[EAI Особый комментарий] Развертывание стратегий США и Китая в Индо-Тихоокеанском регионе и четыре будущие задачи Кореи

Примечание редактора

Настоящий комментарий является первой частью серии специальных комментариев «После Шангри-Ла: Ускорение противостояния «Индо-Тихоокеанская стратегия против «Одного пояса, одного пути» и стратегия Кореи». Авторами являются Ха Ён Сон, председатель EAI (почетный профессор Сеульского национального университета) и Чон Чжэ Сон, директор Центра национальной безопасности EAI (профессор Сеульского национального университета). В данном комментарии авторы, основываясь на анализе эволюции и особенностей конкуренции между США и Китаем, предлагают следующие направления для Кореи: во-первых, Корея должна правильно понять быстро меняющийся новый порядок в Азиатско-Тихоокеанском регионе XXI века и разработать стратегию выживания и процветания Корейского полуострова; во-вторых, вместо того, чтобы торопиться с стратегическим выбором между США и Китаем, необходимо развивать сферы, где может действовать нормативная дипломатия, такая как нераспространение ядерного оружия; в-третьих, в условиях противостояния между США и Китаем следует способствовать сотрудничеству между азиатскими странами, оказавшимися в аналогичной ситуации; и, наконец, внутри страны необходимо объединить разрозненные силы для достижения сотрудничества на национальном уровне, подчеркивают авторы.

Индо-Тихоокеанская стратегия и инициатива «Один пояс, один путь»

Порядок в Азиатско-Тихоокеанском регионе XXI века вступает в новую фазу в связи с развертыванием стратегических планов США и Китая. В июне 2013 года президент Обама и председатель Си Цзиньпин на саммите в Саннилендс заявили о построении новых отношений между великими державами, направленных на избежание военного столкновения, уважение ключевых интересов и сотрудничество ради общего процветания. Однако спустя шесть лет после провозглашения новых отношений между великими державами, США и Китай начали полномасштабную стратегическую конкуренцию в рамках «Индо-Тихоокеанской стратегии» и инициативы «Один пояс, один путь». На Азиатской конференции по безопасности, организованной Международным институтом стратегических исследований (IISS) 31 мая в отеле «Шангри-Ла» в Сингапуре, исполняющий обязанности министра обороны США Патрик Шанахан и министр обороны Китая Вэй Фэнхэ представили видение региональных стратегий, которые будут преследовать обе страны, и провели резкую полемику. Опубликованные одновременно «Отчет об Индо-Тихоокеанской стратегии» Министерства обороны США и «Позиция Китая по китайско-американским торговым переговорам» (关于中美经贸磋商的中方立场) показывают конфликт между восприятием реальности обеих стран и их практическими стратегиями.

Китай объявил стратегию «Один пояс, один путь» в 2013 году, когда начал стремиться к новым отношениям между великими державами с США. Эта стратегия направлена, прежде всего, на создание сети инфраструктурного строительства в Азии, а также на построение сетей торговли, инвестиций и социально-культурного обмена, связывающих страны Европы и Африки. По мере реализации проекта Китай сотрудничает более чем со 100 странами, инвестирует более 1 триллиона долларов через Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ). Кроме того, на втором форуме было объявлено о выделении дополнительных 64 миллиардов долларов. Были приглашены главы государств и руководители международных организаций из почти 40 стран, чтобы изложить принципы, достижения и важность стратегии «Один пояс, один путь», а также одновременно проведен парад кораблей, демонстрирующий возросшую военную мощь Китая.

Стратегия «Один пояс, один путь» — это не просто стратегия поддержки экономического развития за рубежом, а центральный элемент новых отношений с соседними странами, которые наряду с новыми отношениями между великими державами составляют основу новых международных отношений, подчеркиваемых Китаем. Среди многих текущих совместных проектов возникают случаи, когда страны, получившие займы от Китая для реализации масштабных проектов, не могут погасить свою задолженность. Страны высокого риска, попавшие в так называемую «долговую ловушку», начинают передавать Китаю часть своих суверенных активов, таких как крупные порты. В ходе этих споров также возникли проблемы, связанные с тем, что Китай ставит интересы китайских компаний выше экономического развития стран-получателей помощи, а также со способами реализации совместных проектов, наносящих ущерб окружающей среде принимающих стран. Многие страны, наблюдая за китайской «долговой дипломатией», отменили совместные проекты с Китаем, и возник вопрос, не является ли намерение Китая геополитическим расширением, выходящим за рамки простой помощи в строительстве. Учитывая эту критику, Китай представил видение развития «Одного пояса, одного пути» как «зеленого и чистого», стремясь к повышению качества инвестиций, открытости, охране окружающей среды и прозрачности.

На фоне реализации китайской стратегии «Один пояс, один путь» Индо-Тихоокеанская стратегия администрации Трампа постепенно обретает свои очертания. В соответствии с принципом «Америка прежде всего», США вышли из существующих многосторонних институтов и вступили в торговую войну с Китаем. В ноябре 2017 года президент Трамп во время своего визита в Азию впервые использовал концепцию Индо-Тихоокеанского региона, заявив о приверженности США видению безопасности, стабильности и процветания «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона». Индия и Австралия давно предпринимали усилия по рассмотрению Индийского и Тихого океанов как единого стратегического пространства, а премьер-министр Японии Абэ также упоминал об Индо-Тихоокеанской стратегии в своей речи в Индии в 2007 году.

В 2018 году США активно использовали концепцию Индо-Тихоокеанской стратегии на дипломатической, экономической и военной аренах. В мае 2018 года США переименовали Тихоокеанское командование в Индо-Тихоокеанское командование, продемонстрировав военную стратегическую концепцию Индо-Тихоокеанского региона. Однако командующий Индо-Тихоокеанским командованием заявил, что эта концепция не имеет таких же военных последствий, как и экономические. Поэтому он осторожно отметил, что Индо-Тихоокеанская стратегия не является концепцией военного сдерживания или полномасштабного противодействия Китаю.

30 июля 2018 года министр иностранных дел США Майк Помпео на Индо-Тихоокеанском деловом форуме (Indo-Pacific Business Forum) представил более конкретные экономические аспекты Индо-Тихоокеанской стратегии. На форуме присутствовали 15 высокопоставленных представителей правительства и промышленности, включая министра торговли США Уилбура Росса (Wilbur Ross) и министра энергетики США Рика Перри, а также Карлоса Гутьерреса(Carlos Gutierrez)бывшего министра торговли США, и Каран Батия (Karan Bhatia)Председатель GE) и другие. Министр Помпео заявил, что США инвестируют 113 миллионов долларов в новые инициативы, которые станут основой будущего, такие как цифровая экономика, энергетика и инфраструктура, подобно тому, как они ранее финансировали базовые отрасли, и что эти средства являются первоначальным взносом в новую эру стремления США к миру и процветанию в Индо-Тихоокеанском регионе. Он выразил надежду, что эти государственные усилия послужат катализатором для американских корпоративных инвестиций, расширяя поддержку свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону, где укореняются уважение к национальному суверенитету, верховенство закона и устойчивое процветание. В частности, проект начинается с инвестиций в партнерства в области цифровой связи и кибербезопасности. Чтобы повысить цифровую связность стран-партнеров и расширить экспортные возможности американских технологий, США планируют инвестировать 25 миллионов долларов. США представили план поддержки развития телекоммуникационной инфраструктуры посредством технической помощи и партнерств государственно-частного сектора, расширения основанных на рыночных принципах цифровых регуляторных политик и укрепления возможностей кибербезопасности стран-партнеров для противодействия общим угрозам.

Во-вторых, инициатива «Asia EDGE» (Enhancing Development Growth Energy Initiative) по развитию и росту Азии посредством энергетики, в рамках которой в 2018 году было инвестировано 50 миллионов долларов. Эта инициатива направлена на то, чтобы страны-партнеры в Индо-Тихоокеанском регионе экспортировали, производили, передавали, хранили и использовали свои энергетические ресурсы. США обладают богатыми энергетическими ресурсами, включая обширные природные ресурсы, ведущие мировые частные компании, сложные механизмы финансирования развития и непревзойденный технический опыт. Цель заключается в том, чтобы использовать эти возможности для поиска устойчивого роста в Индо-Тихоокеанском регионе и обеспечения энергетических рынков. США, став экспортером энергии после «сланцевой революции», получили сравнительное преимущество перед Китаем, являющимся импортером энергии, и разработали эту стратегию.

В-третьих, это инфраструктурные проекты и сеть поддержки для содействия развитию инфраструктуры, с инвестициями в размере 30 миллионов долларов. Планируется координировать и укреплять механизмы для поиска проектов, их финансирования и оказания технической помощи, создать межведомственный орган для обмена информацией и учредить Фонд консультаций по проектам в Индо-Тихоокеанском регионе, чтобы страны-партнеры могли пользоваться услугами частных юридических и финансовых консультантов.

Вице-президент Пенс на саммите АТЭС в ноябре 2018 года представил закон «BUILD» (Better Utilization of Investments Leading to Development), который более чем вдвое увеличил объем финансирования развития со стороны правительства США до 60 миллиардов долларов для поддержки стратегических иностранных частных инвестиций. Также было объявлено о совместных с Японией инвестициях в размере 10 миллиардов долларов в региональную энергетику, партнерстве США и АСЕАН по «умным городам» и заключении партнерства пяти стран для обеспечения электроэнергией Папуа-Новой Гвинеи.

С другой стороны, в условиях обостряющейся торговой войны, с 1 июня США начали взимать высокую 25% пошлину на китайские товары на сумму 200 миллиардов долларов. Китай также ввел пошлины до 25% на американские товары на сумму 60 миллиардов долларов. Помимо повышения пошлин, администрация Трампа внесла Huawei и 68 ее филиалов в список компаний, подпадающих под экспортные ограничения, под предлогом национальной безопасности, и многие компании, такие как Intel и Google, начали прекращать торговлю с Huawei. Кроме того, США призывают своих союзников и стратегических партнеров присоединиться к этим мерам. Ожидается, что в будущем Китай рассмотрит дополнительные меры, помимо повышения пошлин, такие как бойкот американских товаров, ограничение экспорта редкоземельных металлов и продажа американских казначейских облигаций, что приведет к дальнейшему обострению противостояния между двумя странами.

Индо-Тихоокеанская стратегия администрации Трампа начала проявляться и на дипломатической арене. США укрепляют сотрудничество с Японией, Австралией и Индией, которые проявляют интерес к концепции Индо-Тихоокеанского региона. Япония и Австралия, учитывая растущее влияние Китая, активно рассматривали концепцию Индо-Тихоокеанской стратегии, и до 2017 года уже использовали концепцию Индо-Тихоокеанского региона в официальных документах, таких как «Белая книга по обороне», и подчеркивали сотрудничество между соответствующими странами. Индия также подчеркивала сотрудничество в Индо-Тихоокеанском регионе, но, поскольку она поддерживала различные отношения сотрудничества с Китаем, она не использовала Индо-Тихоокеанскую стратегию в качестве явной концепции сдерживания. США уже предпринимали попытки стратегического сотрудничества четырех стран (США, Китай, Австралия, Япония) в 2007 году. Однако, поскольку Австралия стремилась к дружественным отношениям с Китаем и проявляла нерешительность в четырехстороннем сотрудничестве из-за опасений перед Китаем, четырехстороннее стратегическое сотрудничество не продлилось долго. С 2017 года США продвигают новое четырехстороннее сотрудничество с Японией, Австралией и Индией. Четыре страны будут формировать многостороннюю структуру, играя роль в Индо-Тихоокеанской стратегии, а также активно сотрудничая друг с другом.

Директор Управления политического планирования Государственного департамента США Кирон Скиннер (Kiron Skinner) демонстрирует нынешнее восприятие Кита в Соединенных Штатах. Директор Скиннер вызвал споры, заявив, что Китай, как не западная держава, движется в направлении, противоречащем стратегии США, и что это не просто столкновение национальных интересов, а цивилизационное столкновение между «либерализмом и авторитаризмом». США не стремятся к военному противостоянию или враждебному конфликту с Китаем, но и не избегают острой конкуренции. Торговая конкуренция между США и Китаем, продолжающаяся с прошлого года, а также азиатская стратегия развития, основанная на энергетике, решительное сдерживание стратегии технологического развития Китая и активизация операций по обеспечению свободы судоходства в ответ на экспансию Китая в Южно-Китайском море являются фоном этих изменений. США не скрывают, что их индо-тихоокеанская стратегия постепенно трансформируется в полноценную стратегию сдерживания Китая, и занимают позицию, согласно которой ответ США на инициативу Китая «Один пояс, один путь» имеет важное значение.

Исполняющий обязанности министра обороны США Шанахан в своей основной речи на диалоге «Шангри-Ла» подробно представил содержание «Отчета об Индо-Тихоокеанской стратегии». Хотя этот отчет в основном посвящен военной составляющей Индо-Тихоокеанской стратегии США, он хорошо отражает общую стратегию. Во-первых, в заключении введения подчеркиваются три столпа стратегии: экономика, дипломатия и безопасность. Затем во введении, после указания на то, что США исторически являются силой в Индо-Тихоокеанском регионе, более конкретно излагается видение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, которое включает уважение суверенитета и независимости, мирное разрешение споров, свободную, справедливую и взаимовыгодную торговлю, инвестиционные отношения и защиту интеллектуальной собственности, а также защиту международных норм и правил, включая свободу судоходства и полетов.

Далее в отчете выделяются четыре основные проблемы, с которыми сталкивается Индо-Тихоокеанский регион: ревизионистская держава — Китай, возрождающийся «злодей» — Россия, «изгой» — Северная Корея, и транснациональные вызовы, такие как терроризм. Среди них наибольшее внимание уделяется Китаю. Китай критикуется как страна, подрывающая основанный на правилах международный порядок, использующая различные принудительные меры для препятствования свободной и открытой деятельности соседних стран. Критикуется не только несоблюдение международных норм, но и отсутствие обязательств по их соблюдению с самого начала. В отношении такого Китая США заявляют, что готовы конкурировать с ним, «не обязательно означая столкновение», в соответствии с правилами, если это необходимо.

В рамках новой Индо-Тихоокеанской стратегии США реализуют национальную стратегию безопасности, направленную на защиту национальных интересов, содействие процветанию Америки и поддержание мира посредством силы. Для этого они обороняют свою территорию, поддерживают статус самой сильной военной державы в мире, поддерживают баланс сил в ключевых регионах и строят международный порядок для безопасности и процветания. В Индо-Тихоокеанском регионе, по сравнению с другими регионами, развернуто 370 000 американских военнослужащих под командованием, в четыре раза превышающим по размеру другие региональные командования, и обеспечена полная боеготовность с использованием мощных систем вооружения и многомерных боевых операций. В дополнение к этому США обеспечивают объединенную военную мощь своих военных союзников, включая Японию, Южную Корею, Филиппины, Австралию и Таиланд, а также стратегических партнеров, таких как Индия, Индонезия, Сингапур, Монголия, Тайвань и Палау, и, кроме того, сотрудничество в области безопасности с европейскими странами, такими как Франция, Канада, Великобритания, Германия и Испания. Важнейшей концепцией построения нового азиатского порядка безопасности США является формирование взаимосвязанной сети региона.

Между тем, Китай, отправивший министра обороны на диалог «Шангри-Ла» впервые за восемь лет, подчеркивает важность видения «сообщества единой судьбы человечества» председателя Си Цзиньпина. Министр Вэй четко заявил о своем несогласии с попытками США создать военные блоки или нанести ущерб интересам Китая, критикуя США за противодействие мировым тенденциям в условиях одностороннего протекционизма, выход из международных договоров и организаций и преследование собственных интересов. С другой стороны, он отметил, что в инициативе «Один пояс, один путь» участвуют более 150 стран и международных организаций, и что на втором форуме присутствовало более 6000 делегатов из 150 стран и 92 международных организаций. Одновременно, упомянув о недавней встрече по диалогу азиатских цивилизаций, он заявил, что в соответствии с принципом культурного плюрализма Китай не будет вторгаться в другие страны, будет стремиться к мирному развитию и не будет стремиться к гегемонии или созданию сфер влияния. Он также заявил, что военная стратегия Китая является стратегией активной обороны, и вся военная мощь ориентирована на оборону.

Одновременно министр Вэй затронул ключевые вопросы: в торговой войне Китай готов как к диалогу, так и к конкуренции; в вопросе Тайваня он не потерпит вмешательства США, которое способствует сепаратизму; в Южно-Китайском море он поддерживает свободу судоходства, а вмешательство США является вызовом территориальному суверенитету Китая; в вопросе ядерного оружия Северной Кореи Китай подчеркнул свой постоянный вклад. Он также подчеркнул, что Китай поддерживает и будет поддерживать сотрудничество в практических аспектах американо-китайских военных отношений.

6月 2日, Государственный совет Китая опубликовал «Позицию Китая по китайско-американским торговым переговорам» в ответ на речь министра Вэя. В нем утверждается, что ответственность за торговую войну полностью лежит на США и что тарифная война нанесет удар по американской экономике. В документе говорится, что китайско-американские экономические отношения являются осью двусторонних отношений, и тарифная война влияет на стабильность и процветание обеих стран и мира. Критикуется, что администрация Трампа угрожала повышением тарифов и создавала напряженность с партнерами. Предсказывая, что торговая война не сделает Америку снова великой, Китай заявляет, что он не уступит и будет защищать свои законные права и интересы в противостоянии с США.

Направление развития стратегического развертывания США и Китая

Стратегическое развертывание США и Китая для построения нового порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе XXI века идет полным ходом. Во-первых, становится все более очевидным, что Индо-Тихоокеанская стратегия США и инициатива «Один пояс, один путь» Китая являются не просто абстрактными региональными стратегиями, а носят характер стратегической конкуренции. Речь исполняющего обязанности министра Шанахана и «Отчет об Индо-Тихоокеанской стратегии» явно называют Китай подрывающим основанный на правилах международный порядок и ревизионистской державой, что является более конкретным определением, чем «стратегический конкурент», обозначенный в «Отчете о национальной безопасности» 2017 года. США также ясно дали понять, что не будут избегать конкуренции с Китаем.

Китай также подчеркнул, что США являются силой, угрожающей видению председателя Си Цзиньпина о «сообществе единой судьбы человечества». США, стремящиеся к гегемонии, нарушают суверенитет других стран, проводят односторонние торговые репрессии и ставят свои интересы превыше всего. Они критикуют США как силу, которая выходит из существующего международного порядка и игнорирует международные нормы, и утверждают, что именно США подрывают основанный на правилах порядок. Как отметил министр обороны Вэй, Китай подчеркнул, что он будет решительно сопротивляться США, когда те будут ставить под угрозу ключевые интересы Китая, такие как торговля, Тайвань и Южно-Китайское море.

Во-вторых, конкуренция между США и Китаем выходит за рамки торговли и распространяется на все сферы, не приводящие к прямому военному столкновению. Вице-президент Пенс в своей речи в Фонде «Гудзон» 4 октября 2018 года указал на многогранную агрессию Китая. Г-н Пенс заявил, что, несмотря на усилия США по включению Китая в либеральный международный порядок, включая вступление в ВТО и открытие американского рынка, Китай по-прежнему сохраняет авторитарный режим и осуществляет надзор за гражданами и подавление прав человека. Он раскритиковал Китай за продолжение нелиберальной политики, такой как сохранение высоких тарифов и квот, манипулирование обменным курсом, принудительное технологическое трансферт, кражу интеллектуальной собственности и субсидирование промышленности для привлечения иностранных инвестиций. Более того, он заявил, что Китай реализует всестороннюю стратегию, включая угрозы соседним странам путем укрепления обороноспособности, вмешательство во внутренние дела США посредством «долговой дипломатии» и усиление прокитайского влияния в культурной и академической сферах. В течение прошлого года США объявили и запустили общеправительственную стратегию экономической помощи азиатским странам, включая экономическую помощь, инфраструктурную поддержку, помощь в развитии и энергетическую поддержку. На нынешнем диалоге «Шангри-Ла» исполняющий обязанности министра обороны представил военно-оборонные основы Индо-Тихоокеанской стратегии.

Китай, в свою очередь, противостоит требованиям США о протекционизме на экономическом фронте, но в то же время демонстрирует решимость бороться до конца, если США будут стремиться к конфронтации. Китай опубликовал «Белую книгу о китайско-американских торговых переговорах», критикуя американское тарифное давление и предвещая долгосрочные ответные меры. Как показал второй форум «Один пояс, один путь», Китай одновременно стремится увеличить количество стран-участниц и реализовать больше проектных контрактов, принимая международную критику. Помимо существующих участников «Одного пояса, одного пути», Италия из европейских стран недавно выразила намерение участвовать, были заключены соглашения о валютных свопах с примерно 20 соседними странами, достигнуты договоренности о юаневых расчетах с 7 странами, а также были объявлены достижения в области науки и техники, образования и внешней помощи. Китай ускоряет модернизацию обороны, где он находится в относительном меньшинстве, и долгосрочно и последовательно стремится к «мечте о сильной армии», а также ускоряет разработку передовых вооружений, таких как авианосцы, противокорабельные баллистические ракеты и гиперзвуковые летательные аппараты, для проецирования военной мощи в регионах конфликтов, таких как Тайвань, Южно-Китайское море и Восточно-Китайское море. Кроме того, Китай начал подчеркивать долгосрочную внешнеполитическую концепцию «сообщества единой судьбы человечества».

Однако конкуренция между США и Китаем не будет развиваться на одном уровне во всех сферах. Степень конкуренции между США и Китаем будет различаться в трех основных областях. Во-первых, торговые споры, в которых США и Китай могут иметь как общие интересы, так и общие потери, не могут закончиться односторонней победой одной из сторон. Однако на военном поприще, где США имеют асимметричное преимущество, Китай будет придерживаться принципа мирного развития, избегая прямого военного столкновения или противостояния в течение длительного времени. Тем не менее, риск региональной военной напряженности полностью существует в пределах, не переходящих в прямое военное столкновение между США и Китаем. Кроме того, США и Китай будут занимать более наступательную позицию на тех аренах, где они имеют относительное преимущество. США уделяют особое внимание энергетике и передовым технологиям, а Китай подчеркивает важность природных ресурсов, таких как редкоземельные металлы и сельскохозяйственная продукция.

В-третьих, по мере обострения конкуренции между США и Китаем азиатские страны сталкиваются с трудностями выбора. Премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун в своей основной речи на диалоге «Шангри-Ла» охарактеризовал начало полномасштабного противостояния между США и Китаем и заявил, что фундаментальное отсутствие доверия между двумя странами усугубляет проблему. Осознавая дилемму азиатских стран, он подчеркнул, что даже небольшие страны, такие как Сингапур, должны объединяться и прилагать усилия для углубления экономического сотрудничества, усиления региональной интеграции и построения многосторонних институтов. Эта дилемма остро ощущается всеми азиатскими странами. Индо-Тихоокеанская стратегия США подчеркивает союз и стратегическое партнерство, заявляя о стремлении к тесной координации с этими странами на основе мощной военной силы и технологических инноваций США. Отчет, который, помимо Японии, упоминает Корею, последовательно указывает на трехстороннее сотрудничество США-Япония-Южная Корея, США-Япония-Австралия и США-Япония-Индия.

Китай также подчеркивает свое сотрудничество со странами АСЕАН и тесное сотрудничество с Кореей в решении ядерной проблемы Северной Кореи, подчеркивая свою координацию с азиатскими странами. Хотя у Китая нет союзников, кроме Северной Кореи, он представил видение предоставления возможностей и совместного мирного экономического развития, не угрожая соседним странам, на основе принципа «дружба, искренность, взаимная выгода и терпимость».

В-четвертых, хотя конкуренция между США и Китаем набирает обороты, обе страны подчеркивают уважение суверенитета других стран, соблюдение различных правил, созданных международным сообществом, и защиту открытого и справедливого международного экономического порядка. Исполняющий обязанности министра Шанахан, заявляя, что он не будет избегать конкуренции с Китаем, дал понять, что будет стремиться к конкуренции, основанной на правилах, и придаст большое значение избеганию конфронтации. Китай также неоднократно заявлял, что станет великой державой, защищающей либеральный международный порядок, когда США выйдут из мультилатерализма. Хотя эти заявления могут быть лишь логикой, оправдывающей откровенную борьбу за власть, нет сомнений в том, что эпоха, когда поддержка и согласие других стран важны для построения экономической и безопасной архитектуры, уже наступила.

США и Китай критикуют друг друга, основываясь на общем видении либерального международного порядка, и осознают возможность сотрудничества и необходимость построения доверия в будущем. Конкурируя в военной сфере, включая военную мощь, союзы и партнерства, в экономической сфере, включая торговые споры, обменные курсы и технологические инновации, а также в сфере философии и идеологии, такой как американская либеральная демократия и китайское «сообщество цивилизаций», они подчеркивают конкуренцию, основанную на существующих правилах. Хотя взгляды США и Китая на элементы и содержание либерального международного порядка могут различаться, можно наблюдать иную картину, чем при традиционном переходе власти, поскольку они, сознавая международное сообщество, стремятся к конкуренции, основанной на правилах, а не к откровенной конфронтации.

Четыре будущие задачи Кореи

В условиях обостряющейся конкуренции между США и Китаем Корея сталкивается с трудным этапом, развивающимся с головокружительной скоростью. В краткосрочной перспективе Корея пытается найти хитроумное решение, которое позволит ей защитить свои индивидуальные интересы и одновременно сотрудничать с обеими странами в долгосрочной перспективе, но на практике это трудно. Корея уже сталкивается с ситуацией, когда она не может больше откладывать выработку позиции по таким вопросам, как использование технологии 5G Huawei, позиция по свободе судоходства в Южно-Китайском море и политика размещения системы THAAD. В таких условиях следует отказаться от наивной надежды на то, что если Корея решит проблему Корейского полуострова, сосредоточившись на решении ядерной проблемы Северной Кореи и мирном процессе на Корейском полуострове, то она сможет занять гораздо более выгодную позицию на арене Азиатско-Тихоокеанского региона XXI века. Корея должна как можно скорее решить четыре предстоящие задачи, чтобы сыграть надлежащую роль в новом порядке Азиатско-Тихоокеанского региона XXI века.

Во-первых, необходимо правильно решить проблему нового порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе XXI века, которая гораздо более насущна, чем проблема Корейского полуострова. Корея, не сумев правильно понять расстановку сил на быстро меняющейся шахматной доске нового порядка и испытав глупость внутреннего раздора, уже дважды в истории получила болезненные удары. В конце XIX века, в условиях нового имперлистического порядка, построенного в эпоху цивилизационных изменений «наступления Запада на Восток», Корея пережила трагедию потери государственности в начале XX века. В середине XX века, когда на Дальнем Востоке установился новый порядок холодной войны, США, исключив Корею, установили линию Этчесона (Acheson line) с центром в Японии, а Советский Союз, будучи относительно слабее США, но в связи с международными изменениями, такими как объединение Китая под властью Мао Цзэдуна и успешное испытание атомной бомбы Советским Союзом, осторожно поддержал теорию Ким Ир Сена о вооруженном объединении, что привело к трагедии Корейской войны. Чтобы не повторить эту трагедию в третий раз в XXI веке, необходимо правильно интерпретировать значение развертывания стратегий США и Китая для построения нового порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе XXI века и разработать стратегию выживания и процветания Кореи в этом контексте.

Во-вторых, не следует торопиться со стратегическим выбором между США и Китаем, тем самым сужая позицию Кореи по отдельным вопросам. Как страна со средним уровнем развития, имеющая опыт проведения дипломатии, основанной на общих нормах, Корея должна продолжать усилия по обеспечению пространства для проведения дипломатии, основанной на нормах XXI века, выходящей за рамки выгодной дипломатии, ориентированной на одну из сторон. Как обсуждалось выше, поскольку и США, и Китай, даже в условиях конкуренции, придают значение конкуренции, основанной на правилах, и инклюзивному международному порядку и нормам, существует пространство и для дипломатии Кореи, основанной на нормах. Корея, как страна, зависящая от экспорта, должна соблюдать нормы, поддерживающие и преследующие свободный и открытый либеральный международный экономический порядок. Необходимо разрабатывать дипломатические вопросы, которые соответствуют интересам Кореи и являются нормативно обоснованными, выходя за рамки эгоизма обеих стран, США и Китая.

В частности, необходимо найти области, где Корея может стать важным заинтересованным участником (stake-holder) среди тех норм и правил, по которым США и Китай могут достичь согласия. Например, проблема ядерного оружия Северной Кореи и мир на Корейском полуострове являются важными вопросами для обеих стран, а также сферой, где Корея может участвовать и предлагать нормы для решения проблемы. Корея может не только стремиться к решению проблемы в краткосрочной перспективе исключительно в своих интересах, но и стать хорошим примером частичного достижения нормативного сотрудничества между США и Китаем в процессе решения. США и Китай продолжают сотрудничество на основе норм нераспространения ядерного оружия даже в условиях обострения конкуренции и конфронтации, и по мере продвижения процесса решения ядерной проблемы Северной Кореи будет решаться и вопрос мира на Корейском полуострове. Это включает в себя такие ключевые задачи, как дипломатическая ориентация денуклеаризованной Северной Кореи, система сотрудничества США и Китая, гарантирующая мир на Корейском полуострове, и будущее альянса между США и Южной Кореей. В этот момент необходимо проявить дипломатическую силу Кореи, чтобы США и Китай могли создать общие нормы для порядка в Северо-Восточной Азии, выходящие за рамки краткосрочных национальных интересов.

В-третьих, важно сотрудничество со странами, находящимися в аналогичном положении в контексте противостояния между США и Китаем. Исполняющий обязанности министра Шанахан говорит о центральной роли АСЕАН, и Китай также делает позитивные заявления о руководстве соседних стран. Хотя эти заявления, несомненно, являются попытками заручиться поддержкой своих сторонников, азиатские страны в условиях конкуренции между США и Китаем могут выступать в качестве силы, расширяющей пространство для сотрудничества между США и Китаем путем сотрудничества друг с другом. Корея должна внести вклад в установление норм сотрудничества и правил соглашения, чтобы США и Китай могли сотрудничать и достигать согласия по вопросам, представляющим взаимный интерес. Необходимо строить новый азиатско-тихоокеанский порядок под совместным руководством, включая США и Китай, а не под односторонним руководством США или Китая, чтобы обеспечить всеобъемлющие интересы всех членов.

В-четвертых, для того чтобы преследовать общие нормы по отдельным вопросам и разрабатывать соответствующую логику, необходимо полностью мобилизовать внутренние ресурсы XXI века. США и Китай активно развертывают стратегические планы по переопределению различных вопросов и установлению стандартов для разрешения споров с целью максимизации своих национальных интересов. В этом контексте, чтобы Корея могла предложить новые нормы, заручиться поддержкой США, Китая и других стран со средним уровнем развития и добиться успешного обратного распространения норм, абсолютно необходимо отслеживать глобальные знания и развивать соответствующую логику. Для этого крайне важно провести перспективную чистку поколений, которая позволит перейти от дихотомического мышления старого поколения XX века к логике комплексной совместной эволюции нового поколения XXI века. ■

■ Автор: Ха Ён Сон_ Председатель EAI, почетный профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по международным отношениям в Вашингтонском университете (University of Washington). Работал профессором факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета, директором Института международных исследований Сеульского национального университета, директором Института исследований американских исследований, президентом Корейской ассоциации исследований мира. Среди основных работ и соавторских публикаций: «Теория мировой политики в сложном мире: стратегия, принципы и новый порядок», «Новая эпоха Кореи и Японии и сеть комплексного симбиоза», «Мировая политика в переходный период», «Конкуренция за построение азиатско-тихоокеанского порядка между США и Китаем».

■ Автор: Чон Чжэ Сон_ Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете (США) и активно работает в качестве консультанта по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс США-Южная Корея и исследования Корейского полуострова. Среди основных работ и соавторских публикаций: «Военная угроза и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Политична ли политика?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный редактор: Чхве Су И, старший научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 206) I schoi@eai.or.kr

«EAI Комментарии» — это серия комментариев, разработанная для создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свои мнения и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством глубокого анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов.