[EAI論評 第26号] 古いプーチンの再登板と新たなロシアの未来

シン・ボムシク教授は、ロシア国立モスクワ国際関係大学（MGIMO）で政治学博士号を取得し、現在ソウル大学政治外交学部教授を務めている。

2000年3月、ややはにかんだ様子でクレムリン宮の大統領就任式場に入場したプーチン（Vladimir Putin）が、来る5月、今度は老獪で頑固な姿で大統領職に復帰することになる。ロシア中央選挙管理委員会によると、プーチン候補は63.75パーセントの得票により、ジュガーノフ（Gennady Zyuganov、17.19パーセント）、プロホロフ（Mikhail Prokhorov、7.82パーセント）、ジリノフスキー（Vladimir Zhirinovsky、6.23パーセント）、ミローノフ（Sergey Mironov、3.85パーセント）候補らを抑えて次期大統領当選者として確定した。一部の世論調査機関は、プーチン候補が低い場合で40パーセント台の支持率で決選投票まで進み僅差で勝利するか、50パーセント台の得票で楽勝すると予想していたが、結果的には64パーセントに近い得票で圧勝した。

選挙不正に関する異論がないわけではない。欧州安全保障協力機構（Organization for Security and Co-operation in Europe: OSCE）などが組織した国際選挙監視団は、ロシア中央選挙管理委員会およびチュロフ（Vladimir Churov）委員長が中立性を守らず、選挙運動過程でテレビなどメディアに対する統制により候補者らに不平等な機会が提供された点などを問題提起した。もちろん、こうした批判を考慮しても、他の候補がプーチンが得た得票率を覆す可能性はほとんどないように見える。また、投票所に監視カメラを設置し、透明な投票箱を配置するなど、ロシア政府も不正投票の異論を減らそうとそれなりの努力をした。それにもかかわらず、公正な審判の不在は、今後のロシア選挙制度の発展のための最も重要な課題として浮上した。このような選挙不正に関する異論は当分絶えないだろうし、街頭の抵抗勢力によるデモも当面続くだろうと見られる。

国内政治的含意

今回の選挙は、1990年代のような体制不安に対してロシア国民が抱いている深い心理的傷と記憶が依然として強く作用していることを如実に示した。1990年代の体制転換過程で民主化と市場化改革がもたらした病理的現象を乗り越え、「強いロシア」の建設と「安定と秩序」を叫びながら2000年に政権を獲得したプーチンは、明らかに当時のロシア国民の要求と時代精神をよく読み取っていたように見える。そのプーチンが再び2012年の選挙で「強いロシア」と「安定的な改革」を掲げて再登板に成功した。しかし、今回の選挙を通じて現れた民心の表れに見える安定への要求が、過去のものとは差別化されている点を見過ごしてはならないだろう。2000年の安定への要求は、過去の政治的無秩序と準アノミー状態の社会に耐えられなかった国民の苦痛から始まったものであるとすれば、今回の要求はロシアの安定的な発展と先進国としての自尊心の回復への欲求と関係している点に注目する必要がある。ところが、大統領選挙運動過程で見られたプーチンの公約と政策的志向は、過去のものの焼き直しという印象が強い。時間が流れ、舞台も変わり、観客も変わっているのに、同じ歌手が相変わらず同じ歌を歌っているような格好だ。不幸か幸いか、この歌はまだ観客に受け入れられているようだ。

しかし、すでに客席のあちこちから野次が飛んでいる。常に70パーセント以上の支持を基盤に帝王的な権力を享受してきた人物にとって、こうした反応は非常に耐え難いものであっただろう。鉄の男プーチンが、大統領選挙勝利を宣言するマネージ広場で流した一筋の涙は、彼の苦悩を物語っているかのようだ。しかし、この一筋の涙がロシア政治の未来にとって何を意味するのか、大いに興味深い。変化と民主主義への国民の熱望を真摯に受け止め、過去の帝王的な大統領ではなく、対話する大統領になるための決意の涙であれば幸いである。もしそれがそうでなく、再び握った権力の剣で、これまで自分を苦しめた勢力を処断し、新たな権力強化と統制に進もうとする決断の涙であったならば、今後ロシアは非常に混乱した政局に突入する可能性が高い。安定の中での改革と発展を希求するプーチン支持基盤の離反と分裂、そして過激化を同時に引き起こすからである。

では、今後ロシア政治の変化は可能だろうか？可能であるならば、どのような条件と状況が整わなければならないのだろうか？まず、新たな政治エリート勢力の制度圏政治への参入を可能にする制度的変化が必要である。昨年のロシア議会選挙以降の一連のデモは、ロシアで中間層が新たな政治勢力として浮上したことを示すだけでなく、今後新たな政治エリートが出現するという期待を高めた。問題は、こうした中間層の支持を受けるエリートらが制度圏政治に進出できるよう、制度的な変化が伴うかどうかという点である。この過程で、多様な政治勢力が制度圏政治に進出できるよう、選挙法を改正し、公正な選挙管理のための装置を拡充することが必須である。したがって、今回のプーチン勝利が旧エリートらの権力固化の努力につながってはならず、むしろ執権3期目に入るプーチン大統領が新たな政治的変動をうまく管理し、安定的な政治発展のための条件を創出することによって、変革の混乱を最小化する課題を自身の役割として受け止める必要があるように思われる。こうした変化がロシア政治の発展に大きく寄与するからである。プーチン自身が強く望んでいるロシアの改革と現代化のためにも、新たな推進力の創出が切実であるという点を自ら認識している。近い将来、政治的自由化が容易ではないだろうが、「賢明な指導者」プーチンが、若年層と新興エリートらの要求を含む、妥協的な中道主義と均衡を追求する可能性がある。

さらに、政治エリートの多様化と新興主流勢力の成長が必要である。このような意味で、今回新人として出馬した財閥プロホロフが、大統領候補の中で3位を占め、新たなスターとして浮上した点に注目する必要がある。2位のジュガーノフ共産党候補の場合、固定的な共産党支持層の存在でその得票が説明されるが、他の有力政治家を抑えて3位を占めた政治新人の出現は、ロシア国民の新たな政治エリート出現への渇望を代弁している。今後、プロホロフをはじめ、中間層を基盤に自由民主主義を目指す多様な新興エリートらは、初期の自身の政治的基盤を議会進出から築くことになり、したがって、新たな政治のための政党政治の発展に深く邁進しなければならないだろう。

しかし、彼らは果たして旧エリートとの対決で勝利できるだろうか？プーチンの当選により、現実にシロヴィキ（Siloviki）とオリガルヒ（Oligarchy）中心の支配エリートらは当分、強力な影響力を維持する公算が大きい。しかし、すでに街頭闘争で示されているように、新たなロシアを熱望する大都市の中間層の高学歴者らの支持を基盤に、次第に新たな対抗エリート勢力が成長していくだろうと見られる。したがって、2010年代半ばまでに漸進的に新旧エリート間の競争が具体化し、次期ドゥーマ（下院）選挙を前後して本格的な競争が開始されると見られる。このような意味で、2010年代に予定されている二度のドゥーマ選挙は、今後のロシア政治変動の重大な節目となるだろう。新興エリートらの制度圏政治への参入が成功裏に拡大した場合、2020年代初頭から中盤にかけて、旧支配エリートらの排他的な影響力が弱まり、新旧エリート間の主流交代現象が発生する可能性もあるだろう。新たなエリートらが主流をなすようになれば、彼らは政治制度内での競争体制を強化し、多様化していく資本と社会の変化の流れを受け入れる主体として位置づけられる可能性が高い。こうした政治エリートらを中心とした変化とともに、ロシア政治における重要な変化のもう一つの試金石となる点は、まさにロシア地方政治の安定的自律性増大の問題である。ロシア政治の民主的なガバナンス構築において、最も重要な課題の一つが、まさに地方政府の中央政府に対する自律性増大および相互関係の安定化問題である。特に多民族国家としてのロシアの特性を考慮すれば、領土的統合性の維持という消極的な目標を超え、多民族政治体としてロシアが真の単一国家性を獲得するか否かという問題は、こうした地方行政部らの支持と調整の中で達成されるほかない。したがって、中央・地方関係は、中央政治におけるエリートおよび主流勢力の交代問題と共に、ロシア政治変動の最も重要な内容となるだろう。

今回の選挙でも、地方の比重が選挙結果に大きな影響を与えたことが示された。大都市中間層を中心に強化された反プーチンデモとキャンペーンが、地方にまで波及するには限界があった。未だに地方の民心と地方エリートらの考えの中には、急激な変化に対する恐れが強く根付いていると判断される。大都市での過激な民主化要求デモが、地方ではむしろ逆効果をもたらしたと見る向きもある。前回のドゥーマ選挙と今回の大統領選挙で、地方有権者が見せた投票様態に関する研究結果がまもなく発表されるだろうが、結局今回の統一地方選挙で地方はプーチン大統領職遂行に支持票を投じた最大の支持勢力と見ることができるだろう。したがって、新たなエリートらはロシア政治変化の問題を、単にプーチンの退場や中央政治での変化だけで見つけようとしてはならず、新たな中央・地方関係および地方政治の変化に対するビジョンを提示することによって解決していかなければならないだろう。もし中央主流エリート層で交代が起こると予想される2020年代初頭から中盤までに、民主的でありながらも安定的な中央・地方ガバナンス構造を 마련できれば、ロシアの政治変動は強固な基盤を 마련できるものと見られる。

今後のロシア対外政策

プーチンの再登板により、ロシアの対外政策が反米、反西側、好戦的な志向に変化する可能性が高く予想される中、プーチン外交に対する懸念を込めた見通しが相次いでいる。プーチン当選者は、困難な国内政治問題を外交的勝負手で突破しようとする可能性が高い。米国と中国の二強構図にロシアが地球的強国として加わる構図を作り出したいだろう。実際にプーチンは、大統領選挙運動過程で、ロシアの強力な軍事力回復のために400基の大陸間弾道ミサイル、8隻の原子力潜水艦、600機の戦闘機を追加配備し、ロシア軍戦力の脆弱な部分を補強するという意志を固くした。また、ロシアの問題を西側勢力が左右する状況を容認しないという意志を明確にすることで、西側の内政干渉に対する不快な心情を隠さなかった。しかし、こうした状況を通じてロシアの対外政策が反米、反西側、好戦的な志向に流れる可能性に重きを置くのは、性急な判断に見える。明らかにプーチンは、ロシアの強国イメージ向上と影響力強化のために努力するだろうが、より重要なのは、ロシアの国益構造が過去と比較して大きく変化していないという点である。たとえメドベージェフ（Dmitry Medvedev）大統領がより穏やかなイメージで外交政策を包装していたのは事実だが、そのようなメドベージェフ大統領の外交も、事実プーチン首相との議論と妥協による結果として現れたものである。そして、誰が大統領になろうとも変わらない基本的なロシアの国益がある。そのような意味で、ロシアの外交は修辞的なレベルまたは形式上変化する可能性はあるが、内容的には大きく変化しないだろうと見られる。エネルギー外交の強化と軍事力拡充を通じて、地球的課題におけるロシアの発言権強化のための努力を続けるだろうが、地域レベルでは実利主義に立脚した政策を펴 나가だろう。

特に東北アジア地域で中国の排他的な影響力が強化されることは、ロシアの立場から見て気楽に受け入れられる事柄ではない。したがって、プーチンのロシアは中国と米国との間で勢力均衡のための自国の存在感と影響力を強化するために努力するだろう。朝鮮半島政策に関しても、プーチン候補は基本的に南北朝鮮に対する等距離外交に基づき、朝鮮半島の非核化および平和的な北朝鮮核問題解決の原則を固守していくだろう。しかし、このように介入を最小化する立場を超え、ロシアの積極的な行動の可能性も排除できない。これに関連し、ロシアが極東シベリア開発計画と北朝鮮問題をどのように連携させて解決していくかに注目する必要がある。露朝韓ガスパイプライン連結事業とロシア極東地方のエネルギー、物流、農業、教育関連の開発計画、そしてウラジオストク開発事業などが、北朝鮮と朝鮮半島、そして東北アジアの勢力均衡のために肯定的な寄与をする方向で推進される場合、地域勢力としてのロシアの立場と影響力は大きく伸長しうる。このような文脈で、プーチンは韓国との協力についても積極的になるだろうと見られる。

結局重要なのはレトリックではなく、ロシアの指導者としてプーチンがロシアの国益をどのように規定し、それを実現するためにどのような政策を펴るのかということである。プーチンはすでに過去の大統領任期期間中、ロシアの国益を認め、相互利益となる提案をする国家とは協力をする実利的な外交家としての側面を十分に示した。したがって、米国がロシアの国益を認め、ロシアの戦略的行為者としての建設的な寄与を奨励する場合、合理的なレベルでの妥協と戦略的協力が十分に可能であろうし、韓国政府の立場からも、プーチン政権下のロシアの外交政策が朝鮮半島の安定と平和を増進し、統一韓国を建設する上で建設的な寄与をすることができるように誘導する可能性は十分にありうる。

結論

ロシアは一つの大きな帝国である。帝国は外部環境の変化よりも、その内部の論理によって自ら変化する場合が多い。そのような意味で、ロシアの変化は外部の圧力によってではなく、その内部の変化によって推進されるだろう。プーチンの再登板とロシア内部的変化の兆しが出会っている2012年のロシアで響き渡る歌は、全く新しいものではないだろう。しかし、新指導者プーチンがロシアの変化を反映し、受け入れる「賢明な」政策でロシアの政情を安定的に管理することは、世界的な次元で、また朝鮮半島の次元でも重要である。特にロシアの外交的志向が朝鮮半島を囲む東北アジアでの安定と平和を支持し、強国勢力均衡を目指すならば、韓国は地域レベルでロシアとの協力をさらに強化していく必要がある。特に韓国とロシアの協力により極東シベリアを開発する戦略的行為は、ロシア国内情勢の安定にも寄与するだけでなく、地域情勢の安定化と北朝鮮の変化にも大きく寄与することになるだろう。2012年下半期、韓国と米国で登場する新たな指導者らが、地球的・地域的なレベルでロシアの活用可能性を正しく評価し、新しく登場するプーチン政府と肯定的な協力関係を強化させていくことを期待する。■

東アジア研究院（EAI）は、米国マッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関に選定され、財政支援を受けています。「EAI論評」は、国内外の主要懸案に対するバランスの取れた視点を通じて、深い分析と的確な代案を提示することを目指しています。「EAI論評」を引用される際は、必ず出典を明記してください。本文書は執筆者個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。