[EAI 听见评论] 新冠疫情危机引发的中美竞争不确定性，韩中关系将走向何方？

编者按

东亚研究员（EAI，院长孙烈）正在进行“EAI 听见评论”项目，旨在让您更轻松便捷地收听关于国内外主要议题的专家评论。本次“EAI 听见评论”将介绍EAI中国研究中心所长、东德女子大学教授李东率对在新冠疫情引发的全球危机中中国对外政策进行的分析。随着美国和欧洲等发达国家在新冠疫情的全球蔓延中防疫失利，最初因隐瞒和应对不力而饱受争议的中国，正享受着反弹效应。中国正通过积极的国际援助和舆论战，加速改善形象，并积极利用新冠疫情造成的全球危机所产生的机会空间，寻求自身相对崛起。然而，作者指出，尽管中国可以获得相对的附带利益，但在提出新的全球标准和价值观，实现独立崛起方面仍存在局限。此外，作者预测，由于新冠疫情导致中美两国间相互不信任加剧，竞争与冲突将进一步升级。但预计两国都将因国内问题，而非直接冲突，而是通过各自的同盟和伙伴，采取“代理制衡与竞争”的战略来巩固势力范围。在此展望下，韩国将面临两难选择的压力，作者主张韩国应在当前的过渡性国际局势中加强战略灵活性，确立独立的战略价值和地位。

EAI 听见评论脚本

您好。这里是EAI，东亚研究员。自新冠疫情大流行（Pandemic）宣布以来，那些看似牢不可破的发达国家接连在防疫上面临困境，而有一个国家正以超出预期的速度恢复并寻求反弹。那就是中国。本次“EAI 听见评论”将通过EAI中国研究中心所长、东德女子大学教授李东率对全球危机中中国进行的分析，探讨新冠疫情大流行（Pandemic）下，处于危机与机遇十字路口的中国未来的对外政策，并展望韩国的应对之策。那么，现在开始！

随着美国和欧洲等发达国家在新冠疫情的全球蔓延中防疫失利，中国正享受着相对评价的效应。在病毒爆发初期，围绕隐瞒和应对不力的争议之后，对共产党体制的疑虑反而似乎转化为内部凝聚力、相对自信和体制支持。凭借这种积极势头，中国似乎正抓住全球危机中相对崛起的新机遇，实现戏剧性的反转。中国正通过国际社会的激烈舆论战，稀释原有的新冠责任论，同时集中精力通过积极宣传其贡献论来改善形象。此外，中国正通过向主要合作对象国提供防疫物资和医疗援助，以期挽救经济复苏的动力。特别是，尽管中国公开向全世界提出合作与援助，但重要的医疗援助队派遣却集中于亲华国家和“一带一路”的主要合作国家，这表明中国正追求复合的战略目标，即不仅通过防疫外交改善形象，而且还激活“一带一路”。

事实上，中国利用全球危机作为跳板的机会，对我们来说并不陌生。中国过去在重大的全球危机时期，也曾抓住“相对崛起”的机会，达到了今天的地位。例如，中国在1997年亚洲金融危机、2001年“9·11”恐怖袭击、2008年全球危机时，都抓住了美国的弱点， 확보了崛起的战略时空，并确实获得了相对崛起的效果。此次新冠疫情事件中，中国积极参与国际合作与援助的背后，也显露出其将此次疫情造成的危机转化为第四次相对崛起机会的意图。像这样，在克服危机实现相对崛起后，中国现在处于必须提出差异化的全球标准和价值观，追求独立崛起的地位。然而，中国似乎急于摆脱“中国引发的危机”的责任论。尽管习近平政权出人意料地快速恢复，但仍深陷于体制安全和经济发展等国内问题，未能引领克服人类共同危机的国际合作。中国未能展现出提出国际社会能够接受的愿景，以及设计新国际秩序的能力和意愿。中国在超越相对崛起，实现独立且绝对的全球领导力方面，似乎仍存在明显的局限性。

在中美关系中掌握主导权也并非易事。由于新冠疫情，全球供应链的变化正在加速，国际主义进一步衰退。在此背景下，中美关系也因经济相互依存性减弱和本国中心主义的强化，预计将加剧竞争与冲突，而非谋求合作。即使在全球性传染病危机状况下，中美两个超级大国也未寻求合作，反而围绕责任论展开激烈的舆论战。在此过程中，美国提出的对共产党体制脆弱性的攻击，是中国 입장无法接受的红线。中美两国在新冠责任论的攻防中，再次确认了体制、种族、意识形态上的本质差异，相互不信任感正在扩大。甚至在中国国内，对美国的怀疑和反感达到了建交41年以来的最高点，两国关系甚至有评价称已到了最坏的境地。

中美两国的政治领导人都因国内政治原因难以让步或妥协，因此只能持续激烈的舆论战。然而，另一方面，两国都因国内问题的必要性增大而难以制造尖锐的对立局面。习近平政府在面临政治经济困境的情况下，体制安全是首要任务，因此避免与美国扩大冲突战线是合理的选择。中国因新冠疫情，短期内难以履行与美国达成的第一阶段贸易协议内容，而美国很可能以此为借口，在其他方式和领域持续施压中国，因此中国处于守势。中国最担心的是形成以美国为主导的反华国际联盟，并通过该联盟向中国施压和封锁。即将迎来总统大选的特朗普政府也不会放松对“中国攻击”的攻势。但仅靠“牺牲中国”也无法赢得选举，因此，一味扩大与中国的对立和冲突也并非易事。因此，中美两国很可能在可能的情况下回避直接对抗，各自争取同盟和伙伴，并将其推到前台，通过“代理制衡与竞争”来巩固势力范围，展开外交战。即，以印太战略（FOIP）和“一带一路”为前线，展开扩大势力范围的竞争，在此过程中，为了争取区域内中间国家，将同时并行地展开诱导和施压的可能性很大。

在中美尖锐对立的疫情局面下，对韩国和朝鲜半岛的影响可能变得更加严峻和不稳定。新冠疫情大流行是史无前例的事件，且极其不稳定，因此后疫情时代的国际秩序将更加难以预测。在后新冠疫情时代，如果中美之间的“代理制衡与竞争”强度加剧，韩国将因其独特的地缘政治位置，比任何其他国家都更可能面临不情愿的两难选择的压力。虽然现实是，韩国目前的选择不多，除了加强战略灵活性以最大化国家利益之外，别无他法。即便如此，在既定情况下，不断寻求新机遇的尝试仍然很重要。有必要抓住新冠疫情引发的国际社会过渡时期，将其视为外交的黄金时间，努力在强国之间确立韩国独立的战略价值和地位。

新冠疫情可能导致强国领导力长期弱化或缺位。在这种情况下，像韩国这样的中等强国，或中等强国之间的联盟，其作用可能会相对凸显。韩国需要为变化的局势做好准备，并在外交活动中更加重视建立中等强国联盟。特别是，韩国在应对新冠疫情的过程中，获得了与发达国家不同的“韩式”应对方案，即在保持开放性和透明性的同时，取得了防疫效果的特殊资产。应通过向国际社会提供这些防疫经验资产，逐步提升韩国的战略价值和地位。当然，目前备受关注的“韩国模式”也需要警惕过度自信和夸大。韩国需要谨慎寻求在国际社会关注的基础上，构建国际社会共同联盟和合作机制中的作用。首先，内部需要积累在防疫后时期也能发挥一定国际作用的能力。然后，需要以医疗保健领域和IT行业等民间领域为主导，政府提供支持的间接方式，来完善“韩国模式”。通过这种方式，逐步扩大防疫合作对象，构建国际合作体系，提升韩国独立的战略价值和地位，正是需要努力的时期。

为了将危机转化为跳板的机会，比任何时候都更需要汇聚集体智慧。“EAI 听见评论”由尹俊一报道。■

李东率教授的评论原文可在下方“评论下载”处查看。

■作者：李东率_ EAI中国研究中心所长。东德女子大学教授。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，曾任现代中国学会会长，现任外交部政策咨询委员。主要研究领域包括中国对外关系、中国民族主义、少数民族问题等，近期研究包括《朝鲜半岛无核化、和平进程中的中国战略与作用》、《1990年代以来中国外交话语的演变与当前含义》、《习近平政府“海洋强国”构想的经济地理学分析与地缘政治困境》、《解析中国在东北亚的安全意图：韩国的视角》、《中国的领土争端》（合著）等。

■ 负责及编辑：尹俊一 EAI研究员

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