[EAI Comment] On the Road to the 3rd North Korea-US Summit: South Korean Diplomacy Challenges in 2019

Editor's Note

В условиях тупика в переговорах по ядерной проблеме Северной Кореи после провала саммита в Ханое, Северная Корея намекает на возможность наращивания ядерных вооружений, в том числе путем запуска баллистических ракет малой дальности. Учитывая график президентских выборов в США в следующем году, если не удастся заложить основу для проведения третьего саммита Северная Корея-США в этом году, тупик может затянуться. Поэтому директор Центра национальной безопасности EAI (профессор Сеульского университета) Чон Джэсон подчеркивает, что для достижения значительного прогресса в переговорах по ядерной проблеме Северной Кореи в первой половине следующего года крайне важно, прежде всего, то, какие усилия будут предприняты в этом году. Хотя в данный момент трудно ожидать ощутимых результатов, автор предлагает, чтобы правительство Южной Кореи, осознавая, что проблема денуклеаризации тесно связана не только с межкорейскими отношениями, но и с внешней политикой соседних и великих держав, «систематически укрепляло внешнюю политику в отношении соседних стран, укрепляло основу доверия с Северной Кореей и одновременно вело международный и многоуровневый диалог для гарантии северокорейского режима».

После провала переговоров в Ханое, когда Северная Корея установила срок переговоров в один год, текущий год стал важным периодом. Если к началу следующего года не будут созданы условия для успешного проведения третьего саммита Северная Корея-США, 2020 год станет трудным годом в процессе денуклеаризации Северной Кореи. Северная Корея уже продемонстрировала, запустив баллистические ракеты малой дальности, что она будет искать альтернативы наращиванию ядерных вооружений, если переговоры по денуклеаризации не будут идти гладко. Кроме того, она будет укреплять свою внутреннюю устойчивость и выносливость посредством активного сближения с Китаем и Россией, а также стратегий экономического развития. В условиях политической ситуации в США, где уже набирает обороты предвыборная гонка, трудно ожидать решительных и упреждающих мер президента Трампа в отношении Северной Кореи для денуклеаризации. Многолетний опыт показывает, что, хотя застой в переговорах с Северной Кореей может стать серьезным недостатком для рейтинга президента, даже значительный успех не приносит решающих политических выгод. Если следующий год пройдет в противостоянии между Северной Кореей и США, долгосрочная ситуация будет определяться уровнем наращивания ядерных вооружений Северной Кореей и стратегией следующего президента в отношении Северной Кореи после выборов в США.

В конечном счете, успех или неудача третьего саммита Северная Корея-США зависит от того, как будет проведен текущий год. На 14-м Верховном народном собрании Ким Чен Ын продемонстрировал стабилизацию режима посредством смены поколений, одновременно ослабляя влияние военных и делая акцент на экономике, науке и образовании. Хотя режим стабилизирован на политическом уровне, это связано с расчетом на то, что долгосрочная стабильная власть возможна только при наличии заметных экономических достижений после объявления о завершении создания ядерных вооружений. Денуклеаризация Северной Кореи является процессом получения внешних гарантий стабильности режима и системы, а также процессом закрепления лидерства Ким Чен Ына на основе ощутимых результатов через экономическое развитие.

США сохраняют давление и санкции в отношении Северной Кореи в текущей ситуации, когда не гарантирована полная заморозка ядерного потенциала Северной Кореи. Несмотря на провал переговоров в Ханое с предложением «большой сделки», последующие переговоры неизбежны, учитывая реальную вероятность наращивания ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи. Если обе стороны, Северная Корея и США, представят согласованные цели по денуклеаризации и пройдут соответствующие процедуры проверки полного декларирования ядерных объектов для заморозки, будет достигнута полная и проверяемая денуклеаризация. Многие американские стратеги также выступают за максимально сжатые процедуры реализации денуклеаризации в рамках согласованной концепции денуклеаризации.

Проблема в том, что этот процесс должен пройти определенные этапы, включая укрепление доверия и поиск каждым рациональных альтернатив. На саммите Северная Корея-США в Ханое, саммите Южная Корея-США, саммите Северная Корея-Россия не было достигнуто четких соглашений и явного прогресса. Однако это не означает отсутствия результатов. Можно считать, что процесс денуклеаризации Северной Кореи сопровождается различными диалогами на высшем уровне, проходит этап проверки реалистичности альтернатив каждой стороны и продолжается поиск уровня переговоров, который может быть согласован на международном уровне. Переговоры вне стола переговоров (off-the-table negotiation) также являются значимым процессом усилий. При удачном стечении обстоятельств это может стать процессом укрепления доверия.

Какие усилия необходимо предпринять в настоящее время, чтобы усилия этого года, не принесшие явного прогресса, привели к укреплению доверия и поиску рациональных альтернатив? Во-первых, необходимо подтвердить основные принципы дорожной карты денуклеаризации. Денуклеаризация и мирный режим должны осуществляться параллельно, поскольку мирный режим является важным процессом гарантии северокорейского режима, и через него Северная Корея может осуществить денуклеаризацию. Мирный режим — это гораздо более длительный процесс, чем заключение мирного договора. Необходимо укрепить доверие между основными действующими лицами, такими как Южная Корея, Северная Корея, США и Китай, и это неизбежно будет основываться на длительном взаимном диалоге и результатах. Различные элементы, необходимые для построения мирного режима, такие как гарантии не нападения, сокращение вооружений и гарантии мира, будут развиваться по-разному в зависимости от укрепления доверия.

Во-вторых, необходимо начать обсуждение и переговоры о гарантиях северокорейского режима. Денуклеаризация Северной Кореи потребует промежуточных этапов полного декларирования и проверки, а также смягчения экономических санкций против Северной Кореи, но в конечном итоге политические и военно-безопасностные гарантии для Северной Кореи станут самым важным пунктом повестки дня. В прошлом году Северная Корея требовала гарантий военной безопасности за свой упреждающий процесс денуклеаризации. Это рамка «безопасность в обмен на безопасность», такая как декларация о прекращении войны и полное прекращение совместных военных учений Южной Кореи и США. Однако, поскольку декларация о прекращении войны стала затруднительной, фокус сместился на рамку «безопасность в обмен на экономику», такую как снятие экономических санкций. Снятие санкций направлено не только на получение экономических выгод, но и на проверку искренности реакции Южной Кореи и США в процессе и получение гарантий режима. По истечении этого периода они в конечном итоге потребуют гарантий безопасности в обмен на безопасность, то есть военно-безопасностных гарантий режима. При отсутствии удовлетворительных гарантий режима Северная Корея, получив экономические компенсации после снятия санкций, снова приостановит переговоры, что будет воспринято США как нарушение условий переговоров, а Северной Кореей — как неизбежный результат неполных гарантий режима. Поэтому в длительном процессе установления мирного режима необходимо параллельно обсуждать условия политических, военных и безопасностных гарантий режима.

Для полной ликвидации существующих ядерных вооружений и обеспечения безопасности недостаточно только межкорейских военных соглашений; необходима система безопасности в Северо-Восточной Азии, включая США и Китай. Более того, в условиях ускорения геополитической конкуренции между США и Китаем необходимо продумать, как обеспечить международные гарантии военной безопасности для Северной Кореи. Южная Корея должна активизировать многоуровневый и многомерный стратегический диалог с США, Китаем, а также странами Северо-Восточной Азии для обсуждения мирного режима. В настоящее время в США приоритет северокорейской ядерной проблемы быстро снижается из-за ситуации в Венесуэле и сложной внутриполитической ситуации, связанной с президентскими выборами в следующем году, а скептицизм в отношении приверженности Ким Чен Ына денуклеаризации распространяется из-за запуска Северной Кореей ракет. В условиях ожидаемого усиления голосов за ужесточение санкций, усилия Южной Кореи по разработке комплексной дорожной карты денуклеаризации крайне необходимы. В частности, необходим стратегический диалог с американскими стратегами, выступающими за реалистичные переговоры с Северной Кореей, и расширение его базы.

В-третьих, даже на текущем этапе застоя в денуклеаризации необходимы меры по укреплению доверия в отношении Северной Кореи. Поддержание экономических санкций против Северной Кореи, гуманитарная помощь и культурные обмены не обязательно противоречат друг другу. Северная Корея демонстрирует сильное недоверие к международному сообществу и прибегает к военным средствам из-за отсутствия смягчения санкционных мер. Для смягчения этого необходимо найти и реализовать меры, не противоречащие санкциям.

Представление того, как будет выглядеть Северная Корея после выхода из денуклеаризации, служит стимулом для Северной Кореи. Трудно сдвинуть Северную Корею с места одними лишь риторическими обещаниями светлого будущего и реализации экономического потенциала. Необходимо разработать пакет ощутимых и конкретных стратегических взаимодействий. Альтернативы, такие как предложенный недавно бывшим командующим войсками США в Корее генералом Винсентом Бруксом Фонд Северной Кореи (North Korea Fund), могут быть полезны. Это предложение заключается в том, что можно укрепить доверие, собрав значительные средства на международном уровне, создав фонд и продемонстрировав этот процесс и усилия Северной Корее. Даже если Северной Корее не будут предоставлены средства, наличие ощутимого вознаграждения на горизонте будет полезным.

В-четвертых, необходимо осознавать, что денуклеаризация и улучшение межкорейских отношений тесно связаны с внешней политикой Южной Кореи в отношении великих держав. В настоящее время внешняя политика Южной Кореи подвергается критике за то, что она сосредоточена исключительно на ядерной проблеме Северной Кореи. Хотя правительство Южной Кореи и проводит внешнюю политику в отношении соседних стран, проблема заключается в том, насколько упреждающе внешняя политика Южной Кореи читает и реагирует на стремительно меняющуюся внешнеполитическую обстановку в Восточной Азии и Азии, сосредоточенную на конкуренции между США и Китаем. То есть, здесь важна относительная скорость. Если не реагировать достаточно быстро, собственные усилия не будут оценены.

Можно предположить, что достижение денуклеаризации принесет значительный дипломатический капитал во внешней политике в отношении великих держав. Однако в условиях меняющейся азиатской обстановки этот капитал не может быть решающим. Скорее, в условиях изменений в альянсах и коалициях, включая индо-тихоокеанскую стратегию США, и противостояния стратегий соседних стран, сосредоточенных на китайской инициативе «Один пояс, один путь», проблема денуклеаризации легко может потерять свою региональную значимость и быть изолированной. Необходимо осознавать, что если внешняя политика в отношении соседних стран не будет идти гладко, то и процесс денуклеаризации в конечном итоге зайдет в тупик. Поскольку эти два аспекта не являются игрой с нулевой суммой, необходимо расширять и укреплять как горизонты, так и инструменты внешней политики.

В конечном счете, ключевой вопрос заключается в том, что необходимо подготовить сейчас, чтобы к первой половине следующего года достичь соглашения, выходящего за рамки промежуточных этапов денуклеаризации. В настоящее время период, когда невозможно добиться ощутимых результатов. Необходимо систематически укреплять внешнюю политику в отношении соседних стран, укреплять основу доверия с Северной Кореей и одновременно вести международный и многоуровневый диалог для гарантии северокорейского режима. Необходимо провести этот год продуктивно, чтобы на пути к полной денуклеаризации были согласованы дорожная карта, включающая декларирование Северной Кореей, заморозку ядерных объектов и проверку, а также соответствующее смягчение санкций со стороны Южной Кореи и США и предоставление дорожной карты гарантий северокорейского режима. ■

■ Автор: Чон Джэсон_ Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете США, является членом консультативных комитетов по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс Южной Кореи и США, а также исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ и соавторских изданий: «Угроза войны и мир между Южной и Северной Кореей» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории».

■ Ответственный редактор: Чхве Суи, старший научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 206) I schoi@eai.or.kr

[EAI 논평] — это серия комментариев, разработанная для предоставления платформы для дискуссий, где эксперты в различных областях могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством углубленного анализа актуальных национальных и международных вопросов. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Заявления и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.