие политических элит и рост новых правящих сил. В этом смысле стоит обратить внимание на то, что олигарх Прохоров, баллотировавшийся в качестве нового политика, занял третье место среди кандидатов в президенты, став новой звездой. В случае кандидата от Коммунистической партии Зюганова, занявшего второе место, его результат можно объяснить наличием постоянного электората КПРФ, но появление нового политика, занявшего третье место, обойдя других политиков среднего звена, отражает жажду российского народа в появлении новых политических элит. В будущем различные новые элиты, стремящиеся к либеральной демократии на основе среднего класса, включая Прохорова, будут создавать свою первоначальную политическую базу, начиная с вхождения в парламент, и поэтому должны глубоко заниматься развитием партийной политики для новой политики.

Но смогут ли они одержать победу в противостоянии со старыми элитами? С избранием Путина правящие элиты, основанные на силовых структурах (Siloviki) и олигархах (Oligarchy), вероятно, сохранят сильное влияние в течение некоторого времени. Однако, как показывают уличные протесты, новые противостоящие элитные силы, опирающиеся на поддержку высокообразованных представителей среднего класса в крупных городах, стремящихся к новой России, будут постепенно расти. Таким образом, конкуренция между новыми и старыми элитами будет постепенно конкретизироваться к середине 2010-х годов, а полномасштабная конкуренция начнется примерно перед следующими выборами в Думу (нижнюю палату парламента). В этом смысле два запланированных выборов в Думу в 2010-х годах станут важным поворотным моментом для будущих политических изменений в России. Если вхождение новых элит в систему институциональной политики успешно увеличится, то примерно к началу-середине 2020-х годов эксклюзивное влияние старых правящих элит ослабнет, и может произойти смена доминирующих сил между новыми и старыми элитами. Если новые элиты станут доминирующими, они, вероятно, укрепят конкурентную систему в рамках политических институтов и станут субъектами, принимающими потоки капитала и социальных изменений, которые становятся все более разнообразными. Наряду с изменениями, сосредоточенными вокруг этих политических элит, еще одним важным показателем изменений в российской политике станет вопрос об увеличении стабильной автономии региональной политики России. Одной из важнейших задач в построении демократического управления в российской политике является увеличение автономии региональных правительств по отношению к центральному правительству и стабилизация их взаимоотношений. Особенно, учитывая специфику России как многонационального государства, вопрос о том, приобретет ли Россия истинную государственность, выходя за рамки пассивной цели сохранения территориальной целостности, может быть достигнут только при поддержке и координации этих региональных администраций. Таким образом, отношения между центром и регионами, наряду с вопросом о смене элит и правящих сил в центральной политике, станут наиболее важным содержанием политических изменений в России.

Эти выборы также показали, что регионы оказали большое влияние на их результаты. Усилиям антипутинских протестов и кампаний, сосредоточенных на среднем классе крупных городов, было трудно распространиться на регионы. По-прежнему силен страх перед быстрыми переменами в сознании народных масс и региональных элит. Существует также мнение, что агрессивные требования демократизации в крупных городах имели обратный эффект в регионах. Хотя результаты исследований избирательного поведения региональных избирателей на прошлых выборах в Думу и этих президентских выборах будут опубликованы в ближайшее время, в конечном итоге регионы можно рассматривать как самую большую поддерживающую силу, проголосовавшую за исполнение президентских обязанностей Путина на этих президентских выборах. Поэтому новые элиты не должны искать решение проблемы политических изменений в России исключительно в уходе Путина или изменениях в центральной политике, а должны стремиться решить ее, предлагая видение новых отношений между центром и регионами и изменений в региональной политике. Если к началу-середине 2020-х годов, когда ожидается смена правящих элит в центре, удастся создать демократичную и стабильную структуру управления центром и регионами, то политические изменения в России будут иметь прочную основу.

Будущая внешняя политика России

С возвращением Путина на пост президента высока вероятность того, что внешняя политика России изменится в сторону антиамериканской, антизападной и воинственной направленности, и поэтому множатся опасения относительно внешней политики Путина. Избранный президент Путин, вероятно, попытается решить сложные внутриполитические проблемы с помощью внешнеполитических ходов. Он, вероятно, захочет создать структуру, в которой Россия присоединится к дуополии США и Китая как глобальная сверхдержава. Фактически, в ходе предвыборной кампании Путин твердо заявил о своем намерении разместить дополнительно 400 межконтинентальных баллистических ракет, 8 атомных подводных лодок и 600 истребителей для восстановления сильной военной мощи России и укрепления уязвимых мест российской армии. Он также ясно выразил свое намерение не допускать, чтобы западные державы диктовали российские дела, тем самым не скрывая своего недовольства вмешательством Запада во внутренние дела. Однако придавать вес возможности того, что внешняя политика России пойдет в антиамериканском, антизападном и воинственном направлении, представляется поспешным суждением. Безусловно, Путин будет стремиться повысить имидж России как сильной державы и укрепить ее влияние, но более важным является то, что структура национальных интересов России существенно не изменилась по сравнению с прошлым. Хотя внешняя политика президента Медведева (Dmitry Medvedev) действительно была облечена в более мягкую форму, внешняя политика такого Медведева была результатом обсуждений и компромиссов с премьер-министром Путиным. И независимо от того, кто станет президентом, существуют основные национальные интересы России, которые не меняются. В этом смысле внешняя политика России может измениться на риторическом или формальном уровне, но, вероятно, не изменится существенно по содержанию. Продолжатся усилия по усилению голоса России в решении глобальных проблем посредством энергетической дипломатии и наращивания военной мощи, но на региональном уровне будет продолжаться прагматичная политика.

Особенно усиление доминирующего влияния Китая в Северо-Восточной Азии не может быть спокойно воспринято Россией. Поэтому Россия Путина будет стремиться усилить свое присутствие и влияние в качестве балансирующей силы между Китаем и США. В отношении политики в отношении Корейского полуострова кандидат Путин будет придерживаться принципа денуклеаризации Корейского полуострова и мирного урегулирования северокорейской ядерной проблемы, основываясь на равноудаленной дипломатии от Южной и Северной Кореи. Однако нельзя исключать возможность активных действий России, выходящих за рамки такого минимального вмешательства. В связи с этим стоит обратить внимание на то, как Россия свяжет план развития Дальнего Востока и Сибири с северокорейской проблемой. Если проект соединения газопровода Россия-Северная Корея-Южная Корея, планы развития энергетики, логистики, сельского хозяйства и образования в регионах Дальнего Востока России, а также проект развития Владивостока будут реализованы в направлении, способствующем балансу сил на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии, то позиции и влияние России как региональной державы могут значительно возрасти. В этом контексте Путин, вероятно, будет активно выступать за сотрудничество с Южной Кореей.

В конечном счете, важно не риторика, а то, как Путин, как лидер России, определяет национальные интересы России и какую политику он будет проводить для их реализации. Путин уже продемонстрировал свой прагматичный подход как дипломат, который сотрудничает со странами, признающими национальные интересы России и предлагающими взаимовыгодные решения, в течение своего предыдущего президентского срока. Поэтому, если США признают национальные интересы России и будут поощрять ее конструктивный вклад как стратегического актора, вполне возможны компромиссы и стратегическое сотрудничество на разумном уровне, и правительство Южной Кореи также имеет все возможности для того, чтобы внешняя политика России Путина способствовала укреплению стабильности и мира на Корейском полуострове и строительству объединенной Кореи.

Заключение

Россия — это одна большая империя. Империи часто меняются не под влиянием внешних факторов, а по своей внутренней логике. В этом смысле изменения в России будут обусловлены внутренними переменами, а не внешним давлением. Песня, которая будет звучать в России в 2012 году, когда возвращение Путина на пост и внутренние изменения в России совпадают, вероятно, не будет совершенно новой. Однако для мира в целом и для Корейского полуострова важно, чтобы новый лидер Путин «мудро» управлял российской ситуацией, отражая и принимая изменения в России. Особенно, если внешнеполитическая ориентация России будет поддерживать стабильность и мир в Северо-Восточной Азии, окружающем Корейский полуостров, и стремиться к балансу сил великих держав, Южная Корея должна укреплять сотрудничество с Россией на региональном уровне. В частности, стратегическое действие по развитию Дальнего Востока и Сибири через сотрудничество между Южной Кореей и Россией не только будет способствовать стабилизации внутренней ситуации в России, но и внесет большой вклад в стабилизацию региональной ситуации и изменения в Северной Корее. Мы надеемся, что новые лидеры, которые появятся в Южной Корее и США во второй половине 2012 года, смогут адекватно оценить потенциал использования России на глобальном и региональном уровнях и укрепить позитивные отношения сотрудничества с новым правительством Путина. ■

Институт Восточноазиатских исследований (EAI) был выбран в качестве ключевого исследовательского учреждения программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation) и получает финансовую поддержку. «EAI Комментарий» стремится предложить глубокий анализ и практические решения посредством сбалансированного взгляда на основные отечественные и зарубежные вопросы. При цитировании «EAI Комментарий» обязательно указывайте источник. Данный текст является личным мнением автора и не отражает позицию Института Восточноазиатских исследований. Пожалуйста, указывайте источник при цитировании.