Interpretación Política de la Segunda Sesión del XIII Congreso Nacional del Pueblo (CNP)

[Nota del editor]

La Segunda Sesión del XIII Congreso Nacional del Pueblo (CNP), que concluyó el pasado 15 de marzo, no abordó ninguna agenda particularmente importante. Sin embargo, a diferencia del año pasado, se ha observado un aumento en la voz del Primer Ministro Li Keqiang en comparación con la del Presidente Xi Jinping, lo que sugiere cautelosamente la posibilidad de un resurgimiento de la política de consenso, según el análisis del Dr. Yang Gap-yong. El autor destaca el conflicto comercial entre China y Estados Unidos como el trasfondo de este cambio. A medida que el conflicto comercial se ha prolongado más de lo esperado, ha supuesto una carga para el Presidente Xi, quien ha respondido adoptando un enfoque de "bajar el perfil" al tiempo que enfatiza "el Partido y el pueblo". Por el contrario, en respuesta a estas variables externas, el Primer Ministro Li Keqiang ha elevado su voz enfatizando la "mercantilización" y la "privatización", lo que puede interpretarse como una señal de un cambio sutil en el sistema de gobierno de un solo líder que se destacó con la obtención del "estatus central" por parte del Presidente Xi. Sin embargo, el autor subraya que este cambio no significa un debilitamiento del poder del Presidente Xi, sino que los esfuerzos existentes para fortalecer el poder podrían transformarse en un enfoque de "consenso" debido a variables externas imprevistas.

Introducción a la discusión

El Congreso Nacional del Pueblo (CNP) es un órgano estatal de la República Popular China de suma importancia, cuya posición y función se definen en el Capítulo III, Sección 1, de la Constitución. Según el Artículo 57 de la Constitución, el CNP es el órgano supremo del poder estatal y un órgano constitucional que ejerce el poder legislativo del Estado. Esto significa que es un mecanismo crucial para transformar las decisiones del Partido en decisiones del Estado. De acuerdo con el Artículo 61 de la Constitución, el CNP celebra una sesión plenaria una vez al año. Por supuesto, se pueden convocar sesiones plenarias extraordinarias a petición del Comité Permanente del CNP o si más de una quinta parte de todos los representantes lo solicitan. Sin embargo, esto ocurre en casos muy excepcionales. La Segunda Sesión del XIII CNP también se celebró de acuerdo con la práctica histórica de las sesiones plenarias. Sin embargo, el significado implícito dentro de ella mostró un aspecto ligeramente diferente al de las sesiones secundarias anteriores.

Continuidad y cambio de la práctica

La sesión plenaria del CNP de este año no tuvo ninguna agenda particularmente importante en comparación con la primera sesión celebrada el año pasado. Hubo un "Informe sobre la Labor del Gobierno" por parte del Primer Ministro, se promulgó la Ley de Inversión Extranjera y se abordó la renuncia de Zhang Rongshun al Comité Permanente del CNP. El Artículo 62 de la Constitución enumera 16 funciones y poderes del CNP, incluida la enmienda de la Constitución, la supervisión de la implementación de la Constitución y la formulación de leyes básicas. Entre estas 16 tareas, la promulgación de leyes (Ley de Inversión Extranjera) y el procesamiento de asuntos de personal (renuncia de Zhang Rongshun) atrajeron atención en esta sesión plenaria. La Segunda Sesión del CNP demostró bien que, estructuralmente, no es una sesión que pueda atraer mucha atención. Si el Tercer Pleno del XIX Comité Central se hubiera celebrado en la segunda mitad del año pasado, como era la práctica habitual, presentando el plan para el segundo mandato, la naturaleza de la sesión habría sido diferente, con debates políticos. Sin embargo, dado que el Tercer Pleno del XIX Comité Central se adelantó y su contenido se modificó, la agenda política concreta para los cinco años de gobierno no pudo destacarse. La política en China sigue basándose en el "Informe" celebrado en el XIX Congreso Nacional del Partido en octubre de 2017.

A diferencia del cambio en la agenda política del Partido, el CNP cumplió su calendario previsto. Esto demuestra que la política predecible todavía opera en China. El año pasado hubo diversas discusiones en torno a la reforma constitucional. La sesión plenaria del CNP de este año transcurrió relativamente en calma. Esto significa que la agenda política se cumplió sin problemas. La operación de una política predecible y la celebración de la sesión plenaria del CNP sin desviaciones son aspectos positivos en términos de continuidad institucional. Demostró bien una faceta de la política institucionalizada y predecible. También podría reflejar el hecho de que el CNP no es un evento político tan significativo como para justificar la alteración de su calendario establecido, incluso hasta el punto de forzar las cosas.

En comparación con la primera sesión del año pasado, se puede evaluar que la atención prestada al Primer Ministro Li Keqiang ha aumentado y los movimientos del Presidente Xi Jinping se han reducido notablemente. Esto es inusual y representa una especie de cambio silencioso. Es muy diferente de la evaluación crítica de que la sesión del CNP del año pasado fue una reunión "por" y "para" el Presidente Xi Jinping. Los medios oficiales chinos también han emitido evaluaciones positivas del "Informe sobre la Labor del Gobierno" del Primer Ministro Li Keqiang. El interés positivo en el "Informe sobre la Labor del Gobierno" ha hecho que la atención al Presidente Xi Jinping sea relativamente menor. El año pasado, el CNP incluyó el "Pensamiento de Xi Jinping" en el preámbulo de la Constitución a través de una reforma constitucional. También se eliminó la disposición sobre el límite de mandatos del Presidente. Sin embargo, la disposición sobre el límite de mandatos del Primer Ministro se mantuvo sin cambios. Como resultado, se puede evaluar que fue una sesión para fortalecer el poder personal del Presidente Xi Jinping. En ese momento, los principales medios de comunicación chinos también se centraron en la propaganda de la justificación del fortalecimiento y la concentración del poder. Sin embargo, en esta sesión, se prestó una atención relativamente mayor a otras voces, simbolizadas por el Primer Ministro Li Keqiang. Esta tendencia cambiante no provocará inmediatamente una relajación o debilitamiento de la concentración de poder del Presidente Xi Jinping. Sin embargo, ha reorientado la atención hacia la posibilidad de funcionamiento del poder colectivo, que había sido relativamente menos enfatizado. Este puede considerarse el nuevo cambio de esta sesión.

El Partido y el Pueblo, Mercantilización y Privatización

La sesión plenaria del CNP es una reunión en la que participan representantes populares de todos los niveles. Formalmente, puede considerarse un escenario de competencia política para hacer valer las necesidades y demandas del pueblo, representando la representatividad del pueblo. Es un lugar donde ocurre la comunicación bidireccional entre los principales actores. Para los líderes centrales, es una oportunidad para responder a las diversas demandas de las bases con políticas. Para los representantes populares, es una oportunidad útil para expresar y transmitir sus demandas al centro. Durante el período de celebración del CNP, los líderes centrales, especialmente los miembros del Comité Permanente del Politburó, asisten a las reuniones plenarias de los delegados de todos los niveles. Esta es una práctica tradicional para escuchar las demandas y situaciones de las bases y transmitir los mensajes del centro. El Presidente Xi Jinping también asistió a las reuniones de seis delegaciones, incluidas las de Mongolia Interior, durante esta sesión. El Primer Ministro Li Keqiang también asistió a las reuniones de la delegación de la Región Autónoma de Guangxi Zhuang, entre otras. En particular, el Primer Ministro Li Keqiang expresó activamente sus puntos de vista a través del "Informe sobre la Labor del Gobierno" y la conferencia de prensa posterior a la clausura. Hubo ligeras diferencias en los énfasis de los dos máximos dirigentes durante la sesión. Esto puede interpretarse como una de las características de esta sesión.

Durante la sesión, el Presidente Xi Jinping enfatizó "el Partido y el Pueblo". El Primer Ministro Li Keqiang enfatizó la "mercantilización" y la "privatización". Mostraron ligeras diferencias de perspectiva en la respuesta a la variable externa del conflicto comercial con Estados Unidos. Por supuesto, no es que estas dos personas estén expresando voces diferentes debido a estrategias sectarias con connotaciones de facciones. Y tampoco es necesario verlo así. Ambos saben que la cooperación mutua maximiza sus intereses políticos. Por lo tanto, dado que las variables externas ya están afectando profunda y significativamente la política interna de China, es poco probable que las discordancias entre ellos se manifiesten externamente. Esto se debe a que la perspectiva y la postura del Partido y del Estado se expresan a través del consenso dentro del Partido. Por lo tanto, no actuarán inclinados hacia intereses sectarios que impliquen una confrontación extrema. Sin embargo, difieren ligeramente en las prioridades y la importancia de las políticas. En conclusión, el Presidente Xi Jinping está muy interesado en superar las dificultades a través de un enfoque de masas, mientras que el Primer Ministro Li Keqiang parece estar respondiendo a las variables externas a través de la creación de demanda interna y la revitalización del mercado interno.

El Presidente Xi Jinping expuso sus puntos de vista en las reuniones de delegación, mientras que el Primer Ministro Li Keqiang expresó los suyos a través del "Informe sobre la Labor del Gobierno" y la conferencia de prensa de clausura. Las palabras clave del Presidente Xi Jinping en esta sesión fueron "el Partido" y "el Pueblo". En la reunión de delegaciones de círculos artísticos y literarios y de ciencias sociales el 4 de marzo, instó a "representar al pueblo". En la reunión de la delegación de Mongolia Interior el 5 de marzo, mencionó el "medio ambiente ecológico". En la reunión de la delegación de la provincia de Gansu el 7 de marzo, abordó el "problema de la pobreza". El 8 de marzo, en la reunión de la delegación de la provincia de Henan, enfatizó la "estrategia de revitalización rural y las tres áreas rurales (三农)". El 10 de marzo, en la reunión de la delegación de la provincia de Fujian, mencionó el problema de "ambos lados del estrecho" e instó a tratar a los taiwaneses de la misma manera que a los compatriotas continentales. El 12 de marzo, en la reunión de las delegaciones del Ejército Popular de Liberación y la Policía Armada Popular, ordenó al ejército que participara en los esfuerzos para aliviar la pobreza. Reiteró el enfoque de masas centrado en "el pueblo". Esto se interpreta como un deseo de superar las influencias externas a través de la unidad del Partido y el pueblo. Por el contrario, el Primer Ministro Li Keqiang buscó responder a las variables externas a través de la promoción del mercado interno y la demanda interna. Abogó por la reforma de las empresas estatales, la expansión del mercado de capitales y la estrategia macro de empleo. Como método, enfatizó la mercantilización y la privatización.

De la hegemonía de un solo líder al regreso de la política de consenso

El segundo mandato de Xi Jinping, que comenzó bajo la bandera de la "Nueva Era", ha tenido dificultades para encontrar su rumbo al encontrarse con el escollo del conflicto comercial entre China y Estados Unidos, que se intensificó a partir de abril de 2018. El conflicto, que se esperaba que terminara en poco tiempo, se ha prolongado durante más de un año, cruzando el umbral del nuevo año. La Segunda Sesión del CNP de este año ha planteado profundas reflexiones en China sobre cómo responder internamente a la variable externa conocida como el conflicto entre China y Estados Unidos. A esto se suma la sombría perspectiva de que esta situación podría prolongarse considerablemente. En este proceso, el Presidente Xi Jinping se ha visto obligado a reconsiderar la nueva relación internacional, la comunidad de destino para la humanidad y la Iniciativa de la Franja y la Ruta, que él mismo había defendido. La presión de la desaceleración o caída económica, provocada directamente por el conflicto comercial, amenaza la legitimidad del gobierno del Partido y genera dudas sobre el aterrizaje suave del régimen de Xi Jinping. El Presidente Xi Jinping está respondiendo bajando el perfil. Los movimientos del Presidente Xi Jinping mostrados en la Segunda Sesión del CNP fueron muy cautelosos. Rara vez se expuso. En cambio, el Primer Ministro Li Keqiang ha elevado su voz, resucitando la posibilidad de una política de consenso.

En el "Informe sobre la Labor del Gobierno" y la conferencia de prensa, el Primer Ministro Li Keqiang, en comparación con antes, mencionó con mayor frecuencia las palabras clave que él enfatizaba, como "mercantilización", "privatización" y "bienestar del pueblo", en lugar de las palabras clave enfatizadas por el Presidente Xi Jinping, como la reforma estructural del lado de la oferta y el "Sueño Chino". Además, demostró su presencia centrándose detalladamente en el bienestar del pueblo. Por ejemplo, declaró que la política de prioridad del empleo se trataría a nivel de política macro, que se estimularía la economía aumentando la inversión estatal, como la construcción a gran escala de infraestructura (SOC), que se incrementaría la inversión privada para crear demanda interna y revitalizar el mercado interno, y que se anunciaría que los residentes urbanos sin registro de hogar (hukou) recibirían los mismos beneficios que los residentes urbanos. Esto puede considerarse el gobierno al estilo de Li Keqiang, que se centra en el bienestar del pueblo como una política concreta, no como una ideología. Por supuesto, esto es el resultado de las convicciones personales del Primer Ministro Li Keqiang, pero también es una agenda que solo puede expresarse con el consenso del Partido. En otras palabras, las diversas medidas de revitalización del mercado interno propuestas por el Primer Ministro Li Keqiang son, de hecho, el resultado del consenso del Partido.

En otras palabras, la Segunda Sesión del XIII CNP puede ser evaluada como una sesión en la que la política del "núcleo" que se había concentrado en el Presidente Xi Jinping está volviendo a cambiar a una política de "consenso". Esto puede considerarse una faceta del resultado de que las variables externas influyen significativamente en la política interna. Por supuesto, este cambio sutil no puede interpretarse como una disminución de la autoridad del Presidente Xi Jinping como "núcleo". Sin embargo, se puede inferir razonablemente que los esfuerzos continuos para fortalecer el poder de un solo líder están creando un cambio que conduce al resurgimiento de la política de consenso debido a variables externas. El CNP, especialmente su segunda sesión, se percibe como una reunión insípida y con poco de especial. Sin embargo, en esta sesión, la influencia de las variables externas en la política interna provocó cambios sutiles en los movimientos del Presidente Xi Jinping y el Primer Ministro Li Keqiang. Se nos insta a observar si esto desencadenará un cambio político que conduzca al regreso del "consenso" desde el "núcleo".

Conclusión

La Segunda Sesión del CNP tiene menos tensión que la Primera Sesión. Esto se debe a que se centra principalmente en la evaluación del primer año de implementación según lo diseñado en la Primera Sesión, y en su mayoría sigue un procedimiento ritual de alta evaluación de los logros. El momento de la celebración de la sesión y el contenido que aborda no difieren mucho debido a la continuidad de la práctica. Esta sesión no fue diferente. La práctica continuó. Sin embargo, el hecho de que el Presidente Xi Jinping recibiera menos atención y el Primer Ministro Li Keqiang recibiera más atención en comparación con la Primera Sesión es un cambio sutil. Esto se debe a que, en contraste con Xi Jinping, quien dominó la Primera Sesión, los movimientos del Primer Ministro Li Keqiang también atrajeron atención en esta sesión.

El Presidente Xi Jinping aún afirmó su presencia enfatizando la línea de masas a través de su posición de "núcleo". El énfasis en "el Partido" y "el Pueblo" confirmó que estos siguen siendo temas importantes y cruciales en China. El Primer Ministro Li Keqiang, a diferencia del pasado, también expresó voces que atrajeron atención sobre "mercantilización" y "privatización", que revelan su propio carácter. Esto difiere ligeramente del gobierno al estilo de Xi Jinping, que ha fortalecido constantemente el poder de un solo líder a través de la obtención del estatus de "núcleo", la reforma constitucional y la abolición de las disposiciones sobre el límite de mandatos. La Segunda Sesión del XIII CNP nos exige una nueva interpretación sobre si la política china está cambiando de un gobierno de un solo líder a una política de consenso debido a la influencia de variables externas. ■

■ Autor: Yang Gap-yong_ Instituto de Investigación de Estrategia de Seguridad Nacional, Departamento de Investigación de Estrategia Exterior. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Facultad de Asuntos Internacionales y Administración Pública de la Universidad de Fudan (复旦大學). Sus principales áreas de investigación son la durabilidad del gobierno del Partido Comunista de China, los cuadros y la política de élite, y los motores y mecanismos internos del gobierno.