[EAI論評] <米中競争の未来 - 軍事安全保障編> 米中軍事安全保障競争：衝突の現実化可能性

編集者注

EAIは、中国の将来の成長が人類の共生と持続可能な発展につながるよう、望ましいアジア太平洋秩序の設計図を作成し、韓国の役割を提示するため、2018年から「中国の将来成長とアジア太平洋新文明建築」という中長期研究事業を企画・運営しています。本事業の第一段階の研究が完了したことに伴い、EAIはこれまでの研究成果を、去る4月および5月に英文ワーキングペーパーシリーズとして発刊しました。そのフォローアップシリーズとして、EAIは米中関係の未来を展望する4編の報告書から構成される「米中競争の未来：4段階競争動学」スペシャル・イシュー・ブリーフィング・シリーズを企画しました。

そのシリーズの最終報告書として、全在成（チョン・ジェソン）EAI国家安保研究センター所長（ソウル大学教授）が執筆した米中軍事安全保障競争に関するイシュー・ブリーフィングを発刊することになりました。米中両国間の競争が貿易、技術、エネルギー部門へと次第に拡大している中で、軍事安全保障部門へとまで拡大する可能性も提起されています。米国は依然として国防費、軍事技術、軍事同盟など多くの側面で中国に圧倒的な優位を占めていますが、その差は次第に縮まっており、米中両国の国家戦略の変化および相互関係の変化により、軍事力使用を考慮する状況が発生する可能性もあると著者は分析しています。両国とも核保有国であるため、ある程度は核抑止効果が作用するでしょうが、それゆえといって、局地戦など限定的な衝突の可能性まで排除することはできないと著者は付け加えています。

問題提起

米中貿易紛争が妥協点を見いだせず継続する中で、覇権戦争へと転化するのではないかという観測が台頭している。単に公正貿易を巡って両国が衝突するだけでなく、知的財産権、技術標準など、いわゆる「技術新冷戦」の標語が登場するなど、「多次元的複合ゲーム」の様相を呈している。経済と安全保障が連動する様相も強化されている（李承周 2019）。さらに、「西側対非西側」の価値観や世界観の違いなど、文明衝突論まで登場している実情である。経済と技術から始まった衝突は、エネルギー、社会文化分野へと拡大し、最終的には軍事安全保障分野にまで拡大するのではないかという深刻な懸念が登場している。

現在の米中間の軍事バランスは、米国の莫大な優位によって規定できる。国防費、軍事技術、軍事同盟など、多くの側面で米国が先行しているからである。しかし、中国も習近平主席の執権後、強力な軍事改革を追求し、「戦って勝てる現代化された軍隊」を建設するという「強軍夢」を提示している。2017年10月の第19回党大会で習近平主席が提示した「中国夢」のビジョンを実現するための段階的目標として、2020年、2035年、2049年を想定し、最終的に社会主義的特色を持つ強国を建設する段階で、これを軍事的に後押しするための国防ビジョンと改革が提示された。中国が着実に経済発展を継続し、来る第4次産業革命の波の中で軍事技術を現代化して強力な軍事力を確保すれば、遠い未来に米中間の軍事バランスが変化し、実際の戦争が勃発するかもしれない。

米中両国とも、互いの本土を攻撃できる核能力を有しているため、核抑止効果が戦争勃発を防いでくれると期待できるが、核戦争の拡大を相互に警戒しつつ、通常戦争は可能であるという「安定－不安定の逆説」も存在する。戦争は局地的に高強度の短期戦争の形で勃発する可能性もあり、両国とも軍事力の使用と外交的妥協、経済制裁などの手段を組み合わせて軍事力を運用することも可能であるため、戦争勃発に対して楽観論を維持することはできない。

今後の米中関係がどのように変化するかについては、多くの変数がある。第一に、中国の経済発展と国家戦略の進展という変数である。中国自身が明確な年を提示して国家戦略のビジョンを示しており、経済発展の原動力が維持される限り、GDP基準で中国が米国を追い抜く時期が近づいているからである。

第二に、米国の国家戦略の変化である。トランプ政権登場後、米国は覇権を維持する能力は依然として保有しているが、国際公共財を提供する意思は既に相当部分構造的に衰退したという観測がある。覇権国の地位よりも自国の利益のみを重視する強国としての米国、それを実現しようとするいわゆる「トランプ主義」が固定化されれば、米国の東アジアへの介入も非常に弱まるだろう。米国が現在の経済的難局を解決し、再び覇権力を回復して覇権国としての戦略的意図まで蘇らせる可能性ももちろん否定できない。今後の米国戦略の変化、それを支持する国内世論の変化などによって、米中関係は変化するだろう。

第三に、米中相互関係の変化である。まず、米中貿易紛争がどのように終結するかに注意を払う必要がある。貿易紛争が無制限に継続することは困難であるため、互いの利害関係と耐久性によって紛争は終結するだろうが、その際に相当な不満を抱いた側が存在すれば、軍事安全保障次元での紛争も様々な可能性を示すだろう。経済発展が挫折した中国指導部が関心転換用として軍事力を使用する可能性もあり、対中優位を失った米国が将来の逆転を懸念して先制的な軍事力使用を考慮する可能性もある。

本稿は、今後の米中間の軍事安全保障関係を分析するものであり、中長期的に米中両国がどのような軍事戦略、軍事力を追求しており、それに伴い衝突の可能性はあるのか、衝突するとすればどのような様相で展開されるのかを考察する。短期・中期的に米中が本格的に衝突する可能性は大きくない。米中間の軍事力格差は依然として非常に大きく、米国の同盟国も中国に対する牽制において大きな役割を果たすことができるからである。もちろん、長期的に勢力均衡が変化する可能性はある。しかし、軍事力の差が大きいからといって、非対称戦略を用いた軍事衝突の可能性が完全に消滅するわけではない。したがって、まず米中両国の軍事力、軍事戦略、相互認識を 살펴보고衝突の可能性を考察することにする。

2019 中国国防白書から見る中国の軍事力と国防戦略

今年7月に発表された中国の国防白書は、2015年以来4年ぶりに刊行されたものであり、従来の白書とは異なり、50ページ（英文、中国語27,000字）を超える詳細な内容を含んでいる。トランプ政権登場後、米国が中国に対する本格的な牽制政策を可視化した中で刊行されたものであり、米国が2017年12月に国家安全保障戦略（National Security Strategy Review）と国防戦略（National Defense Strategy）を発表したことへの対応という性格も帯びている。

これらの報告書において、米国は中国を戦略的競争相手と明記し、中国が現状変更勢力として米国の安全に大きな脅威を与えていると規定した。2019年6月1日、米国防総省はインド太平洋戦略報告書（Indo-Pacific Strategy Review）を発表し、インド太平洋戦略が中国を牽制する軍事的戦略の意味合いを持つことを明確にした。同日、シャナハン国防長官代行はシャングリラ・ダイアローグでの演説で、中国は米国が主導してきた自由主義的国際秩序を阻害する国家であり、現状変更勢力であると明確に述べている。周辺諸国を強圧する多様な政策ツールを開発・使用しており、これに対する牽制が不可欠であると論じている。米国は衝突を望んではいないが、競争に臨むことを回避せず、ルールに基づく競争を強化し、米国の軍事力を最大化し、同盟国との安全保障関係を強化すると予告している。

これに対し、中国の魏鳳和（ウェイ・フォンホー）国防部長は、中国は平和的な台頭を追求しており、国際秩序を阻害する政策はとっていないと強調している。中国こそが航行の自由を含む国際秩序を遵守する国家であるという。しかし、米国が中国の核心的利益に該当する領土問題、特に両岸関係に介入した場合、軍事力を行使して必ず撃退すると強調している（河英善・全在成 2019）。

中国の国防白書は、米国の国防政策に対する明確な批判を含んでいる。すなわち、世界は国際的な戦略競争が激化する安全保障環境に突入しており、特に米国は国家安全保障戦略において一方主義戦略を採用し、国防費支出を大幅に増やし、核・宇宙空間・サイバー・ミサイル防衛に対する追加能力を強化することで、世界の戦略的安定性を損なったと分析している。米国はアジア太平洋軍事同盟を強化し、軍事配置と介入を強化することで、地域安全保障に複雑性を加えていると批判している。また、韓国のTHAAD（終末高高度防衛ミサイル）配備が地域戦略バランスと地域諸国の戦略的安全保障利益を深刻に損なったと批判し、日本も軍事・安全保障政策を強化することで攻撃的な戦略を追求していると批判している。オーストラリアにも言及し、米豪軍事同盟が強化される中で、アジア太平洋地域における軍事協力が強化され、オーストラリアの役割が増加していると批判している。

国防白書は、中国の軍事戦略の核心を「積極的防衛（active defense）」と定義している。「攻撃されなければ攻撃しないが、攻撃されたら必ず反撃する」という原則が核心である。また、中国はいつでも、いかなる状況においても核兵器を最初に使用しない核政策を常に堅持しており、核兵器を有さない国家や核兵器を有さない地域に対して無条件に核兵器を使用したり威嚇したりしないという、核兵器の先制不使用原則も確認している。

中国は長期的な国防発展の戦略目標も提示しており、これは習近平主席が第19回党大会で示した長期国家目標と一致するものであり、2013年以降中国が追求してきた軍事改革とも軌を一にしている。第一に、2020年までに情報化と戦略能力を大幅に向上させ、機械化を達成すること。第二に、国家近代化とともに、軍事理論、組織構造、軍事力、武器・装備の現代化を総合的に進展させ、国防および軍事の近代化を2035年までに基本的に完了すること。最後に、2049年を起点とする21世紀半ばまでに、軍事力を世界水準へと完全に変貌させることである。

このため、中国は現在進行中の第4次産業革命技術を重視し、軍事技術の現代化に大きな重点を置いている。国防白書は、新たな技術革命と産業革命に後押しされ、人工知能（AI）、量子情報、ビッグデータ、クラウドコンピューティング、モノのインターネット（IoT）といった最先端技術が軍事分野に急速に応用されていると分析している。これに伴い、国家間の軍事競争も激化し、情報化基盤の先端軍事技術が急速に発展しており、情報化戦争、知能化戦争が進行していると評価している。一方で、中国人民解放軍は依然として機械化作業を完了できておらず、情報化の改善が急務であると見ており、技術の世代間格差の増大による困難に直面していると評価している。

米国と全体的な軍事力バランスで遅れをとっているが、中国が考える核心的利益に関する問題が発生した場合、軍事衝突が十分に発生しうると言及している。国防白書は、中国の軍事力が東シナ海、南シナ海、および朝鮮半島西海（黄海）の重要な海域、島嶼およびサンゴ礁を防衛し、隣接海域に対して共同権利保護および法執行業務を行い、海上および航空状況に適切に対応し、海の安全保障上の脅威、侵害および挑発に断固として対応すると明記している。事実、主権問題に該当する核心的利益が損なわれれば、中国指導部は国内政治的正当性のために断固として対処せざるを得ない状況である。2012年以降、中国軍は4,600件以上の海上保安パトロールと72,000件の権利保護および法執行に船舶を配備し、海上平和、安定および秩序を守ってきたと論じている。

中国の国防費に関する内容も、今後の中国の軍事力発展の推移を見る上で重要な部分である。現在、世界第1位と第2位の経済力を有する米国と中国の国防費を合わせると、世界の国防費の半分に相当し、両国の軍事力は300万を超える。中国は自国の国防費支出が他国に比べて過度ではなく、増加率も低下している点を強調し、平和的な台頭と防衛中心戦略を強調している。

国防白書によると、全体的に国防費支出は国家経済と政府支出の増加とともに増加したが、国防費はGDP比で1979年の5.43%から2017年の1.26%に減少し、過去30年間2%未満で推移したと記録している。国防費は政府支出比で1979年の17.37%だったものが2017年には5.14%となり、12%ポイント以上低下したと記録し、明確な下降トレンドにあると主張している。

中国の国防費は、使用面で人件費、訓練・維持費、軍備費の3部門に分けられる。人件費は主に国防予算の支援を受ける退役軍人だけでなく、将校、兵士、契約民間人に対する給与、手当、食費、衣料費、保険、補助金および年金を含むものと記録している。訓練・維持費は主に部隊の訓練、制度教育、設備および施設の建設・維持管理、日常的な消耗品に対するその他の支出に適用される。軍備費は主に研究開発、テスト、調達、修理、維持管理、輸送、および武器・装備の保管に適用されると規定している。

中国は、2012年以降の国防費の増加が主に以下の目的で支出されたと発表しており、今後の推移も垣間見ることができる。第一に、国家経済および社会開発のトレンドに沿って福祉を改善し、定期的な軍務を保障し、部隊の勤務、訓練、生活条件を改善するなどの経常費支出。第二に、武器・装備開発への投資を増やし、旧式装備を段階的に廃止する一方で、既存装備をアップグレードし、航空機、戦闘機、ミサイル、主要戦車などの新装備を開発・調達して武器・装備を継続的に現代化する支出。第三に、部隊の指導力および指揮体系、部隊の構造および構成、政策および制度の主要改革を支援する国防および軍事改革の拡散費用。第四に、実戦状況での訓練支援、戦略レベルの訓練強化、武器訓練、シミュレーション、ネットワークおよび強制力訓練条件の改善などの費用である。中国の軍事力の世界的投射も次第に増加しており、国連平和維持活動、船舶保護活動、人道支援活動および災害救助努力を含む多様な軍事業務支援支出についても言及されている。

国防費の具体的な側面を見ると、2012年から2017年まで、中国の国防費は669億1920万人民元から1043億2370万人民元に増加したと発表している。この期間、中国のGDPと政府支出はそれぞれ9.04%と10.43%の平均成長率を示し、国防費支出は平均9.42%増加したのである。国防費はGDPの1.28%、政府支出の平均5.26%を占めるという統計が提示された。中国の国防費は世界第2位であるが、これは防衛的な性格の国防費用である点を強調しており、総支出の面で2017年基準、米国の4分の1未満であった点を指摘している。

中国の平均国防費はGDP比で2012年から2017年まで約1.3%であり、これを他の主要国と比較している。すなわち、米国の約3.5%、ロシア4.4%、インド2.5%、英国2.0%、フランス2.3%、日本1.0%、ドイツ1.2%などに比べて低い水準である点を強調している。国連安全保障理事会（UNSC）常任理事国の中で最も低い数値である点も指摘している。

政府支出に対する支出比率は、2012年から2017年まで5.3%であり、米国9.8%、ロシア12.4%、インド9.1%、英国4.8%、フランス4.0%、日本2.5%、ドイツ2.8%などに比べて中間的な水準である点も指摘している。2017年の中国の一人当たり国防費は750人民元であり、この金額は米国の5%、ロシアの25%、インドの231%、英国の13%、フランスの16%、日本の29%、ドイツの20%など、低い水準である点も強調している。

中国の 国防力 強化 と 軍事戦略 変化 に対する 米国の 認識

中国が強調する平和的な台頭と防衛的な国防戦略の性格とは異なり、米国は中国の国防戦略を現状変更的かつ膨張的なものと把握している。米国は2018年5月、太平洋軍をインド太平洋軍に名称変更し、その後、中国を念頭に置いたアジア戦略を追求しているように見える。米国の対中認識の一側面は、インド太平洋軍のフィリップ・S・デイビッドソン司令官の公聴会での発言から垣間見ることができる。デイビッドソン司令官は2019年2月12日、上院軍事委員会公聴会で中国の軍事力増強に注目していると述べた。司令官は、過去20年間、人民解放軍の成長と現代化のために莫大な努力が続けられており、今や台湾北部、フィリピン、インドネシアを経て日本の北部を結ぶいわゆる「第一列島線」諸国に対して重要な脅威を与えていると説明している。さらに、第一列島線を超えて軍事力と影響力を投射できる能力が増強されており、軍事力を現代化すると同時にプラットフォームの数を増やすために、質的および量的な努力を追求していると見ている。中国はまた、台湾海峡で沿岸砲兵と共に実弾演習を実施しており、空軍爆撃機も両岸事態に備えた演習を実施してきているという報告である。

周知の通り、北京初の空母グループが2019年に中国海軍に加わり、RENHAI級ミサイル巡洋艦は2017年に進水し、2018年には3隻が追加されて中国海軍の主力となった。また、最近では空母艦隊を支援するFUYU級高速戦闘支援艦も完成したと報告されている。

空軍力としては、中国初の第5世代ステルス戦闘機であるJ-20が2018年2月に開発され、第6世代戦闘機も開発中であると伝えられている。2016年には国内生産された大型輸送機Y-20が配備され、以前の航空機よりも大幅に大きな積載能力と航続距離を持ち、中国の戦略的空輸能力を増強したと見られている。また、2018年4月にロシアから導入したS-400最新地対空ミサイルシステムは250マイルの射程を持ち、台湾海峡およびその他の地域に対して航空適用範囲が拡大する可能性があると述べられている。

中国は先端兵器開発にも注力しており、極超音速飛行体、誘導エネルギー兵器、電磁レールガン、無人・AI搭載兵器などを追求し続けており、米国の探知能力と防御兵器の効果を大幅に低下させる努力も続けている。中国は2014年からWU-14を含む超音速ミサイルを試験しており、速度はマッハ10に迫り、2018年8月には北京が初の超音速航空機の試験に成功したと説明されている。

デイビッドソン司令官によると、中国は核戦力能力も現代化している。中国第3世代である096型原子力弾道ミサイル潜水艦（SSBN）がJL-3海上発射弾道ミサイル（Sea Launch）で武装し、2020年代初頭から建造に入ると見られる。また、中国は中距離弾道ミサイルDF-26が移動式発射台に配備されたと見ており、第二列島線（アリューシャン列島の南部、北マリアナ連邦、グアム、パラオ共和国、パプアニューギニア北部を結ぶ線）まで精密打撃能力を拡大したと報告している。中国は最大射程9,300マイルのDF-41移動式大陸間弾道ミサイル（ICBM）の実験を続けている。

海洋紛争についても、司令官は中国が2018年4月、ミサイルや電子戦機など中国の戦力投射能力を一層強化する最新軍事システムを配備し、前哨基地の軍事化を継続したと報告している。また、数回にわたりスプラトリー諸島に軍用輸送機を、パラセル諸島に長距離爆撃機を着陸させ、中国海警船は現在、中央軍事委員会の指揮を受け、フィリピンや他の地域諸国の漁船に対して攻勢的な行動をとっていると見ている。南シナ海に対する領土主張も継続されており、海上戦闘パトロールも高い水準を維持していると見ている。

中国は「中国製造2025」戦略および国家支援投資を通じて、戦略的産業におけるグローバルリーダーシップを追求している。例えば、2030年までに人工知能分野で世界的なリーダーとなることを目指しており、中国が目標とする核心技術の多くは、様々な産業で発生する急速な技術変化に不可欠である。これらの能力は、経済成長だけでなく、軍事的優位を維持できる米国にとっても、核心的な考慮事項である（U.S. Department of Defense 2018）。

このような認識に加え、メアリー・ベス・モーガン（Mary Beth Morgan）インド太平洋安全保障問題国防次官補も、2019年6月20日、米中経済安全保障検討委員会の証言を通じて、中国に対する米国の認識を示している。中国は建国100周年を見据え、2020年、2035年、2049年に主要な経済・政治の節目を設定しており、中国の軍事的野心もこれと関連しているという。2035年までに中国は軍事現代化を完了し、2049年までに世界トップクラスの軍隊を設立するという目標を設定している。これに関連して、中国の努力はインド太平洋地域において米国を代替（displace）することを明確な目的としていると見ている。

モーガン次官補は、人民解放軍は「強力な軍事的脅威」に対抗するため、周辺地域の短期・高強度紛争と戦い勝利するための、長期的かつ包括的な軍事現代化努力を展開していると見ている。このため、中国は組織改編、人員削減、戦略支援のような新しい機関の創設を含む、軍部の抜本的な構造改革を継続的に実施している。また、中国は新しい種類の兵器システムを開発・配備しており、近年では、精密誘導巡航・弾道ミサイルシステム、2番目および3番目の空母、現代的な戦闘機および支援航空機、そして強力な宇宙打ち上げプログラムを含んでいると確認している。中国の核能力も、中国の核兵器の拡張・多様化、実行可能な核のトライアド（三本柱）の追求、米国本土および同盟国・パートナーに対する核精密打撃システムの開発などに重点を置いていると説明している。

中国指導部は、中国の経済的・国家的な利益の世界的な性格に見合うよう、人民解放軍の運用範囲を広げることにも焦点を当てていると見ている。2018年の報道によると、中国は中東、東南アジア、西太平洋で軍事基地やアクセスを拡大しようとしており、習近平主席は2019年1月、「海外利益の保護を強化し、海外の主要事業と人員の安全を保障するための安全保障システムの完成を要求」したという。これに関連して、人民解放軍海軍は、外国港に対する権利を得るために長期リースだけでなく、港湾建設や買収などの方法を用いて他国の基地を獲得するという長期戦略を追求してきたと分析している。

このような中国の世界的な軍事力投射は、将来の中国のエネルギー需要とも関連している。国際エネルギー機関の予測によると、2035年までに中国の石油輸入比率は9%増加し、全体の需要の80%に達すると予測している。今後の中国のエネルギー輸入のためには、人民解放軍の海外投射は非常に重要な条件となる。「一帯一路」計画もこれと関連しており、中国は港湾投資とアクセス確保を通じて、インド洋、地中海、大西洋など遠方の海域で海上展開を継続し、必要な物流支援を確保しようとしていると見ている。2018年、中国は中東、東南アジア、西太平洋などで軍事基地確保に注力し、世界110カ所の海外公館を通じて軍事情報を収集していると見ている。このような観測は、中国初の海外基地であるジブチの活用方法に現れており、中国は海外の商業港、物流施設などを確保して、海外の軍事物流需要を満たしていると見ている。ジブチは急速に拡大している人民解放軍海兵隊の新たな作戦地域として、相当な軍装備が配備されていると評価されている。

中国の国防費に関して、米国は中国の発表よりも国防費を高く算定しており、今後の増加の可能性も重視している。米国防総省によると、中国が発表した国防予算は、研究開発（R&D）や海外からの武器調達など、いくつかの主要な支出項目を省略している。実際の軍関連支出は、2018年には2千億ドル以上と推計される公式予算よりも多いという。中国の会計透明性が低いため、実際の軍事費を計算することは困難であると見ている。

今後数年間、中国の公式国防予算は年平均6%ずつ増加し、2022年には2600億ドルに達すると推計されている。人民解放軍は2015年の中国の改革以降、訓練、運用、現代化のために規模を30万人縮小しており、これによりより多くの予算を投入できるようになった。今後の経済見通しによると、中国の経済成長率は2018年の6.6%から2030年には3%程度に低下すると予測されており、今後の国防費増加ペースが鈍化する可能性もあると展望されている。以下の表に示すように、全体的なトレンドとしては、経済成長率が低下しても国防費支出は増加してきており、長期的には中国は米国に次いでインド太平洋地域で最も多くの資金を費やすと推定できる（Office of the Secretary of Defense 2019, 95）。

<図表1> 中国公式国防予算（2009～2018）

出典：Office of the Secretary of Defense (2019, 94)

米国国防費支出の推移と対中軍事戦略

米国は莫大な財政赤字に苦しんでおり、軍事費支出を削減するための努力を続けてきた。しかし、トランプ政権下では国防費は依然として増加しており、国防費増額の上限に関する議会の制約も継続的に再調整されてきた。トランプ政権は「力による平和」を掲げ、中国、ロシアに対する相殺戦略、イノベーションの必要性などを強調している。

2019年3月11日、トランプ大統領は7830億ドルに達する会計年度（FY）2020年度予算案を議会に提出した。予算は、新興の宇宙・サイバー空間領域への投資、空中・海上・陸上戦闘領域の現代化能力、競争優位を強化するためのイノベーション、兵力維持と即応体制の向上などを目標としている。米国は、未来の戦争が空中、陸上、海上だけでなく、宇宙とサイバー空間でも起こり、戦争の複雑性を増大させることを予測できる。2020年度予算には、先端航空機580億ドル、20年余りぶりの最大規模の造船要求額350億ドル、宇宙システム140億ドル、サイバー戦争100億ドル、AIと自律システム46億ドル、超音速兵器26億ドルが含まれている。20年ぶりの最大規模の船舶建造要求と70年ぶりの最大規模の研究開発要求など、全ての戦闘領域にわたる能力を現代化し、高度な戦闘に必要な技術に焦点を当てている。この予算は、10年ぶりの最も高い増加率である3.1%の軍人給与引き上げを想定しており、競争優位の維持を通じて中国とロシアの脅威に対処するという目標を掲げている。

今後の米国国防総省の2020～2023年の総年間費用は、2019年とほぼ同水準になると予測されている。しかし、現在海外緊急作戦予算に投入されている多くの費用を基本予算に移管する計画を推進する予定である。これにより、基本予算に含まれる費用は年平均470億ドル増加すると見られる。国防総省の推定に基づき、議会予算局は2019年の予算が2023年以降も継続的に増加すると予想している。基地予算は2033年まで735億ドルとなり、10年間で実質的に11%増加する。これには様々な費用が含まれており、2024年から2033年までの全体の増加分の約25%は軍人件費、55%は運用・維持費用、20%は武器システム開発・購入費用に充てられると見ている。

このような軍事費支出と兵器開発は、今後相当期間、中国を凌駕し優位を保つと見られる。さらに、米国は中国に対する軍事力増強において、多くの利点を有している。列挙すると、第一に、米国が戦闘・支援兵力を西太平洋のほぼ全ての場所に迅速に展開・維持し、戦力を投射できる能力を有している点。第二に、韓国、日本、オーストラリアなど、高度な能力と信頼性を有する地域同盟国が存在する点。第三に、中国は地上、海上での戦力投射において運用上の困難を抱えている点。第四に、米国の技術的優位による脆弱性保護能力。第五に、通常戦力分野において中国に対する拡大抑止能力を有している点などを挙げることができる。

中国の未来軍事力

将来、米中間の軍事バランスにおいて中国が優位に立ち、米国を脅かすことは容易ではない。まず、以下の条件が満たされなければならない。第一に、中国経済が持続的に成長し、軍事費を賄うための資源を供給すること、第二に、軍事技術革新のために中国の防衛産業が継続的に改善されることである。ランド・プロジェクトAIR FORCE（PAF）によれば、中国経済の成長率が過去30年と同様であることは非常に困難だろう。ランドによれば、2025年までに経済は年平均5%の成長率を示すと推定されており、これに伴い国防費支出は制約を受けることは明白である。

中国の人口が高齢化し都市化するにつれて、政府は年金や医療といった必要な社会プログラムや公共インフラにさらに多くの資金を支出せざるを得ないという強い圧力に直面するだろう。これらの要求は、中国が軍事支出に利用できる資源を制限すると見られる。しかし、中国の防衛産業は依然として技術的には立ち遅れているものの急速に発展しており、中国政府が改革を継続して推進し国防費を増額するならば、この流れは継続するだろう。

それにもかかわらず、米国に対抗するための中国の軍事力は着実に増加するだろう。その核心はA2AD能力の向上にある。中国は2030年までに空母4隻を保有する可能性が高い。これは、遼寧型STOBAR空母2隻と、通常型のCATOBAR空母2隻である可能性が高い。米国は全体的な質的優位を享受するだろうが、中国は紛争初期に暫定的な局地的優位に到達する可能性がある。中国はまた、世界中に海軍力を分散させる必要なく、潜水艦と水上艦を大量に配備するだろう。中国空軍はB-21レイダーステルス爆撃機と既存の爆撃機を利用し、J-10とJ-11を発進させて、自国艦隊を米国のF-15、F-16、F/A-18の既存戦力と対等にするだろう。中国が近代化プログラムを通じて軍事力を2030年までに米国水準に引き上げるには十分ではないだろうが、その差は縮まるだろう。豊富な基地と膨大な数の弾道ミサイル、巡航ミサイル、対空ミサイルを配備する一方で、先端ステルス機、自律型兵器、超音速巡航ミサイル、その他の洗練された兵器を活用してA2AD戦略を効率的に強化することができる。

2030年までの変化の一軸は、無人プラットフォームになる可能性が高い。どのプラットフォームが中心となるかは正確に予測することは難しいが、空中、海軍、海底ドローンが互いに競争したり、有人プラットフォームと共に戦闘を繰り広げたりする可能性がある。これらの無人機は、大規模な偵察および通信システムなどに使用され、互いを妨害する戦闘も激しくなるだろう。

米中貿易紛争と軍事安全保障競争

現在進行中の米中貿易戦争がどのように終結するかによって、軍事競争と衝突の可能性がより具体化するだろう。大まかに以下の3つのシナリオを設定してみることができる。第一のシナリオは、全面的な貿易戦争により米中両国の経済が最大限分離（decoupling）されることである。米中両国が自国の主張を曲げず、独自の経済圏を最大限構築する選択肢である。関税および非関税障壁の引き上げは、中国企業が米国で事業を行うことを不可能にし、その逆も同様だろう。高い関税は供給者、製造業者、小売業者、そして消費者にコストを増加させ、物価が上昇すれば生産量が減少し、利益も減少し、企業は廃業し、雇用は失われる。中国は欧州、アフリカ、アジア、中南米などの市場に積極的に投資し始め、米国も同様の行動をとる可能性がある。米国企業はサプライチェーンを可能な限り中国から東南アジアに移転しようとし、中国企業も米国からの多様な経済的相手を模索するだろう。このような場合、米中間の安全保障衝突が発生する可能性は当然高まる。米中間の経済的相互依存が高い状態では、実際の軍事衝突を防ごうとする主体が米中の両国に存在する。一旦衝突が起きたとしても、両国とも経済的被害が極大化するため、短期的には衝突を終結させようとする圧力が強まるだろう。

第二のシナリオは、現状回復の状態として、米中両国が貿易敵対行為を終結させ、二国間会談で合意することである。当初の米中関係に最大限復帰し、相互利益を追求し、関税引き上げを撤回するシナリオである。以前の相互依存関係が回復するが、将来再び発生しうるリスクを最大限予測し、慎重な相互関係を維持することになるだろう。この場合、米中間の軍事衝突の可能性は減少するだろう。米中が経済分野で相互利益を図ろうと努力し、紛争を二国間交渉によって解決しようと努力する限り、軍事的手段を用いる当面の必要性は減少するだろう。しかし、将来発生しうる衝突を予測し、軍備増強は着実に行われるだろう。

第三のシナリオは、新たな米中経済関係の規範を確立し、自由主義的国際経済秩序の基礎を築くために努力することである。これは非常に長い時間がかかるだろうし、単に米中の努力だけでなく、他国の参加が必要となる。両政府は二国間市場アクセス、知的財産権の確保、中国民間部門の公正な競争、そして規制と通関の透明性強化など、多様な分野で合意する必要がある。これらの努力が成功裏に結実した場合、安全保障分野での協力も強化される可能性がある。米中両国が相互発展を互恵的に認識し、それを制度化できる規範を創出する一方で、他国もこれを支援するならば、新たな協力的な秩序が構築できるからである。

米中軍事衝突のシナリオ

今後10年余りにわたって米中衝突の可能性を予想する時、全面的な衝突の可能性は高くない。それにもかかわらず、米中経済紛争、技術紛争、さらにはエネルギー競争などが継続することで、軍事力使用への誘因が増加する可能性がある。限定的な目的を達成するための軍事作戦、米中両国の国内的挫折、予防的先制攻撃の必要性などから始まる衝突を想定することができる。2025年までの米中戦争の様相を分析したランド報告書が一例である（Gombert et al. 2016）。戦争が勃発すれば、それは東アジアで勃発し、東アジアに限定されると見られる。戦争の様相は海戦、空戦、宇宙戦とサイバー戦の多正面戦争の様相を呈するだろう。西太平洋地域が主要な戦場となり、戦争が悪化しても核戦争のリスクを冒すほど戦争が悪化したとは両国とも考えないだろう。中国はサイバー戦を除いては米国本土を攻撃しないと見られるが、中国が十分な軍事力を備えているとは考えにくいからである。一方、米国は東アジアでの戦闘を成功裏に遂行するために、中国本土の複数の目標を攻撃対象と設定することができる。

軍事技術が発達し、偵察、誘導兵器、デジタルネットワーク、その他の情報技術がすべて動員されると予想されるため、米中は互いに深刻な損害を与えることができる。米中が地上軍を動員して戦闘を繰り広げる可能性は非常に低い。結局、戦争は産業、技術、軍事力動員の戦いになる可能性が高いと見るべきである。

戦争の形態は短期と中期、戦争の強度は低強度と高強度に分けられる。短期は数日、あるいは数週間程度の戦争であり、中期は1年前後を任意に想定することができる。

戦争の勝敗に影響を与える軍事的損失は、空軍力、艦隊、潜水艦、ミサイル発射台および貯蔵庫、C4ISR体制、サイバーおよび反衛星攻撃能力などが挙げられる。サイバー戦が強化され、貿易と投資に損害を与える封鎖や制裁が継続されれば、経済的損失も戦争の意志に影響を与える可能性がある。

将来、米中間の経済力バランス、技術力バランスによって戦争の様相と勝敗は異なって現れるだろう。2035年頃、中国のGDPが一人当たり2万ドル程度に達する頃には、米中間の全体GDPは対等点に向かって進み、技術力においても中国は相当部分米国に追いつく見通しである。もちろん、現在進行中の米中経済紛争の結果によって、異なる経路が作られる可能性がある。

第一に、短期的かつ高強度の戦争が勃発した場合、両国の軍事力、特に先端技術軍事力のバランスが重要となるだろう。中国のA2AD能力がどれほど発展したかが重要であり、それによって米国海空軍戦力への被害が決定されるだろう。中国が受ける軍事的打撃も非常に大きく、中国周辺の経済状況、特に対外貿易に必要なサプライチェーンが打撃を受ける可能性がある。

第二に、長期的かつ高強度の戦争が勃発した場合、東アジア全体が戦場となり、米中両国が受ける打撃は非常に大きくなるだろう。中国のA2AD戦力が引き続き発展しているため、米国の軍事的損失は大きくなり、結局米国は中国本土の目標を攻撃することになるだろう。西太平洋から南シナ海全域にわたる戦場が形成されるため、中国の対外経済活動の条件は非常に悪化するだろう。

第三に、短期的かつ低強度の戦争が勃発した場合、両国は最小限の軍事的被害のみで妥協可能な目標を見出すだろう。国内政治や経済的に大きな被害を受ける前に妥協点を見出し、その後外交的解決策を追求することができる。

第四に、長期的かつ低強度の戦争が勃発した場合、両国の軍事的損失も漸増するが、国内政治的、経済的損失をどちらがより多く受けるかが重要な戦いとなるだろう。長期戦争を支持できる基盤を築いた側が勝利する可能性が高い。

戦争が継続する間、米中両国の経済力は大きな打撃を受けると見られる。中国がGDPでより大きな打撃を受けると見られるが、ランド報告書は中国の場合25～35%下落、米国は5～10%下落と推定している。中国の経済成長が打撃を受ければ、中国政府に対する国民の批判も可能であり、特に中国国内の不満勢力、分離勢力の声も高まる可能性がある。

これ以外にも、同盟国や友好国の参加が非常に重要となるだろう。日本が集団的自衛権を行使して米中戦争に参加すると見ることができる。オーストラリアも一定部分参加する可能性がある。一方、中国側でロシアが参戦するかは不明確である。米露間の軍事衝突はさらに大きな問題をもたらす可能性があるからである。

中国がA2ADに投資できる長期的な経済力と技術力が戦争の様相を左右するだろう。しかし、中国の軍事力が増強されたからといって、戦争で必ず米国に勝利すると見ることはできない。米国が戦争目的を達成できないからといって、中国が勝利すると見ることもできないからである。

中国の非対称戦略と奇襲攻撃の優位

米国が中国のA2AD戦略に対抗するために自国中心の軍事力使用を主たる戦略内容とすることができるが、米国の同盟国、あるいは戦略協力国の積極的拒否（active denial）戦略を支援することもできる。台湾、日本、ベトナム、インドネシア、フィリピンなどの国々が米国と協力して中国の膨張的な海洋戦略に拒否戦略を用いるのである。現在の状況において、中国が大 湾、東シナ海、南シナ海などで軍事的優位を占めることは容易ではない。下の図で見るように、中国がアジアで有している海軍力の優位は米国を除いてもそれほど高くはなく、特に軍事力投射という攻撃的能力の使用は、防御的能力の使用に比べてはるかに多くの費用と努力を必要とするからである。中国の台湾攻撃あるいは封鎖戦略も、台湾の軍事力、特に米国の支援を考慮すると、現時点では成功可能性は高くない。南シナ海でベトナム、マレーシア、インドネシアなどの国々が有している中国海軍力に対するA2AD能力も、中国が容易に考えられる水準ではない。東シナ海で日本との対決は、中国にとっても楽観できない（Beckley 2017）。

図2 東シナ海、南シナ海における中国と対峙する国々と中国の軍事力の比較（1977-2017年）

出典: Beckley (2017, 82)

もちろん、実際に戦争が発生した場合、米中間の地球規模の軍事力バランス、あるいは東アジア全体の軍事力バランスが必ずしも戦争の勝敗を左右するとは限らない。米中間には確実な軍事力の不均衡が存在するが、非対称的脅威と非対称戦略も可能だからである。米国の対中軍事力は、アジアの限定された数の基地と2つの空母打撃群に集中されている。中国がA2AD戦力を増強し、これらの基地や空母に対する攻撃を集中させることができれば、米国の短期的な対中攻撃戦力は大きな打撃を受ける可能性がある。中国はDF-21やDF-26など、米国の基地はもちろん空母のような移動目標を攻撃できる能力を備えつつある。

現在、日米同盟を中心に 이루어지고 있는 対中攻撃力に対し、中国は奇襲攻撃で米国の相殺戦力のかなりの部分を破壊した後、台湾、東シナ海などに対する攻撃目標を一定部分達成できるかもしれない。米国は特に中距離核ミサイル協定に縛られていた一方、中国はそうではなかったため、中国を攻撃できる地対地、地対空の中距離ミサイルを運用できなかった。協定が廃棄された以上、米国は自国および同盟国に対する中国の奇襲的な攻撃力を相殺するための戦力を新たに運用しようとするだろう。

米中核戦争の拡大可能性

覇権の移行を論じる際、過去の事例では必ず覇権戦争が発生すると想定されてきたが、20世紀以降は核抑止の要因により覇権戦争は起こらないだろうという漠然とした期待があるのは事実である。米中間に軍事衝突が発生しても、核抑止が作用しているため拡大は困難であり、さらには軍事衝突自体が抑止されるという期待もある。しかし、米中間に軍事衝突が発生した場合、核戦争に拡大する確率は完全にゼロとは言えない。米中戦争中に中国が決して核兵器を使用しないと見る楽観論と、場合によっては核兵器を使用すると見る悲観論が共存している。中国は核兵器で攻撃されない限り、先制核攻撃をしないという核兵器先制不使用原則を遵守してきた。しかし、米国が中国の指揮統制ネットワーク、弾道ミサイル潜水艦、移動式地上ミサイル発射台、ミサイル基地、防空網などを初期に攻撃し、脅威を加えた場合、中国が核兵器の使用を考慮する可能性もあるという見方も存在する。米中間で通常戦が継続される中で、米国は中国本土の主要軍事目標を攻撃することができ、これには中国の核ミサイル基地が含まれる可能性もある。米国は戦争が起これば主要軍事目標としてミサイル基地、潜水艦などを攻撃することができるが、これは中国に、米国が核運搬施設を無力化する攻撃をしていると考えさせる可能性がある。もちろん、中国は核兵器と通常兵器基地を区別して配置しており、米国も中国のA2AD攻撃に慎重を期すだろうため、核戦争へのエスカレーションの可能性が高いとは言えない（Talmadge 2017）。しかし、中国が米国の通常攻撃の中で核戦力が次第に破壊されると評価し、先制的な核使用を考慮する状況も排除できないということである。

おわりに

中国に比べて圧倒的な米国の軍事力や米国主導の同盟ネットワーク、安全保障的含意を強く帯びたインド太平洋戦略の進化、そして経済発展に注力して社会主義強国を実現しなければならず、国内的にも多くの問題を解決するために安定した国際環境が必要な中国の状況などを考慮すると、米中軍事衝突の可能性を容易に予断することは難しい。米中関係の本質が何であるかについても多くの議論があり、米国、中国国内でも多くの意見と戦略的言説が共存しており、競争の段階も貿易から始まり、多くのイシュー領域が置かれている。貿易、技術、エネルギーなど、依然として多くの分野で競争が継続されるだろう。これと同時に、軍拡競争と同盟競争も継続され、おそらく軍事衝突は後になってから可能になるだろう。

しかし、軍事衝突、さらには本格的な戦争までにはいくつかの段階が残っているからといって、必ずしも多くの時間が残されているわけではない。状況は予想よりも早く悪化する可能性があり、競争の段階は速やかに一つずつ完了していく可能性もあるからである。最近の米中間の競争は、政策対決を超えて、相手方のアイデンティティに対する不信と体制対決の構図にまで広がる傾向を見せている。相互関与から相互対決へとアイデンティティの関係が変化する時、国益と国民の認識も大きな影響を受けざるを得ない。両国では戦争を想定した様々な議論がますます多く出てきており、米国においては多くの学術論文も米中間の軍事衝突について具体的な研究内容を盛り込んでいる。このような状況が自己成就的予言とならないようにすることが重要である。

軍事衝突が取り返しのつかない敵対感情を生み出し、東アジアの多くの国々に大きな苦難をもたらすことが明白であるため、我々は米中競争がもたらす被害を予想し、米中両国が新たな妥協と協力的な秩序に向かって進む道筋を模索しなければならない。■

References

イ・スンジュ. 2019. 「米中貿易戦争：多次元的複合ゲーム」. EAIスペシャルイシューブリーフィング. 7月11日.

ハ・ヨンソン、チョン・ジェソン. 2019. 「インド・太平洋をめぐる米中の布石展開と韓国の4大未来課題」. EAI特別企画論評. 6月6日.

Beckley, Michael. 2017. “The Emerging Military Balance in East Asia: How China's Neighbors Can Check Chinese Naval Expansion.” International Security 42(2): 78–119.

Gompert, David C., Astrid Stuth Cevallos, and Cristina L. Garafola. 2016. War with China: Thinking through the Unthinkable. Santa Monica, Calif.: RAND Corporation.

Office of the Secretary of Defense. 2019. Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2019. Arlington, VA: U.S. Department of Defense. May 2.

Caitlin Talmadge. 2017. “Would China Go Nuclear? Assessing the Risk of Chinese Nuclear Escalation in a Conventional War with the United States.” International Security 41(4): 50–92.

U.S. Department of Defense. 2018. Assessment on U.S. Defense Implications of China’s Expanding Global Access.

December.

■著者：チョン・ジェソン_ EAI国家安全保障研究センター所長、ソウル大学教授。米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部および統一部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、米韓同盟および朝鮮半島研究などである。主な著書および編著には『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

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