[Comentario EAI No. 26] La vieja reunificación de Putin y el futuro de la nueva Rusia

El profesor Shin Beom-sik obtuvo un doctorado en ciencias políticas en la Universidad Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú (MGIMO) y actualmente es profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl.

Putin (Vladimir Putin), quien entró en la ceremonia de inauguración presidencial en el Kremlin en marzo de 2000 con una apariencia algo tímida, regresará a la presidencia en mayo con una apariencia experimentada y obstinada. Según la Comisión Electoral Central de Rusia, el candidato Putin fue confirmado como el próximo presidente electo al obtener el 63,75 por ciento de los votos, superando a candidatos como Zyuganov (Gennady Zyuganov, 17,19 por ciento), Prokhorov (Mikhail Prokhorov, 7,82 por ciento), Zhirinovsky (Vladimir Zhirinovsky, 6,23 por ciento) y Mironov (Sergey Mironov, 3,85 por ciento). Algunas agencias de encuestas electorales habían predicho que el candidato Putin ganaría por un estrecho margen en una segunda vuelta con un índice de aprobación en torno al 40 por ciento, o ganaría fácilmente con más del 50 por ciento de los votos, pero finalmente obtuvo una victoria aplastante con casi el 64 por ciento de los votos.

No faltan las disputas sobre fraude electoral. Observadores electorales internacionales, como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), plantearon problemas como la falta de neutralidad de la Comisión Electoral Central de Rusia y su presidente, Vladimir Churov, y la desigualdad de oportunidades para los candidatos debido al control de los medios de comunicación, como la televisión, durante la campaña electoral. Por supuesto, incluso teniendo en cuenta tales críticas, es poco probable que otro candidato pueda revertir el porcentaje de votos obtenido por Putin. Además, el gobierno ruso también hizo sus propios esfuerzos para reducir las disputas sobre fraude electoral, como la instalación de cámaras de vigilancia en los colegios electorales y la colocación de urnas transparentes. Sin embargo, la ausencia de un árbitro justo se ha destacado como el desafío más importante para el desarrollo futuro del sistema electoral ruso. Las disputas sobre fraude electoral de este tipo continuarán sin cesar por un tiempo, y las protestas de las fuerzas de resistencia en las calles también continuarán durante algún tiempo.

Implicaciones políticas internas

Estas elecciones demostraron claramente que las profundas cicatrices psicológicas y los recuerdos de la inestabilidad del sistema de la década de 1990 todavía actúan con fuerza entre el pueblo ruso. Putin, que tuvo éxito en el poder en el año 2000 al prometer la construcción de una "Rusia fuerte" y "estabilidad y orden", superando las patologías causadas por las reformas de democratización y liberalización del mercado durante la transición del sistema en la década de 1990, sin duda leyó bien las demandas del pueblo ruso y el espíritu de la época. Ese mismo Putin ha vuelto al poder en las elecciones de 2012 con los temas de una "Rusia fuerte" y "reformas estables". Sin embargo, el nuevo líder no debe pasar por alto el hecho de que la demanda de estabilidad reflejada en el voto popular de estas elecciones difiere de la del pasado. Mientras que la demanda de estabilidad en el año 2000 surgió del sufrimiento de un pueblo que no podía soportar el desorden político y el estado de cuasi-anomia de la sociedad, es necesario prestar atención al hecho de que la demanda actual está relacionada con el deseo de un desarrollo estable de Rusia y la recuperación de la autoestima como país desarrollado. Sin embargo, las promesas y orientaciones políticas de Putin durante la campaña electoral presidencial dan una fuerte impresión de ser una repetición de las del pasado. El escenario ha cambiado, el público ha cambiado, pero el mismo cantante sigue cantando la misma canción. Por desgracia o por fortuna, esta canción todavía parece ser aceptada por el público.

Sin embargo, ya se escuchan abucheos aquí y allá en el público. Para alguien que ha disfrutado de un poder imperial basado en un apoyo superior al 70 por ciento, esta reacción debe haber sido muy difícil de soportar. La lágrima que fluyó en la Plaza Manezhnaya, donde el hombre de hierro Putin declaró su victoria electoral, parece indicar su angustia. Sin embargo, es muy interesante qué significado tiene esta lágrima para el futuro de la política rusa. Sería una bendición si fuera una lágrima de determinación para aceptar seriamente las aspiraciones del pueblo de cambio y democracia y convertirse en un presidente comunicativo, no en un presidente imperial que ha recuperado el poder. Si, por el contrario, fue una lágrima de resolución para castigar a las fuerzas que le han causado dificultades y avanzar hacia un nuevo fortalecimiento y control del poder con la espada del poder recién empuñada, entonces Rusia probablemente entrará en un período de gran confusión política. Esto provocará la alienación y la división, así como la radicalización, de la base de apoyo de Putin, que anhela reformas y desarrollo en medio de la estabilidad.

Entonces, ¿es posible un cambio político en Rusia en el futuro? Si es así, ¿qué condiciones y circunstancias deben crearse? En primer lugar, se necesitan cambios institucionales que permitan la entrada de nuevas élites políticas en la política institucional. Las protestas que surgieron tras las elecciones parlamentarias del año pasado no solo demostraron el surgimiento de la clase media como una nueva fuerza política en Rusia, sino que también aumentaron las expectativas de la aparición de nuevas élites en el futuro. El problema es si estos cambios institucionales, que permitan a las élites apoyadas por la clase media ingresar al ámbito político, se llevarán a cabo. En este proceso, es esencial revisar la ley electoral y fortalecer los mecanismos para una gestión electoral justa, permitiendo que diversas fuerzas políticas ingresen al ámbito político. Por lo tanto, la victoria de Putin esta vez no debe conducir a la consolidación del poder de las viejas élites; por el contrario, el presidente Putin, que entra en su tercer mandato, necesita aceptar como su tarea la gestión de los nuevos cambios políticos y la creación de condiciones para un desarrollo político estable, minimizando así la confusión de la transformación. Esto contribuirá en gran medida al desarrollo de la política rusa. El propio Putin reconoce la necesidad de crear un nuevo impulso para la reforma y la modernización de Rusia, que él anhela profundamente. Aunque la liberalización política no será fácil en un futuro próximo, existe la posibilidad de que el "líder sabio" Putin busque un compromiso y un equilibrio que incluyan las demandas de los jóvenes y las nuevas élites, un centrismo y un equilibrio pragmáticos.

Además, se necesita la diversificación de las élites políticas y el crecimiento de las nuevas fuerzas dominantes. En este sentido, es digno de notar que el magnate Prokhorov, que se postuló como candidato político novato esta vez, surgió como una nueva estrella al ocupar el tercer lugar entre los candidatos presidenciales. En el caso del candidato comunista Zyuganov, que quedó en segundo lugar, sus votos se explican por la existencia de una base de votantes comunistas fija, pero la aparición de un novato político que superó a otros políticos de mediana edad representa la sed del pueblo ruso por la aparición de nuevas élites políticas. En el futuro, diversas nuevas élites, incluido Prokhorov, que aspiran a la democracia liberal sobre la base de la clase media, sentarán las bases de su base política a partir de su entrada en el parlamento, y por lo tanto deberán dedicarse profundamente al desarrollo de la política partidista para una nueva política.

Pero, ¿podrán realmente ganar contra las viejas élites? Con la elección de Putin, es muy probable que las élites gobernantes actuales, centradas en los Siloviki y la Oligarquía, mantengan una fuerte influencia durante algún tiempo. Sin embargo, como ya se evidencia en las luchas callejeras, se espera que una nueva fuerza de élite opositora crezca gradualmente, apoyada por la clase media urbana educada que anhela una nueva Rusia. Por lo tanto, se espera que la competencia entre las élites nuevas y antiguas se concrete gradualmente hasta mediados de la década de 2010, y que la competencia se intensifique alrededor de las próximas elecciones a la Duma (Cámara Baja). En este sentido, las dos elecciones a la Duma programadas para la década de 2010 serán un punto de inflexión crucial para los futuros cambios políticos en Rusia. Si la entrada de las nuevas élites en la política institucional se incrementa con éxito, es posible que se produzca un cambio de liderazgo entre las élites nuevas y antiguas, con el debilitamiento de la influencia exclusiva de las antiguas élites gobernantes alrededor de principios y mediados de la década de 2020. Si las nuevas élites se convierten en la corriente principal, es probable que fortalezcan el sistema de competencia dentro de las instituciones políticas y se conviertan en los actores que acepten las corrientes de cambio del capital y la sociedad en proceso de diversificación. Junto con los cambios centrados en estas élites políticas, otro punto de prueba importante para los cambios en la política rusa será el problema del aumento de la autonomía estable de la política regional rusa. Uno de los desafíos más importantes para la construcción de una gobernanza democrática en la política rusa es el problema de aumentar la autonomía de los gobiernos locales con respecto al gobierno central y estabilizar sus relaciones mutuas. Especialmente considerando las características de Rusia como un estado multiétnico, la cuestión de si Rusia, como sistema político multiétnico, adquirirá una verdadera unidad nacional, más allá del objetivo pasivo de mantener la integridad territorial, solo puede lograrse con el apoyo y la coordinación de estos gobiernos regionales. Por lo tanto, la relación entre el centro y las regiones, junto con el problema del cambio de élites y fuerzas dominantes en la política central, se convertirá en el contenido más importante de la transformación política rusa.

Estas elecciones también demostraron que la proporción de las regiones tuvo una gran influencia en los resultados electorales. Hubo limitaciones para que las protestas y campañas anti-Putin, fortalecidas en torno a la clase media de las grandes ciudades, se extendieran a las regiones. Todavía se considera que el miedo a los cambios bruscos está fuertemente arraigado en la opinión pública regional y en la mentalidad de las élites regionales. Existe la opinión de que las protestas extremas por la democratización en las grandes ciudades tuvieron el efecto contrario en las regiones. Aunque pronto se publicarán los resultados de los estudios sobre los patrones de votación de los votantes regionales en las últimas elecciones a la Duma y las actuales elecciones presidenciales, en última instancia, las regiones pueden considerarse la mayor fuerza de apoyo que votó por el mandato presidencial de Putin en estas elecciones presidenciales. Por lo tanto, las nuevas élites no deben buscar el problema del cambio político en Rusia simplemente en la salida de Putin o en los cambios en la política central, sino que deben resolverlo presentando una visión para las nuevas relaciones centro-región y el cambio político regional. Si se puede establecer una estructura de gobernanza centro-región democrática y estable hasta principios y mediados de la década de 2020, cuando se espera un cambio en las élites centrales dominantes, la transformación política de Rusia sentará una base sólida.

Política exterior rusa en el futuro

Con la reunificación de Putin, se espera que la política exterior rusa cambie hacia una orientación anti-estadounidense, anti-occidental y belicosa, y se están vertiendo proyecciones llenas de preocupación sobre la diplomacia de Putin. Es muy probable que el presidente electo Putin intente superar los difíciles problemas de política interna con movimientos diplomáticos audaces. Deseará crear un patrón en el que Rusia se una a la competencia entre Estados Unidos y China como una potencia global. De hecho, durante la campaña electoral, Putin afirmó firmemente su intención de desplegar 400 misiles balísticos intercontinentales, 8 submarinos nucleares y 600 cazas adicionales para restaurar la fuerte capacidad militar de Rusia y de reforzar las partes vulnerables de la fuerza militar rusa. También expresó claramente su determinación de no tolerar que las fuerzas occidentales dicten los asuntos rusos, sin ocultar su malestar por la interferencia occidental en los asuntos internos. Sin embargo, parece ser un juicio precipitado dar peso a la posibilidad de que la política exterior de Rusia se incline hacia una orientación anti-estadounidense, anti-occidental y belicosa a través de esta situación. Ciertamente, Putin se esforzará por mejorar la imagen de Rusia como potencia y fortalecer su influencia, pero lo más importante es que la estructura de los intereses nacionales de Rusia no ha cambiado significativamente en comparación con el pasado. Si bien es cierto que el presidente Medvedev empaquetó la política exterior con una imagen más suave, la diplomacia de ese presidente Medvedev también fue el resultado de discusiones y compromisos con el Primer Ministro Putin. Y hay intereses nacionales básicos de Rusia que no cambian, independientemente de quién sea el presidente. En ese sentido, es probable que la diplomacia rusa cambie en términos retóricos o formales, pero no cambiará significativamente en contenido. Continuará los esfuerzos para fortalecer la voz de Rusia en los asuntos globales a través del fortalecimiento de la diplomacia energética y la expansión de la capacidad militar, pero a nivel regional, continuará implementando políticas basadas en el pragmatismo.

En particular, el fortalecimiento de la influencia exclusiva de China en la región del noreste de Asia no es algo que Rusia pueda aceptar con tranquilidad. Por lo tanto, la Rusia de Putin se esforzará por fortalecer su presencia e influencia como actor de equilibrio entre China y Estados Unidos. En cuanto a la política hacia la península de Corea, el candidato Putin mantendrá básicamente el principio de desnuclearización de la península de Corea y la resolución pacífica del problema nuclear norcoreano sobre la base de una diplomacia equidistante hacia el Norte y el Sur. Sin embargo, no se puede descartar la posibilidad de una acción activa de Rusia más allá de esta postura de mínima intervención. En este sentido, es necesario prestar atención a cómo Rusia conectará y resolverá el problema de Corea del Norte con su plan de desarrollo del Lejano Oriente siberiano. Si proyectos como la conexión de gasoductos Rusia-Corea del Norte-Sur, los planes de desarrollo de energía, logística, agricultura y educación en las regiones del Lejano Oriente ruso, y el proyecto de desarrollo de Vladivostok, se promueven de manera que contribuyan positivamente al equilibrio de poder en Corea del Norte, la península de Corea y el noreste de Asia, la posición e influencia de Rusia como actor regional pueden aumentar considerablemente. En este contexto, parece probable que Putin adopte un enfoque activo hacia la cooperación con Corea del Sur.

Al final, lo importante no es la retórica, sino cómo Putin, como líder de Rusia, define los intereses nacionales de Rusia y qué políticas implementará para realizarlos. Putin ya ha demostrado plenamente su faceta de pragmático diplomático durante su anterior mandato presidencial, cooperando con países que reconocen los intereses nacionales de Rusia y presentan propuestas mutuamente beneficiosas. Por lo tanto, si Estados Unidos reconoce los intereses nacionales de Rusia y fomenta su contribución constructiva como actor estratégico, será posible una cooperación estratégica y un compromiso a un nivel razonable, y el gobierno surcoreano también tendrá una gran posibilidad de guiar la política exterior de la Rusia de Putin para que contribuya constructivamente a la promoción de la estabilidad y la paz en la península de Corea y a la construcción de una Corea unificada.

Conclusión

Rusia es un gran imperio. Los imperios a menudo cambian por su propia lógica interna más que por los cambios en el entorno externo. En ese sentido, el cambio en Rusia será impulsado por el cambio interno, no por la presión externa. En 2012, donde la reunificación de Putin se encuentra con los indicios de cambios internos en Rusia, la canción que resonará no será completamente nueva. Sin embargo, es importante a nivel mundial y también a nivel de la península de Corea que el nuevo líder Putin gestione la situación rusa de manera estable con políticas "sabias" que reflejen y acepten los cambios en Rusia. Especialmente si la orientación diplomática de Rusia apoya la estabilidad y la paz en el noreste de Asia que rodea la península de Corea y se orienta hacia el equilibrio de poder entre las grandes potencias, Corea necesita fortalecer aún más la cooperación con Rusia a nivel regional. En particular, la estrategia de desarrollo de Siberia oriental y el Lejano Oriente a través de la cooperación entre Corea y Rusia no solo contribuirá a la estabilidad interna de Rusia, sino que también contribuirá en gran medida a la estabilización de la situación regional y al cambio en Corea del Norte. Esperamos que los nuevos líderes que surjan en Corea del Sur y Estados Unidos a finales de 2012 evalúen adecuadamente la posibilidad de utilizar a Rusia a nivel global y regional, y fortalezcan una relación de cooperación positiva con el nuevo gobierno de Putin.

El East Asia Institute (EAI) ha sido seleccionado como una institución de investigación clave para el programa "Asia Security Initiative" de la Fundación MacArthur de EE. UU. y está recibiendo apoyo financiero. Los "Comentarios EAI" tienen como objetivo proporcionar análisis en profundidad y alternativas prácticas a través de una perspectiva equilibrada sobre los principales problemas nacionales e internacionales. Al citar los "Comentarios EAI", asegúrese de indicar la fuente. Este manuscrito es la opinión personal del autor y no refleja la posición del East Asia Institute.