[Новогодний специальный комментарий серии «Прогнозы и стратегии EAI на 2020 год»] ② Стратегия Республики Корея в отношениях с Китаем и США в 2020 году и стратегия в отношении США

Примечание редактора

В связи с наступлением 2020 года EAI публикует серию из 6 специальных новогодних комментариев «Прогнозы и стратегии EAI на 2020 год».

1. Ха Ёнсон: Северная Корея в 2020 году: прорыв через две трудности (опубликовано 6 января 2020 г.)

2. Чон Джэсон: Стратегия Республики Корея в отношениях с Китаем и США в 2020 году и стратегия в отношении США (опубликовано 8 января 2020 г.)

3. Ли Доннюль: Отношения между Кореей и Китаем и внешнеполитическая стратегия Кореи в отношении Китая (ожидается публикация 13 января 2020 г.)

4. Сон Ёль: Отношения между Кореей и Японией в 2020 году и политика в отношении Японии: решение конфликтов, видимое при расширении кругозора (ожидается публикация 15 января 2020 г.)

5. Ли Сынчжу: Торговый спор между США и Китаем и торговая политика Кореи: дипломатия средней державы для восстановления мультилатерализма и реструктуризации регионального экономического порядка (ожидается публикация 20 января 2020 г.)

6. Чхве Тхэук: Реформа избирательной системы в 2019 году и всеобщие выборы в 2020 году: прогнозы и задачи (ожидается публикация 22 января 2020 г.)

Второй доклад в серии специальных новогодних комментариев «Прогнозы и стратегии EAI на 2020 год» посвящен прогнозу отношений между США и Китаем в 2020 году и стратегии Республики Корея, представленной Чон Джэсоном, директором Центра исследований национальной безопасности EAI (профессор Сеульского национального университета). В условиях торговой конкуренции между США и Китаем усиливается односторонний внешнеполитический курс государств. Обе страны, США и Китай, определили друг друга как силы, подрывающие международные нормы, и противостоят друг другу посредством своих региональных стратегий. Экономическая война между США и Китаем продолжается, и будущее международное устройство остается неопределенным. В этом лабиринте стратегия Республики Корея в отношениях с Китаем и США переживает новый поворот, и необходимо пересмотреть стратегию для быстрого реагирования на незнакомую среду в качестве средней державы. Автор подчеркивает важность установления основного принципа, который, признавая непредсказуемость будущей политической среды, стремится к мультилатерализму и заблаговременно предлагает конкретные политические цели для новой стратегии Республики Корея в отношениях с Китаем и США. Кроме того, автор указывает на то, что стратегия Республики Корея в отношении США сосредоточена на проблеме Корейского полуострова, и утверждает, что для формирования желаемой региональной структуры необходима политика, направленная на поиск точек соприкосновения между Кореей и США в азиатском регионе и активное руководство США.

I. Изменения в международной обстановке в 2020 году

1. Усиление стратегии гегемонии администрации Трампа

Международная обстановка в 2020 году значительно отличается от той, что наблюдалась в середине 2017 года, когда к власти пришло правительство Мун Чжэина. Администрация Трампа, стремясь восстановить ослабленное глобальное лидерство США, проводила политику, разрушающую либеральный международный порядок, ранее возглавляемый США, что вызвало напряженность как в Республике Корея, так и в международном сообществе. Вопреки первоначальному радушному приему президента Трампа в адрес председателя Си Цзиньпина, США проводили агрессивную протекционистскую политику для сокращения торгового дефицита с Китаем, и экономическая война между США и Китаем продолжается до сих пор. США требуют от своих союзников, таких как Республика Корея, Япония и НАТО, большего распределения бремени, причем делают это в одностороннем порядке.

Это не первый случай в истории, когда США требовали большего распределения бремени для восстановления своей мощи в периоды ослабления гегемонистской силы. Однако в условиях неолиберальной глобализации, роста глобального популизма и политической поляризации политика США становится более агрессивной и чувствительной к внутренней политике США.

Трампизм, зародившийся в США, обладает сильной заразительностью и превращает другие великие державы в «трампистов». Хотя все великие державы заявляют о защите либерального международного порядка, на практике они все чаще искажают или подрывают нормы для максимизации своих национальных интересов. Неясно, восстановят ли США в будущем стратегическое намерение щедрой гегемонии, и в условиях неопределенности относительно восстановления существующего порядка, стратегия Республики Корея в отношении США переживает новый поворот.

2. Продолжение стратегической конкуренции между США и Китаем

2019 год войдет в историю как год, когда стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе была закреплена в экономических, дипломатических и оборонных сферах. Возвышение Китая как одной из важнейших тем внешней политики США произошло уже давно, и президент Обама также проводил политику «азиатского поворота», но Индо-Тихоокеанская стратегия конкретизировала ее и предусматривает более активное вложение ресурсов.

Поскольку Китай был определен как сила, подрывающая международные нормы, неизбежным становится сдерживание США влияния «Одного пояса, одного пути», которое пытается расширить Китай, региона, который Китай стремится обезопасить, вытесняя США, и Южно-Китайского моря. Администрация Трампа, выступающая за мир через силу, не только усиливает сдерживание Китая посредством общеправительственного подхода, но и стремится ослабить сферу влияния, возглавляемую Китаем, путем соединения стран Индо-Тихоокеанского региона в многомерную сеть. В условиях экономического конфликта между США и Китаем Республика Корея не только несет экономические потери, но и ее положение в конкуренции за региональную архитектуру между США и Китаем будет становиться все более трудным. Если произойдет постепенное разделение (decoupling) между США и Китаем, и другие страны будут перегруппировываться (regrouping), может возникнуть ситуация, когда возмездие и ущерб с одной из сторон станут неизбежными.

3. Стратегия правительства Мун Чжэина в отношениях с Китаем и США

В части, касающейся внешней политики, в своем новогоднем послании 2020 года президент Мун Чжэин заявил: «Мы будем развивать традиционные союзнические отношения с США на более высоком уровне и совместно работать над завершением «процесса мира на Корейском полуострове»». Он также заявил: «Мы будем укреплять обмены и сотрудничество с Китаем в различных областях и стремиться к выведению отношений между Кореей и Китаем на новый уровень, учитывая запланированные визиты председателя Си Цзиньпина и премьер-министра Ли Кэцяна в этом году». Хотя все это важные принципы, доля упоминания отношений с США и Китаем относительно мала по сравнению с ядерной проблемой Северной Кореи или вопросами Корейского полуострова. Принципы преодоления отношений между США и Китаем конкретно не сформулированы. Настало время для определения конкретного направления, в котором следует стремиться к отношениям с США на более высоком уровне и отношениям с Китаем, характеризующимся широким спектром обменов и сотрудничества.

При вступлении в должность правительство поставило целью 지속, 심화, 발전 (продолжение, углубление, развитие) отношений взаимного союзничества с США, активное ведение дипломатии в отношении США среди американских политических кругов для укрепления основ альянса, усиление совместной обороноспособности и рациональное решение текущих вопросов между Кореей и США. В отношении политики в отношении Китая были поставлены цели: попытка активных обменов между лидерами и высокопоставленными лицами двух стран, усиление коммуникации по вопросу THAAD и укрепление реальных стратегических партнерских отношений с Китаем через восстановление доверия.

Все это важные цели внешней политики, но проблема в том, что стратегия Республики Корея в отношении США и стратегия в отношении Китая все чаще вступают в противоречие и сталкиваются с противоречиями из-за изменений в отношениях между США и Китаем. Теперь стратегия в отношении отношений между США и Китаем, касающаяся того, как реагировать на эти отношения, должна стать важным пунктом повестки дня.

II. Стратегия Республики Корея в отношениях с Китаем и США

1. Основные принципы стратегии в отношениях с Китаем и США

В период углубляющейся стратегической конкуренции между США и Китаем основные принципы стратегии Республики Корея в отношениях с Китаем и США можно сформулировать следующим образом. Во-первых, необходимо осознавать, что точное прогнозирование будущей политической среды крайне затруднительно, поскольку 조정 (корректировка) американской гегемонии и стратегическая конкуренция между США и Китаем находятся на начальной стадии. После прихода к власти администрации Трампа стратегия США в отношении Китая прошла через этапы: экономическая война Трампа против Китая → политика всестороннего сдерживания Китая республиканской администрацией → появление стратегии вовлечения Китая в ответ на побочные эффекты политики всестороннего сдерживания.

Текущая стратегия США в отношении Китая трудно предсказуема в будущем из-за внутренней политической поляризации в США, нехватки экспертов по Азии и Китаю в администрации Трампа и маргинализации американских стратегов в отношении Китая. Кроме того, даже если торговый баланс улучшится в результате экономической войны США с Китаем, число пострадавших групп в США растет, и долгосрочное восстановление американской экономики не гарантируется даже при положительном торговом балансе с Китаем. Пока не подтверждено, насколько эффективной будет администрация Трампа в построении всеобъемлющего международного экономического порядка, который мог бы способствовать структурным изменениям во внешней экономической политике Китая. Необходимо проявлять осторожность и реагировать, внимательно наблюдая за тем, какой будет стратегия США в отношении Китая после президентских выборов в США и прихода к власти следующей администрации.

Политика Китая в отношении США также трудно поддается прогнозированию стратегического направления. Действительно ли у Китая есть стратегическое намерение стать гегемоном, заменяющим США, или он требует статуса и полномочий, соответствующих его возросшей национальной мощи и влиянию, пока неясно. Стратегия Китая сильно ориентирована на противодействие США, и направление внешней стратегии Китая будет определяться тем, как будут решаться различные внутренние экономические, политические и социально-культурные проблемы Китая.

Во-вторых, при условии, что отношения между США и Китаем пройдут через различные этапы, Республика Корея должна заблаговременно предлагать конкретные политические цели, которые великие державы не смогут опровергнуть или использовать в качестве основания для возмездия. Обе страны, США и Китай, хотя бы на словах, заявляют о защите либерального международного порядка и порядка, основанного на правилах. Либерализм в международном масштабе является нечетким понятием, поэтому он имеет тенденцию произвольно определяться в зависимости от эгоистических интересов государства. Термин «порядок, основанный на правилах» также может иметь противоположные значения в зависимости от того, кто создал эти правила и какие они. Тем не менее, эти термины отражают общую тенденцию международного сообщества к преодолению порядка, основанного на балансе сил с акцентом на военную мощь, и направлены на избежание силового правления, определяемого великими державами.

В любом случае Республика Корея должна отстаивать открытый и свободный порядок, основанный на правилах. Это связано с тем, что Республика Корея выживала и процветала в условиях свободного экономического порядка и мультилатерального безопасного порядка, и будет продолжать это делать. Республика Корея может определить значение либерального международного порядка и содержание правил по-своему. Это включает в себя смысл инклюзивного и партисипативного порядка, который охватывает как средние, так и малые державы, отвергая гегемонию великих держав.

Республика Корея развивала дискурс о стремлении к дипломатии средней державы как одной из основ своей внешней политики. Хотя существующий порядок действительно возглавляется США, доминирующая держава не определяла все его аспекты. Ни США, ни Китай не имеют оснований критиковать политику других стран, основанную на нормах либерального международного порядка. Республика Корея должна напомнить, что существующий порядок был создан при активном участии и координации многих стран под руководством США. Кроме того, она должна взять на себя роль четкого донесения ожиданий относительно роли гегемона США и отстаивания необходимости мультилатерального порядка на международной арене.

2. Средства реализации стратегии в отношениях с Китаем и США

Стратегия в отношениях с Китаем и США является непростой задачей для средней державы, поскольку она направлена на великие державы. Без соответствующих политических средств трудно добиться четких результатов. Первым средством реализации стратегии в отношениях с Китаем и США являются знания и экспертиза. Вопросы, возникающие между США и Китаем, подготовлены ими в контексте стратегической конкуренции, и если решать проблемы в соответствии с намерениями США и Китая, в конечном итоге возникнет дилемма выбора. Если Республика Корея сама будет рассматривать вопросы, связанные с конфликтом между США и Китаем, как стратегические проблемы, обе страны будут еще пристальнее следить за выбором Республики Корея, и, соответственно, усилят санкции и давление. Республика Корея не должна совершать ошибку, рассматривая вопросы конфликта между США и Китаем как стратегические проблемы конкуренции великих держав. До того, как эти вопросы приобретут значение стратегического выбора, Республика Корея должна заблаговременно придать им собственный смысл и решать их с точки зрения экспертного подхода к каждому вопросу.

Предстоящие конкретные вопросы должны решаться заблаговременно, профессионально и универсально по каждому вопросу. Когда Республика Корея будет решать вопросы, связанные с универсальными нормами, которые она продвигает, с экспертными знаниями на глобальном уровне по каждому вопросу, она сможет получить признание и уважение не только со стороны США и Китая, но и со стороны других стран. Важно подчеркнуть, что выбор Республики Корея основан на универсальных нормах, а не на политике великих держав.

Для заблаговременного, профессионального и универсального решения необходимо мобилизовать внутренние ресурсы. То, как Республика Корея реагирует на отдельные вопросы, оценивается не только с точки зрения США и Китая, но и путем сравнения с мерами реагирования других стран, сталкивающихся с аналогичными дилеммами. Республика Корея должна внимательно наблюдать за реакцией стран, находящихся в схожих дилеммах, и, принимая то, что подходит, разрабатывать творческие меры реагирования, мобилизуя все экспертные знания по каждому вопросу внутри страны. Для этого необходимо задействовать все внутренние политические ресурсы, и в этом процессе требуется политическая воля для преодоления политических разногласий и партийной борьбы.

Важно также определить подходящее время для реагирования по каждому вопросу. По некоторым вопросам требуется заблаговременный и быстрый выбор, а по другим — осторожное суждение с учетом развития ситуации. Однако откладывание самого выбора не является хорошим решением. Конкуренция между США и Китаем иногда проявляется как игра с нулевой суммой, связанная с взаимными интересами, но она также является конкуренцией за «мягкую силу» для обеспечения легитимности, поэтому изначально она имеет тенденцию принимать форму конкуренции, основанной на правилах. Республике Корея выгодно принимать решения в игре, где конкуренция между США и Китаем принимает форму универсальной конкуренции или конкуренции стандартов. Это связано с тем, что если она примет форму игры с нулевой суммой откровенной борьбы за гегемонию, дилемма выбора усугубится.

Во-вторых, важным средством реализации стратегии в отношениях с Китаем и США является сотрудничество с другими средними державами и лидерство в этом сотрудничестве. Необходимо сотрудничество с как можно большим числом стран, особенно с другими средними державами, такими как АСЕАН. Нет никаких сомнений в том, что политика Республики Корея по сотрудничеству со средними державами Азии должна выходить за рамки двустороннего сотрудничества и охватывать сотрудничество в отношении регионального порядка в Восточной Азии и отношений между США и Китаем. Экономическое сотрудничество между Республикой Корея и странами АСЕАН уже достигло значительного уровня, а социально-культурное сотрудничество также тесное. Механизмы регулярного институционального сотрудничества более прочны, чем с любыми другими партнерами. В обозримом будущем конфронтация между США и Китаем, скорее всего, будет не прямой военной конфронтацией, а конкуренцией за лидерство в отношении институтов, то есть институциональным балансированием. Республика Корея и средние державы должны стремиться изменить направление институциональной конкуренции, ориентированной на США и Китай, путем совместного продвижения инклюзивного и партисипативного институционального балансирования, а не эксклюзивного.

Вопрос в том, переходит ли это сотрудничество в более стратегическое сотрудничество. Действительно, центральная роль АСЕАН ослабла в условиях конфликта между США и Китаем, поэтому Республика Корея должна искать центральную роль средних держав Азии в более широком контексте с странами АСЕАН. Для этого необходимо развивать сотрудничество в области укрепления доверия, превентивной дипломатии и разрешения конфликтов, которое Республика Корея и страны АСЕАН стремились реализовать, применять его к вопросам между США и Китаем для решения проблем и одновременно способствовать снижению стратегического недоверия между США и Китаем. Необходимо снизить напряженность в отношениях между великими державами, США и Китаем, путем активного использования норм и правил, установленных на региональном, а также глобальном уровне.

В-третьих, экспертиза Республики Корея может стать важным инструментом политики в отношениях с Китаем и США, и необходимо переопределить ядерную проблему Северной Кореи как сферу сотрудничества между США и Китаем. В частности, необходимо напомнить Северной Корее о ее стратегическом выборе между США и Китаем. Сфера, в которой США и Китай могут осуществлять двустороннее сотрудничество как сферу сотрудничества, постепенно сокращается. Когда президент Обама и председатель Си Цзиньпин провозгласили концепцию «новых великих держав» в 2013 году, кибербезопасность и ядерная проблема Северной Кореи были, несомненно, важными сферами сотрудничества. В частности, ядерная проблема Северной Кореи может стать поворотным моментом в изменении отношений между США и Китаем не только с точки зрения нераспространения ядерного оружия, но и с точки зрения сотрудничества по геополитической проблеме нормализации Северной Кореи. Председателю Ким Чен Ыну также неизбежно придется столкнуться с дилеммой в отношениях между США и Китаем в процессе денуклеаризации, а также в своих будущих стратегических выборах. Чтобы сократить экономическую зависимость от Китая и стать членом международного сообщества, сотрудничество с США неизбежно, и в этом процессе может возникнуть сдерживание со стороны Китая. Северная и Южная Корея должны не только сотрудничать в области денуклеаризации Корейского полуострова и мирного процесса, но и найти общую основу для сотрудничества в более фундаментальных вопросах внешней политики, которые снижают дилемму выбора между США и Китаем.

В-четвертых, однако, не следует забывать, что все вопросы в конечном итоге определяются национальной мощью, и необходимо прилагать долгосрочные усилия для ее наращивания. Чтобы Республика Корея могла позиционировать себя как посредник или уважаемый игрок, необходима сильная национальная мощь, то есть технологическая, экономическая и военная мощь. В эпоху, когда технологии становятся решающим фактором в Четвертой промышленной революции, наличие значительной национальной мощи, особенно военной, которая может сократить разрыв в национальной мощи между США и Китаем, может способствовать защите национальных интересов Республики Корея. Поэтому, в условиях конкуренции, основанной на правилах, между США и Китаем, Республика Корея, продвигая универсальные нормы в качестве средней державы, должна одновременно осуществлять реалистичную стратегию наращивания национальной мощи для подготовки к следующему этапу.

III. Дипломатия в отношении США

1. Текущее состояние отношений между Кореей и США

В настоящее время отношения между Кореей и США сосредоточены на вопросах денуклеаризации Северной Кореи и продвижения мирного процесса на Корейском полуострове, а также на текущих вопросах альянса, таких как переговоры о распределении расходов на оборону, передача оперативного командования в военное время и будущий статус и роль Командования ООН. В прошлом году из-за споров вокруг Соглашения о безопасности информации между Кореей и Японией (GSOMIA) интерес к сотрудничеству в области безопасности между Кореей, США и Японией вышел на первый план, но из-за ухудшения отношений между Кореей и Японией сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией не обсуждается. Таким образом, внимание сосредоточено на текущих проблемах, а не на общем видении будущего.

Корея и США тесно сотрудничали по вопросу Северной Кореи. Однако, поскольку переговоры между Северной Кореей и США зашли в тупик, в обеих странах выдвигаются различные альтернативные предложения. Республика Корея вынуждена прилагать усилия для развития межкорейских отношений независимо от переговоров между Северной Кореей и США, что вызывает у США опасения по поводу ослабления давления на Северную Корею. Республика Корея считает, что США недостаточно реагируют на требования Северной Кореи о гарантиях безопасности режима, в то время как США придерживаются позиции не предоставлять вознаграждение до тех пор, пока Северная Корея не предпримет шагов к полной денуклеаризации. Настало время для среднесрочного и долгосрочного стратегического диалога между Кореей и США на случай, если ядерная проблема Северной Кореи не найдет решения.

Более важным вопросом является региональная стратегия в Азии, и, в частности, стратегия в отношении Китая, которую рассматривают США и Республика Корея. Восприятие внешней политики Китая и национальные интересы Кореи и США в отношении Китая не обязательно совпадают. Однако в условиях, когда многие страны Азии занимают определенную позицию и действуют в отношении отношений между США и Китаем, бездействие по причине осторожности не является хорошим решением. В начале ноября прошлого года Республика Корея и США опубликовали совместное заявление о сотрудничестве в рамках «Новой южной политики Кореи и Индо-Тихоокеанской стратегии США» и развивают обсуждение региональной стратегии между Кореей и США. Мы ожидаем обсуждения регионального порядка в преддверии визита председателя Си Цзиньпина в этом году.

Однако необходима конкретная региональная стратегия, которая не отстает от действий других стран. Например, Япония, одновременно укрепляя альянс между США и Японией и приближаясь к Китаю, демонстрирует тенденцию исключать Республику Корея из региональной стратегической структуры. Исключая Республику Корея, Япония подчеркивает необходимость собственного военного потенциала и прилагает усилия для продвижения необходимости конституционной реформы. По мере укрепления альянса между США и Японией Китай также чувствует необходимость взаимодействия с Японией, и статус Японии в регионе повышается. В условиях обострения конкуренции между США и Китаем в Азии Республика Корея должна 고민 (обдумывать), на каком уровне и каким образом обсуждать региональную стратегию с США, сохраняя при этом свою самобытность.

2. Будущая стратегия Республики Корея в отношении США

Поскольку денуклеаризация Северной Кореи и установление мира на Корейском полуострове являются целями, которые необходимо достичь, никто не может отрицать необходимость тесного сотрудничества между Кореей и США для беспрепятственного продвижения ядерных переговоров между Северной Кореей и США. Текущие вопросы между Кореей и США тесно связаны с мирным процессом, который возникнет в результате денуклеаризации Северной Кореи. Это связано с тем, что объявление об окончании войны и установление мирного режима окажут прямое влияние на вопросы альянса.

Проблема в том, что отношения между Кореей и США не ограничиваются вопросом Корейского полуострова, а тесно связаны с глобальными и региональными международными политическими вопросами. Даже в вопросе ядерной проблемы Северной Кореи США склонны подходить к нему на личном уровне президента Трампа или с точки зрения глобального нераспространения ядерного оружия. В условиях конкуренции между США и Китаем геополитические соображения США в Азии не связаны с ядерной проблемой Северной Кореи. 7 сентября 2019 года специальный представитель по ядерной проблеме Северной Кореи Биган в своем выступлении в Мичиганском университете упомянул, что после решения ядерной проблемы Северной Кореи она может быть тесно связана с Индо-Тихоокеанской стратегией США. Однако в целом четкая структура того, какое место займет денуклеаризованная Северная Корея в стратегической структуре США, не раскрывается. Если денуклеаризация Северной Кореи ограничится пассивной целью устранения северокорейских ядерных ракет, которые могут атаковать материковую часть США, то активные усилия США будут ограничены.

Важной частью стратегии Республики Корея в отношении Северной Кореи является содействие диалогу между Северной Кореей и США, и для этого необходимо рассматривать ядерную проблему Северной Кореи в контексте региональной стратегии США в Азии. Необходимо помнить, что стратегические переговоры и консультации между Кореей и США по поводу ядерной проблемы Северной Кореи тесно связаны с региональной структурой. Хотя важно способствовать диалогу между Северной Кореей и США и одновременно укреплять межкорейские отношения, необходимо четко определить, какую региональную стратегию имеет Республика Корея, и приложить усилия для позиционирования ядерной проблемы Северной Кореи в рамках региональной стратегии, которую Корея и США совместно рассматривают.

Необходимо помнить, что текущие проблемы, связанные с ядерной проблемой Северной Кореи и альянсом, будут успешно решены только после того, как будет разработана общая стратегия того, как Республика Корея будет справляться с отношениями между США и Китаем, и будет четко определен план сотрудничества между Кореей и США в рамках региональной стратегии в Азии. Правительство Республики Корея подчеркивает укрепление альянса между Кореей и США и гармонизацию политических направлений между Кореей и США, но большинство вопросов сосредоточено на Корейском полуострове. Республика Корея и США попытались найти общие точки соприкосновения между Индо-Тихоокеанской стратегией США и Новой южной политикой Кореи, опубликовав совместное заявление о сотрудничестве в рамках «Новой южной политики Кореи и Индо-Тихоокеанской стратегии США». Это важное достижение, но в будущем проблема будет заключаться в установлении отношений между Индо-Тихоокеанской стратегией США и альянсом между Кореей и США. Наступил период, когда отсутствие стратегических консультаций между Кореей и США по поводу региональной структуры само по себе становится проблемой. Необходимо доработать стратегию в отношении США, основанную на принципах отношений между США и Китаем, обсуждавшихся ранее.

Необходимо реализовать такие задачи, как обмен суждениями о ситуации между Кореей и США, представление видения будущего альянса, разработка конкретных политических вопросов и создание системы исполнения. В противном случае текущие вопросы, такие как распределение расходов на оборону и передача оперативного командования в военное время, будут иметь ограничения. США будут требовать большего бремени от альянса между Кореей и США, который имеет функции, ограниченные Корейским полуостровом, и Республика Корея, лишенная региональной структуры сотрудничества, будет пассивна в отношении альянса, возглавляемого с оперативным командованием.

Необходима политика, которая активно направляет США для достижения желаемой региональной структуры. На макроуровне Республика Корея должна стремиться к участию в разработке региональной концепции Азии и, исходя из логики создания либерального и открытого восточноазиатского порядка, определять позицию Республики Корея по каждому вопросу и предлагать роль, соответствующую положению Республики Корея в рамках системы альянса США и США. Необходимо разработать стратегию Республики Корея для будущего Азии и приложить усилия для ее обмена и координации с США. Необходимо избежать риска Трампа, одновременно поддерживая постоянные и укрепляющиеся отношения с основными стратегическими дискуссиями в США. Необходимо точно определить степень расхождения администрации Трампа со стратегическим дискурсом США и разработать и реализовать стратегию доступа к Конгрессу, экспертным группам, общественному мнению и стратегию общественной дипломатии.

■ Автор: Чон Джэсон_ Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор факультета международных отношений Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете США, работал консультантом по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают международную политическую теорию, историю международных отношений, альянс между Кореей и США и исследования Корейского полуострова. Среди основных опубликованных работ — «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный и редактор: Юн Джуниль, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 203) I junilyoon@eai.or.kr

«Комментарии EAI» — это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и представлять политические рекомендации посредством углубленного анализа по ключевым внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.