[EAI Комментарий] Политическая интерпретация второй сессии Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва

[Примечание редактора]

На второй сессии Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва, завершившейся 15 марта, не рассматривались особо важные вопросы. Однако, в отличие от прошлого года, наблюдалось усиление голоса премьер-министра Ли Кэцяна по сравнению с председателем Си Цзиньпином, что позволяет осторожно предполагать возможность возрождения консенсусной политики, как анализирует доктор Ян Гап Ён. В частности, автор обращает внимание на торгово-экономический конфликт между Китаем и США как на фон, на котором проявились эти изменения. Поскольку торгово-экономический конфликт между Китаем и США затягивается дольше, чем ожидалось, это стало бременем для председателя Си, и, по мнению автора, Си Цзиньпин отреагировал, подчеркивая «Партию и народ» и «скромно принижая себя». С другой стороны, в ответ на эти внешние факторы премьер-министр Ли Кэцян усилил свой голос, подчеркивая «рыночные реформы» и «приватизацию», что можно рассматривать как тонкий признак изменений в системе единоличного правления, которая была подчеркнута приобретением Си Цзиньпином «ключевого статуса», подчеркивает автор. Однако, автор добавляет, что эти изменения не означают ослабления власти Си Цзиньпина, а лишь указывают на возможность того, что существующие усилия по укреплению власти могут перейти к методам, основанным на «консенсусе», из-за непредвиденных внешних факторов.

Введение к обсуждению

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является чрезвычайно важным государственным органом Китайской Народной Республики, чье положение и роль закреплены в первой главе третьей части Конституции. Согласно статье 57 Конституции, ВСНП является высшим органом государственной власти Китая и конституционным органом, осуществляющим законодательную власть. Это означает, что это очень важный механизм для преобразования решений партии в государственные решения. В соответствии со статьей 61 Конституции, ВСНП проводит пленарные заседания один раз в год. Конечно, внеочередные пленарные заседания могут быть созваны по запросу Постоянного комитета ВСНП или по требованию более 1/5 всех представителей. Однако это относится к очень особым случаям. Вторая сессия ВСНП 13-го созыва также прошла в соответствии с установившейся практикой проведения пленарных заседаний. Однако ее имплицитное значение несколько отличалось от характера предыдущих вторых сессий.

Продолжение и изменение практики

По сравнению с первой сессией, состоявшейся в прошлом году, на текущей пленарной сессии ВСНП не было особо важных вопросов. Была представлена «Доклад о работе правительства» премьер-министра, был принят новый Закон об иностранном инвестировании, а также рассмотрен вопрос об отставке Чжан Жуньшуня с поста члена Постоянного комитета ВСНП. Статья 62 Конституции перечисляет 16 полномочий ВСНП, включая внесение поправок в Конституцию, надзор за ее исполнением и принятие основных законов. Среди этих 16 задач на текущей сессии особое внимание привлекло принятие закона (Закон об иностранном инвестировании) и кадровый вопрос (отставка Чжан Жуньшуня). Вторая сессия ВСНП структурно не может привлекать к себе внимание, что хорошо продемонстрировала текущая сессия. Если бы в конце прошлого года, согласно сложившейся практике, состоялся третий пленум ЦК КПК 19-го созыва, представив «дорожную карту» второго срока правления, характер сессии изменился бы, например, за счет политических дебатов. Однако, поскольку третий пленум ЦК КПК 19-го созыва был перенесен и его содержание было изменено, конкретные политические задачи на пятилетний срок правления не были выдвинуты на первый план. Политика в Китае по-прежнему основывается на «Докладе» 19-го съезда КПК, состоявшегося в октябре 2017 года.

В отличие от изменений в политическом календаре партии, ВСНП выполнило запланированную повестку дня. Это показывает, что предсказуемая политика по-прежнему действует в Китае. В прошлом году вокруг поправок в Конституцию велись различные дискуссии. В этом году пленарная сессия ВСНП прошла относительно спокойно. Это означает, что политический календарь был успешно выполнен. Тот факт, что предсказуемая политика действует и пленарная сессия ВСНП состоялась без отклонений, полностью позитивен с точки зрения устойчивости системы. Это хорошо демонстрирует аспект предсказуемой и институционализированной политики. Возможно, это также отражает тот факт, что ВСНП не является настолько значимым политическим событием, чтобы оправдывать изменение запланированной повестки дня, даже ценой значительных усилий, чтобы сравниться с партийным съездом.

По сравнению с первой сессией прошлого года, можно отметить возросшее внимание к премьер-министру Ли Кэцяну и заметное снижение активности председателя Си Цзиньпина. Это нетипично и является своего рода тихим изменением. Это сильно отличается от критической оценки первой сессии ВСНП как сессии, проведенной Си Цзиньпином и для Си Цзиньпина. Китайские официальные СМИ также дают положительную оценку «Докладу о работе правительства» премьер-министра Ли Кэцяна. Положительное внимание к «Докладу о работе правительства» относительно снизило внимание к председателю Си Цзиньпину. В прошлом году ВСНП внесло «Мысль Си Цзиньпина» в преамбулу Конституции путем ее поправок. Также была отменена норма об ограничении президентских сроков. Однако норма об ограничении сроков премьер-министра осталась без изменений. В результате можно оценить, что это была сессия, направленная на укрепление личной власти председателя Си Цзиньпина. В то время основные китайские СМИ также сосредоточились на пропаганде легитимности укрепления власти и ее концентрации. Однако на текущей сессии было проявлено относительное внимание к другим голосам, символизируемым премьер-министром Ли Кэцяном. Этот поток изменений не приведет к немедленному ослаблению или ослаблению концентрации власти председателя Си Цзиньпина. Однако он вновь привлек внимание к возможности функционирования коллективной власти, которая ранее уделялась меньше внимания. Это можно назвать новым изменением текущей сессии.

Партия и народ, рыночные реформы и приватизация

Пленарная сессия ВСНП — это собрание представителей народа на всех уровнях. Формально это политический ринг, где представители народа соревнуются за реализацию потребностей и требований народа. Это место для двустороннего общения между основными действующими лицами. Для центральных лидеров это возможность ответить на различные запросы низовых уровней политическими решениями. Для представителей народа это полезная возможность выразить и донести свои требования до центра. Во время проведения ВСНП центральные лидеры, особенно члены Постоянного комитета Политбюро, участвуют в пленарных заседаниях делегаций на всех уровнях. Это давняя практика прослушивания запросов и ситуаций на низовом уровне и передачи центральных посланий. Председатель Си Цзиньпин также принял участие в заседаниях шести делегаций, включая делегацию Внутренней Монголии, во время текущей сессии. Премьер-министр Ли Кэцян также принял участие в заседаниях делегации Гуанси-Чжуанского автономного района и других. В частности, премьер-министр Ли Кэцян активно излагал свои взгляды через «Доклад о работе правительства» и пресс-конференцию для отечественных и зарубежных СМИ после закрытия сессии. Во время сессии акценты двух высших руководителей несколько различались. Это можно рассматривать как одну из особенностей текущей сессии.

Во время сессии председатель Си Цзиньпин подчеркивал «Партию и народ». Премьер-министр Ли Кэцян подчеркивал «рыночные реформы» и «приватизацию». Они продемонстрировали небольшие различия во взглядах на реагирование на внешние факторы, такие как торговый конфликт с США. Конечно, эти двое не высказывают разных мнений из-за партийной стратегии, связанной с фракционными интересами. И нет необходимости рассматривать их так. Оба знают, что взаимное сотрудничество максимизирует политические выгоды. Поэтому нет никакой возможности, чтобы эти двое выразили разногласия во мнениях вовне Китая, поскольку внешние факторы глубоко и заметно влияют на внутреннюю политику Китая. Это потому, что взгляды, точки зрения и позиции партии и государства выражаются через консенсус внутри партии. Поэтому эти двое не будут действовать, руководствуясь фракционными интересами, ведущими к крайнему противостоянию. Однако они несколько расходятся во мнениях относительно приоритетов и важности политики. В заключение, председатель Си Цзиньпин больше заинтересован в преодолении трудностей методом массового движения, в то время как премьер-министр Ли Кэцян, по-видимому, намерен реагировать на внешние факторы путем стимулирования внутреннего спроса и оживления внутреннего рынка.

Председатель Си Цзиньпин выступал на заседаниях делегаций, излагая свои взгляды, а премьер-министр Ли Кэцян излагал свои взгляды через «Доклад о работе правительства» и пресс-конференцию после закрытия сессии. Ключевыми словами председателя Си Цзиньпина на этой сессии были «Партия и народ». На встрече делегаций от сферы культуры и искусства, а также общественных наук 4 марта он призвал «представлять народ». На заседании делегации Внутренней Монголии 5 марта он упомянул «экологическую среду». На заседании делегации провинции Ганьсу 7 марта он затронул «проблему бедности». На заседании делегации провинции Хэнань 8 марта он подчеркнул «стратегию возрождения сельских районов и три сельских вопроса (三农)». На заседании делегации провинции Фуцзянь 12 марта он упомянул вопрос «двух берегов» и призвал относиться к тайваньцам как к своим соотечественникам. На заседании делегаций Народно-освободительной армии и Народной вооруженной полиции 12 марта он призвал армию участвовать в работе по искоренению бедности. Он вновь подчеркнул массовый подход, ориентированный на «народ». Это можно рассматривать как волю к преодолению внешних факторов через сплочение партии и народа. С другой стороны, премьер-министр Ли Кэцян стремился реагировать на внешние факторы путем стимулирования внутреннего рынка и внутреннего спроса. Он выступал за реформу государственных предприятий, расширение рынка капитала и макростратегическое управление занятостью. В качестве метода он подчеркивал «рыночные реформы» и «приватизацию».

От единоличного правления к политике консенсуса

Второй срок правления Си Цзиньпина, начавшийся под лозунгом «Новой эпохи», столкнулся с рифом в виде торгово-экономического конфликта между Китаем и США, начавшегося в апреле 2018 года, и не может найти правильное направление. Конфликт между Китаем и США, который, как ожидалось, закончится в короткие сроки, затянулся более чем на год. Вторая сессия ВСНП фактически поставила Китай перед глубокими размышлениями о том, как реагировать на внешние факторы, известные как конфликт между Китаем и США, внутри страны. К этому добавляется мрачный прогноз, что эта ситуация может продлиться довольно долго. В этом процессе председатель Си Цзиньпин оказался в ситуации, когда ему пришлось вновь задуматься о продвигаемых им концепциях «новые международные отношения», «сообщество единой судьбы человечества», «Один пояс, один путь» и т. д. Непосредственное сжатие экономики или тенденция к ее спаду, вызванные торговым конфликтом, угрожают легитимности правления партии и вызывают сомнения в плавном приземлении режима Си Цзиньпина. Председатель Си Цзиньпин реагирует, «скромно принижая себя». Действия председателя Си Цзиньпина на текущей пленарной сессии ВСНП были очень осторожными. Он редко выставлял себя напоказ. Вместо этого премьер-министр Ли Кэцян повысил свой голос, возрождая возможность консенсусной политики.

В «Докладе о работе правительства» и на пресс-конференции премьер-министр Ли Кэцян, по сравнению с прошлым, уделял больше внимания таким терминам, как «рыночные реформы», «приватизация» и «народное благосостояние», которые он подчеркивал, чем таким терминам, как «реформа предложения» и «Китайская мечта», которые подчеркивал председатель Си Цзиньпин. И он очень подробно занимался вопросами народного благосостояния, демонстрируя свое присутствие. Например, он заявил, что политика приоритетного трудоустройства будет рассматриваться на макрополитическом уровне, призвал к увеличению государственных инвестиций, таких как крупномасштабное строительство инфраструктуры, для стимулирования экономики, призвал к увеличению частных инвестиций для создания внутреннего спроса и оживления внутреннего рынка, а также объявил, что городские жители, не имеющие прописки, будут иметь те же льготы, что и городские жители. Это можно назвать «управлением Ли Кэцяна», которое фокусируется на народном благосостоянии как на конкретной политике, а не как на идеологии. Конечно, это результат личных убеждений премьер-министра Ли Кэцяна, но это также повестка дня, которая может быть выражена только при наличии консенсуса внутри партии. Другими словами, различные меры по оживлению внутреннего рынка, предлагаемые премьер-министром Ли Кэцяном, на самом деле являются результатом консенсуса внутри партии.

Другими словами, вторая сессия ВСНП 13-го созыва является сессией, которая позволяет оценить, что политика «ядра», ранее сосредоточенная на председателе Си Цзиньпине, вновь меняется на политику «консенсуса». Это можно назвать одним из аспектов результата, когда внешние факторы оказывают существенное влияние на внутреннюю политику. Конечно, эти тонкие изменения нельзя рассматривать как ослабление авторитета председателя Си Цзиньпина как «ядра». Однако можно разумно предположить, что ряд усилий, направленных на укрепление единоличной власти, приводит к возрождению политики консенсуса из-за внешних факторов. ВСНП, особенно вторая сессия, которая проводится во второй раз, воспринимается как скучная и почти ничем не примечательная. Однако на этой сессии влияние внешних факторов на внутреннюю политику вызвало тонкие изменения в действиях председателя Си Цзиньпина и премьер-министра Ли Кэцяна. Нам предлагается наблюдать, вызовет ли это политические изменения, ведущие от «ядра» к возвращению к «консенсусу».

Заключение

Вторая сессия ВСНП менее напряженная по сравнению с первой сессией. Это связано с тем, что в основном оценивается первый год деятельности в соответствии с планом, разработанным на первой сессии, и в основном соблюдается формальная процедура высокой оценки достижений. Время проведения сессии и рассматриваемые вопросы не претерпевают значительных изменений в соответствии с устойчивостью практики. Текущая сессия не стала исключением. Практика была продолжена. Однако по сравнению с первой сессией, председатель Си Цзиньпин получил меньше внимания, а премьер-министр Ли Кэцян — больше внимания, что является тонким изменением. В отличие от Си Цзиньпина, который доминировал на первой сессии, на текущей сессии внимание привлекли и действия премьер-министра Ли Кэцяна.

Председатель Си Цзиньпин по-прежнему демонстрировал свое присутствие, подчеркивая массовую линию через свой «ключевой» статус. Подчеркивание «Партии» и «Народа» подтвердило, что это по-прежнему важная и ключевая повестка дня в Китае. Премьер-министр Ли Кэцян, в отличие от прошлого, также высказал заметный голос по поводу «рыночных реформ» и «приватизации», которые раскрывают его собственный стиль. Это несколько отличается от стиля управления Си Цзиньпина, который последовательно укреплял власть единоличного правления, включая обретение «ключевого» статуса, внесение поправок в Конституцию и отмену ограничения срока правления. Влияние внешних факторов заставляет нас задуматься, не меняется ли китайская политика от единоличного правления к политике консенсуса, и вторая сессия ВСНП 13-го созыва требует от нас новой интерпретации. ■

■ Автор: Ян Гап Ён_ Старший научный сотрудник Центра исследований внешней политики Института исследований национальной безопасности. Получил степень доктора политических наук в Школе международных отношений и государственной политики Университета Фудань (复旦大學). Основные области исследований включают устойчивость правления Коммунистической партии Китая, кадры, элитную политику и внутренние движущие силы и механизмы власти.