[Série de commentaires spéciaux du Nouvel An - Perspectives et stratégies de l'EAI 2020] ② Stratégie de la Corée concernant les relations sino-américaines et stratégie envers les États-Unis en 2020

Note de l'éditeur

À l'occasion de la nouvelle année 2020, l'EAI publie une série de six commentaires spéciaux intitulée « Perspectives et stratégies de l'EAI 2020 ».

1. Ha Young-sun : La Corée du Nord en 2020 : une offensive pour surmonter deux obstacles majeurs (publié le 6 janvier 2020)

2. Jeon Jae-sung : Stratégie de la Corée concernant les relations sino-américaines et stratégie envers les États-Unis en 2020 (publié le 8 janvier 2020)

3. Lee Dong-ryul : Relations Corée-Chine et stratégie diplomatique de la Corée envers la Chine (publication prévue le 13 janvier 2020)

4. Sohn Yeol : Relations Corée-Japon en 2020 et politique envers le Japon : des solutions aux conflits qui ne se révèlent qu'en élargissant sa perspective (publication prévue le 15 janvier 2020)

5. Lee Seung-ju : Guerre commerciale sino-américaine et politique commerciale de la Corée : diplomatie de puissance moyenne pour le rétablissement du multilatéralisme et la réorganisation de l'ordre économique régional (publication prévue le 20 janvier 2020)

6. Choi Tae-wook : Réforme du système électoral en 2019 et élections législatives en 2020 : perspectives et défis (publication prévue le 22 janvier 2020)

Ce deuxième rapport de la série de commentaires spéciaux du Nouvel An « Perspectives et stratégies de l'EAI 2020 » présente les perspectives des relations sino-américaines en 2020 et la stratégie de la Corée, par Jeon Jae-sung, directeur du Centre d'études sur la sécurité nationale de l'EAI (professeur à l'Université nationale de Séoul). Dans un contexte de concurrence commerciale sino-américaine, les politiques étrangères unilatérales des nations se renforcent. Les États-Unis et la Chine se désignent mutuellement comme des forces sapant les normes internationales et s'affrontent par le biais de leurs stratégies régionales respectives. La guerre économique sino-américaine est en cours et l'orientation future de l'ordre international reste incertaine. Dans cette impasse, la stratégie de la Corée concernant les relations sino-américaines atteint un nouveau tournant, et il est nécessaire d'examiner des stratégies pour faire face rapidement à cet environnement nouveau en tant que puissance moyenne. L'auteur souligne l'importance d'établir des principes fondamentaux pour la stratégie sino-américaine de la Corée, qui doit être redéfinie, en reconnaissant l'imprévisibilité de l'environnement politique futur, tout en poursuivant le multilatéralisme et en proposant de manière proactive des objectifs politiques concrets. En outre, l'auteur souligne que la stratégie de la Corée envers les États-Unis est axée sur les questions de la péninsule coréenne et soutient qu'une politique visant à guider proactivement les États-Unis en formant des points communs entre la Corée et les États-Unis dans la région asiatique est nécessaire pour le cadre régional souhaité par la Corée.

I. Changements dans la situation en 2020

1. La stratégie de renforcement hégémonique de l'administration Trump

La situation internationale en 2020 présente un visage très différent de celui du milieu de l'année 2017, lorsque l'administration Moon Jae-in est arrivée au pouvoir. L'administration Trump, dans son effort pour rétablir le leadership mondial américain affaibli, a mis en œuvre des politiques qui ont sapé l'ordre international libéral précédemment dirigé par les États-Unis, suscitant des tensions en Corée et dans la communauté internationale. Contrairement à l'accueil initialement chaleureux réservé par le président Trump au président Xi Jinping, les États-Unis ont poursuivi une politique de protectionnisme agressif pour résoudre leur déficit commercial avec la Chine, et la guerre économique sino-américaine est toujours en cours. Ils exigent une plus grande part des charges de la part de leurs alliés tels que la Corée, le Japon et l'OTAN, et ce, de manière unilatérale.

Ce n'est pas la première fois dans l'histoire que les États-Unis exigent une plus grande part des charges pour rétablir leur puissance lorsque leur hégémonie s'affaiblit. Cependant, dans le contexte de la mondialisation néolibérale, de la montée du populisme mondial et de la polarisation politique, les politiques américaines sont devenues plus agressives et sensibles aux logiques de la politique intérieure américaine.

Le trumpisme, initié par les États-Unis, a un fort pouvoir de contagion et transforme d'autres grandes puissances en « trumpistes ». Bien que toutes les grandes puissances déclarent défendre l'ordre international libéral, elles ont tendance à déformer ou à saper les normes dans le but de maximiser leurs propres intérêts. Il est incertain si les États-Unis retrouveront leur intention stratégique d'hégémonie bienveillante à l'avenir, et l'ordre existant sera rétabli ou non, la stratégie de la Corée envers les États-Unis atteint un nouveau tournant.

2. Persistance de la compétition stratégique sino-américaine

L'année 2019 sera marquée comme l'année où la stratégie indo-pacifique des États-Unis s'est concrétisée dans les domaines économique, diplomatique et sécuritaire. L'ascension de la Chine comme l'une des principales priorités de la politique étrangère américaine n'est pas nouvelle, et le président Obama avait déjà mis en œuvre une stratégie axée sur l'Asie, mais la stratégie indo-pacifique la concrétise davantage et y alloue des ressources politiques plus actives.

Étant donné que la Chine a été définie comme une force sapant les normes internationales, la dissuasion américaine dans la sphère d'influence de l'initiative chinoise « Une ceinture, une route », la région qu'elle cherche à sécuriser en repoussant les États-Unis, et la mer de Chine méridionale sont devenues inévitables. L'administration Trump, prônant la paix par la force, ne se contente pas de renforcer la dissuasion contre la Chine par une approche pangouvernementale, mais cherche également à affaiblir la sphère d'influence dirigée par la Chine en reliant les pays de la région indo-pacifique par un réseau multidimensionnel. La Corée subit non seulement des répercussions économiques dans le cadre du conflit économique sino-américain, mais sa position dans la compétition pour l'architecture régionale entre les États-Unis et la Chine deviendra encore plus difficile. Si les États-Unis et la Chine se découplent progressivement et que d'autres pays se regroupent en conséquence, une situation de représailles et de dommages inévitables de la part de l'une ou l'autre partie pourrait survenir.

3. Stratégie de l'administration Moon Jae-in concernant les relations sino-américaines

Dans sa déclaration du Nouvel An 2020, le président Moon Jae-in a déclaré dans la section diplomatie : « Nous développerons la relation d'alliance traditionnelle avec les États-Unis à un niveau supérieur et travaillerons ensemble pour achever le « Processus de paix dans la péninsule coréenne » ». Il a également annoncé que « nous renforcerons les échanges et la coopération avec la Chine dans divers domaines » et que « étant donné les visites prévues du président Xi Jinping et du Premier ministre Li Keqiang cette année, nous nous efforcerons de faire franchir un nouveau cap aux relations Corée-Chine ». Bien que tous soient des principes importants, la proportion de mentions concernant les relations avec les États-Unis et la Chine est relativement faible par rapport aux questions nucléaires nord-coréennes ou à celles de la péninsule coréenne. Les principes pour naviguer dans les relations sino-américaines ne sont pas clairement énoncés. Il est urgent de définir une direction concrète sur la manière de poursuivre des relations Corée-États-Unis à un niveau supérieur et des relations Corée-Chine caractérisées par divers échanges et coopérations.

Au début de son mandat, le gouvernement a fixé comme objectifs de poursuivre, approfondir et développer la relation d'alliance Corée-États-Unis en une relation d'alliance réciproque et responsable, de consolider la base de l'alliance Corée-États-Unis par une diplomatie active envers les États-Unis, de renforcer la posture de défense combinée et de résoudre les questions bilatérales de manière rationnelle. Concernant la politique envers la Chine, les objectifs fixés comprenaient la tentative d'échanges actifs entre les dirigeants des deux pays et les hauts responsables, le renforcement de la communication sur la question du THAAD, et la consolidation d'une relation de partenariat de coopération stratégique substantielle avec la Chine par le rétablissement de la confiance.

Bien que tous soient des objectifs importants de la stratégie diplomatique, le problème est que les stratégies de la Corée envers les États-Unis et envers la Chine risquent de plus en plus d'entrer en conflit et en contradiction avec les changements dans les relations sino-américaines. Il est désormais nécessaire que la stratégie concernant les relations sino-américaines devienne un ordre du jour important.

II. Stratégie de la Corée concernant les relations sino-américaines

1. Principes fondamentaux de la stratégie concernant les relations sino-américaines

Dans la période de compétition stratégique sino-américaine qui s'intensifie, les principes fondamentaux de la stratégie de la Corée concernant les relations sino-américaines peuvent être résumés comme suit. Premièrement, il faut reconnaître qu'il est très difficile de prédire avec précision l'environnement politique futur, car l'ajustement de la puissance hégémonique américaine et la compétition stratégique sino-américaine n'en sont qu'à leurs débuts. Depuis l'arrivée de l'administration Trump, la stratégie américaine envers la Chine a évolué de la guerre économique de Trump contre la Chine → politique de confinement total de la Chine par l'administration républicaine → apparition d'une stratégie d'engagement avec la Chine en réaction aux effets secondaires de la politique de confinement total.

La stratégie actuelle des États-Unis envers la Chine est difficile à prédire en raison de la polarisation de la politique intérieure américaine, du manque d'experts en Asie et en Chine au sein de l'administration Trump, et de la marginalisation des stratèges américains envers la Chine. De plus, même si le commerce avec la Chine s'améliore dans le cadre de la guerre économique sino-américaine, les groupes affectés aux États-Unis augmentent, et la reprise économique à long terme des États-Unis n'est pas garantie par un excédent commercial quantitatif avec la Chine. Il reste à vérifier dans quelle mesure l'administration Trump sera capable de construire un ordre économique international global qui exige des changements structurels dans la politique économique extérieure de la Chine. Il est nécessaire d'observer attentivement et de réagir à la manière dont la stratégie américaine envers la Chine évoluera après les élections présidentielles américaines et l'arrivée de la prochaine administration.

La politique chinoise envers les États-Unis est également difficile à cerner en termes de direction stratégique. Il est encore difficile de savoir si la Chine a l'intention stratégique de devenir une puissance hégémonique remplaçant les États-Unis, ou si elle demande un statut et des prérogatives correspondant à sa puissance et à son influence accrues. La stratégie chinoise est fortement axée sur la réponse aux États-Unis, et la direction de la stratégie extérieure de la Chine sera déterminée par la manière dont elle résoudra divers problèmes économiques, politiques et socioculturels internes.

Deuxièmement, en partant du principe que les relations sino-américaines passeront par plusieurs phases, la Corée doit proposer de manière proactive des objectifs politiques concrets qui ne puissent être facilement contestés ou utilisés comme base de représailles par les grandes puissances. Les États-Unis et la Chine, bien que dans le domaine de la rhétorique, mettent tous deux en avant la défense de l'ordre international libéral et de l'ordre basé sur des règles. Le libéralisme international est un concept flou qui a tendance à être défini arbitrairement en fonction des intérêts égoïstes des nations. Le terme « ordre basé sur des règles » peut également avoir des connotations opposées selon qui a créé quelles règles. Néanmoins, ces termes reflètent la tendance générale de la communauté internationale à vouloir surmonter un ordre d'équilibre des pouvoirs basé sur la force militaire et visent à éviter une politique de la force dominée par les grandes puissances.

Dans tous les cas, la Corée doit défendre un ordre ouvert et libre basé sur des règles. En effet, elle a survécu et prospéré dans un ordre économique libre et un ordre de sécurité multilatéral, et continuera à le faire. La Corée peut définir le sens de l'ordre international libéral et le contenu des règles à sa manière. Cela inclut la signification d'un ordre inclusif et participatif qui englobe les puissances moyennes et les petits pays, rejetant le centrism des grandes puissances.

La Corée a développé un discours visant à faire de la diplomatie de puissance moyenne un pilier de sa politique étrangère. Bien qu'il soit vrai que l'ordre actuel est dirigé par les États-Unis, le pays leader n'a pas déterminé tous les aspects de cet ordre. Ni les États-Unis ni la Chine n'ont de base légitime pour critiquer les politiques d'autres pays fondées sur les normes libérales internationales. La Corée doit rappeler que l'ordre existant, bien que dirigé par les États-Unis, a été le résultat de la participation active et de l'ajustement de nombreux pays. Elle doit également clairement communiquer ses attentes concernant le rôle hégémonique des États-Unis et assumer le rôle de plaider pour la nécessité d'un ordre multilatéral au sein de la communauté internationale.

2. Moyens de la stratégie concernant les relations sino-américaines

La stratégie concernant les relations sino-américaines est difficile pour une puissance moyenne lorsqu'elle s'adresse à des grandes puissances. Sans moyens politiques appropriés, il est difficile d'obtenir des résultats clairs. Le premier moyen de la stratégie concernant les relations sino-américaines est la connaissance et l'expertise. Les questions soulevées entre les États-Unis et la Chine sont celles préparées par les deux pays dans le cadre de leur compétition stratégique, et si les problèmes sont résolus selon les intentions des deux pays, la Corée finira par être confrontée à un dilemme de choix. Si la Corée enferme elle-même les conflits sino-américains dans le cadre de la compétition hégémonique, les deux pays surveilleront de plus près les choix de la Corée, et par conséquent, renforceront les sanctions et les pressions. La Corée ne doit pas commettre l'erreur de considérer les conflits sino-américains comme des enjeux stratégiques de compétition hégémonique. Avant que ces questions ne prennent une dimension de choix stratégique, la Corée doit leur donner un sens par elle-même et les résoudre dans une perspective spécialisée.

Les questions concrètes à venir doivent être résolues de manière proactive, spécialisée et universelle, cas par cas. Lorsque la Corée résoudra de manière proactive, spécialisée et universelle le contenu des normes universelles qu'elle promeut pour chaque cas, elle pourra gagner la reconnaissance et le respect des États-Unis, de la Chine et d'autres pays. Il est nécessaire de souligner que les choix de la Corée sont fondés sur des normes universelles, et non sur la politique des grandes puissances.

Pour une résolution proactive et spécialisée, il est nécessaire de mobiliser toutes les capacités nationales. La manière dont la Corée traite chaque cas est importante du point de vue des États-Unis et de la Chine, mais elle est également évaluée par comparaison avec les réponses d'autres pays confrontés au même dilemme. La Corée doit observer attentivement les réponses des pays confrontés à des dilemmes similaires, adopter ce qui est approprié, et en même temps, rassembler l'expertise sur chaque problème au sein de la Corée pour élaborer des réponses créatives. Pour ce faire, toutes les ressources politiques nationales doivent être mobilisées, et dans ce processus, un leadership politique est nécessaire pour surmonter les confrontations politiques et les logiques de faction.

Il est également important de déterminer le bon moment pour répondre à chaque problème. Certaines questions nécessitent des choix proactifs et rapides, tandis que d'autres nécessitent un jugement prudent après avoir observé l'évolution de la situation. Cependant, le report du choix lui-même n'est pas une bonne solution. La compétition entre les États-Unis et la Chine est parfois une relation à somme nulle axée sur les intérêts bilatéraux, mais elle est aussi une compétition de soft power visant à justifier sa propre légitimité, et tend donc initialement à prendre la forme d'une compétition basée sur des règles. Il est avantageux pour la Corée de prendre position dans le cadre d'un jeu où la compétition sino-américaine prend la forme d'une compétition universelle ou d'une compétition de normes. Si elle prend la forme d'un jeu à somme nulle de compétition hégémonique brute, le dilemme de choix s'intensifiera.

Deuxièmement, la coopération avec d'autres puissances moyennes et le leadership au sein de cette coopération sont importants en tant que moyens stratégiques pour la stratégie concernant les relations sino-américaines. La coopération avec autant de pays que possible est nécessaire, et il est particulièrement important de renforcer la coopération avec d'autres puissances moyennes comme l'ASEAN. Il ne fait aucun doute que la politique de coopération des puissances moyennes asiatiques promue par la Corée doit aller au-delà de la coopération bilatérale pour englober la coopération concernant l'ordre en Asie de l'Est et les relations sino-américaines. La coopération économique entre les pays de l'ASEAN et la Corée a déjà atteint un niveau considérable, et la coopération socioculturelle est également étroite. Les mécanismes de coopération institutionnelle régulière sont plus solides qu'avec tout autre partenaire. Pendant un certain temps, la confrontation entre les États-Unis et la Chine sera probablement une compétition pour le leadership autour des institutions, c'est-à-dire un « équilibre institutionnel », plutôt qu'une confrontation militaire directe. La Corée et les puissances moyennes doivent s'efforcer de changer la direction de la compétition institutionnelle centrée sur les États-Unis et la Chine en promouvant conjointement un équilibre institutionnel inclusif et participatif, plutôt qu'un équilibre institutionnel exclusif.

La question est de savoir si cette coopération débouche sur une coopération plus stratégique. Il est vrai que le centralisme de l'ASEAN s'est affaibli dans le contexte du conflit sino-américain, et la Corée doit rechercher le centralisme des puissances moyennes asiatiques dans une perspective plus large avec les pays de l'ASEAN. Pour ce faire, il faut développer davantage les méthodes de coopération en matière de renforcement de la confiance, de diplomatie préventive et de résolution des conflits que la Corée et l'ASEAN ont poursuivies, les appliquer aux questions sino-américaines pour résoudre les problèmes, et en même temps, œuvrer à l'atténuation de la méfiance stratégique entre les États-Unis et la Chine. Il est nécessaire d'atténuer la confrontation des grandes puissances entre les États-Unis et la Chine en utilisant activement les normes et les règles établies non seulement en Asie de l'Est, mais aussi à l'échelle mondiale.

Troisièmement, l'expertise de la Corée peut servir de moyen politique important dans les relations sino-américaines, et il est nécessaire de redéfinir la question nucléaire nord-coréenne comme un sujet de coopération sino-américaine. En particulier, il est nécessaire de rappeler à la Corée du Nord les choix stratégiques entre les États-Unis et la Chine. Les domaines dans lesquels les États-Unis et la Chine peuvent coopérer mutuellement se réduisent de plus en plus. Lorsque le président Obama et le président Xi Jinping ont promu la notion de « nouvelle relation entre grandes puissances » en 2013, la cybersécurité et la question nucléaire nord-coréenne étaient des sujets de coopération importants. En particulier, la question nucléaire nord-coréenne, non seulement du point de vue de la non-prolifération nucléaire, mais aussi en tant que coopération autour du problème géopolitique de la normalisation de la Corée du Nord, peut constituer un tournant majeur dans l'évolution des relations sino-américaines. Le président Kim Jong-un ne pourra pas non plus échapper au dilemme des relations sino-américaines dans le processus de dénucléarisation, ni dans ses futurs choix stratégiques. Pour réduire sa dépendance économique vis-à-vis de la Chine et s'établir en tant que membre de la communauté internationale, la coopération avec les États-Unis est inévitable, et il peut faire l'objet de la retenue de la Chine dans ce processus. La Corée du Nord et la Corée du Sud doivent établir un consensus non seulement sur la coopération pour la dénucléarisation de la péninsule coréenne et le processus de paix, mais aussi sur des questions de politique étrangère plus fondamentales visant à atténuer le dilemme des choix entre les États-Unis et la Chine.

Quatrièmement, cependant, il ne faut pas oublier que toutes les questions sont finalement déterminées par la puissance nationale, et il faut déployer des efforts à long terme pour renforcer la puissance nationale. Pour que la Corée puisse se positionner comme médiateur ou comme acteur respecté, une puissance nationale forte, c'est-à-dire des capacités technologiques, économiques et militaires, est nécessaire. À une époque où la technologie devient un facteur décisif avec la quatrième révolution industrielle, avoir une puissance nationale significative, en particulier une puissance militaire, qui puisse combler l'écart de puissance entre les États-Unis et la Chine, peut être bénéfique pour la protection des intérêts nationaux de la Corée. Par conséquent, tout en assumant le rôle de promoteur des normes universelles en tant que puissance moyenne dans la compétition basée sur des règles entre les États-Unis et la Chine, la Corée doit également poursuivre simultanément une stratégie réaliste de renforcement de sa puissance nationale en prévision de la prochaine phase.

III. Diplomatie envers les États-Unis

1. L'état actuel des relations Corée-États-Unis

Actuellement, les relations Corée-États-Unis sont axées sur la question de la dénucléarisation de la Corée du Nord et la promotion du processus de paix dans la péninsule coréenne, avec des questions d'alliance telles que la négociation sur le partage des coûts de défense, le transfert du commandement opérationnel et le statut et le rôle futurs du Commandement des Nations Unies au premier plan. L'année dernière, la controverse autour de l'Accord de partage d'informations militaires Corée-Japon a mis en lumière l'importance de la coopération en matière de sécurité Corée-Japon-États-Unis, mais en raison de la détérioration actuelle des relations Corée-Japon, la coopération en matière de sécurité Corée-Japon-États-Unis n'est pas à l'ordre du jour. Ainsi, l'accent est mis sur les questions actuelles plutôt que sur une vision commune de l'avenir.

Les deux pays ont coopéré étroitement sur la question nord-coréenne. Cependant, alors que les négociations Corée du Nord-États-Unis rencontrent des obstacles, diverses alternatives émergent au sein des deux pays. La Corée ne peut qu'efforts pour développer les relations intercoréennes indépendamment des négociations Corée du Nord-États-Unis, ce qui inquiète les États-Unis quant à un possible assouplissement de la pression sur la Corée du Nord. La Corée estime que les États-Unis ne répondent pas suffisamment aux demandes de garantie de sécurité du régime nord-coréen, tandis que les États-Unis sont de plus en plus fermes dans leur position de ne pas offrir de compensations avant que la Corée du Nord ne prenne des mesures pour une dénucléarisation complète. Il est temps d'avoir un dialogue stratégique à moyen et long terme entre la Corée et les États-Unis en prévision du cas où la question nucléaire nord-coréenne ne trouverait pas de solution.

Le problème plus important concerne la stratégie régionale asiatique, et plus précisément la stratégie envers la Chine, telles qu'envisagées par les États-Unis et la Corée. La perception de la politique étrangère chinoise et les intérêts nationaux entre la Corée et les États-Unis concernant la Chine ne sont pas nécessairement les mêmes. Cependant, dans un contexte où de nombreux pays asiatiques adoptent des positions et des actions concernant les relations sino-américaines, il n'est pas judicieux de ne prendre aucune position par prudence. La Corée et les États-Unis ont publié conjointement une déclaration sur la coopération en matière de stratégies « Sud vers le nouveau et Indo-Pacifique » début novembre de l'année dernière, et développent des discussions sur les stratégies régionales entre les deux pays. Nous espérons également des discussions sur l'ordre régional à l'approche de la visite du président Xi Jinping cette année.

Cependant, une stratégie régionale concrète est nécessaire pour ne pas être à la traîne par rapport aux autres pays. Par exemple, le Japon, tout en renforçant l'alliance Japon-États-Unis et en poursuivant une approche envers la Chine, exclut la Corée du cadre stratégique régional. Il s'efforce de souligner la nécessité d'une force militaire autonome du Japon en excluant la Corée, et de plaider pour la révision de la constitution. À mesure que l'alliance Japon-États-Unis se renforce, la Chine ressent également le besoin de s'engager avec le Japon, et le statut du Japon dans la région augmente. Dans le contexte actuel de concurrence intense entre les États-Unis et la Chine concernant l'Asie, la Corée doit réfléchir à quel niveau et par quels moyens discuter de sa stratégie régionale avec les États-Unis tout en maintenant sa propre identité.

2. Future stratégie de la Corée envers les États-Unis

La dénucléarisation de la Corée du Nord et l'instauration de la paix dans la péninsule coréenne sont des objectifs qui doivent impérativement être atteints, et personne ne peut nier la nécessité d'une coopération étroite entre la Corée et les États-Unis pour le bon déroulement des négociations nucléaires Corée du Nord-États-Unis. Les questions actuelles entre la Corée et les États-Unis sont étroitement liées au processus de paix qui résultera de la dénucléarisation de la Corée du Nord. En effet, la déclaration de fin de guerre et l'instauration d'un régime de paix auront un impact direct sur les questions d'alliance.

Le problème est que les relations Corée-États-Unis ne se limitent pas aux questions de la péninsule coréenne, mais sont étroitement liées aux affaires de la politique internationale à l'échelle mondiale et régionale. Même la question nucléaire nord-coréenne tend à être abordée par le président Trump à titre individuel ou dans le cadre de la non-prolifération nucléaire mondiale. Dans le contexte de la compétition sino-américaine, les considérations géopolitiques américaines en Asie ne sont pas liées à la question nucléaire nord-coréenne. Le 7 septembre 2019, l'envoyé spécial pour la Corée du Nord, Stephen Biegun, a mentionné dans un discours à l'Université du Michigan que si la question nucléaire nord-coréenne était résolue, elle pourrait être étroitement liée à la stratégie indo-pacifique des États-Unis. Cependant, dans l'ensemble, il n'y a pas de cadre clair sur la position qu'occuperait une Corée du Nord dénucléarisée dans le cadre stratégique américain. Si la dénucléarisation de la Corée du Nord se limite à l'objectif passif d'éliminer les missiles nucléaires nord-coréens capables d'attaquer le territoire américain, les efforts actifs des États-Unis seront inévitablement limités.

Une partie importante de la stratégie de la Corée envers la Corée du Nord est de promouvoir le dialogue Corée du Nord-États-Unis, et pour ce faire, il faut envisager la question nucléaire nord-coréenne dans le cadre de la stratégie régionale américaine. Il faut garder à l'esprit que le dialogue et la consultation stratégiques entre la Corée et les États-Unis concernant la question nucléaire nord-coréenne sont étroitement liés au cadre régional. Bien qu'il soit important de promouvoir le dialogue Corée du Nord-États-Unis tout en renforçant les relations intercoréennes, il est nécessaire de clarifier la stratégie régionale de la Corée et de faire un effort pour positionner la question nucléaire nord-coréenne dans le cadre de la stratégie régionale que la Corée et les États-Unis examineront ensemble.

Il est important de noter que les questions actuelles de l'alliance et la question nucléaire nord-coréenne seront résolues sans heurts lorsque la stratégie globale de la Corée sur la manière de gérer les relations sino-américaines sera d'abord établie, et que le plan de coopération pour la stratégie régionale Corée-États-Unis sera clarifié en conséquence. Le gouvernement coréen souligne le renforcement de l'alliance Corée-États-Unis et l'harmonisation des orientations politiques entre les deux pays, mais la plupart des questions sont axées sur la péninsule coréenne. La Corée et les États-Unis ont tenté de trouver un terrain d'entente entre la stratégie indo-pacifique des États-Unis et la politique « Sud vers le nouveau » de la Corée en publiant une déclaration commune sur la coopération en matière de stratégies « Sud vers le nouveau et Indo-Pacifique ». Bien qu'il s'agisse d'une réussite importante, la question future sera d'établir la relation entre la stratégie indo-pacifique des États-Unis et l'alliance Corée-États-Unis. Nous entrons dans une période où l'absence de consultation stratégique entre la Corée et les États-Unis concernant le cadre régional devient elle-même un problème. Il est nécessaire d'affiner la stratégie envers les États-Unis sur la base des principes des relations sino-américaines discutés précédemment.

Il est nécessaire de mettre en œuvre des tâches telles que le partage de l'évaluation de la situation entre la Corée et les États-Unis, la présentation d'une vision future de l'alliance, le développement de questions politiques concrètes et l'établissement d'un système d'exécution. Sinon, il y aura des limites aux questions actuelles telles que le partage des coûts de défense et le transfert du commandement opérationnel. Les États-Unis exigeront une plus grande part des charges pour une alliance Corée-États-Unis dont la fonction est limitée à la péninsule coréenne, et la Corée, en l'absence d'un cadre de coopération régionale, sera inévitablement passive quant à une alliance dirigée avec le commandement opérationnel transféré.

Il est nécessaire d'avoir une politique qui guide proactivement les États-Unis pour le cadre régional souhaité par la Corée. Au niveau macro, la Corée doit rechercher un rôle dans la conception du cadre régional asiatique, et sur la logique de la création d'un ordre est-asiatique libéral et ouvert, elle doit définir sa position sur chaque question et présenter une théorie du rôle adaptée à la situation de la Corée au sein du système d'alliance américain. Il est nécessaire de développer une stratégie coréenne pour l'avenir de l'Asie de l'Est et de s'efforcer de la partager et de l'ajuster avec les États-Unis. Il faut éviter le risque Trump tout en maintenant une relation continue et renforcée avec le discours stratégique dominant aux États-Unis. Il faut évaluer précisément dans quelle mesure l'administration Trump s'écarte du discours stratégique américain, et élaborer et exécuter des stratégies d'accès et de diplomatie publique envers le Congrès, les groupes d'experts et l'opinion publique. ■

■ Auteur : Jeon Jae-sung_ Directeur du Centre d'études sur la sécurité nationale de l'EAI, professeur au département de relations internationales et d'études diplomatiques de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Northwestern et a été membre du comité consultatif politique du ministère des Affaires étrangères et du ministère de la Réunification. Ses principaux domaines de recherche comprennent la théorie des relations internationales, l'histoire des relations internationales, l'alliance Corée-États-Unis et les études sur la péninsule coréenne. Ses principaux ouvrages et co-éditions comprennent « Menaces de guerre et paix intercoréennes » (co-auteur), « La politique est-elle morale ? » et « Relations internationales en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie ».

■ Responsable et éditeur : Yoon Jun-il, chercheur à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 203) I junilyoon@eai.or.kr

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