[Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo - Perspectivas y Estrategias de EAI 2020] ② Estrategia de Corea para las relaciones entre EE. UU. y China en 2020 y estrategia hacia EE. UU.

Nota del editor

Con motivo del año 2020, EAI publicará una serie de 6 comentarios especiales de año nuevo titulados "Perspectivas y Estrategias de EAI 2020".

1. Ha Young-sun: Corea del Norte en 2020: Superando dos grandes dificultades (Publicado el 6 de enero de 2020)

2. Jeon Jae-seong: Estrategia de Corea para las relaciones entre EE. UU. y China en 2020 y estrategia hacia EE. UU. (Publicado el 8 de enero de 2020)

3. Lee Dong-ryul: Relaciones Corea-China y estrategia diplomática de Corea hacia China (Previsto para el 13 de enero de 2020)

4. Son Yeol: Relaciones Corea-Japón en 2020 y política hacia Japón: Soluciones a conflictos que solo se ven ampliando la perspectiva (Previsto para el 15 de enero de 2020)

5. Lee Seung-ju: La guerra comercial entre EE. UU. y China y la política comercial de Corea: Diplomacia de país de nivel medio para la recuperación del multilateralismo y la reorganización del orden económico regional (Previsto para el 20 de enero de 2020)

6. Choi Tae-wook: Reforma del sistema electoral en 2019 y elecciones generales en 2020: Perspectivas y desafíos (Previsto para el 22 de enero de 2020)

Este es el segundo informe de la serie de comentarios especiales de año nuevo "Perspectivas y Estrategias de EAI 2020", que presenta las perspectivas de las relaciones entre EE. UU. y China en 2020 y la estrategia de Corea, publicado por Jeon Jae-seong, director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional de EAI (profesor de la Universidad Nacional de Seúl). En medio de la competencia comercial entre EE. UU. y China, las políticas exteriores unilaterales de los países se están fortaleciendo. EE. UU. y China se han definido mutuamente como fuerzas que socavan las normas internacionales y se enfrentan a través de sus respectivas estrategias regionales. La guerra económica entre EE. UU. y China está en curso y el futuro del orden internacional es incierto. En medio de esta confusión, la estrategia de Corea para las relaciones entre EE. UU. y China se encuentra en un punto de inflexión, y es un momento en el que se necesita una revisión estratégica para que Corea, como país de nivel medio, pueda adaptarse rápidamente a un entorno desconocido. El autor enfatiza la importancia de establecer principios básicos que busquen el multilateralismo y presenten objetivos políticos concretos de manera proactiva, al tiempo que se reconoce la imprevisibilidad del futuro entorno político, con respecto a la estrategia de relaciones entre EE. UU. y China que debe ser redefinida. Además, el autor señala que la estrategia de Corea hacia EE. UU. se centra en el problema de la península de Corea y argumenta que se necesita una política que forme un terreno común entre EE. UU. y Corea en la región de Asia para liderar a EE. UU. de manera proactiva hacia el orden regional deseado por Corea.

I. Cambios en el entorno de 2020

1. La estrategia de la administración

El entorno internacional en 2020 muestra un panorama muy diferente al de mediados de 2017, cuando surgió la administración Moon Jae-in. La administración Trump, en su proceso de recuperar el debilitado liderazgo global de EE. UU., implementó políticas que demolieron el orden internacional liberal previamente liderado por EE. UU., lo que generó tensión tanto en Corea como en la comunidad internacional. Contrariamente a la cálida bienvenida que el presidente Trump dio inicialmente al presidente Xi Jinping, EE. UU. persiguió un agresivo proteccionismo para resolver su déficit comercial con China, y la guerra económica entre EE. UU. y China aún está en curso. Se está exigiendo una mayor contribución a los aliados como Corea, Japón y la OTAN, y la forma de hacerlo es unilateral.

No es la primera vez en la historia que EE. UU. exige una mayor contribución cuando su poder hegemónico se debilita. Sin embargo, en medio de la globalización neoliberal, el aumento del populismo global y la polarización política, las políticas de EE. UU. se muestran más agresivas y sensibles a la lógica de la política interna estadounidense.

El trumpismo, iniciado por EE. UU., tiene un fuerte poder contagioso y está convirtiendo a otras potencias en trumpistas. Aunque todas las potencias dicen defender el orden internacional liberal, en realidad, la tendencia a distorsionar o socavar las normas para maximizar sus propios intereses se está fortaleciendo. Es incierto si EE. UU. recuperará su intención estratégica de hegemonía benévola en el futuro, y el orden existente podría no recuperarse, lo que marca un nuevo punto de inflexión para la estrategia de Corea hacia EE. UU.

2. Continuación de la competencia estratégica entre EE. UU. y China

2019 será recordado como el año en que la Estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. se consolidó en los ámbitos económico, diplomático y de seguridad. El ascenso de China como una de las principales agendas de la política exterior estadounidense es algo que viene de lejos, y el presidente Obama también implementó una estrategia de "pivotar hacia Asia", pero la Estrategia del Indo-Pacífico la ha concretado aún más y ha destinado más recursos políticos.

Dado que China ha sido definida como una fuerza que socava las normas internacionales, la contención de EE. UU. en las esferas de influencia de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, la región que China busca asegurar al expulsar a EE. UU., y el Mar de China Meridional es inevitable. La administración Trump, que promueve la paz a través de la fuerza, no solo fortalece la contención hacia China a través de un enfoque intergubernamental, sino que también busca debilitar la esfera de influencia liderada por China conectando a los países de la región del Indo-Pacífico en una red multidimensional. En medio de la guerra económica entre EE. UU. y China, Corea no solo está sufriendo daños económicos, sino que su posición en la competencia por la arquitectura regional entre EE. UU. y China se volverá aún más difícil. Si EE. UU. y China se desacoplan gradualmente y otros países se reagrupan en consecuencia, podría surgir una situación en la que las represalias y los daños de un lado sean inevitables.

3. Estrategia de la administración Moon Jae-in para las relaciones entre EE. UU. y China

En la sección de política exterior de su discurso de Año Nuevo de 2020, el presidente Moon Jae-in declaró: "Desarrollaremos la relación de alianza tradicional con EE. UU. a un nivel superior y trabajaremos juntos para completar el 'Proceso de Paz de la Península de Corea'". También afirmó: "Fortaleceremos el intercambio y la cooperación con China en diversos campos y nos esforzaremos por dar un salto cualitativo en las relaciones Corea-China, dado que las visitas del presidente Xi Jinping y el primer ministro Li Keqiang están previstas para este año". Si bien todos son principios importantes, la proporción de mención de las relaciones con EE. UU. y China es relativamente menor en comparación con el problema nuclear norcoreano o los temas de la península de Corea. No se expresan principios concretos para navegar las relaciones entre EE. UU. y China. Es un momento en el que es esencial establecer una dirección concreta sobre cómo perseguir relaciones de mayor nivel con EE. UU. y relaciones de intercambio y cooperación diversificadas con China.

Al inicio de su mandato, el gobierno estableció como objetivo mantener, profundizar y desarrollar una relación de alianza recíproca y responsable con EE. UU., consolidar la base de la alianza Corea-EE. UU. a través de una diplomacia activa hacia EE. UU. dirigida a los círculos políticos estadounidenses, fortalecer la postura de defensa conjunta y resolver de manera razonable los problemas pendientes entre Corea y EE. UU. En cuanto a la política hacia China, se estableció como objetivo intentar intercambios activos entre los líderes de ambos países y de alto nivel, fortalecer la comunicación sobre el problema del THAAD y consolidar la relación de asociación estratégica cooperativa sustantiva con China a través de la restauración de la confianza.

Si bien todos son objetivos importantes de la estrategia diplomática, el problema es que las estrategias de Corea hacia EE. UU. y hacia China tienen cada vez más probabilidades de entrar en conflicto y contradicción debido a los cambios en las relaciones entre EE. UU. y China. Ahora, la estrategia para las relaciones entre EE. UU. y China, sobre cómo abordar estas relaciones, debe surgir como una agenda importante.

II. Estrategia de Corea para las relaciones entre EE. UU. y China

1. Principios básicos de la estrategia para las relaciones entre EE. UU. y China

En el período de competencia estratégica entre EE. UU. y China, que se está profundizando, los principios básicos de la estrategia de Corea para las relaciones entre EE. UU. y China se pueden resumir de la siguiente manera. En primer lugar, debemos reconocer que es muy difícil predecir con precisión el futuro entorno político, ya que la reconfiguración de la hegemonía de EE. UU. y la competencia estratégica entre EE. UU. y China se encuentran en sus etapas iniciales. Desde la llegada de la administración Trump, la estrategia de EE. UU. hacia China ha mostrado una tendencia de guerra económica de Trump contra China → política de contención total contra China de la administración republicana → surgimiento de una estrategia de compromiso con China como reacción a los efectos secundarios de la política de contención total.

La estrategia actual de EE. UU. hacia China es difícil de predecir debido a la polarización de la política interna de EE. UU., la falta de expertos en Asia y China dentro de la administración Trump y la marginación de los estrategas estadounidenses hacia China. Además, incluso si la balanza comercial mejora en la guerra económica entre EE. UU. y China, el número de grupos afectados dentro de EE. UU. está aumentando, y la recuperación a largo plazo de la economía estadounidense no está garantizada por el superávit comercial cuantitativo con China. Aún no se ha confirmado cuán competente será la administración Trump para construir un orden económico internacional integral que pueda exigir cambios estructurales en la política económica exterior de China. Es necesario observar y responder con cautela a la forma que tomará la estrategia de EE. UU. hacia China después de las elecciones presidenciales de EE. UU. y la llegada de la próxima administración.

La política de China hacia EE. UU. también es difícil de predecir en cuanto a su dirección estratégica. Es difícil determinar si tiene la intención estratégica de emerger como una hegemonía que reemplace a EE. UU., o si está exigiendo un estatus y autoridad acordes con su creciente poder e influencia. La dirección de la política exterior de China se determinará en función de cómo resuelva sus diversos problemas económicos, políticos y socioculturales internos, ya que su estrategia tiene un fuerte componente de respuesta a EE. UU.

En segundo lugar, asumiendo que las relaciones entre EE. UU. y China pasarán por varias fases, Corea necesita presentar de manera proactiva objetivos políticos concretos que las grandes potencias no puedan refutar o utilizar como base para represalias. Tanto EE. UU. como China, aunque sea en el ámbito de la retórica, defienden la protección del orden internacional liberal y el orden basado en reglas. El liberalismo internacional es un concepto poco claro y tiende a ser definido arbitrariamente según los intereses egoístas de cada país. El término "orden basado en reglas" también puede tener implicaciones contradictorias dependiendo de quién creó las reglas y cuáles son. Sin embargo, estos términos reflejan la tendencia general de la comunidad internacional a superar el orden de equilibrio de poder centrado en la fuerza militar y tienen como objetivo evitar la política de la fuerza que está dominada por las grandes potencias.

Corea necesita defender un orden abierto y libre basado en reglas en cualquier circunstancia. Esto se debe a que Corea ha buscado y seguirá buscando la supervivencia y la prosperidad dentro de un orden económico libre y un orden de seguridad cooperativo multilateral. Corea puede definir el significado del orden internacional liberal y el contenido de las reglas a su manera. Esto incluye el significado de un orden inclusivo y participativo que abarque a países de nivel medio y débiles, rechazando el centricismo de las grandes potencias.

Corea ha desarrollado un discurso que busca convertir la diplomacia de país de nivel medio en un pilar de su política exterior. Si bien es cierto que el orden actual está liderado por EE. UU., el país líder no ha determinado todos los aspectos del orden. Ni EE. UU. ni China tienen base para criticar las políticas de otros países basadas en las normas liberales internacionales. Corea necesita recordar que el orden existente se formó con la participación activa y la coordinación de muchos países bajo el liderazgo de EE. UU. Además, debe asumir el papel de transmitir claramente las expectativas sobre el papel hegemónico de EE. UU. y defender la necesidad de un orden multilateral ante la comunidad internacional.

2. Medios para la estrategia de relaciones entre EE. UU. y China

La estrategia para las relaciones entre EE. UU. y China es difícil para un país de nivel medio, ya que se dirige a las grandes potencias. Sin los medios políticos adecuados, es difícil lograr resultados claros. El primer medio para perseguir una estrategia de relaciones entre EE. UU. y China es el conocimiento y la experiencia. Los problemas planteados entre EE. UU. y China son aquellos preparados por EE. UU. y China en términos de competencia estratégica, y si los problemas se resuelven de acuerdo con las intenciones de EE. UU. y China, Corea inevitablemente se enfrentará a un dilema de elección. Si Corea enmarca los conflictos entre EE. UU. y China como problemas estratégicos de competencia hegemónica, tanto EE. UU. como China prestarán más atención a la elección de Corea, y en consecuencia, las sanciones y la presión se intensificarán. Corea no debe cometer el error de percibir los conflictos entre EE. UU. y China como problemas estratégicos de competencia hegemónica. Antes de que los problemas adquieran el significado de una elección estratégica, Corea debe darles un significado por sí misma y resolverlos desde una perspectiva profesional.

Los problemas concretos que se presenten deben resolverse de manera proactiva, profesional y universal, caso por caso. Cuando Corea resuelva el contenido de las normas universales que persigue en cada caso con profesionalismo a nivel global, podrá recibir el reconocimiento y el respeto de EE. UU., China y otros países. Es necesario enfatizar que la elección de Corea se basa en normas universales, no en la política de las grandes potencias.

Para una resolución proactiva y profesional, se deben movilizar todas las capacidades internas. La forma en que Corea aborda cada problema es evaluada no solo desde la perspectiva de EE. UU. y China, sino también en comparación con las respuestas de otros países que enfrentan dilemas similares. Corea debe observar de cerca las respuestas de los países que enfrentan dilemas similares, adoptar lo que sea apropiado y, al mismo tiempo, movilizar la experiencia especializada en cada tema dentro de Corea para desarrollar respuestas creativas. Para ello, se deben movilizar todos los recursos políticos internos, y en este proceso se requiere poder político para superar la confrontación política y la lógica de facción.

También es importante determinar el momento adecuado para responder a cada tema. Algunos problemas requieren una elección proactiva y rápida, mientras que otros requieren un juicio cuidadoso observando el desarrollo de la situación. Sin embargo, posponer la elección en sí misma no es una buena alternativa. La competencia entre EE. UU. y China a veces se manifiesta como una relación de suma cero en torno a los intereses bilaterales, pero también es una competencia de poder blando para asegurar la legitimidad, por lo que tiende a tener la forma de una competencia basada en reglas desde el principio. Es ventajoso para Corea tomar una posición en un juego donde la competencia entre EE. UU. y China toma la forma de una competencia universal o una competencia de estándares. Esto se debe a que si adopta la forma de un juego de suma cero de competencia hegemónica desnuda, el dilema de elección se intensificará.

En segundo lugar, la cooperación con otros países de nivel medio y el liderazgo dentro de ella son importantes como medios estratégicos para la estrategia de relaciones entre EE. UU. y China. Se necesita la cooperación con tantos países como sea posible, y es particularmente necesario fortalecer la cooperación con otros países de nivel medio como la ASEAN. No hay duda de que la política de cooperación de países de nivel medio en Asia que persigue Corea debe ir más allá de la cooperación bilateral y centrarse en la cooperación en torno al orden de Asia Oriental y las relaciones entre EE. UU. y China. La cooperación económica entre los países de la ASEAN y Corea ya ha alcanzado un nivel considerable, y la cooperación sociocultural también es estrecha. Los mecanismos de cooperación institucional regulares son más sólidos que con cualquier otro interlocutor. Es probable que la confrontación entre EE. UU. y China en el futuro sea una competencia por el liderazgo en torno a las instituciones, es decir, un "equilibrio institucional", en lugar de una confrontación militar directa. Corea y los países de nivel medio deben esforzarse por cambiar la dirección de la competencia institucional centrada en EE. UU. y China, promoviendo conjuntamente un equilibrio institucional inclusivo y participativo, en lugar de un equilibrio institucional exclusivo.

El problema es si esta cooperación está conduciendo a una cooperación más estratégica. Es cierto que la centralidad de la ASEAN se ha debilitado en el contexto del conflicto entre EE. UU. y China, por lo que Corea debe buscar la centralidad de los países de nivel medio en Asia desde una perspectiva más amplia con los países de la ASEAN. Para ello, debemos desarrollar aún más los métodos de cooperación para la construcción de confianza, la diplomacia preventiva y la resolución de conflictos que Corea y la ASEAN han perseguido, aplicarlos a los problemas entre EE. UU. y China para resolverlos y, al mismo tiempo, promover la mitigación de la desconfianza estratégica entre EE. UU. y China. Es necesario mitigar la confrontación de las grandes potencias entre EE. UU. y China utilizando activamente las normas y reglas establecidas no solo en Asia Oriental, sino también a nivel mundial.

En tercer lugar, la experiencia de Corea puede ser un medio político importante en las relaciones entre EE. UU. y China, y es necesario redefinir el problema nuclear norcoreano como un tema de cooperación entre EE. UU. y China. En particular, es necesario recordar a Corea del Norte las opciones estratégicas entre EE. UU. y China. Las áreas en las que EE. UU. y China pueden cooperar como temas de cooperación se están reduciendo gradualmente. Cuando los presidentes Obama y Xi Jinping propusieron la "nueva relación entre grandes potencias" en 2013, la ciberseguridad y el problema nuclear norcoreano fueron temas de cooperación significativos. En particular, el problema nuclear norcoreano puede ser un punto de inflexión importante en el cambio de las relaciones entre EE. UU. y China, no solo desde la perspectiva de la no proliferación nuclear, sino también en términos de cooperación en torno al problema geopolítico de la normalización de Corea del Norte. El presidente Kim Jong-un tampoco podrá evitar el dilema de las relaciones entre EE. UU. y China en el proceso de desnuclearización, así como en sus futuras opciones estratégicas. Para reducir la dependencia económica de China y convertirse en miembro de la comunidad internacional, la cooperación con EE. UU. es inevitable, y en este proceso, también puede enfrentar la contención de China. Corea del Norte y del Sur deben establecer un consenso para cooperar no solo en la desnuclearización de la península de Corea y el proceso de paz, sino también en el problema más fundamental de la política exterior que mitigue el dilema de elección entre EE. UU. y China.

En cuarto lugar, sin embargo, no debemos olvidar que todos los asuntos se deciden en última instancia por el poder nacional, y debemos esforzarnos a largo plazo para aumentar el poder nacional. Para que Corea se posicione como mediador o actor respetado, se necesita un poder nacional fuerte, es decir, poder tecnológico, económico y militar. En una era en la que la tecnología se está convirtiendo en un "game changer" debido a la Cuarta Revolución Industrial, tener un poder nacional significativo, especialmente poder militar, que pueda cerrar la brecha de poder entre EE. UU. y China, puede ser beneficioso para proteger los intereses nacionales de Corea. Por lo tanto, mientras Corea desempeña el papel de promotor de normas universales como país de nivel medio en la competencia basada en reglas entre EE. UU. y China, también debe perseguir simultáneamente una estrategia realista de aumento del poder nacional para prepararse para la próxima fase.

III. Diplomacia hacia EE. UU.

1. El estado actual de las relaciones Corea-EE. UU.

Actualmente, las relaciones Corea-EE. UU. se centran en el tema de la desnuclearización de Corea del Norte y la promoción del proceso de paz en la península de Corea, con cuestiones de alianza como la negociación sobre la distribución de los costos de defensa, la transferencia del mando operativo en tiempos de guerra y el futuro estatus y rol del Comando de las Naciones Unidas en primer plano. El año pasado, el debate en torno al Acuerdo de Intercambio de Información Militar Corea-Japón atrajo la atención sobre la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Japón, pero debido al deterioro actual de las relaciones Corea-Japón, la cooperación en seguridad Corea-EE. UU.-Japón no es un tema de discusión. De esta manera, la atención se centra en los problemas pendientes en lugar de una visión común para el futuro.

Corea y EE. UU. han cooperado estrechamente en el tema de Corea del Norte. Sin embargo, a medida que las negociaciones entre EE. UU. y Corea del Norte enfrentan dificultades, están surgiendo diversas alternativas dentro de ambos países. Corea no tiene más remedio que esforzarse por desarrollar las relaciones intercoreanas independientemente de las negociaciones entre EE. UU. y Corea del Norte, y esto es algo que preocupa a EE. UU. por la relajación de la presión de Corea sobre Corea del Norte. Corea considera que EE. UU. no responde adecuadamente a las demandas de garantía de seguridad del régimen de Corea del Norte, pero EE. UU. se está consolidando en su postura de no ofrecer recompensas antes de que Corea del Norte tome medidas hacia la desnuclearización completa. Es un momento en el que se necesita un diálogo estratégico a mediano y largo plazo entre Corea y EE. UU. para prepararse para el caso de que el problema nuclear norcoreano no encuentre una solución.

Un problema más importante es la estrategia regional de Asia, y más específicamente, la estrategia hacia China, que EE. UU. y Corea consideran. La percepción de la política exterior de China y los intereses nacionales de Corea y EE. UU. en relación con China no son necesariamente los mismos. Sin embargo, en un entorno en el que muchos países asiáticos están adoptando sus propias posturas y acciones en relación con las relaciones entre EE. UU. y China, no adoptar ninguna postura por prudencia no es una buena alternativa. Corea y EE. UU. anunciaron conjuntamente un documento explicativo sobre la cooperación en "Estrategias del Sur Profundo y del Indo-Pacífico" a principios de noviembre del año pasado y están desarrollando discusiones sobre estrategias regionales entre Corea y EE. UU. Esperamos discusiones sobre el orden regional antes de la visita del presidente Xi Jinping este año.

Sin embargo, se necesita una estrategia regional concreta que no se quede atrás de los movimientos de otros países. Por ejemplo, Japón está excluyendo a Corea del marco de la estrategia regional mientras promueve simultáneamente el fortalecimiento de la alianza EE. UU.-Japón y el acercamiento a China. Está trabajando para enfatizar la necesidad de un poder militar independiente para Japón al aislar a Corea, abogando por la necesidad de una reforma constitucional. A medida que la alianza EE. UU.-Japón se fortalece, China también siente la necesidad de interactuar con Japón, y el estatus de Japón en la región está aumentando. En el actual entorno de intensa competencia entre EE. UU. y China en torno a Asia, Corea debe reflexionar sobre cómo discutir estrategias regionales con EE. UU. a qué nivel y de qué manera, manteniendo al mismo tiempo su propia singularidad.

2. Futura estrategia de Corea hacia EE. UU.

Dado que la desnuclearización de Corea del Norte y el establecimiento de la paz en la península de Corea son objetivos que deben alcanzarse, nadie puede negar la necesidad de una estrecha cooperación entre Corea y EE. UU. para el progreso fluido de las negociaciones nucleares entre EE. UU. y Corea del Norte. Los problemas pendientes entre Corea y EE. UU. están estrechamente relacionados con el proceso de paz que surgirá tras la desnuclearización de Corea del Norte. Esto se debe a que la declaración de fin de guerra y el establecimiento de un régimen de paz tendrán un impacto directo en los asuntos de la alianza.

El problema es que las relaciones Corea-EE. UU. no se limitan al problema de la península de Corea, sino que están estrechamente vinculadas a asuntos de política internacional a nivel global y regional. Incluso en el problema nuclear norcoreano, EE. UU. tiende a abordarlo a nivel personal del presidente Trump o desde la perspectiva de la no proliferación nuclear global. En medio de la competencia entre EE. UU. y China, las consideraciones geopolíticas de EE. UU. en Asia no están alineadas con el problema nuclear norcoreano. El 7 de septiembre de 2019, el Representante Especial para Corea del Norte, Stephen Biegun, mencionó en un discurso en la Universidad de Michigan que el problema nuclear norcoreano podría estar estrechamente relacionado con la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. si se resolviera. Sin embargo, en general, no hay un marco claro sobre qué posición ocuparía Corea del Norte desnuclearizada en el marco estratégico de EE. UU. Si la desnuclearización de Corea del Norte se limita al objetivo pasivo de eliminar los misiles nucleares de Corea del Norte que pueden atacar el territorio continental de EE. UU., los esfuerzos proactivos de EE. UU. serán necesariamente limitados.

Una parte importante de la estrategia de Corea hacia Corea del Norte es facilitar el diálogo entre EE. UU. y Corea del Norte, y para ello, es necesario ver el problema nuclear norcoreano desde la perspectiva de la estrategia regional de EE. UU. en Asia. Es importante tener en cuenta que el diálogo y la consulta estratégica entre Corea y EE. UU. en torno al problema nuclear norcoreano están estrechamente relacionados con el orden regional. Si bien es importante promover el diálogo entre EE. UU. y Corea del Norte y al mismo tiempo fortalecer las relaciones intercoreanas, es necesario aclarar qué estrategia regional tiene Corea y esforzarse por ubicar el problema nuclear norcoreano dentro de la estrategia regional que Corea y EE. UU. consideran conjuntamente.

Es importante tener en cuenta que los problemas pendientes de la alianza y el problema nuclear norcoreano se resolverán sin problemas cuando exista una estrategia general sobre cómo Corea abordará las relaciones entre EE. UU. y China, y se aclare el plan de cooperación para la estrategia regional entre Corea y EE. UU. en consecuencia. El gobierno de Corea enfatiza el fortalecimiento de la alianza Corea-EE. UU. y la armonía de las direcciones políticas entre Corea y EE. UU., pero la mayoría de los temas se centran en la península de Corea. Corea y EE. UU. intentaron encontrar puntos en común entre la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. y la política del Sur Profundo de Corea al anunciar conjuntamente un documento explicativo sobre la cooperación en "Estrategias del Sur Profundo y del Indo-Pacífico". Si bien es un logro importante, el problema futuro será establecer la relación entre la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. y la alianza Corea-EE. UU. Hemos entrado en una era en la que la ausencia de consultas estratégicas entre Corea y EE. UU. en torno al orden regional se está convirtiendo en un problema. Es necesario refinar la estrategia hacia EE. UU. basándose en los principios de las relaciones entre EE. UU. y China discutidos anteriormente.

Se deben ejecutar tareas como compartir el juicio sobre la situación entre Corea y EE. UU., presentar una visión futura de la alianza, desarrollar temas políticos concretos y establecer un sistema de ejecución. De lo contrario, los problemas pendientes como la distribución de los costos de defensa y la transferencia del mando operativo en tiempos de guerra tendrán limitaciones. EE. UU. exigirá una mayor carga para una alianza Corea-EE. UU. que tenga funciones limitadas a la península de Corea, y Corea, que carece de un marco de cooperación regional, será necesariamente pasiva ante una alianza liderada por Corea con el mando operativo en tiempos de guerra.

Es necesaria una política que guíe proactivamente a EE. UU. hacia el orden regional deseado por Corea. A nivel macro, Corea debe buscar un papel en el diseño del marco regional de Asia y, bajo la lógica de lograr un orden de Asia Oriental liberal y abierto, definir la postura de Corea sobre cada asunto y presentar un rol apropiado para la posición de Corea dentro del sistema de alianza de EE. UU. y EE. UU. Es necesario desarrollar una estrategia de Corea para el futuro de Asia y esforzarse por compartirla y coordinarla con EE. UU. Es necesario evitar el riesgo de Trump y, al mismo tiempo, mantener una relación continua y fortalecida con el discurso estratégico dominante dentro de EE. UU. Se debe evaluar con precisión hasta qué punto la administración Trump se desvía del discurso estratégico de EE. UU., y se deben formular y ejecutar estrategias de acceso y diplomacia pública dirigidas al Congreso, los grupos de expertos y la opinión pública. ■

■ Autor: Jeon Jae-seong_ Director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional de EAI, Profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern y ha servido como asesor de políticas para el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Unificación. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales, la historia de las relaciones internacionales, la alianza Corea-EE. UU. y los estudios sobre la península de Corea. Sus principales obras y coautorías incluyen "Amenaza de guerra y paz entre Corea del Norte y del Sur" (coautor), "¿Es la política moral?" y "Relaciones Internacionales en Asia Oriental: De la Historia a la Teoría".

■ Responsable y editor: Junil Yoon, Investigador del EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

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