[EAI Комментарий] Протесты в Гонконге за права человека и демократию и ответ Китая: предпосылки и перспективы

Примеча редактора

Протесты в Гонконге против поправок к закону об экстрадиции продолжаются, несмотря на жесткие меры властей. Профессор университета Сеула по изучению Северной Кореи Ю Ён Су оценивает эти протесты как продолжение ряда демонстраций, проходивших после возвращения Гонконга под юрисдикцию Китая в 1997 году, включая «Революцию зонтов» 2014 года. Другими словами, эти протесты являются выражением сильной воли гонконгских граждан защитить свою автономию и ограничить растущее влияние Китая. В ответ правительство Китая заявило, что эти протесты «пересекли красную линию», и анонсировало жесткие меры. Более того, учитывая предыдущую реакцию Китая на вопросы прав человека, автор прогнозирует, что независимо от исхода протестов, вмешательство Китая во внутренние дела Гонконга будет постепенно усиливаться.

2019 Гонконг протесты

Протесты в Гонконге против поправок к закону об экстрадиции продолжаются уже несколько недель, несмотря на жесткие меры властей. Недавние столкновения между полицией и протестующими, запрет на проведение собраний, а также случаи «белого террора» против протестующих усугубляют ситуацию. Протесты, начавшиеся из-за опасений гонконгских граждан, критически настроенных по отношению к Китаю, по поводу выдачи в материковый Китай, продолжались даже после того, как глава администрации Гонконга Кэрри Лам объявила о приостановке законопроекта. Протестующие и жители Гонконга требуют полного отзыва законопроекта, отставки Кэрри Лам, проведения независимого расследования чрезмерного применения силы полицией и расширения демократии.

Опасения гонконгских граждан не беспочвенны. В Гонконге пропадали не только продавцы книг, критикующих Си Цзиньпина, но и известные предприниматели. Однако, что более фундаментально, эти протесты являются продолжением сопротивления гонконгских граждан, которое возникало всякий раз, когда Китай пытался расширить свою юридическую юрисдикцию и фактическое влияние после возвращения Гонконга под его юрисдикцию в 1997 году. Это было так, когда правительство Китая пыталось воплотить в жизнь статью 23 Основного закона, касающуюся государственной измены, раскола и подстрекательства к мятежу, в 2003 году. Это было так, когда в 2014 году была опубликована «белая книга» Китая о юрисдикции над Гонконгом, а обещанные Китаем прямые выборы главы администрации были отменены, и вместо этого были введены ограничения на кандидатов, что привело к «Революции зонтов». В 2016 и 2017 годах лишение независимости и демократических депутатов также вызвало протесты, в основном среди юристов. От прошлых протестов до нынешних — это выражение сильной воли гонконгских граждан защитить гражданские и политические свободы, верховенство права, ограниченную демократию и автономию, которая делает все это возможным.

Проблема заключается в позиции правительства Китая, опасающегося, что эти требования Гонконга по правам человека и демократии распространятся на материк. Китайские государственные СМИ, подчеркивая насильственный характер протестов, пропагандируют необходимость поддержания верховенства права как внутри страны, так и за рубежом, а также вступают в конфликт с критикой западных стран, таких как Великобритания и США, называя ее вмешательством во внутренние дела. СМИ опубликовали фотографии учений Народно-освободительной армии (НОАК) у побережья Гонконга, намекая на военное вмешательство, а представитель Министерства обороны Китая также сделал заявление, намекающее на размещение НОАК в Гонконге. И, наконец, впервые за 22 года с момента возвращения Гонконга, 29 июля правительство Китая официально изложило свою позицию по текущей ситуации в Гонконге через Канцелярию по делам Гонконга и Макао Государственного совета. Правительство Китая заняло решительную позицию, заявив, что протесты в Гонконге зашли слишком далеко, и что оно подавит насильственные протесты и будет поддерживать верховенство права.

Какова будет реакция Китая?

Исход протестов 2019 года в Гонконге будет зависеть от того, как правительство Китая отреагирует на требования протестующих и жителей Гонконга, и как протестующие отреагируют на действия правительства Китая и властей Гонконга. Во-первых, правительство Китая может выбрать вариант ожидания, при котором власти Гонконга, поддерживаемые правительством Китая, как указано в заявлении от 29 июля, предпримут действия по поддержанию порядка, такие как арест и задержание лидеров протестов, и протесты утихнут. Вопрос в том, смогут ли протестующие и жители Гонконга продолжать протесты, или же, как того желают правительство Китая и власти Гонконга, масштабы протестов сократятся и в конечном итоге утратят свою динамику. Если протесты будут продолжаться, правительство Китая снова окажется перед необходимостью выбирать свою реакцию. В ситуации, когда нужно будет снова принимать решение, вариант ожидания утихновения протестов будет исключен. Когда вмешательство правительства Китая постепенно усилится, и протестующие осознают, что они не могут сопротивляться, они могут перейти к другим способам достижения своих требований, а не к продолжению протестов.

Во-вторых, правительство Китая и власти Гонконга могут в некоторой степени удовлетворить требования протестующих и жителей Гонконга. Например, могут быть удовлетворены некоторые требования протестующих, такие как полное отозвание законопроекта об экстрадиции и отставка Кэрри Лам. Однако, учитывая, что протестующие не организованы, а воля жителей Гонконга не консолидирована через институционализированные процедуры, существует вероятность того, что правительство Китая и власти Гонконга предложат компромиссные решения, уступая в некоторых вопросах, и одновременно усилят поддержание порядка, оказывая давление на протестующих. Более того, маловероятно, что правительство Китая, занявшее жесткую позицию 29 июля, внезапно изменит свой курс. Следует обратить внимание на жесткую позицию правительства Китая и на то, на что оно пошло на данный момент. Это приостановка законопроекта об экстрадиции. Велика вероятность того, что будет объявлено о приостановке или, что еще более вероятно, об отзыве законопроекта, и одновременно будут предприняты жесткие меры по его подавлению.

В-третьих, возможно прямое вмешательство правительства Китая, игнорирующее автономию Гонконга. Это может включать введение военного положения и объявление чрезвычайного положения. Такие меры могут быть предприняты, если протесты обострятся и правительство Китая столкнется с необходимостью беспокоиться о материковой части страны. Учитывая международные последствия прямого вмешательства, такие как международное осуждение и санкции, в настоящее время можно ожидать, что правительство Китая будет воздерживаться от этого. Однако, даже если прямого вмешательства не будет, жесткое подавление протестов с максимальным использованием полицейских сил Гонконга и поддержание порядка представляются весьма вероятным исходом.

Какой путь изберет Гонконг?

Независимо от исхода протестов 2019 года в Гонконге, вызванных законопроектом об экстрадиции, ожидается, что эти протесты приведут к усилению вмешательства Китая во внутренние дела Гонконга. Будет ли это вмешательство усиливаться скрытыми способами или станет более явным, может зависеть от методов подавления протестов, применяемых правительством Китая и властями Гонконга, но вряд ли это существенно изменит общую картину. Вмешательство Китая во внутренние дела Гонконга, вероятно, будет не сильно отличаться от того, что известно на данный момент. Выборы главы администрации и членов Законодательного совета, далекие от демократических процедур, будут по-прежнему использоваться для избрания прокитайских деятелей. Кроме того, будет усилен контроль над судебной властью, что подорвет верховенство права, а также усилена цензура и контроль над средствами массовой информации, что ослабит их влияние на жителей Гонконга и предотвратит распространение информации о ситуации в Гонконге на материк. Контроль над судебной властью и СМИ может быть достигнут без отмены или изменения Основного закона, сохраняя его номинально. Это типичное явление, наблюдаемое в странах, отступивших от либеральной демократии, таких как Турция, Венгрия и Россия. Хотя в конечном итоге будут предприняты многие шаги по институционализации авторитарного правления, как в Турции и России, на начальном этапе будут приняты меры, позволяющие подавлять оппозицию без изменения институциональной структуры.

В судебной системе, несмотря на то, что система общего права, принятая во времена британского правления, сохранялась в рамках принципа «одна страна — две системы», судьи, имеющие право судить в соответствии с прежней системой, назначались, и многие иностранные судьи остались в Гонконге после возвращения под юрисдикцию Китая, что символизировало независимость судебной власти и положительно влияло на привлечение иностранных инвестиций. Однако в последнее время число иностранных судей резко сократилось, и они подверглись критике со стороны правительства Китая и прокитайских сил в Гонконге за вынесение несправедливых решений в связи с их связями с западными силами. Судебная система будет все больше пополняться судьями с прокитайскими взглядами. Когда в 2016 и 2017 годах были лишены полномочий некоторые члены Законодательного совета, было принято решение Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) по китайскому законодательству, которое имеет приоритет над решениями гонконгских судов, еще до вынесения решений гонконгскими судами, что нарушило независимость судебной власти Гонконга. Институционально, возможность подрыва автономии открыта и будет только расти.

В сфере СМИ также наблюдается подчинение материковому Китаю. Большинство владельцев СМИ являются представителями Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Всекитайского комитета Народной политической консультативной конференции Китая (ВК НПКСК). На фоне критики о том, что многие СМИ связаны коммерческими интересами с материковой частью Китая, особенно ведущая англоязычная ежедневная газета South China Morning Post подверглась критике за потерю прежней независимости после приобретения ее председателем Alibaba Ма Юнем. Freedom House, ведущая организация, публикующей индекс свободы прессы, оценивала индекс свободы прессы в Гонконге как «свободный» до 2008 года, а с 2009 по 2017 год — как «частично свободный». Рейтинг свободы прессы в Гонконге, измеряемый организацией «Репортеры без границ», неуклонно снижался: с 18-го места в 2002 году до 73-го в 2019 году.

На чем основан прогноз реакции Китая на вопросы прав человека?

Китай не предпринял серьезных усилий для соблюдения международных норм в области прав человека как член международного сообщества. Он подписал Международный пакт о гражданских и политических правах, один из важнейших международных документов в области прав человека, но не ратифицировал его и не принимает процедуру индивидуальных жалоб в соответствии с Международным пактом о правах человека. Кроме того, он отрицал проблемы с правами человека в своей стране и пытался нейтрализовать критику. После событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году правительство Китая последовательно занимало оборонительную позицию, отрицая проблемы с правами человека и заявляя, что оно приложит все усилия для сокращения разногласий с западными странами по вопросам прав человека. Оно также противодействовало давлению со стороны международного сообщества по улучшению ситуации с правами человека через такие органы, как Комиссия/Совет ООН по правам человека, объединяя «страны, разделяющие его взгляды», чтобы противостоять этому давлению. В ответ на более чем десять попыток принятия резолюции по правам человека в Китае в Комиссии ООН по правам человека после событий на площади Тяньаньмэнь, Китай препятствовал голосованию, подавая процедурные предложения о недопущении обсуждения, а в случае проведения голосования успешно объединял противников, чтобы предотвратить критику. В 1997 году, когда Дания инициировала резолюцию по правам человека в Китае, Китай предпринял такие меры, как отмена официальных визитов между странами, и угрожал политическими и экономическими репрессиями.

В преддверии Олимпийских игр 2008 года в Пекине Китай продемонстрировал более гибкий подход, возобновив американо-китайский диалог по правам человека, который был приостановлен в 2004 году, для успешного проведения Олимпиады. Однако он подавил протесты тибетских сепаратистов силой, и после Олимпиады не было предпринято никаких усилий по улучшению ситуации с правами человека. В последнее время, в связи с проблемой массового задержания 1 миллиона уйгуров в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, Китай отрицает проблему и объединил 37 стран, включая Россию и Саудовскую Аравию, для получения поддержки.

В последнее время Китай пошел еще дальше и активно участвует в механизмах защиты прав человека, чтобы использовать международные нормы в своих интересах. В 2017 году он возглавил разработку резолюции, утверждающей, что развитие является необходимым условием для улучшения прав человека, и добился ее успешного принятия. Это подчеркнуло приоритет коллективного права на развитие над индивидуальными правами и подразумевало, что права человека зависят от развития. В 2018 году была принята резолюция, предложенная Китаем, о содействии взаимовыгодному сотрудничеству в области прав человека. В ней предлагалось, чтобы основным методом международного механизма защиты прав человека было конструктивное диалог, техническая помощь и наращивание потенциала, а не традиционный метод «называния и позора», что интерпретируется как попытка предотвратить международную критику и вмешательство в отношении своей страны. Кроме того, хотя это и не было принято, через поправки к резолюции, касающейся гражданского общества, он стремился оправдать усиление надзора за неправительственными организациями (НПО), подчеркивая, что получение и использование НПО финансовой поддержки должно осуществляться законным и прозрачным образом, а также пытался добавить положение о том, что НПО должны уважать суверенитет и территориальную целостность государства.

В заключение, Китай, очевидно, не рассматривает вопросы прав человека и демократии в Гонконге как серьезные, и, похоже, не придает значения самим правам человека и демократии. Велика вероятность того, что Китай будет все больше вмешиваться во внутренние дела Гонконга, чтобы подавить протесты и предотвратить повторение подобных инцидентов в будущем, избегая при этом серьезного вмешательства западных стран в дела Гонконга. Хотя сообщения в СМИ и оценки, такие как «два миллиона из семи миллионов жителей Гонконга участвовали в протестах», «гонконгцы сплотились больше, чем во время Революции зонтов» и «формируется международная солидарность в защиту прав человека и демократии», не являются ложными, необходимо рассматривать проблемы Гонконга в контексте последовательных действий Китая за 22 года после возвращения под его юрисдикцию, или более чем за 30 лет после событий на площади Тяньаньмэнь. ■

■ Автор: Ю Ён Су_ Доцент Университета Сеула по изучению Северной Кореи. Получил докторскую степень по политологии в Университете штата Нью-Йорк в Бингемтоне, США. Исследует вопросы переходных режимов и прав человека, международные механизмы защиты прав человека и проблемы прав человека в Северной Корее.

■ Ответственный редактор: Чхве Су И, старший научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 206) I schoi@eai.or.kr

[EAI Комментарий] — это серия комментариев, призванная создать платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут представить углубленный анализ и политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным ни с какими политическими интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.