[EAI Комментарий № 20] Ситуация на Корейском полуострове после саммита КНДР-КНР

Профессор Ли Дон Ёль получил степень доктора политических наук в Школе международных отношений Пекинского университета и в настоящее время является профессором китайского языка в Университете Дондок, а также председателем экспертной группы EAI по Китаю.

Значение последовательных визитов Ким Чен Ира в Китай

Ким Чен Ир, председатель Комитета обороны КНДР, совершил неофициальный визит в Китай 20 мая, спустя 9 месяцев после своих визитов в мае и августе 2010 года. Хотя последовательные встречи на высшем уровне, достигнутые в ходе трех визитов в течение одного года, не являются обычным явлением в отношениях между КНДР и Китаем, это не беспрецедентно. Ким Ир Сен совершил три последовательных визита в Китай в период Корейской войны 1950 года. Сообщается, что в 1964 году, в период обострения советско-китайских разногласий, состоялось пять встреч на высшем уровне между Пхеньяном и Пекином. Оба периода можно назвать стратегически очень напряженными в истории отношений между КНДР и Китаем.

Несомненно, были важные и неотложные вопросы, которые заставили Ким Чен Ира совершить эти последовательные визиты в Китай, которые могут показаться поспешными. В настоящее время существует три основные проблемы, стоящие перед КНДР и Китаем: экономическая помощь и сотрудничество, передача власти преемнику и возобновление шестисторонних переговоров по ядерной проблеме КНДР. Фактически, эти вопросы не сильно отличаются от тех, что обсуждались на двух предыдущих визитах в Китай. В частности, экономическая помощь и шестисторонние переговоры по ядерной проблеме КНДР являются постоянными пунктами повестки дня встреч на высшем уровне между КНДР и Китаем с момента начала ядерного кризиса в КНДР в 2003 году. Тем не менее, анализ того, что Ким Чен Ир совершил три последовательных визита в Китай с целью заручиться поддержкой Китая в вопросе преемственности, не является сбалансированным. Китай, из-за проблемы Тайваня, неизбежно находится в положении, когда он не может легко отказаться от своего принципа «невмешательства во внутренние дела». Также маловероятно, что КНДР пойдет на чрезмерные усилия, чтобы получить «официальную поддержку» Китая, нанося ущерб своему имиджу «чучхе».

Вместо этого следует обратить внимание на то, что эти три отдельные проблемы фактически сводятся к одной основной проблеме — поддержанию и стабильности северокорейского режима. Действительно, если есть что-то заметно отличающееся в этом визите Ким Чен Ира в Китай по сравнению с предыдущими, так это то, что он особенно подчеркивал «дружбу и традиционную солидарность между КНДР и Китаем» как внутри страны, так и за рубежом. В частности, после возвращения в Пхеньян Ким Чен Ир провел очень необычное приветственное собрание, подчеркнув результаты визита и «дружбу между КНДР и Китаем», назвав его «несокрушимым великим походом».

Однако следует отметить наличие тонких различий в степени теплоты между двумя странами при демонстрации укрепления отношений между КНДР и Китаем. Ким Чен Ир, казалось, решил четко выразить свое намерение получить поддержку Китая для решения проблемы стабильности режима, которая обострилась в преддверии 2012 года, года «сильного и процветающего государства», что является единственным вариантом в настоящее время. То есть, посредством этого визита он намеревался подтвердить укрепление отношений между КНДР и Китаем и активно продемонстрировать это. С другой стороны, ощущается атмосфера, в которой Китай, похоже, предостерегает соответствующие стороны от возможности чрезмерной оценки отношений с КНДР. Например, китайское правительство, что весьма необычно, провело брифинг о содержании переговоров для таких стран, как Южная Корея, сразу после визита. Кроме того, министр обороны Китая Лян Гуанлие на 10-й Азиатской конференции по безопасности (Asia Security Summit), также известной как Диалог Шангри-Ла, проходившей в Сингапуре, заявил: «Мы посоветовали им не рисковать» («我們勸他們不要冒險»), подчеркнув, что Китай призвал КНДР к сдержанности. Хотя обе страны, КНДР и Китай, учитывают соответствующие страны при проведении встреч на высшем уровне, содержание передаваемых сообщений, очевидно, имеет тонкие, но важные различия. Эти различия как раз и свидетельствуют о сложной и тонкой реальности отношений между КНДР и Китаем.

Значение встреч на высшем уровне в отношениях между КНДР и Китаем

Встречи на высшем уровне посредством взаимных визитов между КНДР и Китаем, несомненно, являются одним из наиболее репрезентативных показателей, отражающих специфику отношений между двумя странами. Однако существует парадокс, заключающийся в том, что предпосылкой формирования этой особой традиции отношений между двумя странами является недоверие, присущее им. Китай предложил проводить регулярные встречи на высшем уровне в качестве альтернативы после того, как «фракция Яньань» была исключена из северокорейской власти после «инцидента с фракцией августа» 1956 года, что привело к исчезновению китайских каналов связи с КНДР. Китай стремился сохранить канал влияния на КНДР посредством этого. В результате теперь взаимные визиты на высшем уровне интерпретируются как один из наиболее важных показателей, отражающих тесные отношения между двумя странами.

Фактически, с неофициального визита Ким Ир Сена в Китай в мае 1950 года взаимные визиты лидеров двух стран, за исключением трех периодов до нормализации отношений между Южной Кореей и Китаем, проходили почти ежегодно. В периоды вокруг инцидента с фракцией августа 1956 года (1954-1958), во время Культурной революции в Китае в середине 1960-х годов (1964-1969) и вокруг смерти Мао Цзэдуна (1976-1977) дипломатия визитов на высшем уровне была приостановлена, и в эти периоды отношения между КНДР и Китаем фактически были прохладными или находились в состоянии конфликта. В частности, после нормализации отношений между Южной Кореей и Китаем в 1992 году традиция ежегодных встреч на высшем уровне между КНДР и Китаем фактически была серьезно подорвана. После нормализации отношений между Южной Кореей и Китаем встречи на высшем уровне между КНДР и Китаем были фактически приостановлены до визита Ким Ён Нама, председателя Верховного народного собрания, в Китай в июне 1999 года. Хотя встречи на высшем уровне возобновились с визитами Ким Чен Ира в Китай в 2000 и 2001 годах и ответным визитом председателя Цзян Цзэминя в 2001 году, они так и не восстановили прежнюю регулярность.

Хотя отношения между КНДР и Китаем восстановились в 2000-х годах, тот факт, что взаимные визиты лидеров не происходят так регулярно, как раньше, свидетельствует о том, что отношения между двумя странами явно изменились по сравнению с прошлыми особыми отношениями. Содержание встреч на высшем уровне также больше похоже на борьбу за интересы, чем на прочный фундамент доверия, как в дипломатической риторике «непобедимой дружбы». Фактически, после ядерного кризиса 2003 года КНДР использовала встречи на высшем уровне с Китаем как канал для получения экономической помощи. С другой стороны, Китай использовал экономическую помощь как средство для поощрения участия КНДР в шестисторонних переговорах по ядерной проблеме. В частности, после визита премьер-министра Вэнь Цзябао в Пхеньян в 2009 году Китай возобновил встречи на высшем уровне с КНДР и стал более активно стремиться к управлению КНДР, подчеркивая необходимость общения с ней. То есть Китай, считая, что КНДР находится в нестабильной ситуации, стремится управлять ею посредством более активного вовлечения и расширять свое влияние на нее. Например, с момента встречи на высшем уровне в мае 2010 года председатель Ху Цзиньтао последовательно предлагал пять пунктов сотрудничества между двумя странами, включая «обмен мнениями по важным вопросам внутренней и внешней политики, международной и региональной ситуации, а также по опыту управления партией и страной».

Таким образом, за фасадом отношений между КНДР и Китаем, подчеркивающих дружбу, по-прежнему скрывается тайная борьба между двумя странами, основанная на различных расчетах. За явным стремлением Ким Чен Ира к «ориентации на Китай» несомненно стоит немало ожиданий от Китая. КНДР ожидает от Китая поддержки режима и, как конкретного средства для этого, экономической помощи. С другой стороны, Китай, похоже, ожидает постепенного «мягкого приземления» северокорейского режима путем его китаизации в долгосрочной перспективе, управляя при этом нестабильностью, исходящей от КНДР. Поэтому Китай стремится к структурной китаизации путем постепенного внедрения китайской модели реформ и открытости в КНДР, а не к расточительной помощи.

Перспективы изменения отношений между КНДР и Китаем

Чтобы спрогнозировать отношения между КНДР и Китаем после встречи на высшем уровне, необходимо вновь рассмотреть тенденции отношений между КНДР и Китаем за последние несколько лет. Отношения между КНДР и Китаем, которые были прохладными в течение некоторого времени после двух последовательных ядерных испытаний КНДР, начали быстро восстанавливаться с визита премьер-министра Вэня в КНДР по случаю 60-летия установления дипломатических отношений в октябре 2009 года. Напряженность на Корейском полуострове, вызванная инцидентами с «Чхонан» и «Ёнпхёндо» в 2010 году, укрепление альянса Южной Кореи и США, а также углубление дипломатической изоляции КНДР парадоксальным образом способствовали укреплению отношений между КНДР и Китаем. Обе страны подчеркивали свою традиционную дружбу до такой степени, что некоторые даже говорили о восстановлении «кровного союза».

Таким образом, КНДР после двух ядерных испытаний оказалась в дилемме: ей необходимо провести передачу власти преемнику и открыть «врата сильного и процветающего государства» в 2012 году, как было заявлено, в условиях международных санкций и серьезных экономических трудностей. Чтобы преодолеть этот кризис, Ким Чен Ир посредством этого визита в Китай четко выразил свое намерение получить экономическую и политическую поддержку от Китая, который является единственным вариантом в настоящее время, и продемонстрировать миру и внутри страны прочные отношения с Китаем. Китай, несмотря на стратегические риски, также принял это, посчитав, что стабилизация ситуации в соседних странах посредством стабильности северокорейского режима необходима для предстоящей смены руководства и дальнейшего роста Китая. Эти стратегические интересы КНДР и Китая привели к последовательным встречам на высшем уровне, благодаря чему КНДР получила рычаг в виде Китая, который позволяет ей занимать более жесткую позицию по отношению к Южной Корее.

В последнее время Китай и КНДР достигли четкого консенсуса по принципиальному вопросу стабильности северокорейского режима и на этой основе, как никогда ранее, активно подчеркивают «дружбу между КНДР и Китаем». Однако за этим по-прежнему скрываются различия в интересах, которые трудно согласовать, и разворачиваются новые тенденции, которые могут повлиять на изменение характера будущих отношений между КНДР и Китаем.

Во-первых, представляется вероятным, что асимметричная зависимость в будущих отношениях между КНДР и Китаем будет усиливаться. Как показали последовательные визиты Ким Чен Ира в Китай, а не взаимные визиты, как раньше, может усилиться дисбаланс, когда КНДР просит и зависит от Китая. Открытая зависимость КНДР от Китая будет воспринята как хорошая возможность для растущего Китая расширить свое влияние на Корейском полуострове, в то время как позиции Южной Кореи, стремящейся решить северокорейскую проблему через Китай, неизбежно станут более уязвимыми. В связи с этим также вероятны важные изменения в подходе Китая к северокорейской ядерной проблеме. Если Китай решит, что он может управлять северокорейской ядерной проблемой и другими факторами нестабильности, исходящими от КНДР, путем прямого общения и управления с КНДР, то может измениться и прежняя позиция Китая по шестисторонним переговорам.

Во-вторых, представляется вероятным, что Китай будет играть все более ведущую роль в будущих отношениях между КНДР и Китаем. В то время как Ким Чен Ир демонстрировал действия, регрессирующие к прошлому, как во время своего визита в августе 2010 года, так и во время этого визита в Китай, Китай, напротив, предлагает установление новых, ориентированных на будущее отношений и ведет отношения между КНДР и Китаем. Начиная с майского визита, председатель Ху Цзиньтао 제시вал новые нормы отношений между КНДР и Китаем, такие как «обмен опытом управления партией и страной, укрепление стратегического диалога», и ведет развитие отношений между двумя странами. Премьер-министр Вэнь пошел еще дальше и публично призвал к реформам и открытости, требуя изменений в северокорейском режиме. Это проявляется в том, что, хотя КНДР в основном проявляет интерес к экономической помощи, Китай смещает акцент на экономическое сотрудничество. Китай уже с 2005 года стремится к изменению способа оказания экономической помощи КНДР, предлагая так называемые «три принципа экономического сотрудничества». В частности, быстрое продвижение совместных проектов экономического сотрудничества между КНДР и Китаем, таких как экономическая зона на острове Хвангымпын и зона Насон, сразу после встречи на высшем уровне, представляется частью этих изменений.

Изменения в ситуации в Северо-Восточной Азии после встречи на высшем уровне и ответные меры Южной Кореи

После саммита КНДР-КНР в Северо-Восточной Азии стремительно разворачиваются примечательные новые события. 30 мая КНДР через заявление своего представителя Комитета обороны объявила о разрыве отношений с администрацией Ли Мён Бака и переходе к полномасштабной конфронтации, а затем раскрыла информацию о секретных контактах на высшем уровне между Севером и Югом. КНДР утверждает, что, несмотря на все усилия по улучшению межкорейских отношений, она вынуждена перейти к полномасштабной конфронтации из-за «антинациональной и антиобъединительной» политики Южной Кореи. То есть, она подчеркивает, что КНДР активно стремится к улучшению межкорейских отношений, и в то же время перекладывает вину за срыв шестисторонних переговоров на Южную Корею. Тот факт, что КНДР ежедневно критикует Южную Корею, но не предъявляет никаких претензий к США, также позволяет предсказать будущую тактику КНДР.

Между тем Китай одновременно посылает сигналы о том, что он не будет мириться с авантюрными действиями КНДР, которые могут помешать его экономическому развитию, и что он будет поддерживать экономическое сотрудничество с КНДР на определенном уровне. Как упоминалось выше, Китай, через министра обороны Лян Гуанлие на Диалоге Шангри-Ла, утверждает, что сдерживает провокации КНДР, и в то же время активно развивает экономическое сотрудничество, например, проводя церемонии закладки фундамента для экономических зон Хвангымпын-Вихвадо и Насон. Кроме того, состоялся первый стратегический диалог между Трудовой партией Кореи и Коммунистической партией Китая.

США демонстрируют изменения, например, визит специального посланника по правам человека в КНДР Роберта Кинга в Северную Корею, но вопрос о том, можно ли это интерпретировать политически, является отдельным. Для фундаментального изменения отношений между США и КНДР необходимо найти ключ к решению северокорейской ядерной проблемы. Администрация Обамы будет продвигать существенное улучшение экономических и дипломатических отношений только в том случае, если КНДР продемонстрирует ощутимое желание следовать трехэтапной процедуре «вывод из эксплуатации, декларирование и проверка, денуклеаризация», согласованной на шестисторонних переговорах в феврале 2007 года, и предпримет усилия по улучшению межкорейских отношений. Поскольку для выполнения условий США КНДР фактически придется принять решение об отказе от политики «сонгун» (приоритет армии), эти изменения будут затруднительны, если не появится новое руководство иного характера внутри КНДР. КНДР будет продолжать настаивать на необходимости мирного договора между США и КНДР и переговоров о ядерном разоружении под предлогом того, что США проводят враждебную политику по отношению к КНДР и угрожают ядерным оружием. Недавно заместитель госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана Курт Кэмпбелл во время своего визита в Южную Корею 10 июня подчеркнул необходимость улучшения межкорейских отношений для решения северокорейской ядерной проблемы, призвал к прозрачности и осторожности в экономическом сотрудничестве с КНДР, тем самым подтвердив позицию правительства США, призывая к осторожности в экономических отношениях между КНДР и Китаем.

В условиях столь стремительно и сложно меняющейся ситуации Южной Корее необходимо осознать, что, оставаясь в плену собственных принципов, она рискует все больше сужать свое пространство в процессе решения корейской проблемы. В условиях усиливающегося влияния Китая на КНДР, США также не могут бесконечно наблюдать за тем, как укрепляется ядерный и ракетный потенциал КНДР без прорыва через диалог. Поэтому необходимо как можно скорее точно понять тенденции изменения отношений между КНДР и Китаем и использовать возможности для поиска активной роли Южной Кореи. Прежде всего, необходимо тщательно подготовиться к возможности провокаций со стороны КНДР, а также найти прорыв в межкорейских отношениях, предложив долгосрочную стратегию вовлечения КНДР. Кроме того, необходимо постоянно разъяснять США и Китаю важность улучшения межкорейских отношений и разработать долгосрочную политику в отношении КНДР, направленную на стимулирование стратегических изменений в КНДР. В частности, поскольку Китай также осознает, что он не сможет достичь двух целей — стабильности на Корейском полуострове и увеличения своего влияния — только с помощью «карты КНДР», необходима прагматичная и активная дипломатия в отношении Китая, которая могла бы убедить его в том, что укрепление отношений с Южной Кореей, а не с КНДР, будет более выгодным для достижения целей китайской политики в отношении Корейского полуострова. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским институтом программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура и получает финансовую поддержку. «EAI Комментарий» стремится предложить глубокий анализ и практические решения посредством сбалансированного взгляда на основные внутренние и международные вопросы. При цитировании «EAI Комментарий» обязательно указывайте источник. Данный текст является личным мнением автора и не отражает позицию Института восточноазиатских исследований. Мы благодарим профессора Ха Ён Сона из Сеульского национального университета и профессора Чон Джэ Сона за их ценные комментарии и замечания к данному тексту.