[EAI 聞こえる論評] コロナ19危機がもたらした米中競争の不確実性、韓中関係はどこへ？

編集者注

東アジア研究院（院長 ソン・ヨル）は、国内外の主要な課題に関する専門家の論評をより簡単かつ気軽に聴くことができるコンテンツとして「EAI 聞こえる論評」を進めています。今回の「EAI 聞こえる論評」では、コロナ19が触発したグローバル危機における中国の対外政策を分析したイ・ドンリュル EAI中国研究センター所長・東徳女子大学校教授の論評を紹介します。コロナ19の世界的な拡散により、米国や欧州をはじめとする先進国も防疫に失敗する中で、発生初期の隠蔽と不十分な対応という論争の中で国内外の非難の中心にあった中国が、反動的な恩恵を受けています。中国は積極的な国際支援と世論戦を通じてイメージ刷新に拍車をかけており、コロナが引き起こしたグローバル危機で生まれた機会の空間を積極的に活用し、自国の相対的な浮上を模索しています。しかし、著者は中国が相対的な反動的利益を得ることはできても、新たなグローバル標準と価値を提示して独自の浮上を成し遂げることには依然として限界があると指摘します。また、著者はコロナ事態で米中両国間の相互不信が深化し、競争と対立がさらに高まると展望しています。ただし、両国とも国内問題により直接的な衝突よりも、それぞれ同盟とパートナーを前面に押し出した「代理牽制と競争」を展開し、勢力圏を確保する戦略を取ると展望しています。このような展望の中で、二者択一の圧迫に直面するのは韓国であり、著者は韓国が現在の過渡的な国際情勢の中で戦略的柔軟性を強化し、独自の戦略的価値と立場を確保すべきだと主張しています。

EAI 聞こえる論評スクリプト

こんにちは。EAI、東アジア研究院です。コロナ19パンデミック（Pandemic）宣言後、揺るぎないと思われていた先進国が相次いで防疫に苦戦する中、予想より早い回復を見せ反騰を狙う国があります。 바로 중국입니다. 今回の「EAI 聞こえる論評」では、グローバル危機における中国を分析したイ・ドンリュル EAI中国研究センター所長・東徳女子大学校教授の論評を通じて、コロナ19パンデミック（Pandemic）で危機と機会の岐路に立った中国の今後の対外政策について知り、韓国の対応を展望してみたいと思います。それでは、始めましょう！

コロナ19の世界的な拡散により、米国や欧州など先進国が防疫に失敗したことで、中国は相対評価の効果を享受しています。ウイルスの発生初期の隠蔽と不十分な対応という論争の後、芽生え始めた共産党体制に対する反感が、むしろ内部の結束力、相対的な自信、そして体制支持に転換する様相を見せています。このような肯定的な勢いを背景に、中国がグローバル危機の中で相対的な浮上の新たな機会を捉える劇的な転換が 이루어지는 것처럼映し出されています。中国は国際社会での熾烈な世論戦を通じて、従来のコロナ責任論を希釈する一方、貢献論を積極的に浮き彫りにするイメージ改善に集中しています。また、主要協力対象国への防疫物資と医療支援を推進し、経済回復の原動力を維持しようとしています。特に中国は、公には全世界に向けて協力と支援を申し出ていますが、重要な医療支援チームの派遣は親中国家や一帯一路の主要協力国に集中していると見られることから、防疫外交によるイメージ改善だけでなく、一帯一路（一帯一路）も活性化させようとする複合的な戦略目的を追求していると見られます。

事実、中国がグローバル危機を跳躍の機会として活用する姿は、私たちにとって見慣れたものではありません。中国は過去にも重要なグローバル危機時に「相対的な浮上」の機会を捉え、現在の地位にまで至りました。例えば、中国は1997年のアジア金融危機、2001年の9.11同時多発テロ、2008年のグローバル危機時に米国の弱さを捉え、浮上の戦略的な時空間を確保し、実際に相対的な浮上の効果を得たことがあります。今回のコロナ19事態における中国の国際協力と支援への積極的な姿勢の裏にも、コロナが引き起こした危機を4度目の相対的浮上の機会へと転換させようとする意図が垣間見えます。このように危機を乗り越えて相対的な浮上を遂げてきた中国は、今や差別化されたグローバル標準と価値を提示し、独自の浮上を追求すべき立場にあります。しかし、中国は「中国発の危機」という責任論から脱するのに汲々としているように見えます。習近平体制は予想外の早い回復にもかかわらず、依然として体制安全と経済発展といった国内問題に埋没したまま、人類共通の危機を克服するための国際協力を主導できていません。中国は国際社会が受け入れられるビジョンを提示し、新たな国際秩序を設計しようとする能力と意欲を示せていません。中国は依然として相対的な浮上を超えて、独自の絶対的なグローバルリーダーシップを確保するには明確な限界があるように見えます。

米中関係における主導権を握ることも容易ではありません。コロナ19により、グローバルサプライチェーンの変化が加速し、国際主義はさらに衰退しています。このような状況下で、米中関係も経済的な相互依存性は弱まり、自国中心主義がさらに強化されることで、協力を模索するよりも競争と対立が深化すると見られます。世界的な感染症危機状況下でも、米中両大国は協力を模索するどころか、むしろ責任論を巡る熾烈な世論戦を繰り広げています。この過程で米国が提起した共産党体制の脆弱性に対する攻勢は、中国の立場からは受け入れがたいレッドラインです。米中両国はコロナ責任論の攻防の中で、体制、人種、イデオロギーにおける本質的な異質性を改めて確認し、相互不信が拡大しています。さらには中国国内における米国への不信と反感は、国交樹立41年以来最高潮に達しており、両国関係は最悪の状況に至ったという評価も出ています。

米中両国の政治指導者はいずれも、国内政治的な理由から譲歩や妥協が難しいため、熾烈な世論戦を続けるしかないでしょう。しかし一方で、両国とも国内問題に集中する必要性が大きくなっているため、実際に鋭い対立状況を作り出すことも容易ではない状況です。習近平政府は政治経済的な難局に直面している状況で、体制安全が最優先であるため、米国との対立戦線がさらに拡大することを避けることが合理的な選択でしょう。中国は当面、コロナ19危機により米国との貿易交渉第1段階合意内容の履行が困難になったことを受け、これを口実に米国は他の方式や分野で中国への圧力を継続する可能性が高いことから、中国は受身の立場に置かれています。ここに中国が最も懸念するのは、米国が主導する反中国際連帯が形成され、それを通じて中国を圧迫し封鎖する状況が到来することです。大統領選挙を控えているトランプ政権も「中国たたき」攻勢の手綱を緩めることはないでしょう。しかし、「中国のスケープゴート」作りだけでは選挙に勝つことはできないだろうから、実際に中国との対立と葛藤を際限なく拡大させることも容易ではないでしょう。したがって、米中両国は直接的な対立は可能な限り回避しつつ、それぞれ同盟とパートナーを引き連れ、それを前面に押し出して「代理牽制と競争」を通じて勢力圏を確保する外交戦を展開する可能性があります。いわゆるインド太平洋戦略（FOIP）と一帯一路を前面に押し出して勢力圏を拡大する競争を展開することになり、域内の仲介国家を引き連れるための誘引と圧力の並行的な展開が予想されます。

コロナ局面における米中間の鋭い対立が韓国と朝鮮半島に及ぼす影響は、さらに荒々しく不安定になる可能性があります。コロナ19パンデミックは前例のない事件であり、非常に流動的であるため、ポストコロナ国際秩序はさらに予測不可能になるでしょう。ポストコロナ19時代に米中間の「代理牽制と競争」が強度高く進行される場合、韓国は独特の地政学的位置により、他のどの国よりも望まない二者択一の圧迫に直面することになるでしょう。現在、韓国に与えられた選択肢が戦略的柔軟性を強化し国益を最大化できるもの以外に、多くの選択肢がないのが現実です。それにもかかわらず、与えられた状況で絶えず新たな機会を捉えようとする試みは重要です。コロナ19が触発した国際社会の過渡的な状況を外交のゴールデンタイムとして捉え、大国間の狭間で韓国独自の戦略的価値と立場を確保するための努力が傾注される必要があります。

コロナ19により、大国のリーダーシップの弱化または不在の時期が長期化する可能性があります。この場合、韓国のような中堅国、または中堅国間の連帯の役割が相対的に浮上する余地があります。韓国は変化する状況に備え、中堅国連帯の形成により多くの比重を置いて外交活動を展開する必要があります。特に韓国は、コロナ19対応過程で先進国とは差別化された「韓国型」対応策、すなわち開放性と透明性を維持しながらも防疫効果を獲得した特別な資産を確保しました。このような防疫経験資産を国際社会に提供しながら、漸進的に韓国の戦略的価値と地位を高めていくべきでしょう。もちろん、現在話題の「韓国モデル」に対する過信と誇示は警戒すべきです。韓国は国際社会の関心を基盤に、国際社会の共同連帯と協力基盤を構築する上で、韓国の役割を慎重に模索する必要があります。まず、内部的に防疫後の時期にも一定の国際的役割を遂行できる能力を蓄積していく必要があります。そして、医療・保健分野やIT業界などを中心に民間領域が前面に出て、政府が支援する間接的な方式を通じて「韓国モデル」を精巧化していく必要があります。これにより、漸進的に防疫協力対象を拡大しながら、国際協力体制を構築し、韓国独自の戦略価値と地位を増進しようとする努力が必要な時期です。

危機を跳躍の機会とすることができるよう、これまで以上に集団知恵を集めるべき時です。「EAI 聞こえる論評」ユン・ジュンイルでした。■

イ・ドンリュル教授の論評原文は、以下の「論評ダウンロード"を通じてご覧になれます。

■著者：イ・ドンリュルEAI中国研究センター所長。東徳女子大学校教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任し、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究には「朝鮮半島非核・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現在の含意」、「習近平政府「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

■担当・編集：ユン・ジュンイル EAI研究員

문의: 02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

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